Криворучко Анастасия Андреевна

Дело № 5-3/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Волгоград 10 февраля 2022 года

Судья Кировского районного суда г. Волгограда Морозов Ю.А., (г. Волгоград, ул. Одоевского, 72А) рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица:

Криворучко Анастасии Андреевны, родившейся <данные изъяты>

с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Криворучко А.А.,

УСТАНОВИЛ:

В Кировский районный суд г. Волгограда из Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области поступил административный материал в отношении должностного лица: врача-эпидемиолога консультативного амбулаторно-поликлинического отделения ФБУ Центр Реабилитации Фонда Социального Страхования Российской Федерации (далее по тексту - ФБУ ЦР ФСС РФ) «Волгоград» - Криворучко Анастасии Андреевны, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от <ДАТА>, врач-эпидемиолог консультативного амбулаторно-поликлинического отделения ФБУ Центр Реабилитации Фонда Социального Страхования Российской Федерации «Волгоград» Криворучко Анастасия Андреевна допустила нарушение требований органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в период угрозы распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 на территории Волгоградской области, представляющей опасность для окружающих, а также в период веденного режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции. Среди сотрудников и отдыхающих ФБУ ЦР ...

...ФСС РФ «Волгоград» выявлено несоблюдение мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции, а именно: заключительная дезинфекция после выявления больных COVID-19 и их изоляции (госпитализации) проведена сотрудниками, не прошедшими обучение по дезинфекционному делу.

В судебном заседании должностное лицо – Криворучко А.А. с правами, предусмотренными ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст. 51 Конституции РФ ознакомлена, в судебном заседании от услуг адвоката отказалась, отводов суду не заявляла, по обстоятельствам совершенного административного правонарушения показала, что заключительная дезинфекция после выявления больных COVID-19 и их изоляции (госпитализации) проведена сотрудниками ФБУ ЦР ФСС РФ «Волгоград», а не специализированной организацией дезинфекционного профиля в связи с окончанием договора с указанной организацией. Кроме этого, полагает, что проведение дезинфекции в служебных помещениях и номерах проживания отдыхающих специализированной организацией дезинфекционного профиля не предусмотрена действующим законодательством.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, специалист – эксперт отдела надзора на транспорте и санитарной охраны территории Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

Судья, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения является формальным, правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является публично-правовой обязанностью государства, обусловленной необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (ст. 41 и 42 Конституции Российской Федерации, преамбула, ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в числе прочего, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (ч. ч. 1, 3 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

Постановлением Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года № 179 "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и среде территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", в целях минимизации последствий от возможных чрезвычайных ситуаций, принятия дополнительных усиленных мер по защите населения и территорий Волгоградской области от чрезвычайных ситуаций, установления обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций постановлено введен на территории Волгоградской области с 16 марта 2020 года режим повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установить региональный уровень реагирования.

В силу п. 4.4 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (в том числе мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

В соответствии с требованиями Методических мероприятий МР 3.1.0182-20 «Рекомендации по организации работы санаторно-курортных учреждений в условиях сохранения рисков распространения COVID-19"», перед приемом отдыхающих в санаторно-курортном учреждении должна быть проведена генеральная уборка с применением дезинфицирующих средств, использующихся при вирусных инфекциях. В случае выявления среди отдыхающих больного с новой коронавирусной инфекцией объем и перечень необходимых противоэпидемических мероприятий определяют должностные лица территориального органа Роспотребнадзора, проводящие эпидемиологическое расследование. В номере отдыхающего (после его госпитализации) специализированной организацией дезинфекционного профиля проводится дезинфекция всех поверхностей, включая кондиционеры, мебель и мягкий инвентарь (шторы, покрывала, подушки, одеяла и другое). Кроме того, проводится дезинфекция предприятия - организатора питания (пищеблока оздоровительной организации). Обеззараживанию подлежат все поверхности, оборудование и инвентарь производственных помещений, санузлов.

Факт нарушения врачом-эпидемиологом консультативного амбулаторно-поликлинического отделения ФБУ Центр Реабилитации Фонда Социального Страхования Российской Федерации «Волгоград» Криворучко А.А. санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении ею санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих при изложенных выше обстоятельствах установлен <ДАТА> уполномоченным должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области при проведении эпидемиологического расследования очага вспышечной заболеваемости COVID-19 среди сотрудников и отдыхающих ФБУ ЦР ФСС РФ «Волгоград».

