Кресова Виктория Михайловна

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Гатчина 11 июля 2022 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Гиренко М. В.,

с участием представителя административногоистцаРусакова А.С. по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на № год,

при секретаре Кремчеевой Э.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» к Государственной инспекции труда в Ленинградской области, Главному государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Ленинградской области Шмелевой В.К., заинтересованное лицо – ФИО1, о признании незаконным и отмене предписания Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ленинградской области Шмелевой В.К. № от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель административного истца обратился в суд с вышеназванным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, что по результатам проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ленинградской области Шмелевой В.К., выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений с требованием устранить следующие нарушения трудового законодательства: рассмотреть возможность привлечения к дисциплинарной ответственности лиц, ответственных за выявленные нарушения, указанные в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, поступившее в ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» ДД.ММ.ГГГГ (вх. №). Полагает данное предписание незаконным и необоснованным, так как ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., работала в учреждении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.р. в должности врача-рентгенолога отдела лучевой диагностики рентгеновского отделения, выполняя работу по внешнему совместительству. Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. № 415 и от 12.04.2020 г. № 484, Постановлениями Правительства ЛО от 08.04.2020 г. № 180 и от 01.05.2020 г. № 265 утверждены правила и размеры выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией. Установленная законодательством система стимулирующих выплат не предусматривает выплаты работникам за риск заражения COVID-19.Положением о выплатах стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» утвержден перечень должностей медицинских работников структурных подразделений ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ», оказывающих медицинскую помощь пациентам с диагнозом COVID-19, работа которых дает право на установление выплат стимулирующего характера. Врач-рентгенолог ФИО1 не была включена в перечень, поскольку в «красной» зоне не работала, с пациентами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, по работе не контактировала. В должностные обязанности ФИО1 входило описание КТ-снимков пациентов дистанционно, без непосредственного контакта как с ними, так и с их медицинской документацией, в отличие от рентгенолаборанта «красной» зоны. За дистанционную расшифровку снимков КТ в связи с увеличением объема работы из-за сложившейся эпидемиологической обстановки, ФИО1 производились стимулирующие выплаты в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г. Также, с целью снижения рисков распространения на территории Гатчинского муниципального района новой коронавирусной инфекции на первом этаже терапевтического корпуса ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» было ...

...организовано приемное отделение для приема больных с ОРВИ и внебольничными пневмониями с кабинетом компьютерной томографии, в том числе с подозрением на новую коронавирусную инфекцию (COVID-19) в составе инфекционного отделения для лечения пациентов с COVID-19. Были определены «красная» и «зеленая» зоны, отделенные друг от друга шлюзом. Кабинет врачей-рентгенологов располагался в «зеленой», то есть чистой зоне, какой-либо контакт с пациентами «красной», грязной зоны был исключен. На рабочие места врачей-рентгенологов по компьютерной сети поступали снимки от КТ «Siemens» («красная» зона), от КТ«Optima» («зеленая» зона) и от КТ «GE», расположенного в приемном покое отделения травматологии. По окончании работы со снимком в электронном виде врач-рентгенолог готовил и подписывал протокол исследования в электронном виде факсимильной подписью и отправлял на принтер, установленный у соответствующего КТ. Распечатанный протокол забирал рентгенолаборант и передавал его лечащему врачу. Вышеуказанные обстоятельства при проведении проверки административным ответчиком не исследовались и не отражены в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ Также, по факту устранения нарушений закона в сфере оплаты труда Гатчинской городской прокуратурой в адрес ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» было вынесено представление, с которым административный истец не согласился. Во всех медицинских картах стационарного больного, указанных в представлении Гатчинской городской прокуратуры по списку, предоставленному ФИО1, имеется один протокол исследования, подписанный факсимильной подписью ФИО1 Иных записей последней в медицинских картах пациентов не имеется. Из представленного прокуратурой списка лишь № исследований снимков проведено ФИО1, при этом только у двоих пациентов диагностированCOVID-19. Также, анализ всех представленных медицинских карт не выявил записей, подтверждающих факт оказания ФИО1 медицинской помощи (консультации, обследования и пр.) пациентам. Факт отсутствия непосредственного общения врача-рентгенолога ФИО1 с пациентами могут подтвердить заведующая инфекционным отделением, врачи-инфекционисты, врачи-рентгенологи, рентгенолаборанты. Вышеуказанное свидетельствует об отсутствии оснований для осуществления выплат стимулирующего характера ФИО1, а также компенсации ей за задержку данных выплат, и указывает на то, что предписание об устранении выявленных нарушений № является незаконным и подлежит отмене.

ДД.ММ.ГГГГ в ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» внедрен алгоритм использования СИЗ в летний период с ДД.ММ.ГГГГ, которым предусмотрено, что противочумные костюмы или их аналоги полагались работникам приемных отделений, инфекционного отделения, ОАиР, СМП, ренгенолаборантам, работающим в «грязной/заразной» зоне ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ». В свою очередь работникам отделений «чистых» зон, в том числе врачам-рентгенологам, согласно указанному алгоритму, полагались рабочая одежда (медицинская), медицинская шапочка, одноразовый медицинский халат, перчатки, респираторы, находившиеся в общем доступе в отделе лучевой диагностики ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ». Таким образом, в акте проверки № главный государственный инспектор труда Шмелева В.К. ошибочно пришла к выводу о том, что ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» не организовало выдачу работнику ФИО1 для применения в работе СИЗов.

В предписании от ДД.ММ.ГГГГ № административный ответчик также обязывает административного истца рассмотреть возможность привлечения к дисциплинарной ответственности лиц, ответственных за выявленные нарушения. Применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке. Полагает, что содержащиеся в предписании требования о привлечении к дисциплинарной ответственности противоречат нормам ТК РФ.

В связи с чем административный истец просит признать незаконным и отменить предписание Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ленинградской области Шмелевой В.К. от ДД.ММ.ГГГГ №

Представителем административного истца также были представлены письменные пояснения по факту неоплаты работы в особых условиях ФИО1, согласно которым ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., работала в ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-рентгенолога на отделении лучевой диагностики по совместительству. Основное место работы «Детская городская больница №». В ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 в составе группы врачей-рентгенологов обратилась с заявлением на имя главного врача ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» об оплате им, также как и рентгенлаборантам, выплат стимулирующего характера, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. № 415. Заявители оспаривали невключение их должностей в перечень должностей медицинских работников, работа которых дает право на установление указанных выплат. По мнению заявителей, отсутствие непосредственного контакта с больными COVID-19 не является основным аргументом, тогда как главное это увеличение нагрузки в связи с оказанием ими помощи пациентам с COVID-19 и подразделением на COVID-19. На данное коллективное заявление главным врачом был дан ответ о том, что поскольку п. 11 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. № 415, в перечне отсутствуют врачи-рентгенологи, то поэтому они и не были включены в перечень, утвержденный приказом ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ», а также согласованный с Комитетом здравоохранения Ленинградской области. Должность врача-рентгенолога не включена в перечень по причине того, что врач-рентгенолог проводит описание снимков КТ пациентов дистанционно, не имея непосредственного с ним контакта, в отличие от рентгенолаборанта. В связи с более интенсивной нагрузкой врачам-рентгенологам выплачивалась стимулирующая выплата. В частности,ФИО1 были начисленыстимулирующие выплаты за увеличенный объем работы: в июле в размере <данные изъяты> руб., в августе в размере <данные изъяты> руб., в сентябре в размере <данные изъяты> руб., в октябре в размере <данные изъяты> руб. Также,ФИО1 обратилась с жалобой в Гатчинскую городскую прокуратуру на нарушение трудовых прав и неправомерный отказ в компенсационных выплатах за особуюнагрузку в условиях COVID-19, аргументировав тем, что работала в помещении, расположенном в одном здании с приемным отделением COVID-19 (красная зона); оказывала медицинскую помощь пациентам с COVID-19 (описывала результаты исследований КТ); работала с медицинской документацией таких пациентов; использовала средства индивидуальной защиты; имела непосредственный контакт с пациентами в целях уточнения состояния их здоровья; консультировала медицинских работников, в том числе врачей-инфекционистов. В связи с данной жалобой прокуратурой в адрес ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» было вынесено представление. При этом полагает, что представление не подлежит удовлетворению, так как включение в перечень должностей медицинских работников, работа которых дает право на установление стимулирующих выплат производится на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. № 415, в котором должности врачей-рентгенологов отсутствуют. Также, письмом Минздрава РФ от 06.05.2020 г. № 16-3/2-5951 разъяснено, что указанные выплаты врачам рентгенологам осуществляются в случае работы с пациентами с подтвержденным диагнозом COVID-19. В должностные обязанности врача-рентгенолога ФИО1 входило описание КТ снимков пациентов, без непосредственного контакта, как с ними, так и с их медицинской документацией, рабочее место ФИО1 находилось в «чистой» зоне. Также, из представленного прокуратурой списка лишь № исследований снимков проведено ФИО1, при этом только у двоих пациентов диагностированCOVID-19. Также, анализ всех представленных медицинских карт не выявил записей, подтверждающих факт оказания ФИО1 медицинской помощи (консультации, обследования и пр.) пациентам. Опрошенные по доводам представления заведующая инфекционным отделением, врачи-инфекционисты, рентгенолаборанты отрицали какие-либо факты непосредственного общения врачей-рентгенологов с пациентами (л.д. № т. №).

