Кучабский Александр Эдуардович

Дело № 2а-513/2024

УИД № 69RS0037-02-2024-000054-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

1 ноября 2024 года город Тверь

Калининский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Василенко Е.К.,

при ведении протокола судебного заседания в письменной форме и аудиопротоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем Зубаревой А.Д.,

с участием: представителя административного истца помощника прокурора Калининского района Тверской области Шамилевой Н.С., представителя административного ответчика администрации Калининского муниципального округа Тверской области Семакова А.А., представителя заинтересованного лица Центрального управления Ростехнадзора Калининой Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Калининского района Тверской области в защиту прав и законных интересов Кавиной Г.Н. к администрации Калининского муниципального округа Тверской области об оспаривании незаконного бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор Калининского района Тверской области Гасанов Ф.А.(далее по тексту истец, прокурор), действуя в защиту интересов Кавиной Г.Н., обратился в Калининский районный суд Тверской области с административным исковым заявлением к администрации Калининского муниципального округа Тверской области (далее по тексту – Администрация), ссылаясь на положения статей 39, 40, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», статей 2, 16 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организаци...

...и местного самоуправления в Российской Федерации», статей 8, 125, 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, положения статей 2, 14, 14 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», просит:

- признать незаконным бездействие администрации Калининского муниципального округа Тверской области по непринятию в муниципальную собственность газопровода высокого давления 6,9 м, низкого давления 366,3 м., шкафной газорегуляторный пункт ГРПШ -400-01, расположенный по адресу: Тверская область, Калининский муниципальный округ (ранее Калининский муниципальный район Бурашевское сельское поселение), д. Березино,

- возложении на ответчика обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в регистрирующий орган с заявлением о принятии на учет бесхозяйных объектов газопровода высокого давления 6,9 м, низкого давления 366,3 м., шкафной газорегуляторный пункт ГРПШ -400-01, расположенный по адресу: Тверская область, Калининский муниципальный округ (ранее Калининский муниципальный район Бурашевское сельское поселение), д. Березино.

В обоснование требований указано, что по обращению Кавиной Г.Н. прокуратурой проведена прокурорская проверка исполнения органами местного самоуправления полномочий по оформлению в муниципальную собственность газопровода высокого давления 6,9 м, низкого давления 366,3 м., шкафного газорегуляторного пункта ГРПШ -400-01 по адресу: Тверская область, Калининский муниципальный округ (ранее Калининский муниципальный район Бурашевское сельское поселение), д. Березино. По результатам проверки установлено, что система газоснабжения построена Кавиной Г.Н. и принята в эксплуатацию в 2002 году. При этом Кавина Г.Н., является титульным владельцем полиэтиленового газопровода общей протяженностью трассы газапровода высокого давления 6,9 м, низкого давления 366,3 м 9в составе газопровода имеется шкафной газорегуляторный пункт с газовым обогревом ГРПШ-400-01). Права на газопровод не зарегистрированы. 5 сентября 2022 года Кавина Г.Н. отказалась от права собственности на указанный газопровод, направив в адрес главы администрации Бурашевского сельского поселения Тверской области соответствующее заявление. Мер, по принятию сетей газоснабжения на баланс для обеспечения безопасности эксплуатации и технического обслуживания в добровольном порядке администрация Бурашевского сельского поселения (предшественник администрации Калининского муниципального округа Тверской области) не предприняла. 10 января 2023 года прокуратурой внесено представление об устранении нарушений закона, на момент предъявления иска бездействие не устранено.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Шамилева Н.С. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Калининского муниципального округа Тверской области по доверенности Семаков А.А. возражал против удовлетворения исковых требований, поддержал позицию, изложенную в письменных возражениях.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Центрального управления Федеральной службы по экономическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Калинина Я.А., мотивированных возражений против удовлетворения административных исковых требований не высказала.