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами, в частности, актами проведения заключительной дезинфекции от <ДАТА>, <ДАТА> (дезинфекция проведена сотрудниками ФБУ ЦР ФСС РФ «Волгоград»); должностной инструкцией врача-эпидемиолога консультативного амбулаторно-поликлинического отделения, в соответствии с которой врач-эпидемиолог, в том числе, организует и проводит ежедневный контроль санитарно-эпидемиологической ситуации; контролирует организацию противоэпидемиологических мероприятий при выявлении больного с подозрением на заболевание карантинной инфекцией; готовит документацию к заключению профильных договоров; участвует в договорном процессе; контролирует исполнение профильных договоров; организует выполнение действующих приказов по инфекционным и паразитарным заболеваниям и соблюдению дезинфекционного режима; соблюдает требования санитарно-эпидемиологического режима; донесениями о выявлении пациентов, заболевших новой коронавирусной инфекцией COVID-19; а также иными документами.

Выявленные административным органом нарушения послужили основанием для составления в отношении врача-эпидемиолога консультативного амбулаторно-поликлинического отделения ФБУ Центр Реабилитации Фонда Социального Страхования Российской Федерации «Волгоград» Криворучко А.А. протокола об административном правонарушении, который соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая, что Криворучко А.А. в силу своих полномочий осуществляет контроль за соблюдением санитарно-гигиенического режима, а также осуществляет контроль за исполнением действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, то именно она, как должностное лицо, несет ответственность за соблюдение и исполнение требований законодательства юридическим лицом.

Доводы должностного лица об отсутствии обязанности проведения заключительной дезинфекции в служебных помещениях и номерах проживания отдыхающих специализированной организацией дезинфекционного профиля, суд полагает несостоятельными, основанными на неверном толковании положений законодательства применительно к фактическим обстоятельствам дела, поскольку действующими санитарными правилами и гигиеническими нормативами определено проведение заключительной дезинфекции силами специализированной организации дезинфекционного профиля, в целях выполнения мероприятий, направленных на "разрыв" механизма передачи инфекции, в случаях выявления среди отдыхающих больного с новой коронавирусной инфекцией.

Оценив собранные по делу доказательства судья приходит к выводу, что они соответствуют предъявляемым к ним требованиям, а именно: содержат фактические сведения о событии правонарушения, времени и месте его совершения, в них указано существо правонарушения в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, каких-либо фактов нарушения определенной законом процедуры сбора и фиксации доказательств не установлено, в связи с чем подвергать их сомнению у суда оснований не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностным лицом органа, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях.

На основании совокупности исследованных доказательств, судья считает установленным, что Криворучко А.А., являясь должностным лицом, допустила нарушение в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период введенного режима повышенной готовности.

Таким образом, судья приходит к выводу, что вина должностного лица – Криворучко А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нашла свое подтверждение.

При таких обстоятельствах, судья квалифицирует действия Криворучко А.А. по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях – как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенное в период угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а также введенного режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность Криворучко А.А. судья признает совершение указанного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей по делу не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии с частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Следует учесть, что Криворучко А.А., исходя из материалов дела, ранее не привлекалось к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в организации принимаются меры, направленные на устранение выявленных нарушений, послуживших основанием для привлечения должностного лица к ответственности, каких-либо неблагоприятных последствий правонарушение не повлекло.

Приведенные данные, оцениваемые в совокупности с иными обстоятельствами дела, указывают на то, что назначение должностному лицу - Криворучко А.А. административного наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, может свидетельствовать об обеспечении баланса основных прав должностного лица и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.10-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

должностное лицо - врача-эпидемиолога консультативного амбулаторно-поликлинического отделения ФБУ Центр Реабилитации Фонда Социального Страхования Российской Федерации «Волгоград – Криворучко Анастасию Андреевну признать виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть ее административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа: <данные изъяты>

Разъяснить Криворучко Анастасии Андреевне, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Предупредить Криворучко Анастасию Андреевну, что за неуплату административного штрафа в установленный срок, а так же непредставление документа об оплате штрафа предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Волгоградский областной суд через Кировский районный суд г. Волгограда.

Судья /подпись/

Копия верна. Судья - Ю.А. Морозов

дело № 5-1008/2022

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Волгоград 5 октября 2022 года

Судья Кировского районного суда г. Волгограда Сарафанов С.А. рассмотрев в порядке подготовки протокол от 22 сентября 2022 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Криворучко Анастасии Андреевны,

У С Т А Н О В И Л:

В Кировский районный суд г. Волгограда из Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области поступил административный материал в отношении Криворучко Анастасии Андреевны о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со статьёй 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу. При этом, отсутствие достоверных сведений о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прямо предусмотренных частью 2 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является существенным недостатком протокола об административном правонарушении.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, в том числе выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и др...

...угих материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Передача на рассмотрение судье дел об административных правонарушениях, перечисленных в части 3 статьи 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, осуществляется на основании вынесенного в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 29.4 Кодекса определения органа или должностного лица, к которым поступило такое дело. Указанное определение должно отвечать требованиям статьи 29.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу положений части 3 статьи 29.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях определение по делу об административном правонарушении подписывается судьей, председательствующим в заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим определение.