Представитель административногоистца, явившись в судебное заседание,поддержал требования настоящего административного иска, по изложенным в нем основаниям.При этом ранее в судебном заседании пояснил, чтообязанность привлечения к дисциплинарной ответственности не является обязанностью работодателя. Главным государственным инспектором труда Шмелёвой В.К. было предписано привлечь к ответственности сотрудников за невыдачу средств индивидуальной защиты. Материалами дела установлено, что средства индивидуальной защиты выдавались, что подтверждается решениями Гатчинского городского суда ЛО.В отношении должностных лиц ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» Шевченко и Земко были назначены штрафы, которые были обжалованы в Гатчинский городской суд ЛО и были отменены. Действия ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» были переквалифицированы судом. ФИО1 работала в зеленой зоне, у нее были халат, респиратор, шапочка и перчатки. Если бы она работала в красной зоне, у нее была бы усиленная защита.Производство по делу в отношении ФИО11 было прекращено в связи с тем, что ею была организована выдача всего необходимого. В ее должностные обязанности не входило вести карточку учета. В отношении ФИО12 производство по делу было прекращено, в связи с тем, что она осуществляла выдачу средств индивидуальной защиты.

Представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в Ленинградской областив судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается уведомлением о вручении судебной повестки. Представил возражения на административное исковое заявления, о том, что полагает оспариваемое предписание государственного инспектора труда в отношении истца законным и обоснованным, вынесенным с соблюдением установленной процедуры и в рамках предоставленных полномочий. Издание указанного предписание имело своей целью устранение допущенного работодателем нарушения положений ч. 3 ст. 37 Конституции РФ, ст.ст. 22, 136, 140 ТК РФ о порядке начисления и выплаты вознаграждения за труд. Контроль неукоснительного соблюдения указанных правовых норм является приоритетным направлением государственного надзора в сфере труда (л.д. № т. №).Также, представитель административного ответчика ранее в судебном заседании пояснил, что по документам ФИО1 работала в красной зоне, но проверкой было установлено, что она работала в зеленой зоне, при этом являлась работницей с вредными условиями труда, вне зависимости от пандемии. В связи с этим ей должны были выдаваться средства индивидуальной защиты. В рамках надзора инспекция можетустановить факт выдачи средств индивидуальной защиты только по личным карточкам. На основании этого работодатель был привлечен к ответственности. Суду, при обжаловании постановления, были представлены дополнительные доказательства, и суд пришел к выводу, что нарушен учет выдачи. Произошла переквалификация на общую норму. С учетом того, что медики с вредными условиями труда являются социально значимыми работниками, в условиях пандемии должны дополнительно защищаться, полагает необходимым привлечь к ответственности должностное лицо, которое не осуществило учет выдачи средств индивидуальной защиты. С учетом того, что Гатчинская КМБ является бюджетным учреждением, инспекция не стала штрафовать должностных лиц, было выдано предписание самим привлечь к ответственности сотрудников.Постановления в отношении должностных лиц были отменены судом по формальным основаниям. По существу наличия в действиях состава административного правонарушения дела не рассматривались.

Административный ответчик, Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Ленинградской области Шмелева В.К. в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом извещена о дате и времени слушания дела, что подтверждается уведомлением о вручении судебной повестки.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом извещена о дате и времени слушания дела, что подтверждается конвертом, вернувшимся в адрес суда с отметкой почтового отделения «за истечением срока хранения».

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституционное право на судебную защиту, установленное статьей 46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими ее положениями - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 02 февраля 1996 года, от 3 февраля 1998 года, от 28 мая 1999 года N 9-П, от 11 мая 2005 года N 5-П и др.).

В ДД.ММ.ГГГГ г. Главным врачом ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» ФИО6 утверждено положение об отделе лучевой диагностики ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» (л.д. № т. №).

ДД.ММ.ГГГГ Главным врачом ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» ФИО6 утверждена должностная инструкция врача-рентгенолога рентгеновского отделения лучевой диагностики (л.д. № т. №).

ДД.ММ.ГГГГ Главным врачом ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» ФИО6 утверждено штатное расписание ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» на ДД.ММ.ГГГГ год (л.д. № т. №).

ДД.ММ.ГГГГ Главным врачом ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» ФИО6 утверждено положение о выплатах стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ», оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, а также утвержден перечень структурных подразделений, должностей медицинских и иных работников, работа которых дает право на установление выплат согласно приложению к данному Положению (л.д. № т. №

Согласно приказу № а от ДД.ММ.ГГГГ главного врача ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» ФИО6 организованы дополнительные меры по проведению противоэпидемических мероприятий в ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» (л.д. № т. №).

В соответствии с письмом Министерства здравоохранения РФ № от ДД.ММ.ГГГГ выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь лицам с подтвержденным диагнозом COVID-19, внесенным в информационный ресурс (COVID-19) в соответствии с Временными правилами учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 г. № 373. Выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским работникам, контактирующим в результате осуществления профессиональной деятельности с пациентами с подтвержденным диагнозом COVID-19, и работа которых связана с биоматериалом, зараженным COVID-19, в том числе врачам-рентгенологам (л.д. № т. №).

ДД.ММ.ГГГГ Главным врачом ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» ФИО6 утвержден алгоритм использования СИЗ в ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» в летний период с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. № т. №).

ДД.ММ.ГГГГ Главным врачом ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» ФИО6 утвержден алгоритм использования СИЗ в ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» в летний период с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. № т. №).

ДД.ММ.ГГГГ Главным врачом ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» ФИО6 утверждено положение об оплате труда работников ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» (л.д. № т. №).

ДД.ММ.ГГГГ между ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» и ФИО1 заключен трудовой договор № (л.д№ т. №).

В соответствии с приказом (распоряжением) №-л от ДД.ММ.ГГГГ о приеме работника на работу ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) с ДД.ММ.ГГГГ принята на должность врача-рентгенолога, отдел лучевой диагностики/рентгеновское отделение, внешнее совместительство – дежурство (л.д. № т. №).

В соответствии с приказом (распоряжением) №-л от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) (внешнее совместительство) уволена с должности врача-рентгенолога, отдел лучевой диагностики/рентгеновское отделение, по собственному желанию на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (л.д. № т. №).

Согласно расчетным листкам ФИО1 были начислены стимулирующие выплаты (суммы) за период с ДД.ММ.ГГГГ г. в размере <данные изъяты> руб., за ДД.ММ.ГГГГ г. в размере <данные изъяты> руб., за ДД.ММ.ГГГГ г. в размере <данные изъяты> руб., за ДД.ММ.ГГГГ г. в размере <данные изъяты> руб. (л.д. № т. №).

Требованиями-накладными подтверждается получение ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» средств индивидуальной защиты для медицинских работников в период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д. № т. №).

ДД.ММ.ГГГГ врачи-рентгенологи отделения лучевой диагностики ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» обратились к Главному врачу ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» ФИО6 с коллективным заявлением по факту систематического нарушения положения действующего законодательства в части обеспечения работников, оказывающих медицинскую помощь лицам с подтвержденным диагнозом COVID-19, выплатами стимулирующего характера (л.д. № т. №).

Согласно ответу Главного врача ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ на коллективное заявление врачей-рентгенологовотделения лучевой диагностики ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ», разъяснено о том, что в п. 11 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. № 415, в перечне категорий медицинских работников, имеющих право на выплаты стимулирующего характера, не определены конкретно работники рентгеновских отделений, в частности врачи-рентгенологи. Данный перечень утверждается Локальным актом ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ», согласованным с Комитетом по здравоохранению <адрес>. Должность врача-рентгенолога не включена в данный перечень в связи с тем, что врач-рентгенолог проводит описание КТ пациентов дистанционно, не имея контакта с пациентом. Работу врач-рентгенолог осуществляет в свое основное рабочее время, но с более интенсивной нагрузкой. В связи с чем за счет средств ОМС была назначена и выплачивалась в течение № месяцев с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. стимулирующая выплата в размере <данные изъяты> руб. за дополнительную нагрузку, при условии отработки полной нормы рабочего времени в месяц. При отсутствии сотрудника на рабочем месте по причине болезни или отпуска, доплата была назначена пропорционально отработанного времени. Никакие «часы/минуты», проведенные с пациентом, при расчете стимулирующих доплат не учитывались, доплата назначалась за всю смену. «Красная зона» для сотрудников рентгеновского отделения определена в приемном отделении инфекционного отделения с кабинетом КТ (л.д. № т. №).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Государственную инспекцию труда в Ленинградской области с заявлением о проведении проверки ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» по факту неоплаты труда в связи с распространением коронавируса (л.д. № т. №).