Заинтересованные лица АО «Газпром газораспределение Тверь», ГУ «Дирекция территориального дорожного фонда», Каргин И.Г., Кучабский А.Э., ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», ООО АПК «Березино», Райлян А.А., Управление Росреестра по Тверской области и Кавина Г.Н. в судебное заседание своих представителей не направили, извещались о слушании дела надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте суда kalininsky.twr.sudrf.ru.

Неявка лиц, участвующих в деле, их представителей, не препятствует рассмотрению административного дела по существу.

Выслушав лиц, участвующих в судебном разбирательстве, изучив письменные доводы, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Исходя из положений части 9 статьи 226, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В целях защиты прав неопределенного круга лиц в силу част 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор наделен правом обращения в суд. При этом, под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено судом, газопровод высокого давления 6,9 м, низкого давления 366,3 м., шкафной газорегуляторный пункт ГРПШ -400-01, расположены по адресу: Тверская область, Калининский муниципальный округ (ранее Бурашевское сельское поселение Калининского муниципального района), д. Березино.

Общая протяженность газопровода высокого давления 6,9 м, газопровода низкого давления 366,3 м., и шкафного газорегуляторного пункта ГРПШ -400-01, - 254,2 м (255,45 м), что следует из акта приемки объекта системы газоснабжения от 20 мая 2005 года и схемы профиля газопровода с таблицами условных обозначений сварных стыков, протяженности газопровода.

В реестре бесхозяйного имущества данные объекты системы газоснабжения не числятся, собственник данных объектов газоснабжения не определен, контроль за его техническим состоянием не осуществляется.

Сведения о балансодержателях данного имущества не установлены, сведения в ЕГРН о зарегистрированных правах на данный объект газоснабжения отсутствуют.

Из письменного заявления Кавиной Г.Н. от 5 сентября 2022 года, от 22 ноября 2022 года, от 25 марта 2024 года, ответов АО «Газпром газораспределение Тверь» от 09 декабря 2022 года, от 09 февраля 2024 года, акта приемки объекта системы газоснабжения от 20 мая 2005 года, схемы профиля газопровода с таблицами условных обозначений сварных стыков, протяженности газопровода, схемы расположения сетей газоснабжения от 16 апреля 2024 года следует, что по спорным объектам осуществляется поставка газа к жилым домам в д. Березино.

Доказательства принадлежности указанных сетей кому-либо в материалах дела отсутствуют.

В реестрах государственной и муниципальной собственности указанные объекты газоснабжения (газопровод высокого давления 6,9 м, низкого давления 366,3 м., шкафной газорегуляторный пункт ГРПШ -400-01), не значатся.

По факту допущенных нарушений в адрес главы администрации Бурашевского сельского поселения Калининского района Тверской области Румянцева С.А. вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства. Правопреемником администрации сельского поселения является администрация Калининского муниципального округа Тверской области.

На момент обращения прокурора с иском в суд указанные бесхозяйные объекты недвижимого имущества на учет административным ответчиком не поставлены.

Статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности (пункт 3).

Частью 10 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что органы местного самоуправления направляют в орган регистрации прав документы для постановки здания, сооружения, помещения, машино-места на учет как бесхозяйного недвижимого имущества.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах округа (подпункт 8 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

С 5 декабря 2023 года Приказ Росреестра от 15 марта 2023 года № П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» установлен единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

В соответствии с пунктом 3 названного Порядка на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства (далее - объекты недвижимого имущества), сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 5 Порядка).

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно пункту 1 статьи 141.3 Гражданского кодекса Российской Федерации здания и сооружения являются недвижимыми вещами.

Градостроительный кодекс Российской Федерации относит к линейным объектам линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (пункт 10.1 статьи 1).

Линейные объекты отнесены к сооружениям. Газопроводы, являясь составной частью линейного объекта, являются недвижимым имуществом.