Из материалов следует, что материалы дела определения о передаче дела об административном правонарушении в отношении Криворучко Анастасии Андреевны по части 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушения на рассмотрение в Кировский районный суд г. Волгограда не содержат.

При таких обстоятельствах, препятствующих рассмотрению дела, судья приходит к выводу о необходимости возвращения указанного протокола с материалами в орган, его составивший, для устранения указанных нарушений.

В связи с тем, что определение о возвращении протокола об административном правонарушении исключает возможность дальнейшего движения дела, оно может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, поскольку затрагивает право указанных лиц на судебную защиту, а также опротестовано прокурором. Вместе с тем Кодекс РФ об административных правонарушениях не предусматривает возможность обжалования такого определения должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении (п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5).

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

О П Р Е Д Е Л И Л:

Возвратить протокол № 072161 от 22 сентября 2022 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Криворучко Анастасии Андреевны и материалы дела в Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области.

Определение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Кировский районный суд г. Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.А. Сарафанов

Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Волгоград 06 декабря 2022 года

Судья Кировского районного суда г. Волгограда Морозов Ю.А., (г. Волгоград, ул. Одоевского, 72А) рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица:

Криворучко Анастасии Андреевны, родившейся <данные изъяты>

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, специалист – эксперт отдела надзора на транспорте и санитарной охраны территории Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО10,

УСТАНОВИЛ:

В Кировский районный суд г. Волгограда из Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области поступил административный материал в отношении должностного лица: врача-эпидемиолога консультативного амбулаторно-поликлинического отделения ФБУ Центр Реабилитации Фонда Социального Страхования Российской Федерации (далее по тексту - ФБУ ЦР ФСС РФ) «Волгоград» - Криворучко Анастасии Андреевны, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от <ДАТА>, врач-эпидемиолог консультативного амбулаторно-поликлинического отделения ФБУ Центр Реабилитации Фонда Социального Страхования Российской Федерации «Волгоград» Криворучко Анастасия Андреевна допустила нарушение требований органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в период угрозы распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 на территории Волгоградской области, представляющей опасность для окружающих, а также в период веденного режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции. Среди сотрудников и отдыхающих ФБУ Ц...

...Р ФСС РФ «Волгоград» выявлено несоблюдение при регистрации случаев заболевания COVID-19 санитарно-эпидемиологических мероприятий в части соблюдения дезинфекционного режима, а именно не обеспечен контроль организации своевременного проведения заключительной дезинфекции после убытия сотрудников (ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9), больных COVID-19, подтверждающие документы не представлены.

В судебное заседание должностное лицо – врача-эпидемиолога консультативного амбулаторно-поликлинического отделения ФБУ Центр Реабилитации Фонда Социального Страхования Российской Федерации «Волгоград» Криворучко А.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, специалист – эксперт отдела надзора на транспорте и санитарной охраны территории Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО10 в судебном заседании полагала вину должностного лица Криворучко А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказанной.

Судья, выслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения является формальным, правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является публично-правовой обязанностью государства, обусловленной необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (ст. 41 и 42 Конституции Российской Федерации, преамбула, ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в числе прочего, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (ч. ч. 1, 3 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

Постановлением Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года № 179 "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и среде территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", в целях минимизации последствий от возможных чрезвычайных ситуаций, принятия дополнительных усиленных мер по защите населения и территорий Волгоградской области от чрезвычайных ситуаций, установления обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций введен на территории Волгоградской области с 16 марта 2020 года режим повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы <адрес> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установить региональный уровень реагирования.

В силу п. 6.4 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", заключительную дезинфекцию проводят после убытия (госпитализации) больного или по выздоровлению больного (при лечении на дому). При обработке поверхностей в помещениях применяют способ орошения или аэрозольный метод. Мягкий инвентарь, постельное белье подвергают камерной дезинфекции. Вентиляционные системы обрабатывают аэрозольным или "дымовым" способом. Воздух в отсутствие людей следует обрабатывать с использованием открытых ультрафиолетовых облучателей, аэрозолей дезинфицирующих средств.

В соответствии с п. 125.24 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4, контроль качества предстерилизационной очистки проводят ежедневно. Контролю подлежат: в стерилизационной - 1% от каждого наименования изделий, обработанных за смену; при децентрализованной обработке - 1% одновременно обработанных изделий каждого наименования, но не менее трех единиц. Результаты контроля регистрируют в журнале.