В соответствии с распоряжением (приказом) Государственной инспекции труда в Ленинградской области о проведении внеплановой, документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» инициировано проведение проверки в рамках осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. № т. №).

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> городской прокуратурой <адрес> по результатам рассмотрения обращения ФИО1 в адрес Главного врача ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» ФИО6 направлено представление № об устранении нарушений закона в сфере оплаты труда, а также законодательства об основах охраны здоровья граждан РФ (л.д. № т. №).

Согласно ответу Государственной инспекции труда в Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения обращения ФИО1 о возможном нарушении трудовых прав, принято решение о необходимости проведения внеплановой документарной проверки работодателя - ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» (л.д. № т. №).

В соответствии с актом проверки Государственной инспекции труда в Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что работодателем ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» не выплатил все положенные выплаты стимулирующего характера ФИО1, также ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» в нарушение абз. 5 и 8 ст. 212, абз. 6 ст. 219, ст. 221 ТК РФ не организовал выдачу и применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством РФ о техническом регулировании порядке средств индивидуальной защиты работника ФИО1 (л.д. № т. №).

Согласно предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ленинградской области Шмелёвой В.К. ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» обязано рассмотреть возможность привлечения к дисциплинарной ответственности лиц, ответственных за выявленные нарушения (л.д. № т. №).

Согласно предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ленинградской области Шмелёвой В.К. ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» обязано согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ выплатить все положенные выплаты стимулирующего характера ФИО1, а также в соответствии со ст. 236 ТК РФ выплатить компенсацию за задержку положенных выплат стимулирующего характера ФИО1 (л.д. № т. №).

Согласно ответу Государственной инспекции труда в Ленинградской области №-№ от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения обращения ФИО1, была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований трудового законодательства, в результате которой было установлено, что работодатель ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» не выплатил ФИО1 положенные ей выплаты стимулирующего характера. Также, в рамках проведенных надзорных мероприятий, ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» не были представлены документы, подтверждающие выдачу средств индивидуальной защиты, в связи с чем в адрес ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» направлено обязательное для выполнения предписание (л.д. № т. №).

ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ленинградской области Шмелевой В.К. в отношении ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в связи с тем, что работодателем ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» в нарушение абз. 5 и 8 ст. 212, абз. 6 ст. 219, ст. 221 ТК РФ не организовал выдачу и применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством РФ о техническом регулировании порядке средств индивидуальной защиты работника ФИО1 (л.д. № т. №).

ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ленинградской области Шмелевой В.К. в отношении ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» вынесено постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в связи с тем, что работодателем ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» в нарушение абз. 5 и 8 ст. 212, абз. 6 ст. 219, ст. 221 ТК РФ не организовал выдачу и применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством РФ о техническом регулировании порядке средств индивидуальной защиты работника ФИО1 (л.д. № т. №).

Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ постановление Главного государственного инспектора труда Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» изменено. Действия (бездействия) ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» переквалифицированы на ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб. (л.д. № т. №).

ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ленинградской области Шмелевой В.К. в отношении ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в связи с тем, что работодателем ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» ФИО1 не были выплачены все положенные выплаты стимулирующего характера (л.д. № т. №).

ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ленинградской области Шмелевой В.К. в отношении ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» вынесено постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в связи с тем, что работодателем ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» ФИО1 не были выплачены все положенные выплаты стимулирующего характера (л.д. № т. №).

Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ постановление Главного государственного инспектора труда Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» отменено, производство по делу прекращено (л.д. № т. №).

Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении исковых требований <адрес> городского прокурора <адрес> в интересах ФИО1, а также ФИО1 к ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» о взыскании социальной выплаты, предусмотренной медицинскому работнику, оказывающему медицинскую помощь лицам с подтвержденным диагнозом COVID-19, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> руб. (л.д. № т. №).

ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ленинградской области Шмелевой В.К. в отношении главной медицинской сестры ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» ФИО8 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в связи с тем, что работодателем ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» в нарушение абз. 5 и 8 ст. 212, абз. 6 ст. 219, ст. 221 ТК РФ не организовал выдачу и применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством РФ о техническом регулировании порядке средств индивидуальной защиты работника ФИО1 (л.д. № т. №).

ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ленинградской области Шмелевой В.К. в отношении главной медицинской сестры ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» ФИО8 вынесено постановление № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ (л.д. № т. №).

Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, отменено постановление Главного государственного инспектора труда Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении главной медицинской сестры ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» ФИО8, производство по делу прекращено (л.д. № т. №).

ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ленинградской области Шмелевой В.К. в отношении начальника планово-экономического отдела ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» ФИО9 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ (л.д. № т. №).

ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ленинградской области Шмелевой В.К. в отношении начальника планово-экономического отдела ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» ФИО9 вынесено постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ (л.д. № т. №).

Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, отменено постановление Главного государственного инспектора труда Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении начальника планово-экономического отдела ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» ФИО9, дело направлено на новое рассмотрение (л.д. № т. №).

В соответствии с приказом (распоряжением) № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) Шмелева В.К. уволена с должности Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ленинградской области, отдел по осуществлению надзора за трудовым законодательством и расследования несчастных случаев, с ДД.ММ.ГГГГ, на основании п. 3 ч. 1 ст. 33 Расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего № 79-ФЗ (л.д. № т. №).

В соответствии со статьей 352 Трудового кодекса Российской Федерации каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Основными способами защиты трудовых прав и свобод являются в том числе государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; судебная защита.

Частью 1 статьи 353 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда) (часть 1 статьи 354 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия: осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан; ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав (абзацы второй, третий, пятнадцатый статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации).

Государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право, в том числе, предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях кдисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке (абзац шестой части первой статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации).

Из данных норм следует, что государственные инспекции труда, не являясь органами по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, наделены законом полномочиями по рассмотрению заявлений, писем, жалоб и иных обращений граждан о нарушении их трудовых прав и по применению в связи с этим определенных мер реагирования в виде предъявления должностным лицам предписаний об устранении нарушений закона, в случае выявления очевидного нарушения трудового законодательства.

Согласно статье 360 Трудового кодекса Российской Федерации предметом проверки является соблюдение работодателем в процессе своей деятельности требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.

По смыслу указанной нормы при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства; вмешательство должно быть соразмерным, и выдача предписания не должна нарушать справедливого баланса законных интересов работника и работодателя.

В абзаце 4 части 6 статьи 360 Трудового кодекса Российской Федерации указано, что основанием для проведения внеплановой проверки является, помимо прочего, поступление в федеральную инспекцию труда обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников.

Согласно части 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Судом при рассмотрении настоящего дела было установлено, что правомерность отказа ФИО1 в компенсационных выплатах стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку в условиях распространения новой коронавирусной инфекции была предметом исследования в рамках гражданского дела № от ДД.ММ.ГГГГ по иску <адрес> городского прокурора <адрес> в интересах ФИО1 и ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ленинградской области «Гатчинская клиническая межрайонная больница», третьи лица: Комитет по здравоохранению <адрес>, Государственная инспекция труда в <адрес>, о взыскании социальной выплаты. Указанным решением суда были установлены обстоятельства правомерности отказа в выплате ФИО1 компенсационных выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку в условиях распространения новой коронавирусной инфекции.

Так, решением суда было установлено, что Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 г. N 415 утверждены "Правила предоставления в 2020 г. иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих приосуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией" (постановление отменено постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г. N 1762).

Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2020 г. N 484 также утверждены "Правила предоставления в 2020 г. иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19".

Согласно Письму Минздрава России от 21 мая 2020 г. N 16-3/И/1-6965 выплаты стимулирующего характера за работу в особых условиях и дополнительную нагрузку в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 415 осуществляются медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь лицам с подтвержденным диагнозом COVID-19, внесенным в информационный ресурс (COVID-19) в соответствии с Временными правилами учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 г. N 373.

Также указанные выплаты получают медицинские работники, контактирующие в результате осуществления профессиональной деятельности с пациентами с подтвержденным диагнозомCOVID-19, и работа которых связана с биоматериалом, зараженным COVID-19, в том числе: врачи-рентгенологи; врачи-патологоанатомы; врачи-эпидемиологи; помощники врачей-эпидемиологов; медицинские работники клинико-диагностических лабораторий; средний медицинский персонал, работающий с указанными выше врачами-специалистами.

Стимулирующие выплаты за выполнение особо важных работ в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. N 484 полагаются медицинским работникам стационарных подразделений, непосредственно оказывающим медицинскую помощь пациентам, больным коронавирусом COVID-19, а также медицинским работникам специализированных выездных бригад скорой медицинской помощи, и водителям, в том числе транспортных организаций, работающих в указанных бригадах для оказания (участия в оказании) медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция.

