Крылова Наталья Газисовна

Мотивированное решение составлено 22.03.2023.

Копия

Дело № 2а-136/2023

УИД 66RS0039-01-2022-001280-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижние Серги «07» марта 2023 г.

Нижнесергинский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Глухих Г.А.,

при секретаре судебного заседания Коневой Л.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-136/2023 по административному исковому заявлению прокурора Нижнесергинского района Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Нижнесергинского городского поселения о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нижнесергинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Нижнесергинский районный суд Свердловской области с административным исковым заявлением к администрации Нижнесергинского городского поселения о признании незаконным бездействия администрации, выразившееся в необеспечении инфраструктурой (электроснабжением, газоснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения) земельных участков, расположенных в кадастровых кварталах: № по адресам: <адрес> № по адресу: <адрес> № по адресам: <адрес>; № по адресу: <адрес>, обязании администрации Нижнесергинского городского поселения в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав жителей Нижнесергинского городского поселения и обеспечить земельные участки, расположенные в кадастровых кварталах: № по адресам: <адрес> инфраструктурой (электроснабжением, газоснабжением, водо...

...снабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения); № по адресу: <адрес> инфраструктурой (газоснабжением, водоснабжением, водоотведением); № по

адресу: <адрес> инфраструктурой (газоснабжением, водоснабжением, водоотведением); № по адресу: <адрес> инфраструктурой (газоснабжением, водоснабжением, водоотведением); № по адресу: <адрес> инфраструктурой (газоснабжением, водоснабжением, водоотведением); № по адресам: <адрес> инфраструктурой (электроснабжением, газоснабжением, водоснабжением, водоотведением); № по следующему адресу: <адрес> инфраструктурой (электроснабжением, газоснабжением, водоснабжением, водоотведением).

В обоснование иска указал, что прокуратурой Нижнесергинского района проведены надзорные мероприятия по доводам обращения Кузнецова С.В. по факту отсутствия инфраструктуры (газоснабжения, водоснабжения, электроснабжения, водоотведения, автомобильной дороги местного значения) на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, предоставленном многодетной семье под индивидуальное жилищное строительство.

Постановлением главы Нижнесергинского городского поселения от 30.11.2021 № 329 в качестве меры социальной поддержки семьям, имеющим трех и более детей, администрацией Кузнецовой И.В. предоставлен в собственность бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 1 299 кв.м, с кадастровым номером №. Общее количество предоставленных земельных участков многодетным семьям, иным категориям, имеющим право на получение во внеочередном порядке (с момента вступления в силу Закона Свердловской области от 07.07.2004 № 18-03), необеспеченных объектами инженерной, коммунальной инфраструктурысоставляет - 46 участков.

Администрацией Нижнесергинского городского поселения разработан план мероприятий по обеспечению земельными участками семей, имеющих трех и более детей, в целях бесплатного предоставления земельных участков на территории Нижнесергинского городского поселения для индивидуального жилищного строительства, обеспеченных инженерной и транспортной инфраструктурой, на период 2022 - 2030 годы, однако срок выполнения мероприятий по данному плану до 2030 года является крайне неразумным, с учетом того, что земельные участки предоставлены несколько лет назад.

Проверкой установлено, что до настоящего времени органами местного самоуправления не разработан комплекс мер по обеспечению участка Кузнецовой И.В. и иных аналогичных участков объектами инфраструктуры. На сформированных участках, принадлежащих на праве собственности многодетным семьям, отсутствуют электро-, газо-, водоснабжение, подъездные пути, тогда как использование земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства зависит от возможности подключения домов к сетям инженерно-технического обеспечения, и соответственно, возможность реализации многодетными гражданами меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры.

Следовательно, при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры.

Использование земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства зависит от возможности подключения домов к сетям инженерно-технического обеспечения, и, соответственно, возможность реализации многодетными гражданами меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры.