Факт нарушения врачом-эпидемиологом консультативного амбулаторно-поликлинического отделения ФБУ Центр Реабилитации Фонда Социального Страхования Российской Федерации «Волгоград» Криворучко А.А. санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении ею санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих при изложенных выше обстоятельствах установлен <ДАТА> уполномоченным должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области при проведении эпидемиологического расследования очага вспышечной заболеваемости COVID-19 среди сотрудников и отдыхающих ФБУ ЦР ФСС РФ «Волгоград».

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами, в частности: приказом № от <ДАТА> «Об организации заключительной дезинфекции», в соответствии с которым контроль за проведением заключительной дезинфекции ФБУ «Центр реабилитации ФСС РФ «Волгоград» возложен на врача-эпидемиолога Криворучко А.А.; предписанием (поручением) о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы № от <ДАТА>; актом санитарно-эпидемиологического расследования, направленного на установление причин и выявление условия возникновения и распространения инфекционных заболеваний от <ДАТА>, согласно которому в ФБУ ЦР ФСС РФ «Волгоград» выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических правил (в рабочих помещениях водолечебного отделения, кабинета ингалятория, вахты, котельной, массажного кабинета после убытия сотрудников, больных COVID-19 - ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, не проведена заключительная дезинфекция); должностной инструкцией врача-эпидемиолога консультативного амбулаторно-поликлинического отделения, в соответствии с которой врач-эпидемиолог, в том числе, организует и проводит ежедневный контроль санитарно-эпидемиологической ситуации; организует выполнение действующих приказов по инфекционным и паразитарным заболеваниям и соблюдению дезинфекционного режима; соблюдает требования санитарно-эпидемиологического режима, организует меры по прекращению реализации путей передачи инфекции; а также иными документами.

Выявленные административным органом нарушения послужили основанием для составления в отношении врача-эпидемиолога консультативного амбулаторно-поликлинического отделения ФБУ Центр Реабилитации Фонда Социального Страхования Российской Федерации «Волгоград» Криворучко А.А. протокола об административном правонарушении, который соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая, что Криворучко А.А. в силу своих полномочий осуществляет контроль за соблюдением санитарно-гигиенического режима, а также осуществляет контроль за исполнением действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, то именно она, как должностное лицо, несет ответственность за соблюдение и исполнение требований законодательства юридическим лицом.

Доводы должностного лица об проведении заключительной дезинфекции после убытия сотрудников после получения официальной информации, суд полагает несостоятельными, основанными на неверном толковании положений законодательства применительно к фактическим обстоятельствам дела, поскольку действующими санитарными правилами и гигиеническими нормативами определено проведение заключительной дезинфекции после убытия сотрудников, больных COVID-19, с целью дальнейшего не распространения заболевания и отсутствия вспышечной заболеваемости, с регистрацией контроля в соответствующем журнал.

Оценив собранные по делу доказательства судья приходит к выводу, что они соответствуют предъявляемым к ним требованиям, а именно: содержат фактические сведения о событии правонарушения, времени и месте его совершения, в них указано существо правонарушения в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, каких-либо фактов нарушения определенной законом процедуры сбора и фиксации доказательств не установлено, в связи с чем подвергать их сомнению у суда оснований не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностным лицом органа, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях.

На основании совокупности исследованных доказательств, судья считает установленным, что Криворучко А.А., являясь должностным лицом, допустила нарушение в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период введенного режима повышенной готовности.

Таким образом, судья приходит к выводу, что вина должностного лица – Криворучко А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нашла свое подтверждение.

При таких обстоятельствах, судья квалифицирует действия Криворучко А.А. по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях – как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенное в период угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а также введенного режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность Криворучко А.А. судья признает совершение указанного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей по делу не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии с частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Следует учесть, что Криворучко А.А., исходя из материалов дела, ранее не привлекалось к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в организации принимаются меры, направленные на устранение выявленных нарушений, послуживших основанием для привлечения должностного лица к ответственности, каких-либо неблагоприятных последствий правонарушение не повлекло.

Приведенные данные, оцениваемые в совокупности с иными обстоятельствами дела, указывают на то, что назначение должностному лицу - Криворучко А.А. административного наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, может свидетельствовать об обеспечении баланса основных прав должностного лица и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.10-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

должностное лицо - врача-эпидемиолога консультативного амбулаторно-поликлинического отделения ФБУ Центр Реабилитации Фонда Социального Страхования Российской Федерации «Волгоград – Криворучко Анастасию Андреевну <данные изъяты> признать виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть ее административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа: <данные изъяты>

Разъяснить Криворучко Анастасии Андреевне, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Предупредить Криворучко Анастасию Андреевну, что за неуплату административного штрафа в установленный срок, а так же непредставление документа об оплате штрафа предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Волгоградский областной суд через Кировский районный суд г. Волгограда.

Судья /подпись/

Копия верна. Судья - Ю.А. Морозов