Козыренко Елена Валерьевна

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(УИД 26RS0014-01-2019-001398-90)

Дело № 2а-800/2019

10 июня 2019 года г. Изобильный

Изобильненский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Калиниченко С.М.,

с участием представителя административного истца по доверенности Булахова А.Н.,

административного ответчика представителя администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края по доверенности Костенко С.В.,

при секретаре судебного заседания Яицкой Н.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Козыренко Е.В. к администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края о признании незаконными действий (бездействия) по отказу в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

Козыренко Е.В. предъявила в суд административное исковое заявление к администрации Изобильненского городского округа <адрес>, в котором просит признать отказ администрации в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ незаконным; обязать администрацию Изобильненского городского округа Ставропольского края устранить допущенные нарушения и рассмотреть заявление о признании в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, признать семью Козыренко Е.В. нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В судебное заседание административный истец Козыренко Е.В., будучи надлежащим образом, извещенной о времени и месте судебного заседания, не явилась, представила ходатайство о рассмотрении а...

...дминистративного искового заявления в ее отсутствие.

Представитель административного истца Булахов А.Н. в судебном заседании пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ Козыренко Е.В. вступила в брак с Козыренко М.А.. До заключения брака они были зарегистрированы и проживали каждый у своих родителей. После заключения брака семья Козыренко Е.В. переехала с целью совместного проживания в домовладение к дедушке и бабушке супруга по адресу: <адрес> Изобильненский городской округ <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Козыренко Е.В. в администрацию Изобильненского городского округа <адрес> подавалось заявление о признании семьи в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Изобильненского городского округа рассмотрев представленные документы, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, отказало в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по причине обеспечения общей площадью жилого помещения выше учетной нормы. Так как, Козыренко Е.В. с ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована в домовладении, расположенном по адресу: <адрес> «А», общей площадью 86,4 кв.м. принадлежащим на праве собственности матери - Корненко Л.И., а Козыренко М.А. - зарегистрирован по адресу: <адрес> «А» в домовладении, принадлежащем на праве собственности отцу - Козыренко А.П.. <адрес> домовладения 107,6 кв.м.

На основании Решения Думы Изобильненского городского округа <адрес> первого созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории Изобильненского городского округа <адрес>» учетная норма площади жилого помещения, в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях составляет в размере - 12 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека. На долю каждого члена семьи приходилось: (86,4+107,6)=194 кв.м. / 6 чел. = 32,3 кв.м.

По мнению администрации Изобильненского городского округа <адрес> уровень обеспеченности семьи Козыренко Е.В. составлял 32,3 кв.м., на каждого члена семьи, что превышает учетную норму площади жилого помещения на территории Изобильненского городского округа <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи объекта недвижимости Козыренко А.П. отец супруга продал жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу <адрес> «А» - иное лицо.

ДД.ММ.ГГГГ Козыренко Е.В. с супругом была вынуждены перерегистрироваться к дедушке и бабушке супруга Овчаренко Н.И. в домовладение 94 расположенное по <адрес> городского округа, где фактически проживает с момента регистрации брака с ДД.ММ.ГГГГ. В виду того, что согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ площадь жилого дома составляет 31 кв.м., в жилом доме зарегистрированы и проживают: Овчаренко Н.И. 1948 года рождения, Овчаренко Н.И. 1954 года рождения, Овчаренко Н.И. 1964 года рождения, и супруги Козыренко Е.В., ДД.ММ.ГГГГ Козыренко Е.В. вновь подали документы о признании их семьи в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в администрацию Изобильненского городского округа <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Изобильненского городского округа выдан отказ в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, по причине того, что на основании представленных документов выяснилось, что с ДД.ММ.ГГГГ супруги Козыренко Е.В. прописались в домовладении, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащее на праве собственности Овчаренко Н.И., с меньшей общей площадью 31,00 кв.м. На основании статьи 53, п.п.3 п.1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по причине того, что действия Козыренко Е.В. администрацией расценены, как намеренное ухудшение своих жилищных условий, с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Просит отменить отказ администрации Изобильненского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ в постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения и рассмотреть заявление о признании в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, признать семью Козыренко Е.В. нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В судебном заседании административный ответчик - представитель администрации Изобильненского городского округа <адрес> по доверенности Костенко С.В. пояснила, что общественная комиссия по жилищным вопросам Изобильненского городского округа <адрес>, рассмотрев на своем заседании ДД.ММ.ГГГГ заявление Козыренко Е.В., руководствуясь Порядком признания молодой семьи молодой семьей, нуждающейся в улучшении жилищных условий на территории Изобильненского городского округа <адрес>, утвержденным постановлением администрации Изобильненского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, ЖК РФ, расценила действия членов семьи административного истца, как намерение получить социальную выплату на приобретение (строительство) жилого помещения, повлекшие ухудшение жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, в связи с чем принято решение об отказе семье Козыренко Е.В., в признании ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий. Считает действия администрации законными, в удовлетворении административных исковых требований просила отказать.

В соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим кодексом и другими федеральным и законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Постановлением администрации Изобильненского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок признания молодой семьи молодой семьей, нуждающейся в улучшении жилищных условий на территории Изобильненского городского округа <адрес>, в целях участия в государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан <адрес>» государственной программы <адрес> «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры», подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Изобильненского городского округа <адрес>» муниципальной программы Изобильненского городского округа <адрес> «Развитие жилищно- коммунального хозяйства» (далее - Порядок), согласно которому под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, а также молодые семьи, признанные для цели участия в основном мероприятии администрациями муниципальных образований, входивших в состав Изобильненского муниципального района <адрес>, по месту их постоянного жительства, нуждающимися в жилых помещениях после ДД.ММ.ГГГГ по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, (ч. 2 ст. 51 ЖК РФ)

Согласно пункту 4 Порядка при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности в соответствии с пунктом 8.

Согласно пункту 5 Порядка в целях признания молодой семьи молодой семьей, нуждающейся в улучшении жилищных условий применяется учетная норма площади жилого помещения на одного человека - 12 квадратных метров, установленная решением Думы Изобильненского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории Изобильненского городского округа <адрес>» (далее - учетная норма, установленная на территории городского округа).

Согласно пункту 6 Порядка молодая семья признается нуждающейся в улучшении жилищных условий при наличии в совокупности следующих условий:

В составе молодой семьи учитываются супруга (супруг), состоящие в браке, несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очной форме обучения по основным образовательным программам, а также лица, указанные в качестве членов семьи в Жилищном кодексе Российской Федерации.

Статья 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относит проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно пункту 8 Правил, молодая семья, которая с намерением получить социальную выплату на приобретение (строительство) жилого помещения совершила действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, принимаются на учет молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищный условий не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных действий.

Если имело место отчуждение молодой семьей и (или) членами их семей жилых помещений (частей жилых помещений), наличие которых не исключало признания молодой семьи нуждающейся в жилом помещении в соответствии с подпунктами 1-4 пункта 6 Порядка, то молодые семьи принимаются на учет нуждающихся в жилых помещениях независимо от даты совершения указанных действий и без учета пятилетнего срока, (пункт 9 Порядка)

Согласно пункту 10 Порядка, к намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий молодой семьей, относятся действия молодой семьи или члена молодой семьи, связанные:

а) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруги (супруга), несовершеннолетних детей, нетрудоспособных родителей, а также детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет);

б) меной жилых помещений (обменом жилыми помещениями);

в) невыполнением условий договора социального найма или договора найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, повлекшим выселение из жилого помещения в судебном порядке;

г) выделением долей собственниками жилых помещений в праве общей собственности на жилые помещения;

д) отчуждением жилых помещений или их частей.

При этом факты отчуждения молодой семьей и (или) членами их семей жилых помещений или их частей подлежат учету в тех случаях, когда они повлияли на нуждаемость в жилом помещении.

Согласно пункту 17 Порядка, основанием для отказа в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий являются:

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Козыренко Е.В. (Корненко Л.И.) Козыренко Е.В. вступила в брак с Козыренко М.А., что подтверждается свидетельством о заключении брака серия II-ДН № от ДД.ММ.ГГГГ.

До заключения брака Козыренко Е.В. (Корненко Л.И.) Козыренко Е.В. была зарегистрирована и проживала по адресу: <адрес>, Изобильненский городской округ, <адрес> «А», Козыренко М.А. проживал и был зарегистрирован по адресу: <адрес> Изобильненский городской округ <адрес> «А».

После заключения брака семья Козыренко Е.В. переехала с целью совместного проживания в домовладение принадлежащие на праве собственности Овчаренко Н.И. (дед Козыренко М.А.) по адресу: <адрес>, Изобильненский городской округ, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Козыренко Е.В. обратилась в администрацию Изобильненского городского округа <адрес> с заявлением о признании ее семьи (муж Козыренко М.А.) нуждающейся в жилом помещении. Из представленных заявителем документов следовало, что Козыренко Е.В. зарегистрирована и проживает в доме, принадлежащем матери Корненко Л.И., общей площадью 86,4 кв.м, по адресу <адрес> «а»; ее супруг Козыренко М.А. зарегистрирован и проживает в доме, принадлежащем отцу Козыренко А.П., общей площадью 107,6 кв.м, по адресу <адрес> «а».

