Куделькина Людмила Григорьевна

Дело № 12-251/11 Мировой судья Перевозникова Е.А.,

исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 3

г. Златоуста Челябинской области

Р Е Ш Е Н И Е

г. Златоуст 17 октября 2011 года

Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Обвинцева Л.Ю., при секретаре Комиссаровой О.Б.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Муниципального некоммерческого лечебно-профилактического учреждения здравоохранения «Златоустовская городская больница № 1» Сараевой Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Златоустовского городского суда Челябинской области (г. Златоуст, ул. Ковшова, 33) жалобу законного представителя - главного врача Муниципального некоммерческого лечебно-профилактического учреждения здравоохранения «Златоустовская городская больница № 1» (<адрес>) Куделькиной Л.Г.,

на постановление по делу об административном правонарушении от 29 сентября 2011 года, вынесенное мировым судьей Перевозниковой Е.А., исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка № 3 города Златоуста Челябинской области о привлечении МНЛПУЗ «ЗГБ № 1» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Законный представитель Муниципального некоммерческого лечебно-профилактического учреждения здравоохранения «Златоустовская городская больница № 1» (далее МНЛПУЗ «ЗГБ № 1») Куделькина Л.Г. обратилась в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от 29 сентября 2011 года, вынесенное мировым судьей Перевозниковой Е.А., исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка № 3 города Златоуста Челябинской о...

Показать ещё

...бласти, по которому МНЛПУЗ «ЗГБ № 1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере девяноста тысяч рублей.

В обоснование своих доводов сослалась на то, что с постановлением не согласна, считает его подлежащим отмене в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Ссылка мирового судьи на то, что для применения Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ не представлено доказательств тому, что дальнейшая эксплуатация зданий, находящихся в оперативном управлении больницы без исполнения требований предписания пожарного инспектора в случае возможного возникновения пожара не приведет к угрозе жизни и здоровью людей, необоснованна. Ни в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, ни в предписании № не указано, что дальнейшая эксплуатация зданий приводит к угрозе жизни и здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. Мировой судья не верно истолковал п. 4 ст. 4 Федерального закона РФ № 123-ФЗ от 22 июля 2008 г., нарушив принцип презумпции невиновности. Предписание выполнено более чем на 80%, при этом выполнить финансово затратные мероприятия по предписанию сметной стоимостью 700 000 руб. не имелось возможности в связи с отсутствием финансирования как в 2010 году, так и в 2011 году. Городская больница № 1 является бюджетным учреждением, не имеющим собственных средств, распорядителю бюджетных средств Управлению здравоохранения ЗГО направлялись письменные обращения о выделении финансовых средств по исполнению предписания. Мировым судьей не принято во внимание, что виды нарушения обязательных требований не предусмотрены СНиП, на которые ссылается ГПН. В постановлении мирового судьи указано, что в административном корпусе люк выхода на чердак не выполнен противопожарным, ярлык со знаком соответствия требуемому пределу огнестойкости (не менее 0,5) отсутствует. Такие же нарушения указаны по прачечной, пищеблоку, в патологоанатомическом отделении, архиве, городской поликлинике и других, при этом в предписании имеется ссылка на п. 8.4 СНиП 21.01.97, тогда как этот пункт подобных требований не содержит. Здание инфекционного отделения 1927 года постройки, в связи с чем выполнение эвакуационных выходов шириной не менее 1,2 м невозможно, при этом ссылка на СП 1.13130.2009 г. п. 5.2.14 и СНиП 21-01-97 п. 6.16, тогда как п.4 ст. 4 ФЗ № 123-ФЗ однозначно установлено неприменение новых норм к зданиям, введенным в эксплуатацию до принятия таких норм. Мировым судьей не дана правовая оценка письму Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 02 июня 2011 года № 19-3-1-2086, в ч. 7 которого указано, что на здания, строения, сооружения, запроектированные и построенные по действовавшим ранее нормам, требования новых нормативных документов не распространяются. Отсутствие эвакуационного освещения, указанного в постановлении мирового судьи не относится к компетенции ОНД № 1, и с субъективной стороны не относится к правонарушениям по п. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Представитель МНЛПУЗ «ЗГБ №1» Сараева Л.С. суду пояснила, что на удовлетворении жалобы настаивает по основаниям, в ней изложенным. Пояснила, что юридическим лицом принимались все зависящие от него меры по соблюдению законодательства в сфере пожарной безопасности. МНЛПУЗ «ЗГБ № 1» неоднократно обращалось в Управление здравоохранения ЗГО с просьбами о выделении финансовых средств по исполнению предписания, однако 80% предписания удалось выполнить за счет спонсорской помощи, полученной от партии «Единая Россия». При этом на счету учреждения до сих пор 0 рублей, поскольку Управлением здравоохранения денежные средства для исполнения предписания не перечислялись. Кроме того, исполнить некоторые пункты предписания невозможно, так, например здание детского инфекционного отделения 1927 года постройки, в связи с чем выполнить эвакуационные выходы шириной не менее 1,2 м не представляется возможным.