Земельные участки администрацией предоставлялись в 2015, 2016, 2017, 2019, 2020 и в 2021 году, в большинстве случаев после предоставления земельных участков прошло более пяти лет. Данное обстоятельство свидетельствует о непринятии в течение длительного периода времени, превышающего разумные сроки, администрацией Нижнесергинского городского поселения должных мер для обеспечения данных земельных участков необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой. Бездействие органа местного самоуправления влечет существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, нарушает жилищные права многодетных семей, относящихся к льготной категории граждан, круг лиц которых заранее определить не представляется возможным, создает препятствия к осуществлению прав и свобод граждан по использованию земельных участков по назначению и является незаконным, что является основанием для обращения прокурора в суд в соответствии ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Просит признать незаконным бездействие администрации Нижнесергинского городского поселения, выразившееся в необеспечении инфраструктурой (электроснабжением, газоснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения) земельных участков, расположенных в кадастровых кварталах: № по адресам: <адрес>; № по адресу: <адрес> № по следующим адресам: <адрес>; № по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Нижнесергинского городского поселения в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав жителей Нижнесергинского городского поселения и обеспечить земельные участки, расположенные в кадастровых кварталах: № по адресам: <адрес> инфраструктурой (электроснабжением, газоснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения); № по адресу: <адрес> инфраструктурой (газоснабжением, водоснабжением, водоотведением); № по адресу: <адрес> инфраструктурой (газоснабжением, водоснабжением, водоотведением); № по адресу: <адрес> инфраструктурой (газоснабжением, водоснабжением, водоотведением); № по адресу: <адрес> инфраструктурой (газоснабжением, водоснабжением, водоотведением); № по адресам: <адрес> инфраструктурой (электроснабжением, газоснабжением, водоснабжением, водоотведением); № по адресу: <адрес> инфраструктурой (электроснабжением, газоснабжением, водоснабжением, водоотведением).

Определением судьи от 09.02.2023 (л.д. 113-116) к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены лица, зарегистрировавшие право собственности на земельные участки по указанным в исковом заявлении адресам: Березина Л.М., Березин М.Н., Варгина Э.Ф., Спирина Е.Н., Пенкин П.А., Пенкина И.С., Актюбин А.Я., Актюбина Т.А., Яковлев А.В., Яковлева Л.Е., Чекасин С.В., Чекасина Н.В., Смольникова Л.В., Колгин А.С., Колгина А.В., Постика Ю.С., Постика М.С., Константинова Д.Н., Константинов А.В., Габдулхаева Ф.К., Габдулхаев И.Г., Катаева Л.Б., Рожкова В.В., Азимов Т.Э., Тухватуллина В.А., Васяева Т.А., Шкляров В.В., Шклярова Е.С., Лавров С.М., Лаврова О.А., Крылов М.А., Крылова Н.Г., Балин П.В., Абдуразаков С.М., Трубецких В.В., Трубецких Р.Ю., Мамедова Н.Д., Зейналов Ю.Х., Князев И.С., Кожевникова В.Е., Берсенев А.М., Полуэктов В.В., Полуэктова Е.С., Быкова А.В., Быков Д.В., Шумкова Р.И.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Нижнесергинского района Люц Т.В. исковые требования поддержала, мотивировала доводами, изложенными в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика по доверенности Чекасина Н.А. с доводами административного истца не согласилась, просила отказать в удовлетворении заявленных требований. Указала, что порядок, условия и процедура предоставления гражданам бесплатно в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства установлены статьями 22, 25, 26 Закона Свердловской области от 07.07.2004 № 18-03 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области», постановлением Правительства Свердловской области от 22.07.2015 № 648-ПП «О реализации ст. 25 Закона Свердловской области от 07.07.2004 № 18-03 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Свердловской области», а также административными регламентами органов местного самоуправления об оказании соответствующей муниципальной услуги. В соответствии с п.п. 4 и 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения и водоотведения и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения отнесена к вопросам местного значения. Полномочиями по решению вопросов местного значения Нижнесергинского городского поселения наделен административный ответчик.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Свердловской области от 15.07.2005 № 70-03 «Об отдельных межбюджетных трансфертах, предоставляемых из областного бюджета и местных бюджетов в Свердловской области», в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, Правительство Свердловской области постановлением Правительства Свердловской области от 27.09.2022 № 650-ПП утвердило Единую методику определения уровня расчетной бюджетной обеспеченности городских поселений, сельских поселений, расположенных на территории Свердловской области. Сумма средств на дорожное хозяйство в бюджете Нижнесергинского городского поселения закладывается на основании расчета, производимого в соответствии с Единой методикой определения уровня расчетной бюджетной обеспеченности городских поселений, сельских поселений, расположенных на территории Свердловской области, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 27.09.2022 № 650-ПП.

