Креслова Роза Александровна

УИД: 29RS0007-01-2022-000316-91

Дело №2а-254/2022

Мотивированное решение составлено

08 августа 2022 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2022 г. пос.Коноша

Коношский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Зайцевой М.В.,

при секретаре Мельниковой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кресловой Р.А. к администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» о признании постановления «О снятии с учета Кресловой Р.А.» от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и его отмене,

УСТАНОВИЛ:

Креслова Р.А. обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование заявленных требований административный истец указала, что она являлась супругой В.А., умершего ДД.ММ.ГГГГ. Супруг имел инвалидность 2 группы по заболеванию - эмфизема легких (сердечно легочная недостаточность), и был в 2011 году поставлен на учет для получения государственного жилищного сертификата (ГЖС) для выезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Для постановки на учет Креслова Р.А. оформляла все документы на основании выданной супругом доверенности. После его смерти она продолжила стоять в очереди на получение ГЖС. Затем пришло письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому в 2022 году ей планируется выдача государственного жилищного сертификата. В январе 2022 года она пришла в администрацию МО «Коношский муниципальный район», заполнила там необходимые заявления и подала документы в копиях. В настоящее время она проживает у сестры в <адрес>, так как проживать в <адрес> по адресу регистрации не возможно, в виду того, что квартира, в которой она зарегистрирована, разрушена и является аварийной. ДД.ММ.ГГГГ в администрации МО «Коношский муниципальный район» ей вручили Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии с учета, в связи с тем, что ее супруг уме...

...р. Данное постановление административный истец считает незаконным, поскольку она, как член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, но умершего до получения жилищной субсидии и до вступления в силу изменений в Федеральный закон N 125-ФЗ, не может быть лишена права на получение жилищной субсидии, исходя из факта смерти супруга до 1 января 2012 г.

В судебное заседание административный истец Креслова Р.А., представитель административного истца Костив А.Ю., извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явились, просили рассмотреть дело без их участия.

Представитель административного ответчика администрации МО «Коношский муниципальный район» в судебном заседании участия не принимал, о дате, времени и месте рассмотрения дела административный ответчик извещен.

Согласно отзыву администрации МО «Коношский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ, постановление администрации МО «Коношский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № является законным, так как В.А. был поставлен на учёт граждан для получения государственных сертификатов для выезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям ДД.ММ.ГГГГ. В.А. умер ДД.ММ.ГГГГ. На основании подпункта «з» пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. № 879 (в редакции, действовавшей на момент даты смерти В.В.), вдова Креслова Р.А. не имеет права на получение государственного жилищного сертификата. Администрация оставляет принятие решения по данному делу на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо представитель Министерства строительства и архитектуры Архангельской области в судебном заседании участия не принимал, о дате, времени и месте рассмотрения дела Министерство извещено надлежащим образом.

Согласно отзыву Министерства строительства и архитектуры Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в действующем Федеральном законе от 25.10.2007 № 125-ФЗ закреплено право на получение жилищной субсидии умершего гражданина за членами семьи участника такой программы, следовательно, применение данной нормы к ранее возникшим правоотношениям, как улучшающее положение данных лиц, является обоснованным.

Суд, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ (согласно почтовому штемпелю) об обжаловании постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, следовательно, срок обращения в суд по данному делу истцом не пропущен.

В силу части 8 ст.226 КАС РФ при проверке законности решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме, то есть, суд в частности выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что Креслова Р.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлась супругой В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершего ДД.ММ.ГГГГ.

В.А. с ДД.ММ.ГГГГ состоял на учете граждан, имеющих право на получение государственных жилищных сертификатов для выезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" с составом семьи: В.А. и Креслова Р.А.

Заявителем в программе являлся супруг Кресловой Р.А. - В.А., умерший ДД.ММ.ГГГГ

Креслова Р.А. на момент подачи В.А. соответствующего заявления на включение его в состав участников подпрограммы входила в состав его семьи и была указана им в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ.