Главный государственный инспектор по пожарному надзору ФИО4 в суде просит признать вынесенное постановление законным и обоснованным. Тот факт, что здание строилось в 1927 году, не освобождает учреждение от проведения капитальных ремонтов, от исполнения СНиПов, предписаний, поскольку в зданиях больницы всегда находится большое количество больных людей, неисполнение предписания может привести к негативным последствиям.

Заслушав представителя МНЛПУЗ «ЗГБ №1» Сараеву Л.С., инспектора ФИО4, исследовав материалы дела, суд находит доводы жалобы заслуживающими внимания по следующим основаниям.

Из протокола № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут в зданиях, помещениях и сооружениях МНЛПУЗ «ЗГБ №1», расположенных по адресам: <адрес>; <адрес> установлено, что в предусмотренные сроки не выполнены обязательные к исполнению мероприятия, предложенные пунктами 1, 10, 11, 16, 17, 19, 22, 24-26, 29-33, 37, 41-47, 56-57, 59 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

Факт совершения МНЛПУЗ «ЗГБ № 1» правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается: предписанием, актом о проверке исполнения предписания, протоколом об административном правонарушении, оцененными мировым судьей в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Вина МНЛПУЗ «ЗГБ № 1» подтверждается также предписанием № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности МНЛПУЗ «ЗГБ №1» от ДД.ММ.ГГГГ, выданным главным государственным инспектором Златоустовского городского округа по пожарному надзору, в котором указано, что срок устранения нарушения требований пожарной безопасности ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Предписание для исполнения получил законный представитель главный врач МНЛПУЗ «ЗГБ №1» Куделькина Л.Г. ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12).

Данное предписание законно, выдано полномочным должностным лицом, кроме того, правомерно определены сроки исполнения предписания. Предписание законным представителем юридического лица не обжаловалось.

О невыполнении предписания свидетельствует акт проверки органом государственного надзора юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой выявлены факты невыполнения пунктов №№ 1, 10, 11, 16, 17, 19, 22, 24-26, 29-33, 37, 41-47, 56-57, 59 предписания, а именно:

- люк выхода на чердак в северо-восточной лестничной клетке не выполнен противопожарным. Ярлык со знаком соответствия требуемому пределу огнестойкости (0,5 часа) отсутствует (адм. корпус <адрес>);

- ширина эвакуационного выхода в северо-восточной части здания составляет 0,8 м (требуемая 1,2 м),

- ширина эвакуационного выхода в северо-западной части здания составляет 0,878 м (требуемая 1,2 м) (детское инфекционное отделение <адрес>);

- дверь склада электриков не выполнена противопожарной. Ярлык со знаком соответствия требуемому пределу огнестойкости (0,6 часа),

- дверь выхода на чердак в лестничной клетке выполнена металлической. Ярлык со знаком соответствия требуемому пределу огнестойкости (0,5 часа) отсутствует, (не является противопожарной) (прачечная <адрес>

- люк выхода на чердак в лестничной клетке выполнен металлическим. Ярлык со знаком соответствия требуемому пределу огнестойкости (0,5 часа) отсутствует (не является противопожарным) (пищеблок <адрес>);

- металлические косоуры лестничных маршей в северо-западной лестничной клетке строения лит. Б не оштукатурены,