Администрацией с учетом объема бюджетных средств поселения и программы «Комплексного развития транспортной инфраструктуры Нижнесергинского городского поселения на 2018-2024 годы» ведется планомерная работа по обустройству транспортной инфраструктуры к выделенным земельным участкам под индивидуальное жилищное строительство гражданам, имеющим трех и более детей.

Во исполнение программы, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2012 № 44 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» 27.06.2022 администрацией с ООО «Силен» заключен муниципальный контракт № 09/2022 на выполнение работ по обустройству транспортной инфраструктуры к земельным участкам, предоставленных в собственность для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей в г. Нижние Серги. Работы были выполнены в полном объеме, в соответствии проектно-сметной документацией. Произведено строительство грунтовой дороги по <адрес> протяженностью 680 м.

Для продолжения строительства грунтовых дорог по <адрес> <адрес> администрация для увеличения расходных полномочий обратилась с письмом в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области для решения вопроса о поддержании данного вопроса на согласительной комиссии в Министерстве финансов Свердловской области.

Со своей стороны, администрацией проводятся все необходимые мероприятия и работы по обустройству транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставленных в собственность для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, в связи с чем отсутствуют законные основания утверждать о бездействии администрации и обязывать таковую устранить допущенные нарушения.

В отношении электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в настоящее время применяются Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Правовую основу для регулирования отношений в сфере водоснабжения и водоотведения создает Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». В частности, он содержит положения, определяющие цели и принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, полномочия государственной власти и органов местного самоуправления, порядок осуществления горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, в том числе особенности эксплуатации систем водоснабжения и водоотведения, а также требования к договорам в указанной сфере.

Органы местного самоуправления, в рамках своих полномочий, создают предприятия и учреждения, в собственности, полном хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры и в обязанности которых входит предоставление потребителю коммунальных услуг, либо выступают заказчиками на оказание соответствующих услуг.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Согласно ч. 1 ст. 6 данного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся:

- организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

- рассмотрение обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ;

- реализация предусмотренных указанным Законом полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения;

- выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду;

- согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации;

- утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации;

- согласование инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, за исключением таких программ, которые согласовываются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.

Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» определяет правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации и направлен на обеспечение удовлетворения потребностей государства в стратегическом виде энергетических ресурсов. Правила поставки газа для обеспечения коммунальнобытовых нужд граждан утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549.

Согласно ст. 8.1 указанного Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации газоснабжения населения на соответствующих территориях относятся:

- подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций;

- согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом. Представила отзыв аналогичного содержания.

Заинтересованные лица Березина Л.М., Березин М.Н. требования прокурора поддержали, указали, что на основании постановления от 18.04.2019 их семье, имеющей 3-х детей был предоставлен земельный участок по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства, на земельном участке отсутствует инфраструктура, обозначенная в иске прокурора, строительство жилого дома начато, не завершено из-за отсутствия необходимой инфраструктуры.

Заинтересованное лицо Актюбина Т.А. требования прокурора поддержала, указала, что на основании постановления от 11.10.2016 ее семье, имеющей 3-х детей был предоставлен земельный участок по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства, на земельном участке отсутствует инфраструктура, обозначенная в иске прокурора, строительство жилого дома не начато из-за отсутствия необходимой инфраструктуры.

Заинтересованные лица Колгина А.В., Колгин А.С. требования прокурора поддержали, указали, что на основании постановления от 05.06.2019 их семье, имеющей 3-х детей был предоставлен земельный участок по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства, на земельном участке отсутствует инфраструктура, обозначенная в иске прокурора, строительство жилого дома не начато из-за отсутствия необходимой инфраструктуры.

Заинтересованное лицо Рожкова В.В. требования прокурора поддержала, указала, что на основании постановления от 09.04.2019 ее семье, имеющей 4-х детей был предоставлен земельный участок по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства, на предоставленном земельном участке еще не была.

Заинтересованные лица Васяева Т.А., Тухватуллин В.А. требования прокурора поддержали, указали, что на основании постановления от 06.07.2020 их семье, имеющей 3-х детей был предоставлен земельный участок по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства, на земельном участке отсутствует инфраструктура, обозначенная в иске прокурора, строительство жилого дома не начато из-за отсутствия необходимой инфраструктуры.