Данные факты подтверждаются копией паспорта истца, копией свидетельства о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ, копией свидетельства о смерти от ДД.ММ.ГГГГ 1-ИГ №, копией постановления главы администрации МО «Коношский муниципальный район» Реутова О.Г. от ДД.ММ.ГГГГ №, копией заявления В.А. от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласноотзыву Министерства строительства и архитектуры Архангельской области, Креслова Р.А. включена в сводный список граждан - получателей государственных жилищных сертификатов в 2022 году в рамках ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по Архангельской области, утвержденный распоряжением министерства строительства и архитектуры Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р, под номером 14, с даты подачи заявления в администрацию муниципального образование «Коношский муниципальный район» - ДД.ММ.ГГГГ составом семьи - 2 человека, категория «инвалиды I и II группы, инвалиды с детства».

Постановлением администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» «О снятии с учета …» от ДД.ММ.ГГГГ № Креслова Р.А. была снята с учета, как необоснованно стоящая на учете для получения государственного жилищного сертификата в связи со смертью заявителя В.А.

Предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее - Федеральный закон № 125-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 125-ФЗ (в редакции, действующей с 1 января 2012 г.), в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Согласно ч. 5 ст. 5 Федерального закона № 125-ФЗ для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина.

Порядок включения граждан в состав участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - ведомственная целевая программа) и предоставления им государственных жилищных сертификатов (далее - сертификат) определен Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153 (далее - Правила),

Применительно к условиям ведомственной целевой программы в соответствии с подпунктом «в» пункта 17 Правил членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети и родители.

Подпунктом «г» пункта 17(2) Правил установлено, что в случае если законодательством Российской Федерации предусмотрено право на получение социальной выплаты семей умерших (погибших) граждан в состав семьи для определения размера общей площади жилого помещения, принимаемого для расчета размера социальной выплаты, включаются члены семей умерших граждан, указанных в подпункте «з» пункта 5 Правил, признанные (которые могли быть признаны) членами семьи умершего гражданина в соответствии с подпунктом «в» Правил на дату его смерти.

В силу пп. "з" п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 г. N 879, граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае смерти.

Согласно ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Сохранение права на получение социальной выплаты за членами семьи умершего гражданина введено в действие с 1 января 2012 г. постановлением Правительства РФ от 3 ноября 2011 г. № 909.

Вместе с тем из положений Федерального закона № 125-ФЗ в ранее действовавшей редакции, не следует, что он не предусматривал сохранение права на получение жилищной субсидии умершего гражданина за членами семьи участника такой программы.

Согласно преамбуле Федерального закона N 125-ФЗ настоящий Федеральный закон устанавливает условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 01.01.1992, что свидетельствует о праве на получение субсидии не только тех лиц, которые прямо указаны в соответствующих списках, но и членов их семьи, как обладающих самостоятельным правом, поскольку с учетом данных членов семьи производится определение размера жилищной субсидии (ст. 5 Федерального закона N 125-ФЗ).

Положения пп. "з" п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в редакции, действовавшей до принятия Постановления Правительства РФ от 03.11.2011 N 909, не могут рассматриваться как запрещающие переоформление личного дела на членов семьи.

На основании изложенного, учитывая, что ранее действующее законодательство не содержало прямого запрета на данное правопреемство, а в последующем законодатель закрепил данное право в федеральном законе, и то, что Креслова Р.А. на протяжении длительного периода состояла на учете в качестве лица, имеющего право на получение жилищной субсидии в рамках названного Федерального закона, суд приходит к выводу, что Креслова Р.А., как член семьи В.А., имеет право на получение жилищной субсидии в порядке той очереди, в которой состоял ее умерший супруг.

С учетом изложенного, постановление администрации МО «Коношский муниципальный район» «О снятии с учета Кресловой Р.А.» от ДД.ММ.ГГГГ № нарушает право последней на получение государственной поддержки в обеспечении жильем в виде государственного жилищного сертификата, предусмотренное Федеральным законом от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», в связи с чем его нельзя признать законным.

Пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в частности предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Руководствуясь данной нормой, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца, путем восстановления Кресловой Р.А. в списках граждан, имеющих право на получение государственных жилищных сертификатов для выезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с даты постановки на учет её супруга В.А., умершего ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Кресловой Р.А. к администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» об оспаривании постановления «О снятии с учета Кресловой Р.А.» от ДД.ММ.ГГГГ № удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» «О снятии с учета Кресловой Р.А.» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на администрацию муниципального образования «Коношский муниципальный район» обязанность восстановить Креслову Р.А. в списках граждан, имеющих право на получение государственных жилищных сертификатов для выезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с даты постановки на учет В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершего ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд через Коношский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Зайцева