- коридор 1-го этажа не разделен противопожарными перегородками 2-го типа с расстояниями между ними не более 42 м,

-коридор 2-го этажа не разделен противопожарными перегородками 2-го типа с расстояниями между ними не более 42 м,

- металлические косоуры лестничных маршей в северо-восточной лестничной клетке строения лит. Б не оштукатурены,

- в коридоре 1-го этажа отсутствует эвакуационное освещение,

- в коридоре 2-го этажа отсутствует эвакуационное освещение,

- в лестничных клетках строения лит. Б, служащих для эвакуации более 50 человек, отсутствует эвакуационное освещение,

- в лестничных клетках строения лит. Б1, служащих для эвакуации более 50 человек, отсутствует эвакуационное освещение,

- в лестничных клетках строения лит. Б2, служащих для эвакуации более 50 человек, отсутствует эвакуационное освещение (главный корпус <адрес>);

- пожарный гидрант у гаража находится в неисправном состоянии (неисправен стояк) (гараж <адрес>);

-люк выхода на чердак в лестничной клетке не выполнен противопожарным. Ярлык со знаком соответствия требуемому пределу огнестойкости (0,5 часа) отсутствует (не является противопожарным),

- двери архивов выполнены деревянными, обшиты металлическими листами. Ярлыки соответствия требуемому пределу огнестойкости (0,6 часа) на дверях отсутствуют (не являются противопожарными) (патологоанатомическое отделение <адрес>);

- люк выхода на чердак в северо-восточной лестничной клетке не выполнен противопожарным. Ярлык со знаком соответствия требуемому пределу огнестойкости (0,5 часа) отсутствует,

- люк выхода на чердак в юго-западной лестничной клетке не выполнен противопожарным. Ярлык со знаком соответствия требуемому пределу огнестойкости (0,5 часа) отсутствует,

- дверь вентиляционной камеры в юго-западной части здания на 6 этаже не выполнена противопожарной. Ярлык со знаком соответствия требуемому пределу огнестойкости (0,6 часа) отсутствует (не является противопожарной),

- дверь вентиляционной камеры в северо-восточной части здания на 6 этаже не выполнена противопожарной. Ярлык со знаком соответствия требуемому пределу огнестойкости (0,6 часа) отсутствует (не является противопожарной),

-дверь электрощитовой на 6 этаже не выполнена противопожарной. Ярлык со знаком соответствия требуемому пределу огнестойкости (0,6 часа) отсутствует,

- светопрозрачное заполнение дверей северо-восточной лестничной клетки выполнено обычным стеклом (требуется закаленное или армированное),

- светопрозрачное заполнение дверей юго-западной лестничной клетки выполнено обычным стеклом (требуется закаленное или армированное),

- в складском помещении на 4 этаже входная дверь выполнена деревянной, обшита металлическим листом. Ярлык со знаком соответствия требуемому пределу огнестойкости (0,6 часа) на двери отсутствует (не является противопожарной) (городская поликлиника <адрес>).

В силу ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору и должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, обеспечению пожарной безопасности товаров (работ, услуг), снятию с производства, прекращению выпуска и приостановке реализации товаров (работ, услуг), не соответствующих требованиям пожарной безопасности.

Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами, независимо от организационно-правовой формы последних, осуществляющими свою деятельность. Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влекут административную ответственность в соответствии с ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Однако вместе с тем, суд находит постановление мирового судьи подлежащим отмене, а производство по делу подлежащим прекращению в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Так, из материалов дела, объяснений представителя МНЛПУЗ «ЗГБ №1» Сараевой Л.С. следует, что юридическим лицом принимались все зависящие от него меры по соблюдению законодательства в сфере пожарной безопасности. Так главным врачом неоднократно направлялись обращения в Управление здравоохранения администрации Златоустовского городского округа с просьбой выделить денежные средства на выполнение работ по устранению указанных в предписании нарушений пожарной безопасности от 23 марта, 30 мая, 22 июня, 15 июля, 18 августа 2011 года, (л.д. 27, 29, 32, 33, 38), направлялись письма в ОНД № 1 с просьбой о переносе сроков на устранение нарушений пожарной безопасности по предписанию № (л.д. 28, 31), но ответ не получен; принимались меры к исполнению 37 пункта предписания по приведению пожарного гидранта в исправное состояние, в связи с чем направлялись письма в МУ «УКС», ООО «Златоустовский водоканал», данные усилия привели к исполнению предписания в данной части.