Заинтересованное лицо Балин П.В. требования прокурора поддержал, указал, что приобрел земельные участки по <адрес>, которой таковой выделен на основании постановления от 22.12.2020 № 411 как многодетной семье, и по <адрес>, которым таковой выделен на основания постановления от 05.02.2021 № 27, на предоставленном земельном участке отсутствует инфраструктура, обозначенная в иске прокурора, поэтому строительство жилого дома не начато, проведены кадастровые работы по выделению на местности границ участка.

Заинтересованные лица Кожевникова В.Е., Князев И.С. требования прокурора поддержали, указали, что на основании постановления администрации их семье, имеющей 4-х детей был предоставлен земельный участок по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства, на земельном участке отсутствует инфраструктура, обозначенная в иске прокурора, строительство жилого дома не начато из-за отсутствия необходимой инфраструктуры, кадастровые работы не проведены.

Заинтересованное лицо Берсенев А.М. требования прокурора поддержал, указал, что на основании постановления администрации в 2020 году ее семье, имеющей 6-х детей был предоставлен земельный участок по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства, на земельном участке отсутствует инфраструктура, обозначенная в иске прокурора, строительство жилого дома не начато из-за отсутствия необходимой инфраструктуры. Также указал, что приобрел аналогичный земельный участок у Копаревой О. и Кукушкина А. по <адрес>, к участку имеется подъезд по грунтовой дороге, на участке за свой счет провел электричество, которое подведено к дому, установил опору, сделал скважину, также вступил в газовый кооператив.

Иные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены.

Заинтересованные лица Константинова Д.Н., Константинов А.В. представили отзывы, в которых требования прокурора в части обеспечения земельных участков транспортной инфраструктурой поддержали, просили рассмотреть дело в их отсутствие

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных норм права следует, что для признания решения незаконным необходимо наличие двух условий - это несоответствие решения закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу ч.11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Предусмотренная законом обязанность доказывания законности принятого решения администрацией Нижнесергинского муниципального района не выполнена.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с постановлениями главы Нижнесергинского городского поселения от 09.11.2015 № 402, от 09.09.2016 № 437, от 21.03.2019 № 102, от 05.02.2020 № 45, от 02.02.2021 № 21, от 04.02.2022 № 42 утверждены перечни земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность однократно бесплатно, для индивидуального жилищного строительства на территории Нижнесергинского городского поселения (л.д. 76-91).

Указанные в постановлениях земельные участки предоставлены жителям Нижнесергинского городского поселения, в том числе заинтересованным лицам, в качестве меры социальной поддержки семьям, имеющим трех и более детей, о чем вынесены соответствующие постановления, часть из которых зарегистрировали право единоличной либо общей совместной собственности за указанные земельные участки.

В настоящее время на данных земельных участках некоторые заинтересованные лица осуществляют строительство индивидуальных жилых домов. Однако, в полной мере осуществлять строительные работы, а также подвести к возведенным домам свет, воду, газ, граждане, которым предоставлены земельные участки, в том числе заинтересованные лица, возможности не имеют, поскольку отсутствуют необходимые для этого коммуникации.

Так, на земельных участках, расположенные в кадастровых кварталах:

- № по адресам: <адрес> отсутствует инфраструктура (электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, автомобильная дорога местного значения);

- № по адресу: <адрес> отсутствует инфраструктура (газоснабжение, водоснабжение, водоотведение);

- № по адресу: <адрес> отсутствует инфраструктура (газоснабжение, водоснабжение, водоотведение);

- № по адресу: <адрес> отсутствует инфраструктура (газоснабжение, водоснабжение, водоотведение);

- № по адресу: <адрес> отсутствует инфраструктура (газоснабжение, водоснабжение, водоотведение);

- № по адресам: <адрес> отсутствует инфраструктура (электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение);

- № по адресу: <адрес> отсутствует инфраструктура (электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение).

Указанное установлено 28.10.2022 по результатам обследования земельных участков сотрудниками прокуратуры района и администрации городского поседения (л.д. 14-59), не отрицалось главой администрации в ходе переписки с прокуратурой района (л.д. 60, 66-67), в том числе в ответах (л.д. 66-67, 72-75) на представления прокурора (л.д. 62-65, 68-71) об устранении выявленных нарушений федерального законодательства.

