Крюкова Анна Тимофеевна

Дело № 2-922 /13

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Благодарный 22 ноября 2013 года

Благодарненский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Бадулиной О.В., при секретаре судебного заседания Черновой И.А., с участием: представителя заявителя Крюковой А.Т. – по доверенности Гладыревой Е.П., представителя заинтересованного лица – администрации города Благодарный Ставропольского края – по доверенности Логачевой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Крюковой А.Т. об оспаривании решения об отказе в согласовании переустройства жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Крюкова А.Т. обратилась в Благодарненский районный суд с заявлением об оспаривании решения об отказе в согласовании переустройства жилого помещения, указав, что она является собственником трёхкомнатной квартиры, общей площадью <данные изъяты> кв.м., находящейся по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ она подала в Администрацию города Благодарного для согласования заявление о переустройстве квартиры, которое заключалось в установке индивидуальной системы отопления - установка газового индивидуального котла марки <данные изъяты> Заявление было принято, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ надлежащим образом, ему присвоен входящий №, и выдано направление на получение технических условий для начала переустр...

...ойства. Заявление подано по форме, утверждённой Постановлением Правительства РФ от 28.04.2005 года (приложение №1, N 2 п.2 ст. 26 ЖК РФ).

ДД.ММ.ГГГГ решением № Администрация города Благодарного отказала ей в согласовании заявления об установке индивидуального котла отопления, мотивируя тем, что статьёй 14 Федерального закона от 27.10.2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется Правилами подключения к системам теплоснабжения, утверждёнными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществлённого в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов.

Считает отказ в согласовании заявления об установке индивидуального котла отопления необоснованным, так как решение администрации не содержит оснований отказа и обязательной ссылки на допущенные нарушения, предусмотренные частью 1 статьи 27 Жилищного кодекса РФ.

На момент вынесения администрацией города решения об отказе в согласовании переустройства квартиры и на данный момент не существует правового урегулирования по вопросу использования источников тепловой энергии в жилом помещении, то есть перечень таких источников ещё не утверждён Правительством РФ. Но Постановлением Правительства РФ № 307 от 16.04.2012 года утверждены правила подключения к системам теплоснабжения. Пунктом 44 Правил предусмотрен перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям: наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания; наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электроэнергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления; температура теплоносителя -до 95 градусов Цельсия; давление теплоносителя-до 1 Мпа.

В соответствии с этими Правилами, утверждёнными Правительством РФ, на основании технических условий № 277 от 19.08.2013 года ей был изготовлен и выдан проект на газоснабжение, выполненный Благодарненскийм филиалом государственного бюджетного учреждения архитектуры и градостроительства Ставропольского края, получены заключения на выдачу разрешения на переустройство жилого помещения следующими службами: БФ ГУН СК «Крайтеплоэнерго», МУП БГ ЖЭП, ОАО «Благодарненскрайгаз», Благодарненский филиал СКОО ВДПО.

До подготовки проекта на газоснабжение по её заказу был подготовлен градостроительный паспорт на перепланировку квартиры, новый технический паспорт на квартиру.

Проектом газоснабжения ей предложено по адресу: <адрес>, установить котёл с закрытой камерой сгорания настенный с максимальным и фактическим давлением в точке подключения - 0,003 МПа, температурой теплоносителя - до 95 %, давление теплоносителя- до 1мПа; СИКЗ-1 - отключающееся устройство, обеспечивающее безопасность подачи природного газа.

Для горячего водоснабжения и отопления своей квартиры она купила и намерена установить котел марки <данные изъяты> который по своим техническим характеристикам соответствует требованиям пункта 44 Правил подключения к системе водоснабжения, утверждённых Постановлением Правительства РФ № 307 от 16.04.2012 года. Котёл является настенным двухконтурным газовым котлом, предназначенным для отопления и производства горячей воды хозяйственно-бытового назначения, с полезной мощностью не более 24 кВт, с закрытой камерой сгорания, с электророзжигом и ионизационным контролем пламени (блокирует работу котла при нарушении подачи газа или неполном горении горелки), с номинальной подачей газа метана 20 мбар (0,002МПа), с диапазоном регулирования температуры воды в системе отопления - 40-80 градусов по Цельсию. Кроме того, котёл оснащён встроенным стабилизатором давления газа, датчиками контроля температуры, предельным термостатом, который контролирует перегрев котла, прессостатом дымоудаления, гидравлическим прессостатом, контролирующим давление воды, рядом других многочисленных устройств, обеспечивающих безопасность его работы. То есть котел марки Беретта полностью соответствует пункту 44 Правил, утверждённых Правительством РФ № 307 от 16.04.2012 года.

На основании изложенного просит суд признать решение администрации города Благодарного Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании заявления о переустройстве жилого помещения, заключающегося в установке индивидуальной системы отопления в <адрес>, расположенной в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, незаконным; обязать администрацию города Благодарного Ставропольского края принять новое решение по заявлению Крюковой А.Т. о переустройстве жилого помещения, заключающегося в установке индивидуальной системы отопления по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель заявителя Крюковой А.Т. – по доверенности Гладырева Е.П. требования Крюковой А.Т. поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица - администрации г. Благодарного Благодарненского района СК Логачева С.Н., против удовлетворения исковых требований Крюковой А.Т. не возражала.

Выслушав представителя заявителя, всесторонне исследовав представленные материалы, суд находит заявление Крюковой А.Т. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 245 Гражданского процессуального кодекса РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 247 ГПК РФ суд приступает к рассмотрению дела, возникающего из публичных правоотношений, на основании заявления заинтересованного лица. В заявлении должно быть указано, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы лица нарушены этими решениями, действиями (бездействием).