Так, в подтверждение того, что спорный объект является линейным и относится к недвижимому имуществу, представлены технические документы: акт приемки объекта системы газоснабжения от 20 мая 2005 года, схема профиля газопровода с таблицами условных обозначений сварных стыков, протяженности газопровода, схема расположения сетей газоснабжения от 16 апреля 2024 года с актом уточнения расположения сетей, из которых следует, что объекты газоснабжения (газопровод высокого давления 6,9 м, низкого давления 366,3 м.,) технически составляют многоконтурное линейное сооружение: подземные газопроводы и шкафной газорегуляторный пункт ГРПШ -400-01. Что также подтверждается пояснениями участвующего в деле помощника прокурора Шамилевой Н.С., которая выезжала со специалистом отдела землеустройства ГБУ «Центр кадастровой оценки» для уточнения расположения сетей газоснабжения на местности. В свою очередь административный ответчик не представил доказательств того, что по своим техническим характеристикам спорные объекты относятся к движимым вещам.

По смыслу закона, вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Вопросы местного значения затрагивают интересы каждого гражданина, закрепление за органами МСУ того или иного вопроса местного значения, в данном случае газо-, тепло-, водоотведения, водоснабженпия, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, означает не право, а обязанность осуществлять их реализацию за счет средств местного бюджета.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11, статьей 18 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ, под предупреждением чрезвычайных ситуаций понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Из письменных пояснений начальника отдела общего промышленного надзора Тверской области Центрального управления Ростехнадзора следует, что газопровод высокого давления 6,9 м. и шкафной газорегуляторный пункт ГРПШ – 400-01, по своим характеристикам подпадают под понятие «опасный производственный объект» и подлежат обязательной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов. Газопровод низкого давления 366,3 м, также входящий в состав спорного объекта по своим характеристикам не является ОПО, не подлежит государственной регистрации в государственном реестре. Однако в случае наличия технологической связи газопровода с газоиспользующим оборудованием, будет входить в состав опасного производственного объекта III класса опасности «Сеть газопотребления».

Наличие в пределах Калининского муниципального округа Тверской области бесхозяйных объектов газоснабжения, при отсутствии надлежащего контроля за их надлежащей эксплуатацией нарушает права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, защиту от чрезвычайных ситуаций. Пользование бесхозяйными объектами газоснабжения в отсутствие договора на техническое обслуживание, создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации.

Поскольку финансирование содержания бесхозяйных объектов газоснабжения в бюджете ответчика не предусмотрено, статус указанных объектов в качестве бесхозяйных не позволяет надлежащим образом организовать их содержание, а именно: техническое обслуживание, контроль за бесперебойного газоснабжения, в том числе с целью предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций.

Вышеизложенное свидетельствует о ненадлежащем выполнении администрацией вопросов местного значения. У администрации имеется обязанность принять меры к постановке спорных бесхозяйных объектов на учет, а невыполнение названной обязанности свидетельствует о допущенном администрацией бездействии, которое является незаконным, так как нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность жизни и здоровья, поскольку не состоящий на учете бесхозяйный газопровод, ГРПШ создают угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, в силу того, что их содержание в надлежащем состоянии никем не осуществляется.

Учитывая изложенное, правовые основания для отказа прокурору в удовлетворении заявленных требований о возложении обязанности устранить нарушения, выразившиеся в непринятии мер к постановке на учет в качестве бесхозяйных спорных объектов: газопровода высокого давления 6,9 м, газопровода низкого давления 366,3 м., ГРПШ -400-01, отсутствуют.

В данном случае требования прокурора основаны на неисполнении органом местного самоуправления публичных полномочий, возложенных на него законом. Учитывая изложенное, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора в части возложения на ответчика обязанности обратиться в регистрирующий орган с заявлением о принятии на учет бесхозяйных объектов газопровода высокого давления 6,9 м, низкого давления 366,3 м., шкафной газорегуляторный пункт ГРПШ -400-01.