Пункт 11. Постановление Правительства РФ от 12 апреля 2020 г. N 484 устанавливает основной критерий для получения выплат стимулирующего характера в виде непосредственной работы с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19. Кроме того, в п. 12 указанного Постановления Правительства РФ предусматривается, что медицинской организацией в связи с наличием граждан, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 принимается локальный нормативный акт, который устанавливает в том числе:

а) перечень наименований структурных подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера;

б) перечень должностей медицинских и иных работников структурных подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера; размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью независимо от количества отработанных смен (часов), но не выше размеров, указанных в п. 11 настоящих Правил.

По смыслу приведенных нормативных актов для медицинских работников предусмотрены два вида выплат стимулирующего характера: за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией; выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19.

Из материалов настоящего дела, а также вышеназванного решения суда следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» был заключен трудовой договор № (далее Трудовой договор) в соответствии с которым ФИО1 была принята на работу в организацию ответчика на должность врача-рентгенолога на дежурство по внешнему совместительству с почасовой оплатой за фактически отработанное время, датой начала работы определено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается приказом №-л от ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 9 Трудового договора установлено, что за выполнение обязанностей по должности работнику выплачивается заработная плата, исходя из месячного оклада на одну штатную единицу в размере <данные изъяты> рублей. За работу с вредными, опасными и иными особыми условиями труда установлена компенсационная выплата в размере № % (<данные изъяты> рубля), работа в ночное время оплачивается в повышенном размере № % часовой тарифной ставки (оклада) за каждый час.

Пунктом 9.1. Трудового договора установлены стимулирующие выплаты за эффективный труд и увеличенный объем выполняемой работы в размере <данные изъяты> рублей.

Пунктом 22 Трудового договора определены условия труда на рабочем месте как относящиеся к классу 3.2 - вредные.

Во исполнение Постановления Правительства РФ от 12 апреля 2020 г. № 484ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» было утверждено Положение о выплатах стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения, согласно перечню структурных подразделений, должностей медицинских работников.В перечень медицинских работников, имеющих право на вышеуказанную стимулирующую выплату за выполнение особо важных работ при условии непосредственного участия в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, должность, занимаемая ФИО1, не включена.

Данный локальный акт работодателя принят в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2020 г. N 484, процедура его принятия соблюдена, является действующим, никем не оспорен, в том числе, ФИО1

Судом при рассмотрении дела № было установлено, что факт контакта врача-рентгенолога ФИО1 с пациентами, а также оказания им медицинской помощи своего подтверждения не нашел. ФИО1 работала в «зеленой зоне», не связанной с непосредственным контактом с больными новой коронавирусной инфекции. ФИО1 по всем имеющимся условиям, в период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, было признано право на стимулирующие выплаты за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, которые ей и были выплачены в полном объеме.ФИО1, работавшая по совместительству врачом-рентгенологом в ГБУЗ «Гатчинская КМБ» в "зеленой зоне" терапевтического корпуса в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не относилась к медицинским работникам, оказывающим (принимающим участие в оказании) медицинскую помощь гражданам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID 19) на момент оказания такой медицинской помощи, поскольку у нее отсутствовал непосредственный контакт с больными с установленным диагнозом новой коронавируснойинфекции (COVID 19).

Таким образом, выводы, изложенные в обжалуемом предписании главного государственного инспектора труда в Ленинградской области Шмелевой В. К. не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и не соответствуют нормам действующего законодательства, имевшим применении в юридически значимый период работы ФИО1, а потому предписание в этой части нельзя признать законным и обоснованным.

Также, суд считает незаконным предписание в части выявленных нарушений относительно отсутствия организации выдачи и применения прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной защиты работника ФИО1

В соответствии с частью 3 ст. 64 КАС РФ вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены приговор и постановления суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.

Судом при рассмотрении дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ленинградской области Шмелевой В.К. в отношении ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» вынесено постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в связи с тем, что работодателем ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» в нарушение абз. 5и 8 ст. 212, абз. 6 ст. 219, ст. 221 ТК РФ не организовал выдачу и применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством РФ о техническом регулировании порядке средств, которое было обжаловано ГБУЗ «Гатчинская КМБ».

Решением Гатчинского городского суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ. вышеназванное постановление изменено, действие ГБУЗ «Гатчинская КМБ» квалифицированы по части 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. При этом, указанным решением суда установлено, что в ГБУЗ «Гатчинская КМБ» существовал Алгоритм использования СИЗов в летний период с ДД.ММ.ГГГГ, которым предусмотрено, что противочумные костюмы или их аналоги полагались работникам приемных отделений, инфекционного отделения, рентгенлаборантам, работающим в "грязной/заразной" зоне. Работникам "чистых" отделений полагалась рабочая одежды (медицинская), медицинская шапочка, медицинский халат одноразовый, перчатки, респираторы. Факт оснащения отдела лучевой диагностики в период работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подтверждается требованиями-накладными об оснащении СИЗ. При этом,отсутствуют сведения о выдаче работнику ГБУЗ ЛО "Гатчинская КМБ" ФИО1 средств индивидуальной защиты.

Кроме того, выданное предписание не содержит в себе перечень требований об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а лишь указывает на необходимость рассмотрения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, ответственных за выявленные нарушения. При этом, само предписание также не содержит в себе ссылок на выявленные нарушения, вышеизложенные предполагаемые нарушения отражены лишь в акте проверки № (л. д. № том №).

Таким образом, оспариваемое предписание нельзя признать законным и обоснованным, а потому требования административного истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить предписание Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ленинградской области Шмелевой В.К. от ДД.ММ.ГГГГ №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

УИД №

Гатчинского городского суда Ленинградской области

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Гатчина 11 июля 2022 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Гиренко М. В.,

с участием представителя административногоистца Русакова А.С. по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на № год,

при секретаре Кремчеевой Э.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» к Государственной инспекции труда в <адрес>, Главному государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Ленинградской области Шмелевой В.К., заинтересованное лицо – ФИО1, о признании незаконным и отмене предписания Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ленинградской области Шмелевой В.К. № от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель административного истца обратился в суд с вышеназванным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, что по результатам проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ленинградской области Шмелевой В.К., выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений с требованием устранить следующие нарушения трудового законодательства,указанные вакте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ: выплатить все положенные выплаты стимулирующего характера ФИО1, а также в соответствии со ст. 236 ТК РФ выплатить компенсацию за задержку положенных выплат стимулирующего характера ФИО1, поступившее в ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» ДД.ММ.ГГГГ (вх. №). Полагает данное предписание незаконным и необоснованным, так как ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., работала в учреждении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.р., в должности врача-рентгенолога отдела лучевой диагностики рентгеновского отделения, выполняя работу по внешнему совместительству. Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. № 415 и от 12.04.2020 г. № 484, Постановлениями Правительства ЛО от 08.04.2020 г. № 180 и от 01.05.2020 г. № 265 утверждены правила и размеры выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией. Установленная законодательством система стимулирующих выплат не предусматривает выплаты работникам за риск заражения COVID-19.Положением о выплатах стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» утвержден перечень должностей медицинских работников структурных подразделений ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ», оказывающих медицинскую помощь пациентам с диагнозом COVID-19, работа которых дает право на установление выплат стимулирующего характера. Врач-рентгенолог ФИО1 не была включена в перечень, поскольку в «красной» зоне не работала, с пациентами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, по работе не контактировала. В должностные обязанности ФИО1 входило описание КТ-снимков пациентов дистанционно, без непосредственного контакта как с ними, так и с их медицинской документацией, в отличие от рентгенолаборанта «красной» зоны. За дистанционную расшифровку снимков КТ, в связи с увеличением объема работы из-за сложившейся эпидемиологической обстановки, ФИО1 производились стимулирующие выплаты в период с ДД.ММ.ГГГГ г. Также, с целью снижения рисков распространения на территории Гатчинского муниципального района новой коронавирусной инф...