Кроме того, на сегодняшний день выполнены пункты 44,45, 46, 47 и 59 предписания по «городской поликлинике». В частности, люк выхода на чердак в юго-западной лестничной клетке выполнен противопожарным с пределом огнестойкости не менее 5 ч;

- дверь вентиляционной камеры в юго-западной части здания на 6 этаже выполнена противопожарной огнестойкости не менее 0,6 ч;

- дверь вентиляционной камеры в северо-восточной части здания на 6 этаже выполнена противопожарной огнестойкости не менее 0,6 ч;

- дверь электрощитовой на 6 этаже выполнена противопожарной с пределом огнестойкости не менее 0,6 ч.;

- в складском помещении на 4 этаже входная дверь выполнена противопожарной с пределом огнестойкости не менее 0,6 ч.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, так копии писем, направленных в адрес начальника Управления здравоохранения о выделении денежных средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности, свидетельствуют о том, что юридическое лицо не бездействовало, а предпринимало определенные усилия к тому, чтобы выполнить требования предписания, кроме того, из 68 пунктов предписания выполнены в срок 42 пункта, т.е. большая их часть. До настоящего времени продолжают устраняться нарушения требований пожарной безопасности.

Кроме того, следует признать заслуживающими внимания доводы представителя МНЛПУЗ «ЗГБ№1» Сараевой Л.С. о том, что отсутствие эвакуационного освещения (на лестничных клетках и в коридорах), указанного в постановлении мирового судьи как административное правонарушение, не относится к компетенции ОНД № 1.

Так, из письма МЧС России от 02 июня 2011 года № 19-3-1-2086 следует, что «ст.15 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что при проведении проверки должностные лица органа гос. контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе проверять выполнение обязательных требований, если такие требования не относятся к полномочиям органа государственного контроля (надзора), от имени которого действуют эти должностные лица.

Положение п. 57 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации не создает собой состав административного правонарушения в области пожарной безопасности, т.к. не содержит предписания как такового, а лишь отсылает к иным нормативным документам по электроэнергетике.

Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей (ПТЭЭП), Правила устройства электроустановок (ПЭУ) содержат требования технического характера, опосредованно связанные с пожарной безопасностью. Нарушение этих требований может влиять на состояние пожарной безопасности, однако ответственность за их нарушение установлена ст. 9.11 КоАП РФ, рассмотрение дел по которой ст.23.30 КоАП РФ отнесено к компетенции органов государственного энергетического надзора.

В связи с изложенным, должностные лица ГПН при даче предписаний о выполнении обязательных требований пожарной безопасности не вправе предписывать требования о необходимости выполнения правил и норм, надзор за которыми относится к компетенции иных контрольно-надзорных органов.

Принимая во внимание, что МНЛПУЗ «ЗГБ№1» впервые привлекается к административной ответственности, со своей стороны принимало все меры по устранению нарушений правил пожарной безопасности и устранило большую их часть, суд полагает, что степень виновности данного юридического лица значительно уменьшается, суд полагает ограничиться устным замечанием, освободив юридическое лицо от административной ответственности по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ..

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Жалобу законного представителя Муниципального некоммерческого лечебно-профилактического учреждения здравоохранения «Златоустовская городская больница № 1» Куделькиной Л.Г. на постановление по делу об административном правонарушении от 29 сентября 2011 года, вынесенное мировым судьей судебного участка № 3 г. Златоуста Челябинской области, удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи Перевозниковой Е.А., исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 3 города Златоуста Челябинской области от 29 сентября 2011 года, которым Муниципального некоммерческого лечебно-профилактического учреждения здравоохранения «Златоустовская городская больница № 1» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере девяноста тысяч рублей отменить, на основании ст. 2.9 КоАП РФ МНЛПУЗ «ЗГБ № 1» освободить от административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения с объявлением устного замечания.