В соответствии со ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Таким образом, исполнение обязанности граждан по подключению своих домов к сетям инженерно- технического обеспечения зависит от наличия таких сетей и точек подключения (технологического присоединения) к ним.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах городского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Указанные положения корреспондируют с положениями федерального законодательства в области водоснабжения, газоснабжения, дорожной деятельности.

Так, в соответствии со ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от своих обязательств.

Статьей 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской федерации» предусмотрено, что газоснабжение населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 13 вышеназванного закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, среди прочих, относится осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч.1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В ст. 6 Устава Нижнесергинского городского поселения обозначены аналогичные полномочия.

Администрацией Нижнесергинского городского поселения подготовлен план мероприятий («дорожная карта») (л.д. 61) по обеспечению земельными участками семей, имеющих трех и более детей, в целях бесплатного предоставления земельных участков на территории Нижнесергинского городского поселения для индивидуального жилищного строительства, обеспеченных инженерной и транспортной инфраструктурой на период 2022-2030 годы, проведен электронный аукцион на выполнение работ по обустройству транспортной инфраструктуры к земельным участкам, запланировано строительство грунтовой дороги по <адрес> на 2023 год, указанные расходы учтены при формировании бюджета.

Между тем, как следует из материалов дела, в настоящее время администрацией Нижнесергинского городского поселения не предприняты какие-либо меры по обеспечению возможности подключения выделенных земельных участков к сетям инженерно-технического обеспечения, по разработке и утверждению проекта об обеспечении инженерной инфраструктурой таковых, организации транспортной инфраструктуры к иным, не поименованным выше, земельным участкам.

Отсутствие дорожного сообщения с выделенными под индивидуальную жилищную застройку земельными участками в кадастровом квартале № подтверждается пояснениями заинтересованных лиц, не оспаривается представителем административного ответчика.

Из пояснений заинтересованных лиц следует, что в одном из кадастровых кварталов, указанных в административном исковом заявлении прокурора, имеется газопровод, однако, подводящего газопровода к вышеперечисленным жилым домам нет.

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрацией городского поселения как органом местного самоуправления, уполномоченным на организацию коммунального обслуживания населения, электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, дорожной деятельности, не были осуществлены в полном объеме действия по организации инженерной и транспортной инфраструктуры в виде налаживания устойчивого и скоординированного функционирования объектов, осуществляющих производство и поставку потребителям энергетических, тепловых и водных ресурсов, с тем чтобы гражданам, осуществляющим строительство домов на предоставленных им земельных участках, обеспечивалась возможность ведения строительства и беспрепятственного подключения возводимых жилых домов к инженерно-техническим сетям надлежащего качества и объема, необходимых для нормальной жизнедеятельности.

Между тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09.11.2017 № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод п.п. 4 и 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Помимо Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относящего к вопросам местного значения городского поселения вопросы организации в границах такового газо- и водоснабжения населения, предусмотрены Законом Свердловской области от 07.07.2004 № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области», ст.ст. 25 и 26 которого регулируются вопросы обеспечения граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, земельными участками для строительства индивидуальных жилых домов.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 26 указанного Закона земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно гражданам, состоящим на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением случаев, установленных в частях второй и третьей настоящего пункта. Вне очереди земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно гражданам, указанным в абз. 7 подп. 3 п. 2 ст. 22 настоящего Закона Свердловской области и имеющим трех и более детей.

Положениями указанного Закона на администрацию Нижнесергинского городского поселения, как на орган местного самоуправления, возложены обязательства по подбору территорий, подлежащих формированию для предоставления бесплатно в собственность граждан, и обеспечению осуществления в отношении них мероприятий, предусмотренных ст.ст. 8, 11 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 8, 23, 24, 31, 32, 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 14-16 Федерального закона № 131-ФЗ, в том числе по получению технических условий на подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

Таким образом, вопреки доводам административного ответчика вопросы технологического подключения к сетям инженерно-технического обеспечения на территории Нижнесергинского городского поселения относятся к ведению администрации Нижнесергинского городского поселения. Льготный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям не предполагает произвольного формирования перечня земельных участков, предоставляемых в соответствии с законом в собственность граждан бесплатно.