Возникшие между сторонами правоотношения, основанные на отказе ответчика в удовлетворении предъявленного истцами заявления, вне зависимости от формы обращения заявителей в суд (подача искового заявления, а не заявления в порядке гл. 25 ГПК РФ), носят характер публичных. Отказ органа местного самоуправления обжалован заявителем в установленный законом срок, спор о праве в данном случае отсутствует.

Согласно ст. 209 Гражданского кодекса РФ, собственник по своему усмотрению вправе совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 25 Жилищного кодекса РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии со ст. 26 ЖК РФ переустройство жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Согласно копиям договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ, Крюковой А.Т., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

В соответствии со ст. 26 ЖК РФ для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого жилого помещения представляет:

- заявление о переустройстве по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

- правоустанавливающие документы на переустраиваемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

- подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства переустраиваемого жилого помещения;

- технический паспорт переустраиваемого жилого помещения;

- согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого жилого помещения по договору социального найма);

- заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи. Заявителю выдается расписка в получении документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим согласование.

Статьей 27 ЖК РФ предусмотрены основания отказа в согласовании переустройства жилого помещения, каковыми являются:

- непредставление определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов;

- представление документов в ненадлежащий орган;

- несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Пунктом 15 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" запрещен переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

ДД.ММ.ГГГГ Крюкова А.Т. обратилась в администрацию МО г. Благодарный с заявлением в порядке ст. 26 ЖК РФ с целью переустройства принадлежащего ей жилого помещения, заключающегося в установке индивидуальной системы отопления, к заявлению приложила: нотариально заверенную копию свидетельства о государственной регистрации права, проектную документацию переустройства жилого помещения, технический паспорт переустраиваемого жилого помещения.

Решением главы города Благодарный от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № Крюковой А.Т. было отказано в принятии решения о согласовании переустройства, заключающегося в установке индивидуальной системы отопления <адрес>, расположенной в многоквартирном доме по <адрес>, по следующим основаниям. Согласно статье 25 Жилищного кодекса Российской Федерации, переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. В соответствии с положениями статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления - администрацией города Благодарного на основании принятого им решения. В связи с тем, что статьей 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, администрация города Благодарного отказывает в принятии решения о согласовании переустройства, заключающегося в установке индивидуальной системы отопления квартиры.

Однако, из указанной нормы Закона усматривается, что она носит отсылочный характер, устанавливает запрет на использование индивидуальных квартирных источников тепловой энергии при условии, что они указаны в перечне, утвержденном Правительством Российской Федерации. Между тем, как на момент рассмотрения администрацией города завления Крюковой А.Т., так и на момент рассмотрения дела судом первой инстанции такой перечень Правительством РФ не утвержден.

В соответствии с пунктом 44 "Правил подключения к системам теплоснабжения", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 г. N 307, перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям:

наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания;

наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления;

температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия;

давление теплоносителя - до 1 МПа.

Представленные заявителем проект на газоснабжение, включающий в себя технические условия № от ДД.ММ.ГГГГ, технический паспорт газового котла, технический паспорт здания жилого помещения (квартиры) № в <адрес>, градостроительный паспорт на перепланировку квартиры расположенной по адресу: <адрес>, свидетельствуют о планировании заявителя установить в своей квартире двухконтурный настенный газовый котел «<данные изъяты> с закрытой камерой сгорания с максимальным и фактическим (расчетным) давлением газа, в точке подключения - 0,003 МПа; с максимальным давлением подачи природного газа – 20 мбар (0,002 МПа); с диапазоном температуры воды в контуре отопления 40-80 градусов Цельсия; оснащен устройствами, обеспечивающими безопасность его работы, то есть соответствующий требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ N 307 от 16 апреля 2012 года.

Факт создания угрозы жизни и здоровью граждан, а также нарушения чьих-либо прав и законных интересов установкой указанного газового оборудования в судебном заседании не подтверждён.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что отказ органа местного самоуправления в согласовании переустройства квартиры заявителя немотивирован, необоснован, не отвечает требованиям жилищного законодательства.

Принимая во внимание, что Крюковой А.Т. был представлен полный пакет документов, подтверждающих установку газового котла в порядке, установленном статьями 26 - 28 ЖК РФ, а доказательств в подтверждение нарушение чьих-либо прав или наличие угрозы жизни и здоровью заинтересованным лицом не представлено, суд полагает необходимым удовлетворить требования заявителя и признать незаконным отказ администрации г. Благодарный в согласовании заявления о переустройстве, заключающемся в установке индивидуальной системы отопления <адрес>, расположенной в многоквартирном доме <адрес>, незаконным, а также обязать администрацию города Благодарного Ставропольского края принять решение о согласовании заявления о переустройстве, заключающемся в установке индивидуальной системы отопления <адрес>, расположенной в многоквартирном доме по <адрес>, в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Учитывая изложенное и рзгководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Заявление Крюковой А.Т. об оспаривании решения об отказе в согласовании переустройства жилого помещения удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации города Благодарного Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в согласовании заявления о переустройстве жилого помещения, заключающегося в установке индивидуальной системы отопления в <адрес>, расположенной в многоквартирном доме по <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию города Благодарного Ставропольского края принять новое решение по заявлению Крюковой А.Т. о переустройстве жилого помещения, заключающегося в установке индивидуальной системы отопления в <адрес>, расположенной в многоквартирном доме <адрес>, в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Благодарненский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца со дня принятия решения.

Судья Благодарненского районного

суда Ставропольского края О.В. Бадулина

копия верна: судья