Производство по делу прекратить.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

СУДЬЯ:

Свернуть

Дело № 12-391/2015

Р Е Ш Е Н И Е

город Златоуст 13 ноября 2015 года

Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Подымова Н.В., при секретаре Стерляжниковой А.А.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Куделькиной Л.Г. – Кияница Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Златоустовского городского суда Челябинской области жалобу

КУДЕЛЬКИНОЙ Л.Г., родившейся 21 марта 1958 года в городе Миассе Челябинской области, гражданки Российской Федерации, русским языком владеющей свободно, работающей в должности главного врача муниципального бюджетного лечебно-профилактического учреждения здравоохранения «Златоустовская городская больница № 1», зарегистрированной и проживающей по адресу: Челябинская область, город Златоуст, кв. Медик, 8-128, ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекалась,

на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору ФИО4, о привлечении Куделькиной Л.Г. к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4, ч. 3 ст. 20.4, ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту «КоАП РФ»),

установил:

Куделькина Л.Г. обратилась в Златоустовский городской суд Челябинской области с жалобой на постановление по делу об административном № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору ФИО4, которым она признана виновной в совершении административных правонару...

Показать ещё

...шений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4, ч. 3 ст. 20.4, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде предупреждения, по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ – в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>; по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ – виде административного штрафа в размере <данные изъяты>; на основании ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ – в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

В обоснование своих доводов заявитель сослалась на то, что с постановлением по делу об административном правонарушении не согласна, считает его необоснованным. Ею устранена большая часть вменных ей нарушений требований пожарной безопасности. Как до проведения проверки, так и по настоящее время она продолжает направлять письма в Управление здравоохранения ОМС Челябинской области о выделении финансовых средств на проведение противопожарных работ. Однако положительного ответа получено не было. Кроме того, полагает, что с учетом характера совершенного правонарушения, предпринимаемых ей мер к соблюдению требований пожарной безопасности, отсутствие вредных последствий, вмененное ей административное правонарушение является малозначительным.

Просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

Куделькина Л.Г. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, об уважительности причин неявки судье не сообщила, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовала, на основании определения судьи в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие лица, в отношения которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Защитник Куделькиной Л.Г. – Кияница Л.С. в судебном заседании, после разъяснения ей прав, предусмотренных ст. 25.5 КоАП РФ, на удовлетворении жалобы Куделькиной Л.Г. настаивала по изложенным в ней основаниям, дополнительно судье пояснила, что Куделькиной предприняты все меры, необходимые для соблюдения требований пожарной безопасности, она обращалась с письмами о выделении финансирования на соблюдение требований пожарной безопасности в администрацию ЗГО, территориальный отдел ФОМС, к начальнику управления здравоохранения администрации ЗГО, однако соответствующие денежные средства не выделялись.

Представитель ОНД № 1 Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Челябинской области государственный инспектор Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору ФИО4 о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщила, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовала. Определением судьи дело рассмотрено в его отсутствие.

Заслушав защитника, исследовав материалы дела, судья находит жалобу подлежащей удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи.

Согласно ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.

Частью 4 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Как следует из материалов дела, старшим дознавателем ОНД № 1 ФИО5 на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора ЗГО и КМР ФИО6 проведена плановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности в отношении Муниципального бюджетного лечебно-профилактического учреждения здравоохранения «Златоустовская городская больница № 1» (далее по тексту «МБЛПУЗ «ЗГБ № 1»), расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе проведенной старшим дознавателем ОНД № 1 ФИО5 плановой выездной проверки выявлено, что МБЛПУЗ «ЗГБ № 1 при эксплуатации помещений МБЛПУЗ «ЗГБ № 1, расположенного по адресу: <адрес>, нарушены требования пожарной безопасности, а именно:

- в нарушение ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.9 СНиП II-2-80, п. 4.4.4 СП 1.13130.2009 на площадке внутренней лестничной клетки между шестым и пятым этажами (6 этаж, помещение № 1 по техпаспорту) на стене установлен радиатор отопления на высоте 40 см от поверхности площадки лестницы и выступает из плоскости стены на 20 см;