На долю каждого члена семьи заявителя приходится 32,3 кв.м. (86,4+107,6=194 кв.м. / 6 (кол-во зарегистрированных в указанных домовладениях) = 32,3 кв.м, что выше учетной нормы площади жилого помещения на территории Изобильненского городского округа <адрес> (12 кв.м.). ДД.ММ.ГГГГ Козыренко Е.В. было отказано в признании ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, и она забрала свое заявление и все приложенные к нему документ.

ДД.ММ.ГГГГ Козыренко Е.В. вновь обратилась с заявлением в администрацию Изобильненского городского округа <адрес> о признании ее семьи нуждающейся в жилом помещении для участия в основном мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», мероприятии «Улучшение жилищных условий молодых семей <адрес>» подпрограммы «Жилище» государственной программы <адрес> «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» и подпрограммы «Жилище» муниципальной программы Изобильненского городского округа <адрес> «Развитие жилищно-коммунального хозяйства».

Установлено, что жилой дом, по адресу: <адрес> Изобильненский городской округ <адрес> «А» принадлежащий Козыренко А.П. (отец Козыренко М.А.) ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи передан в собственность третьему лицу иное лицо.

ДД.ММ.ГГГГ переход права собственности зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно пункту 1.6. договора купли-продажи объекта недвижимости все зарегистрированные лица обязались сняться с регистрационного учета в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Лиц, сохраняющих право пользования и проживания, не имелось.

ДД.ММ.ГГГГ супруги Козыренко Е.В. были вынуждены перерегистрироваться к Овчаренко Н.И. в домовладение 94 расположенное по <адрес> городского округа, где фактически проживали с момента регистрации брака с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ.

Из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что площадь жилого дома составляет 31 кв.м., в жилом доме зарегистрированы и проживают: Овчаренко Н.И. 1948 года рождения, Овчаренко Н.И. 1954 года рождения, Овчаренко Н.И. 1964 года рождения, и мы супруги Козыренко М.А. и Козыренко Е.В., что подтверждается домовой книгой.

ДД.ММ.ГГГГ Козыренко Е.В. вновь подали документы о признании семьи в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий (жилом помещении) в администрацию Изобильненского городского округа <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Изобильненского городского округа выдан отказ в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, по причине того, что на основании представленных документов выяснилось, что с ДД.ММ.ГГГГ супруги Козыренко Е.В. прописались в домовладении, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащее на праве собственности Овчаренко Н.И., с меньшей общей площадью 31,00 кв.м.

На основании статьи 53, п.п.3 п.1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации Козыренко Е.В. отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по причине того, что действия Козыренко Е.В. администрацией расценены, как намеренное ухудшение своих жилищных условий, с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, что также подтверждается выпиской из протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам Изобильненского городского округа СК от ДД.ММ.ГГГГ №.

Доводы отказа представителя административного ответчика, что Козыренко А.П. (отец Козыренко М.А.) намеренно продал жилье в ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> «А», что привело к ухудшению жилищных условий семьи Козыренко Е.В. и регистрации с ДД.ММ.ГГГГ в домовладении, принадлежащем на праве собственности деду Козыренко М.А., что превышает учетную норму жилого помещения, являются не состоятельными.

Как указывалось выше, Козыренко А.П. продал недвижимое имущество ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до первого обращения и превого отказа администрации Изобильненского городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем суд не усматривает в действиях семьи Козыренко Е.В. намеренного ухудшения своих жилищных условий, с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Судом также не установлен умышленный и недобросовестный характер в действиях Козыренко Е.В. и Козыренко М.А., который был направлены на ухудшение жилищных условий, а административным ответчиком такие доказательства суду также не представлены.

Таким образом, отказ администрации Изобильненского городского округа <адрес> в постановке на учет семьи Козыренко Е.В. в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, незаконен.

Допущенные нарушения администрации Изобильненского городского округа <адрес> свидетельствует о формальном подходе к организации работы по реализации требований вышеуказанного законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218- 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Козыренко Е.В. к администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края о признании незаконными действий (бездействия) по отказу в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий - удовлетворить.

Признать отказ администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий от 29.04.2019 № 07-10/4395 незаконным.

Обязать администрацию Изобильненского городского округа Ставропольского края устранить допущенные нарушения и рассмотреть заявление Козыренко Е.В. о признании в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, признать семью Козыренко Е.В. нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Изобильненский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом.

Судья Калиниченко С.М.