...екции на первом этаже терапевтического корпуса ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» было организовано приемное отделение для приема больных с ОРВИ и внебольничными пневмониями с кабинетом компьютерной томографии, в том числе с подозрением на новую коронавирусную инфекцию (COVID-19) в составе инфекционного отделения для лечения пациентов с COVID-19. Были определены «красная» и «зеленая» зоны, отделенные друг от друга шлюзом. Кабинет врачей-рентгенологов располагался в «зеленой», то есть чистой зоне, какой-либо контакт с пациентами «красной», грязной зоны был исключен. На рабочие места врачей-рентгенологов по компьютерной сети поступали снимки от КТ «Siemens» («красная» зона), от КТ«Optima» («зеленая» зона) и от КТ «GE», расположенного в приемном покое отделения травматологии. По окончании работы со снимком в электронном виде, врач-рентгенолог готовил и подписывал протокол исследования в электронном виде факсимильной подписью и отправлял на принтер, установленный у соответствующего КТ. Распечатанный протокол забирал рентгенолаборант и передавал его лечащему врачу. Вышеуказанные обстоятельства при проведении проверки административным ответчиком не исследовались и не отражены в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ Также, по факту устранения нарушений закона в сфере оплаты труда Гатчинской городской прокуратурой в адрес ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» было вынесено представление, с которым административный истец не согласился. Во всех медицинских картах стационарного больного, указанных в представлении Гатчинской городской прокуратуры по списку, предоставленному ФИО1, имеется один протокол исследования, подписанный факсимильной подписью ФИО1 Иных записей последней в медицинских картах пациентов не имеется. Из представленного прокуратурой списка, лишь 11 исследований снимков проведено ФИО1, при этом только у двоих пациентов диагностированCOVID-19. Также, анализ всех представленных медицинских карт не выявил записей, подтверждающих факт оказания ФИО1 медицинской помощи (консультации, обследования и пр.) пациентам. Факт отсутствия непосредственного общения врача-рентгенолога ФИО1 с пациентами могут подтвердить заведующая инфекционным отделением, врачи-инфекционисты, врачи-рентгенологи, рентгенолаборанты. Вышеуказанное свидетельствует об отсутствии оснований для осуществления выплат стимулирующего характера ФИО1, а также компенсации ей за задержку данных выплат.

В связи с чем административный истец просит признать незаконным и отменить предписание Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ленинградской области Шмелевой В.К. от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель административногоистца, явившись в судебное заседание,поддержал требования настоящего административного иска, по изложенным в нем основаниям.При этом, ранее в судебном заседании пояснил, чтоФИО1 работала в «зеленой зоне» на компьютере, описывала снимки КТ дистанционно, каких-либо контактов с больными COVID-19 не имела. При этом, по решению Гатчинского городского суда Ленинградской области, вступившим в законную силу, ФИО1 отказано в удовлетворении исковых требований о взыскании выплат стимулирующего характера. В письме Минздрава РФ разъяснено, кому из медицинских работников положены данные выплаты.

Представитель административного ответчикаГосударственной инспекции труда в Ленинградской областив судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается уведомлением о вручении судебной повестки. Представил возражения на административное исковое заявления, о том, что полагает оспариваемое предписание государственного инспектора труда в отношении истца законным и обоснованным, вынесенным с соблюдением установленной процедуры и в рамках предоставленных полномочий. Издание указанного предписания имело своей целью обязать работодателя привлечь к дисциплинарной ответственности должностных лиц, ответственных в том числе за допущенное работодателем нарушение положений ч. 3 ст. 37 Конституции РФ, пп. 3,4 ч. 2 ст. 22, ст. 214 ТК РФ об обеспечении безопасных условий труда, в частности ответственных за невыдачу средств индивидуальной защиты в полном объеме. Факт наличия указанного нарушения в действиях ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» подтвержден вступившим в законную силу Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. Контроль неукоснительного соблюдения указанных правовых норм является приоритетным направлением государственного надзора в сфере труда (л.д. №).

Административный ответчик представитель Государственной инспекции труда в Ленинградской области, Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Ленинградской области Шмелева В.К. в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом извещена о дате и времени слушания дела, что подтверждается уведомлением о вручении судебной повестки.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом извещена о дате и времени слушания дела, что подтверждается конвертом, вернувшимся в адрес суда с отметкой почтового отделения «за истечением срока хранения».

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституционное право на судебную защиту, установленное статьей 46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими ее положениями - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 02 февраля 1996 года, от 3 февраля 1998 года, от 28 мая 1999 года N 9-П, от 11 мая 2005 года N 5-П и др.).

ДД.ММ.ГГГГ Главным врачом ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» ФИО6 утверждено положение о выплатах стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ», оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, а также утвержден перечень структурных подразделений, должностей медицинских и иных работников, работа которых дает право на установление выплат согласно приложению к данному Положению (л.д. №).

Согласно приказу №а от ДД.ММ.ГГГГ главного врача ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» ФИО6 организованы дополнительные меры по проведению противоэпидемических мероприятий в ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» (л.д. №).

В соответствии с письмом Министерства здравоохранения РФ № 16-3/И/2-5951 от 06.05.2020 г. выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь лицам с подтвержденным диагнозом COVID-19, внесенным в информационный ресурс (COVID-19) в соответствии с Временными правилами учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 г. № 373. Выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским работникам, контактирующим в результате осуществления профессиональной деятельности с пациентами с подтвержденным диагнозом COVID-19, и работа которых связана с биоматериалом, зараженным COVID-19, в том числе врачам-рентгенологам (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ между ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» и ФИО1 заключен трудовой договор № (л.д. №).

В соответствии с приказом (распоряжением) №-л от ДД.ММ.ГГГГ о приеме работника на работу ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) с ДД.ММ.ГГГГ принята на должность врача-рентгенолога, отдел лучевой диагностики/рентгеновское отделение, внешнее совместительство – дежурство (л.д. №).

В соответствии с приказом (распоряжением) №-л от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) (внешнее совместительство) уволена с должности врача-рентгенолога, отдел лучевой диагностики/рентгеновское отделение, по собственному желанию на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (л.д. №).

Согласно расчетным листкам ФИО1 были начислены стимулирующие выплаты (суммы) за период с ДД.ММ.ГГГГ г. в размере <данные изъяты> руб., за ДД.ММ.ГГГГ г. в размере <данные изъяты> руб., за ДД.ММ.ГГГГ г. в размере <данные изъяты> руб., за ДД.ММ.ГГГГ г. в размере <данные изъяты> руб. (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ врачи-рентгенологи отделения лучевой диагностики ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» обратились к Главному врачу ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» ФИО6 с коллективным заявлением по факту систематического нарушения положения действующего законодательства в части обеспечения работников, оказывающих медицинскую помощь лицам с подтвержденным диагнозом COVID-19, выплат стимулирующего характера (л.д. №).

Согласно ответу Главного врача ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ на коллективное заявление врачей-рентгенологовотделения лучевой диагностики ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ», разъяснено о том, что в п. 11 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. № 415, в перечне категорий медицинских работников, имеющих право на выплаты стимулирующего характера, не определены конкретно работники рентгеновских отделений, в частности врачи-рентгенологи. Данный перечень утверждается локальным актом ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ», согласованным с Комитетом по здравоохранению Ленинградской области. Должность врача-рентгенолога не включена в данный перечень в связи с тем, что врач-рентгенолог проводит описание КТ пациентов дистанционно, не имея контакта с пациентом. Работу врач-рентгенолог осуществляет в свое основное рабочее время, но с более интенсивной нагрузкой. В связи с чем за счет средств ОМС была назначена и выплачивалась в течение № месяцев с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. стимулирующая выплата в размере <данные изъяты> руб. за дополнительную нагрузку, при условии отработки полной нормы рабочего времени в месяц. При отсутствии сотрудника на рабочем месте по причине болезни или отпуска, доплата была назначена пропорционально отработанного времени. Никакие «часы/минуты», проведенные с пациентом, при расчете стимулирующих доплат не учитывались, доплата назначалась за всю смену. «Красная зона» для сотрудников рентгеновского отделения, определена в приемном отделении инфекционного отделения с кабинетом КТ (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Государственную инспекцию труда в <адрес> с заявлением о проведении проверки ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» по факту неоплаты труда в связи с распространением коронавируса (л.д. №).

В соответствии с распоряжением (приказом) Государственной инспекции труда в Ленинградской области о проведении внеплановой, документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» инициировано проведение проверки в рамках осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ Гатчинской городской прокуратурой Ленинградской области по результатам рассмотрения обращения ФИО1 в адрес Главного врача ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» ФИО6 направлено представление № об устранении нарушений закона в сфере оплаты труда, а также законодательства об основах охраны здоровья граждан РФ (л.д. №).

Согласно ответу Государственной инспекции труда в Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения обращения ФИО1 о возможном нарушении трудовых прав, принято решение о необходимости проведения внеплановой документарной проверки работодателя - ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» (л.д. №).

В соответствии с актом проверки Государственной инспекции труда в Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что работодателем ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» не выплатил все положенные выплаты стимулирующего характера ФИО1, также ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» в нарушение абз. 5 и 8 ст. 212, абз. 6 ст. 219, ст. 221 ТК РФ не организовал выдачу и применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством РФ о техническом регулировании порядке средств индивидуальной защиты работника ФИО1 (л.д. №).

Согласно предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ленинградской области Шмелёвой В.К. ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» обязано рассмотреть возможность привлечения к дисциплинарной ответственности лиц, ответственных за выявленные нарушения (л.д. №).

Согласно предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ленинградской области Шмелёвой В.К. ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» обязано согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ выплатить все положенные выплаты стимулирующего характера ФИО1, а также в соответствии со ст. 236 ТК РФ выплатить компенсацию за задержку положенных выплат стимулирующего характера ФИО1 (л.д. №).