- в нарушение ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.9 СНиП II-2-80, п. 4.4.4 СП 1.13130.2009 на площадке внутренней лестничной клетки между шестым и пятым этажами (6 этаж, помещение № 10 по техпаспорту) на стене установлен радиатор отопления на высоте 25 см от поверхности площадки лестницы и выступает из плоскости стены на 20 см;

- в нарушение ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.9 СНиП II-2-80, п. 4.4.4 СП 1.13130.2009 на площадке внутренней лестничной клетки между пятым и четвертым этажами (5 этаж, помещение № 1 по техпаспорту) на стене установлен радиатор отопления на высоте 40 см от поверхности площадки лестницы и выступает из плоскости стены на 20 см;

- в нарушение ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.9 СНиП II-2-80, п. 4.4.4 СП 1.13130.2009 на площадке внутренней лестничной клетки между пятым и четвертым этажами (5 этаж, помещение № 9 по техпаспорту) на стене установлен радиатор отопления на высоте 26 см от поверхности площадки лестницы и выступает из плоскости стены на 20 см;

- в нарушение ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.9 СНиП II-2-80, п. 4.4.4 СП 1.13130.2009 на площадке внутренней лестничной клетки между четвертым и третьим этажами (4 этаж, помещение № 1 по техпаспорту) на стене установлен радиатор отопления на высоте 38 см от поверхности площадки лестницы и выступает из плоскости стены на 20 см;

- в нарушение ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.9 СНиП II-2-80, п. 4.4.4 СП 1.13130.2009 на площадке внутренней лестничной клетки между четвертым и третьим этажами (4 этаж, помещение № 12 по техпаспорту) на стене установлен радиатор отопления на высоте 28 см от поверхности площадки лестницы и выступает из плоскости стены на 20 см;

- в нарушение ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.9 СНиП II-2-80, п. 4.4.4 СП 1.13130.2009 на площадке внутренней лестничной клетки между третьим и вторым этажами (3 этаж, помещение № 1 по техпаспорту) на стене установлен радиатор отопления на высоте 36 см от поверхности площадки лестницы и выступает из плоскости стены на 20 см;

- в нарушение ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.9 СНиП II-2-80, п. 4.4.4 СП 1.13130.2009 на площадке внутренней лестничной клетки между третьим и вторым этажами (3 этаж, помещение № 12 по техпаспорту) на стене установлен радиатор отопления на высоте 26 см от поверхности площадки лестницы и выступает из плоскости стены на 20 см;

- в нарушение ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.9 СНиП II-2-80, п. 4.4.4 СП 1.13130.2009 на площадке внутренней лестничной клетки между вторым и первым этажами (2 этаж, помещение № 47 по техпаспорту) на стене установлен радиатор отопления на высоте 36 см от поверхности площадки лестницы и выступает из плоскости стены на 20 см;

- в нарушение ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.9 СНиП II-2-80, п. 4.4.4 СП 1.13130.2009 на площадке внутренней лестничной клетки между вторым и первым этажами (2 этаж, помещение № 16 по техпаспорту) на стене установлен радиатор отопления на высоте 25 см от поверхности площадки лестницы и выступает из плоскости стены на 20 см;

- в нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 151 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.9 СНиП II-2-80, п. 4.4.7 СП 1.13130.2009 световой проем эвакуационной лестничной клетки на уровне площадки между шестым и пятым этажами с внутренней стороны закрыт листами фанеры;

- в нарушение ч. 8 ст. 88 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 153 «Правил Противопожарного режима в Российской Федерации» отсутствует механизм для самозакрывания противопожарной двери (6 этаж, помещения №№ 9,16,26 по техпаспорту);

- в нарушение п. 349 «Правил Противопожарного режима в Российской Федерации» выключатель, предназначенный для отключения освещения в складском помещении (5 этаж, помещение № 23 по техпаспорту; 4 этаж, помещение № 27 по техпаспорту; 2 этаж, помещение № 48 по техпаспорту; 1 этаж, помещение № 20 по техпаспорту) располагается внутри складского помещения;

- в нарушение п. 20 «Правил Противопожарного режима в Российской Федерации», ч. 3-10, 21 ст. 27 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» СП 12.13130.2009 не определена категория по пожарной и взрывопожарной опасности складского помещения с хранением горючих материалов (4 этаж, помещение № 27 по техпаспорту). Отсутствуют расчеты по методам, установленным в СП 12.13130.2009;