Руководствуясь пунктом 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 1 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суд наряду с возложением на административного ответчика указанной выше обязанности, не находит оснований для признания незаконным бездействие по неисполнению обязанности принять в муниципальную собственность газопровод высокого давления 6,9 м, низкого давления 366,3 м., шкафной газорегуляторный пункт ГРПШ -400-01, расположенные по адресу: Тверская область, Калининский муниципальный округ (ранее Калининский муниципальный район Бурашевское сельское поселение), д. Березино,

Согласно действующему законодательству указанные объекты могут находиться, как в публичной собственности, в том числе собственности муниципальный образований, так и в частной собственности.

Исходя из конституционной природы муниципальной власти, призванной обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения, прежде всего за счет собственных материально-финансовых ресурсов муниципального образования и имущества, являющегося объективно необходимым для решения вопросов местного значения, суд при решении вопроса о возможности нахождения определенного вида имущества в муниципальной собственности должен не только установить факт недопустимости нахождения конкретного вида имущества в муниципальной собственности с учетом ее целевого назначения и необходимости обеспечения принципа соразмерности ресурсов местного самоуправления предоставленным полномочиям, но и учитывать возможность передачи этого имущества на основании правового акта.

При этом вопрос о разграничении публичной собственности в отношении имущества должен соотноситься как с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», так и с иным федеральным законодательством, возлагающим на исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления определенные законом обязанности в пределах их полномочий.

Требования пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, на которую ссылается прокурор в иске, хотя и возлагают на органы местного самоуправления обязанность по обращению за постановкой на учет бесхозяйного объекта, не содержат его обязанности по дальнейшему оформлению данного объекта в муниципальную собственность после истечения срока нахождения его на соответствующим учете.

В абзаце третьем указанной нормы указано лишь на право, а не на обязанность органа, осуществляющего управление муниципальным имуществом, обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь по истечении определенного срока со дня постановки ее на учет в качестве таковой.

Требования искового заявления направлены на понуждение ответчика к решению вопросов местного значения применительно к положениям подпунктов 4,8 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации. В данном случае в силу требований статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, бездействие выразилось в непринятии мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества спорных объектов: газопровода высокого давления 6,9 м, низкого давления 366,3 м., шкафной газорегуляторный пункт ГРПШ -400-01, расположенный по адресу: Тверская область, Калининский муниципальный округ (ранее Калининский муниципальный район Бурашевское сельское поселение), д. Березино.

Разрешая вопрос о сроке исполнения ответчиком возложенной на него обязанности, с учетом объема необходимых работ, принимает во внимание положения Бюджетного кодекса Российской Федерации, в том числе статьи 139 и 140, пояснения представителя администрации Семакова А.А. о возможных сроках подготовки документации, суд приходит к выводу необходимым установить срок не позднее 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Калининского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Калининского муниципального округа Тверской области удовлетворить частично.

Возложить обязанность на администрацию Калининского муниципального округа Тверской области, ОГРН 1026900592773 устранить нарушения, выразившиеся в непринятии мер к постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов: газопровода высокого давления 6,9 м, газопровода низкого давления 366,3 м., ГРПШ -400-01, общей протяженностью 254,2 м (255,45 м) по адресу: Тверская область, Калининский муниципальный округ (ранее Бурашевское сельское поселение Калининского муниципального района), д. Березино путем обращения в регистрирующий орган с заявлением о принятии на учет бесхозяйных объектов газопровода высокого давления 6,9 м, низкого давления 366,3 м., шкафной газорегуляторный пункт ГРПШ -400-01 по адресу: Тверская область, Калининский муниципальный округ (ранее Бурашевское сельское поселение Калининского муниципального района), д. Березино.

В удовлетворении остальных требований – отказать.

Установить срок исполнения решения суда – 7 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. Об исполнении решения суда сообщить в суд и прокурору.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Калининский районный суд Тверской области.

Председательствующий: Е.К. Василенко

Решение в окончательной форме составлено 27 декабря 2024 года.