Согласно ответу Государственной инспекции труда в Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения обращения ФИО1, была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований трудового законодательства, в результате которой было установлено, что работодатель ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» не выплатил ФИО1 положенные ей выплаты стимулирующего характера. Также, в рамках проведенных надзорных мероприятий, ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» не были представлены документы, подтверждающие выдачу средств индивидуальной защиты, в связи с чем в адрес ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» направлено обязательное для выполнения предписание (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ленинградской области Шмелевой В.К. в отношении ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в связи с тем, что работодателем ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» в нарушение абз. 5 и 8 ст. 212, абз. 6 ст. 219, ст. 221 ТК РФ не организовал выдачу и применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством РФ о техническом регулировании порядке средств индивидуальной защиты работника ФИО1 (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ленинградской области Шмелевой В.К. в отношении ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» вынесено постановление № о назначении административного наказанияпо делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в связи с тем, что работодателем ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» в нарушение абз. 5 и 8 ст. 212, абз. 6 ст. 219, ст. 221 ТК РФ не организовал выдачу и применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством РФ о техническом регулировании порядке средств индивидуальной защиты работника ФИО1 (л.д. №).

Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, постановление Главного государственного инспектора труда Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» изменено. Действия (бездействия) ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» переквалифицированы на ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб. (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ленинградской области Шмелевой В.К. в отношении ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в связи с тем, что работодателем ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» ФИО1 не были выплачены все положенные выплаты стимулирующего характера (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ленинградской области Шмелевой В.К. в отношении ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» вынесено постановление № о назначении административного наказанияпо делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в связи с тем, что работодателем ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» ФИО1 не были выплачены все положенные выплаты стимулирующего характера (л.д. №).

Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ постановление Главного государственного инспектора труда Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» отменено, производство по делу прекращено (л.д. №).

Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении исковых требований <адрес> городского прокурора <адрес> в интересах ФИО1, а также ФИО1 к ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» о взыскании социальной выплаты, предусмотренной медицинскому работнику, оказывающему медицинскую помощь лицам с подтвержденным диагнозом COVID-19, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> руб. (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ленинградской области Шмелевой В.К. в отношении начальника планово-экономического отдела ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» ФИО8 составлен протокол №-№ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ленинградской области Шмелевой В.К. в отношении начальника планово-экономического отдела ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» ФИО8 вынесено постановление №2о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ (л.д. 164-167).

Решением <адрес> городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, отменено постановление Главного государственного инспектора труда Ленинградской области №-№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении начальника планово-экономического отдела ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» ФИО8, дело направлено на новое рассмотрение.

В соответствии с приказом (распоряжением) № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) Шмелева В.К. уволена с должности Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ленинградской области, отдел по осуществлению надзора за трудовым законодательством и расследования несчастных случаев, с ДД.ММ.ГГГГ, на основании п. 3 ч. 1 ст. 33 Расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего № 79-ФЗ (л.д. №).

В соответствии со статьей 352 Трудового кодекса Российской Федерации каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Основными способами защиты трудовых прав и свобод являются в том числе государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; судебная защита.

Частью 1 статьи 353 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда) (часть 1 статьи 354 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия: осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан; ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав (абзацы второй, третий, пятнадцатый статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации).

Государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право, в том числе, предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке (абзац шестой части первой статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации).

Из данных норм следует, что государственные инспекции труда, не являясь органами по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, наделены законом полномочиями по рассмотрению заявлений, писем, жалоб и иных обращений граждан о нарушении их трудовых прав и по применению в связи с этим определенных мер реагирования в виде предъявления должностным лицам предписаний об устранении нарушений закона, в случае выявления очевидного нарушения трудового законодательства.

Согласно статье 360 Трудового кодекса Российской Федерации предметом проверки является соблюдение работодателем в процессе своей деятельности требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.

По смыслу указанной нормы при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства; вмешательство должно быть соразмерным, и выдача предписания не должна нарушать справедливого баланса законных интересов работника и работодателя.

В абзаце 4 части 6 статьи 360 Трудового кодекса Российской Федерации указано, что основанием для проведения внеплановой проверки является, помимо прочего, поступление в федеральную инспекцию труда обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников.

Согласно части 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Судом при рассмотрении настоящего дела было установлено, что правомерность отказа ФИО1 в компенсационных выплатах стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку в условиях распространения новой коронавирусной инфекции была предметом исследования в рамках гражданского дела № от ДД.ММ.ГГГГ. по иску <адрес> городского прокурора <адрес> в интересах ФИО1 и ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ленинградской области «Гатчинская клиническая межрайонная больница», третьи лица: Комитет по здравоохранению Ленинградской области, Государственная инспекция труда в Ленинградской области, о взыскании социальной выплаты. Указанным решением суда были установлены обстоятельства правомерности отказа в выплате ФИО1 компенсационных выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку в условиях распространения новой коронавирусной инфекции.

Так, решением суда было установлено, что Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 г. N 415 утверждены "Правила предоставления в 2020 г. иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих приосуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией" (постановление отменено постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г. N 1762).

Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2020 г. N 484 также утверждены "Правила предоставления в 2020 г. иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19".

Согласно Письму Минздрава России от 21 мая 2020 г. N 16-3/И/1-6965 выплаты стимулирующего характера за работу в особых условиях и дополнительную нагрузку в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 415 осуществляются медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь лицам с подтвержденным диагнозом COVID-19, внесенным в информационный ресурс (COVID-19) в соответствии с Временными правилами учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 г. N 373.

Также указанные выплаты получают медицинские работники, контактирующие в результате осуществления профессиональной деятельности с пациентами с подтвержденным диагнозомCOVID-19, и работа которых связана с биоматериалом, зараженным COVID-19, в том числе: врачи-рентгенологи; врачи-патологоанатомы; врачи-эпидемиологи; помощники врачей-эпидемиологов; медицинские работники клинико-диагностических лабораторий; средний медицинский персонал, работающий с указанными выше врачами-специалистами.

Стимулирующие выплаты за выполнение особо важных работ в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. N 484 полагаются медицинским работникам стационарных подразделений, непосредственно оказывающим медицинскую помощь пациентам, больным коронавирусом COVID-19, а также медицинским работникам специализированных выездных бригад скорой медицинской помощи, и водителям, в том числе транспортных организаций, работающих в указанных бригадах для оказания (участия в оказании) медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция.

Пункт 11. Постановление Правительства РФ от 12 апреля 2020 г. N 484 устанавливает основной критерий для получения выплат стимулирующего характера в виде непосредственной работы с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19. Кроме того, в п. 12 указанного Постановления Правительства РФ предусматривается, что медицинской организацией в связи с наличием граждан, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 принимается локальный нормативный акт, который устанавливает в том числе:

а) перечень наименований структурных подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера;

б) перечень должностей медицинских и иных работников структурных подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера; размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью независимо от количества отработанных смен (часов), но не выше размеров, указанных в п. 11 настоящих Правил.

По смыслу приведенных нормативных актов для медицинских работников предусмотрены два вида выплат стимулирующего характера: за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией; выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19.

Из материалов настоящего дела, а также вышеназванного решения суда следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» был заключен трудовой договор № (далее Трудовой договор) в соответствии с которым ФИО1 была принята на работу в организацию ответчика на должность врача-рентгенолога на дежурство по внешнему совместительству с почасовой оплатой за фактически отработанное время, датой начала работы определено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается приказом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 9 Трудового договора установлено, что за выполнение обязанностей по должности работнику выплачивается заработная плата, исходя из месячного оклада на одну штатную единицу в размере <данные изъяты> рублей. За работу с вредными, опасными и иными особыми условиями труда установлена компенсационная выплата в размере № % (<данные изъяты> рубля), работа в ночное время оплачивается в повышенном размере № % часовой тарифной ставки (оклада) за каждый час.

Пунктом 9.1. Трудового договора установлены стимулирующие выплаты за эффективный труд и увеличенный объем выполняемой работы в размере <данные изъяты> рублей.

Пунктом 22 Трудового договора определены условия труда на рабочем месте как относящиеся к классу 3.2 - вредные.

Во исполнение Постановления Правительства РФ от 12 апреля 2020 г. № 484ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» было утверждено Положение о выплатах стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения, согласно перечню структурных подразделений, должностей медицинских работников. В перечень медицинских работников, имеющих право на вышеуказанную стимулирующую выплату за выполнение особо важных работ при условии непосредственного участия в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, должность, занимаемая ФИО1, не включена.