- в нарушение п. 20 «Правил Противопожарного режима в Российской Федерации» на противопожарной двери складского помещения (4 этаж, помещение 27 по техпаспорту) отсутствует обозначение категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- в нарушение ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 2.2 таб.1 СНиП II-2-80, п. 6.7.1 СП 1.13130.2009 в коридоре (3 этаж, помещение № 10 по техпаспорту; 4 этаж, помещение № 20 по техпаспорту) встроена деревянная перегородка с неопределенным пределом огнестойкости и классом пожарной опасности К3, при требовании в здании 2 степени огнестойкости выполнять перегородки с пределом огнестойкости не менее 0,25 часа и классом пожарной опасности К1;

- в нарушение ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. п. 4.1.89 СНиП II-33-75, п. 7.11.11 СП 60.13330.2012 через лестничную клетку (2 этаж, помещение № 47 по техпаспорту) проложен транзитный воздуховод системы вентиляции;

- в нарушение НПБ 22-2001 – п. 12.56 в помещении дежурного персонала, ведущего круглосуточное дежурство, отсутствует аварийное освещение, которое включается автоматически при отключении основного освещения;

- в нарушение п. 12.49 НПБ 88-2001 пульт контроля и управления охранно-пожарный с2000м установлен на конструкциях, изготовленных из горючих материалов (деревянный стеллаж) и не защищен стальным листом толщиной не менее 1 мм или другим листовым негорючим материалом толщиной не менее 10 мм.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства определяются и регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту «Федеральный закон № 69-ФЗ»)

Согласно ст. 20 Федерального закона № 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, предусмотрены Правиламипротивопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 (далее по тексту «Правила противопожарного режима в РФ»)

В соответствии с названными Правилами противопожарного режима в РФ руководитель организации обеспечивает наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (п. 20).

Руководитель организации обеспечивает исправное состояние механизмов для самозакрывания противопожарных дверей (п. 153).

Оборудование складов по окончании рабочего дня должно обесточиваться. Аппараты, предназначенные для отключения электроснабжения склада, должны располагаться вне складского помещения на стене из негорючих материалов или отдельно стоящей опоре (п. 349).

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту «Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ»).

Положения указанного Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения, в том числе, при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты (ст.1).

В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению (ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ)

В соответствии со ст. 5 Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае выполнения в полном объеме обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, а также в случае, если пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом (ст. 6 Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ).

Определение категории зданий, сооружений и помещений по пожарной и взрывопожарной опасности регламентировано ст. 27 Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ.

Согласно ч. 8 ст. 88 Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ окна в противопожарных преградах должны быть неоткрывающимися, а противопожарные двери и ворота должны иметь устройства для самозакрывания. Противопожарные двери, ворота, шторы, люки и клапаны, которые могут эксплуатироваться в открытом положении, должны быть оборудованы устройствами, обеспечивающими их автоматическое закрывание при пожаре.

Требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам установлены в ст. 89 Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ, согласно п. «г» ч. 3 которой к эвакуационным выходам из зданий и сооружений относятся, в том числе, выходы, которые ведут через лестничную клетку.

Согласно требованиям СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденному и введенному в действие Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года № 171, в лестничных клетках не допускается размещать трубопроводы с горючими газами и жидкостями, встроенные шкафы, кроме шкафов для коммуникаций и пожарных кранов, открыто проложенные электрические кабели и провода (за исключением электропроводки для слаботочных устройств) для освещения коридоров и лестничных клеток, предусматривать выходы из грузовых лифтов и грузовых подъемников, а также размещать оборудование, выступающее из плоскости стен на высоте до 2,2 м от поверхности проступей и площадок лестниц (п. 4.4.4) (Аналогичная норма содержится и в п. 4.9 СНиП II-2-80, действовавших на момент ввода в эксплуатацию МБЛПУЗ «ЗГБ № 1»).

Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности регламентировано СП 12.13130.2009, утвержденным и введенным в действие Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года № 182.