Производя подбор территорий, подлежащих формированию для предоставления бесплатно в собственность граждан, административный ответчик обязан принять необходимые и достаточные меры к обеспечению предоставляемых льготной категории граждан земельных участков инфраструктурой (электроснабжением, газоснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения).

Из этого исходит Министерство регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 № 372, утверждая Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, говоря о том, что земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

Отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий в сфере электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения, водоотведения и дорожной деятельности, и отсутствие финансовой помощи со стороны бюджета Свердловской области не может являться основанием для освобождения от исполнения указанных полномочий, поскольку формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

При этом суд принимает во внимание, что Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 09.11.2017 № 2516-О разъяснил, что на положения п.п. 4 и 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относящие часть определяемых посредством термина «организация» вопросов в сфере электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также отдельные вопросы в сфере дорожной деятельности к перечню вопросов местного значения органа местного самоуправления, с тем чтобы гражданам, проживающим на данной территории, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему соответствующих публичных услуг надлежащего качества и к транспортной инфраструктуре общего пользования, распространяется правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, выраженная в Постановлении от 20.12.2010 № 22-П, в силу которой основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Поскольку с момента предоставления земельных участков льготной категории граждан, таковые не были обеспечены надлежащей инфраструктурой, позволяющей использовать земельные участки по целевому назначению (индивидуальное жилищное строительство), бездействие органа местного самоуправления правомерно квалифицировано прокурором как незаконное, поскольку имеет место быть установленная ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации совокупность условий.

В связи с чем именно на административного ответчика надлежит возложить обязанность по обеспечению указанных выше земельных участков инфраструктурой (электроснабжение, газоснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения), поскольку в рассматриваемом случае является очевидным нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе заинтересованных лиц, на достойные условия проживания, учитывая, что земельные участки под строительство индивидуальных жилых домов предоставлялись таковым в качестве улучшения их жилищных условий, государство в лице субъекта реализовало таким образом свою обязанность по оказанию гражданам мер социальной поддержки. В тоже время, предоставление земельного участка при невозможности подключения построенного дома к инженерным сетям и отсутствии транспортной инфраструктуры, по мнению суда, не может являться улучшением жилищных условий. На основании изложенного, суд приходит к выводу о ненадлежащем исполнении административным ответчиком вопроса организации обеспечения инженерной и транспортной инфраструктурой.

На основании п. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает необходимым установить ответчику срок для устранения выявленных нарушений закона по обеспечению надлежащей инфраструктурой, позволяющей использовать земельные участки, предоставленные в качестве меры социальной поддержки льготной категории граждан, по целевому назначению (индивидуальное жилищное строительство), включающей электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, автомобильные дороги местного значения), - в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Определяя указанный срок, суд исходит из требований разумности и объема необходимых работ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования административного истца прокурора Нижнесергинского района Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Нижнесергинского городского поселения о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Нижнесергинского городского поселения, выразившееся в необеспечении инфраструктурой (электроснабжением, газоснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения) земельных участков, расположенных в кадастровых кварталах:

- № по следующим адресам: <адрес>

- № по следующему адресу: <адрес>

- № по следующим адресам: <адрес>;

- № по следующему адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Нижнесергинского городского поселения в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав жителей Нижнесергинского городского поселения и обеспечить земельные участки, расположенные в кадастровых кварталах:

- № по следующим адресам: <адрес> инфраструктурой (электроснабжением, газоснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения);

- № по следующему адресу: <адрес> инфраструктурой (газоснабжением, водоснабжением, водоотведением);

- № по следующему адресу: <адрес> инфраструктурой (газоснабжением, водоснабжением, водоотведением);

- № по следующему адресу: <адрес> инфраструктурой (газоснабжением, водоснабжением, водоотведением);

- № по следующему адресу: <адрес> инфраструктурой (газоснабжением, водоснабжением, водоотведением);

- № по следующим адресам: <адрес> инфраструктурой (электроснабжением, газоснабжением, водоснабжением, водоотведением);

- № по следующему адресу: <адрес> инфраструктурой (электроснабжением, газоснабжением, водоснабжением, водоотведением).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через суд вынесший решение.

Судья (подпись)

Копия верна. Судья Глухих Г.А.