Данный локальный акт работодателя принят в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2020 г. N 484, процедура его принятия соблюдена, является действующим, никем не оспорен, в том числе, ФИО1

Судом при рассмотрении дела № было установлено, что факт контакта врача-рентгенолога ФИО1 с пациентами, а также оказания им медицинской помощи своего подтверждения не нашел. ФИО1 работала в «зеленой зоне», не связанной с непосредственным контактом с больными новой коронавирусной инфекции. ФИО1 по всем имеющимся условиям, в период работы с ДД.ММ.ГГГГ года, было признано право на стимулирующие выплаты за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, которые ей и были выплачены в полном объеме.ФИО1, работавшая по совместительству врачом-рентгенологом в ГБУЗ «Гатчинская КМБ» в "зеленой зоне" терапевтического корпуса в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не относилась к медицинским работникам, оказывающим (принимающим участие в оказании) медицинскую помощь гражданам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID 19) на момент оказания такой медицинской помощи, поскольку у нее отсутствовал непосредственный контакт с больными с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID 19).

Таким образом, выводы, изложенные в обжалуемом предписании главного государственного инспектора труда в Ленинградской области Шмелевой В. К. не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и не соответствуют нормам действующего законодательства, имевшим применении в юридически значимый период работы ФИО1, а потому обжалуемое предписание нельзя признать законным и обоснованным, а соответственно требования настоящего административного иска подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить предписание Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ленинградской области Шмелевой В.К. от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

УИД №

Гатчинского городского суда Ленинградской области

УИД: 47RS0006-01-2021-004551-68;

в суде первой инстанции: №2-3871/2021;

в суде апелляционной инстанции: № 33-1940/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 29 марта 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего: Насиковской А.А.,

судей: Горбатовой Л.В., Пономаревой Т.А.,

с участием прокурора: Махмудова Э.Т.,

при секретаре: Романовой В.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционному представлению Гатчинского городского прокурора на решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 15 декабря 2021 года по гражданскому делу №2-3871/2021 по иску Гатчинского городского прокурора в интересах ФИО1 к ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» о признании права на получение социальных выплат.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Насиковской А.А., выслушав пояснения прокурора Махмудова Э.Т., поддержавшего апелляционное представление, мнение истца ФИО1, полагавшей обжалуемое решение суда незаконным, пояснения представителей ответчика ГБУЗ ЛО «Гатчинская клиническая межрайонная больница» - Акоповой Ю.Л. и Вольвич О.В., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Гатчинский городской прокурор, действующий в интересах ФИО1, обратился в Гатчинский городской суд Ленинградской области с иском к ГБУЗ ЛО «Гатчинская клиническая межрайонная больница» о взыскании социальной выплаты, предусмотренной медицинскому работнику, оказывающему медицинскую помощь лицам с подтвержденным диагнозом COVID-19, за период ...

...со 02 июля 2020 года по 11 ноября 2020 года в размере 285 823,84 рублей.

В обоснование заявленных требований указано, что Гатчинской городской прокуратурой проведена проверка доводов обращения ФИО1 по вопросу о возможных нарушениях ее трудовых прав, в том числе неправомерного отказа ФИО1 в предоставлении компенсационных выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку в условиях распространения новой коронавирусной инфекции, по итогам которой были выявлены допущенные со стороны ответчика нарушения прав ФИО1

Так, в ходе проведенных надзорных мероприятий установлено, что 30 июня 2020 года между ответчиком и ФИО1 был заключен трудовой договор № 2020/411, согласно которому последняя принята на работу на неопределенный срок по внешнему совместительству в отдел лучевой диагностики на должность врача-рентгенолога.

Приказом № 1835-л от 11 ноября 2020 года действие трудового договора прекращено, ФИО1 уволена по собственному желанию.

В трудовые обязанности ФИО1 входило оказание медицинской помощи пациентам, в том числе с подозрением на новую коронавирусную инфекцию, описание результатов исследований КТ, а также работа с медицинскими документами таких пациентов. За время трудовой деятельности ФИО1 описывались результаты исследований КТ пациентов с вирусной пневмонией. В силу должностных обязанностей, а также нахождением рентгенологического кабинета в одном здании с приемным отделением ФИО1 приходилось использовать средства индивидуальной защиты, комплексы специальной противочумной одежды, непосредственно контактировать с пациентами в целях уточнения их состояния здоровья и сбора анамнеза, а также консультировать медицинских работников иных структурных подразделений, в том числе врачей инфекционистов.

Изложенные обстоятельства также подтверждаются записями журналов учета рентгенологических исследований, согласно которым ФИО1 описывались результаты КТ, в том числе у пациентов, у которых установлена вирусная пневмония.

Вместе с тем вопрос о предоставлении ФИО1 компенсационных выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку в условиях распространения новой коронавирусной инфекции до настоящего времени не решен, ответ главного врача ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» от 26 октября 2020 № 3810 на коллективное обращение трудового коллектива врачей-рентгенологов по вопросу разъяснения порядка и условий предоставления таких выплат не основан на нормах закона.

Кроме того, согласно письму Министра здравоохранения РФ от 06 мая 2020 № 16-3/И/2-5951 выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинскими работниками, контактирующими в результате осуществления профессиональной деятельности с пациентами с подтвержденным диагнозом COVID-19, и работа которых связана с биоматериалом, зараженным COVID-19, в том числе врачам-рентгенологам. Надбавка устанавливается в размере 80 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте РФ за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики.

Таким образом, ФИО1 положено к выплате 285 823,84 рубля, в том числе за период работы с июля 2020 по октябрь 2020 года подлежит выплата в размере 271 243,84 рубля, что составляет 80 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте РФ за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики, а также пропорционально отработанному времени с 01 ноября 2020 года по 11 ноября 2020 года в количестве 45 часов в размере 14 580 рублей.

Должностными лицами ответчика допущены нарушения закона, выразившиеся в необоснованном отказе врачу-рентгенологу ФИО1 в предоставлении компенсационных выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку в условиях распространения новой коронавирусной инфекции.

Представление Гатчинской городской прокуратуры ЛО от 19.03.2021 № 7-64-2021, вынесенное в отношении главного врача ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ», которым последнему предписано принять меры по устранению нарушений закона, а также причин и условий им способствующих, рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности виновных должностных лиц, указанным лицом было оставлено без удовлетворения с указанием на то, что ФИО1 не осуществляла оказание медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией при выполнении своих должностных обязанностей, не контактировала с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции.

Как указано в иске, указанные доводы ответчика опровергаются вышеуказанными обстоятельствами, в этой связи Гатчинский городской прокурор Ленинградской области просил иск удовлетворить.

Помощник Гатчинского городского прокурора в судебном заседании на удовлетворении иска настаивал.

Истец ФИО1 просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ГБУЗ ЛО «Гатчинская клиническая межрайонная больница» исковые требования не признал, ссылаясь на то, что рабочее место ФИО1 находилось в «чистой» зоне, контакты врача-рентгенолога с пациентами либо их медицинской документацией был исключен. При анализе медицинской документации пациентов, указанных в представлении прокурора, обнаружено, что в каждой медицинской карте имеется один протокол исследования, подписанный факсимильной подписью ФИО1 Кроме того, из представленного прокуратурой списка только половина исследований стационарных пациентов, госпитализированных в отделения кардиологии и хирургическое отделение, проведены ФИО1, при этом только у двоих пациентов был установлен диагноз COVID-19.

Представители привлеченных к участию в качестве третьих лиц Комитета по здравоохранению Ленинградской области и Государственной инспекции труда в Ленинградской области не выразили своих правовых позиций по делу.

Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 15 декабря 2021 года в удовлетворении исковых требований Гатчинского городского прокурора Ленинградской области, предъявленных в интересах ФИО1, отказано.

Не согласившись с решением суда от 15 декабря 2021 года, Гатчинский городской прокурор представил апелляционное представление, в котором просит решение суда первой инстанции отменить, как незаконное. В обоснование доводов представления указывает, что суд первой инстанции пришел к необоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку в трудовые обязанности ФИО1 входило оказание медицинской помощи пациентам, в том числе лицам с подозрением на COVID-19, описание результатов исследований КТ, а также работа с медицинской документацией (картами) таких пациентов. Указанные обстоятельства подтверждаются результатами проверки Государственной инспекцией труда по Ленинградской области, а также медицинской документацией пациентов с подтверждённым диагнозом COVID-19.

Представителем ответчика ГБУЗ ЛО «Гатчинская клиническая межрайонная больница» представлены письменные возражения на апелляционное представление Гатчинского городского прокурора, в которых приводится критическая оценка апелляционного представления и выражается согласие с постановленным по делу решением суда.

Проверив законность и обоснованность решения суда по правилам части 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что 30 июня 2020 года ФИО1 была принята на работу в ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» на должность врача-рентгенолога на дежурство по внешнему совместительству и работала там до момента увольнения по собственному желанию 11 ноября 2020 года.

В период распространения коронавирусной инфекции были изданы Постановления Правительства Российской Федерации, регулирующие стимулирующие выплаты медицинским работникам.

Так, 2 апреля 2020 года были утверждены Правила № 415, устанавливающие стимулирующую выплату за особые условия труда и дополнительную нагрузку.

Правилами № 484 от 12 апреля 2020 года была установлена стимулирующая выплата за выполнение особо важных работ.

ФИО1 полагает, что имела право на выплаты стимулирующего характера, предусмотренные постановлением Правительства от 2 апреля 2020 года № 415, так как оказывала в стационаре медицинскую помощь, в том числе гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция. Указанные выплаты она от работодателя за время работы не получила.

Исследуя данные доводы ФИО1, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для выплаты ФИО1 стимулирующей выплаты за особые условия труда и дополнительную нагрузку, предусмотренной Правилами № 415.

В основу такого вывода суда первой инстанции легло то обстоятельство, что должность врача-рентгенолога не была включена в локальные акты ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ», предусматривающие перечень должностей, работа в которых дает право на получение соответствующих стимулирующих выплат за оказание медицинской помощи пациентам с COVID-19, и кроме того, ФИО1 не контактировала с пациентами с подтвержденным диагнозом COVID-19.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, считает их правильными.

В подпунктах «г» и «ж» пункта 10 Правил № 415 предусмотрено, что стимулирующая выплата за особые условия труда и дополнительную нагрузку, производится:

г) врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием подразделений, оказывающим первичную медико-санитарную помощь (в том числе врачам-инфекционистам, врачам общей практики (семейным врачам), врачам-педиатрам, врачам-педиатрам участковым, врачам-терапевтам, врачам-терапевтам участковым, врачам-пульмонологам), в размере 80 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики;

ж) врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, оказывающим специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях (в том числе врачам-инфекционистам, врачам-анестезиологам-реаниматологам), - 100 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики.

Пунктом 11 Правил № 415 предусмотрено, что локальным нормативным актом медицинской организации устанавливаются:

а) перечень наименований подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время;

б) перечень должностей медицинских работников подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время;

в) размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью;

г) срок, на который устанавливается выплата стимулирующего характера.

Таким образом, по смыслу указанного нормативного акта, медицинской организации делегировано право устанавливать на основании принятых медицинской организацией локальных правовых актов конкретные подразделения и конкретные должности медицинских работников таких подразделений в целях определения права на получение стимулирующих выплат.

В Письме Минздрава России от 06 мая 2020 года № 16-3/И/2-5951 разъяснены особенности выплат стимулирующего характера в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 415.

Кроме того, разъяснения относительно особенностей выплат стимулирующего характера в соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 02.04.2020 № 415 и от 12.04.2020 № 484 приведены также в письме Минздрава России от 21 мая 2020 года № 16-3/И/1-6965.

Относительно особенностей применения Правил № 415 в указанных Письмах Минздрава России отмечено, что право на стимулирующую выплату за особые условия труда и дополнительную нагрузку, предусмотренную Правилами № 415, имеют медицинские работники, оказывающие медицинскую помощь лицам с подтвержденным диагнозом COVID-19, внесенным в информационный ресурс (COVID-19) в соответствии с Временными правилами учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 № 373.

Кроме того в упомянутых Письмах Минздрава России разъяснено, что также указанные выплаты получают медицинские работники, контактирующие в результате осуществления профессиональной деятельности с пациентами с подтвержденным диагнозом COVID-19, и работа которых связана с биоматериалом, зараженным COVID-19, в том числе: врачи-рентгенологи.

Также разъяснено, что в силу п. 11 Правил № 415 перечень должностей медицинских работников, которым осуществляется выплата стимулирующего характера, устанавливается локальным нормативным актом медицинской организации. Вместе с тем данный перечень также может быть утвержден по решению органа исполнительной власти субъекта РФ в сфере охраны здоровья.

По смыслу изложенных норм права, а также разъяснений уполномоченного органа, право на стимулирующую выплату за особые условия труда и дополнительную нагрузку, предусмотренную Правилами № 415, возникает у врачей-рентгенологов только в случаях осуществления профессиональной деятельности (при контакте) с пациентами с подтвержденным диагнозом COVID-19. При этом факт наличия у лиц, с которыми контактируют врачи-рентгенологи, подтвержденного диагноза COVID-19 определяется в соответствии с данными, внесенными в информационный ресурс (COVID-19) согласно Временными правилами № 373. Перечень конкретных должностей, которые связаны с непосредственным контактом с лицами, имеющими подтвержденный диагноз COVID-19, определяется и утверждается медицинской организацией.

Следовательно, юридически значимыми обстоятельствами для правильного разрешения настоящего спора, подлежащими установлению, являются следующие факты:

- включена ли должность врача-рентгенолога локальным нормативным актом медицинской организации в соответствующий перечень должностей медицинских работников,

- имелся ли у ФИО1, выполняющей обязанности врача-рентгенолога, непосредственный контакт с лицами, имеющими подтвержденный в порядке Временных правил № 373 диагноз COVID-19.

Оценивая собранные по делу доказательства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что вышеприведенная совокупность юридических фактов в данном случае отсутствует.

Так, материалами дела подтверждено, что ответчиком ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» было разработано и утверждено Положение о выплатах стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения (т.1, л.д. 31-33). Также был утвержден Перечень структурных подразделений и должностей медицинских работников (т.1, л.д. 34-40). Как следует из указанных локальных нормативных актов ответчика, должность врача-рентгенолога в данных актах не предусмотрена.

Судом первой инстанции был подробно исследован вопрос о правомерности не включения ответчиком в указанный Перечень должности врача-рентгенолога. В рамках этого судом были исследован ряд документов и опрошены свидетели, по итогам чего судом было установлено, что должность врача-рентгенолога не была включена в локальные акты учреждения, дающие право на осуществление выплат стимулирующего характера, в связи с отсутствием непосредственного контакта у врачей данной категории с пациентами, поскольку «красная зона» для сотрудников рентгенологического отделения определена в приемном отделении инфекционного отделения с кабинетом КТ, где работают рентгенолаборанты, непосредственно контактирующие с пациентами.

Согласно письменным пояснениям, отобранным в рамках проверки по представлению Гатчинского городского прокурора от заместителя главного врача по медицинской части, начальника ПЭО, врача-рентгенолога, рентгенолаборанта, и.о. зав. отделением лучевой диагностики, исследования, проводимые рентгенолаборантами в «красной зоне», описывались врачами-рентгенологами, в том числе ФИО1, дистанционно в «зеленой зоне», контакты с врачами «красной зоны» были исключены (т.,1 л.д. 24-28).

Приказом ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» от 30 апреля 2020 года № 303-а были приняты дополнительные меры по проведению противоэпидемических мероприятий в стационаре, организовано приемное отделение для приема больных с ОРВИ и внебольничными пневмониями с кабинетом компьютерной томографии, в том числе с подозрением на новую коронавирусную инфекцию в составе инфекционного отделения (л.д. 29 т. 1, л.д. 187 т. 2), а также утвержден план первого этажа терапевтического корпуса с разделением по зонам (л.д. 30 т. 1, л.д. 188 т. 2, 236 т. 2). Из пояснений представителя ответчика, данных в ходе судебного разбирательства, следует, что на территории ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» установлены КТ «Siemens» в «красной» зоне, КТ «Optima» «зеленая» зона, КТ«GE» «зеленая» зона. Истец ФИО1 работала в «зеленой зоне».

Согласно свидетельским показаниям ФИО8, работающей старшим рентгенолаборантом в организации ответчика, кабинет ФИО1 находился в «зеленой зоне», контактов с «красной зоной» у нее не было, протоколы исследований дистанционно отправлялись на принтер и распечатывались удаленно. Работа построена так, что контакты между врачами, лаборантами и больными разных зон исключены (протокол судебного заседания от 15 декабря 2021 года).

Таким образом, материалы дела подтверждают правомерность не включения ответчиком должности врача-рентгенолога в соответствующий Перечень должностей.

Также судом первой инстанции был исследован вопрос о фактическом контакте ФИО1 с лицами, имеющими подтверждённый диагноз COVID-19. В частности, по ходатайству представителя ответчика к материалам дела были приобщены копии медицинских документов с протоколами рентгенологических исследований в отношении лиц, указанных ФИО1 в исковом заявлении (т. 3, л.д. 15-122).

При изучении представленной медицинской документации судом установлено, что из 21 протокола рентгенологического исследования только 11 подписаны факсимильной подписью ФИО1 и только у двух пациентов была диагностирована новая коронавирусная инфекция (т. 3, л.д. 90, 102), при этом, факт контакта врача-рентгенолога ФИО1 с пациентами, а также оказания им медицинской помощи, указанные документы не подтверждают.

При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом постановлено законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Доводы апелляционного представления не содержат правовых оснований для отмены решения, по существу повторяют доводы, изложенные в суде первой инстанции, однако указанные доводы были исследованы и оценены судом первой инстанции, по итогам чего суд счел их несостоятельными, с чем судебная коллегия полностью соглашается. Правовых оснований для иной оценки доказательств, на что, по сути, направлено апелляционное представление, поданное в интересах ФИО1, судебная коллегия не находит.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 15 декабря 2021 года оставить без изменений, апелляционное представление Гатчинского городского прокурора - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья Богданова И.А.