Согласно п. 6.7.1 СП 2.13130.2012 Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты, утвержденного и введенного в действие Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) от 21 ноября 2012 г. N 693, степень огнестойкости, класс конструктивной пожарной опасности, допустимую высоту зданий и площадь этажа в пределах пожарного отсека общественных зданий следует принимать по таблице 6.9.

В соответствии с таблицей 1 п.2.2 СНиП II-2-80, действовавших на момент ввода в эксплуатацию МБЛПУЗ «ЗГБ № 1», минимальный предел огнестойкости перегородки в здании II степени пожарной опасности должен составлять не менее 0,25 часа.

В силу требований п. 7.11.11 СП 60.13330.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха» не допускается прокладывать воздуховоды транзитные – через лестничные клетки, тамбур-шлюзы, лифтовые холлы (за исключением воздуховодов систем противодымной вентиляции, обслуживающих эти лестничные клетки, тамбур-шлюзы и лифтовые холлы), через помещения защитных сооружений гражданской обороны. Аналогичная норма содержится п. 4.189 СНиП II-33-75, действовавшим на момент ввода в эксплуатацию здания МБЛПУЗ «ЗГБ № 1».

Согласно п. 12.49 НПБ 88-2001 «Установка пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования» Приборы приемно-контрольные и приборы управления следует устанавливать на стенах, перегородках и конструкциях, изготовленных из негорючих материалов. Установка указанного оборудования допускается на конструкциях, выполненных из горючих материалов, при условии защиты этих конструкций стальным листом толщиной не менее 1 мм или другим листовым негорючим материалом толщиной не менее 10 мм. При этом листовой материал должен выступать за контур устанавливаемого оборудования не менее, чем на 100 мм.

В силу п. 12-56 НПБ 88-2001 в помещении дежурного персонала, ведущего круглосуточное дежурство, аварийное освещение должно включаться автоматически при отключении основного освещения.

Нарушение главным врачом МБЛПУЗ «ЗГБ № 1» Куделькиной Л.Г. приведенных выше требований пожарной безопасности подтверждаются: протоколами об административном правонарушении №№, №, № от ДД.ММ.ГГГГ, составленными правомочным на то должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в которых указаны события административных правонарушений и иные сведения, необходимые для рассмотрения дела; распоряжением о проведении плановой выездной проверки №№от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной в присутствии заместителя главного врача по поликлинике ФИО7, инженера ГО и ЧС ФИО8, в котором зафиксированы выявленные в ходе проверки и указанные в протоколах об административном правонарушении нарушения обязательных требований пожарной безопасности в здании и помещениях МБЛПУЗ «ЗГБ № 1»; копией распоряжения главы ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №; копией свидетельства о государственной регистрации права МБЛПУЗ «ЗГБ №1»; копией Устава МБЛПУЗ «ЗГБ №1».

Сама Куделькина Л.Г. при составлении в отношении нее протоколов об административном правонарушении не отрицала, что действительно в здании, помещениях больницы на момент плановой выездной проверки нарушения требований пожарной безопасности, указанные в протоколах об административном правонарушении и акте проверки, имели место.

Оснований не доверять собранным и исследованным по делу доказательствам, у судьи не имеется, поскольку они противоречий не имеют, согласуются между собой, дополняют и уточняют друг друга, ничем не опорочены.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.

Плановая выездная проверка в МБЛПУЗ «ЗГБ №1» проводилась на основании распоряжений начальника ОНД № 1 Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по <адрес>, главного государственного инспектора ЗГО и КМР ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Главный врач МБЛПУЗ «ЗГБ № 1» с распоряжениями о проведении плановой проверки ознакомлена лично 08 сентября 2015 года, о чем свидетельствуют соответствующие отметки и подписи Куделькиной Л.Г. распоряжении и акте проверки.

Согласно статьи 2 Федерального закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Статьей 37 Федерального закона № 69-ФЗ предусмотрено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности…. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В силу ст. 38 названного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: … лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций…

Согласно представленным материалам дела МБЛПУЗ «ЗГБ № 1» является юридическим лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке.

В соответствии с копией свидетельства о государственной регистрации права нежилое помещение МБЛПУЗ «ЗГБ № 1», расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит МБЛПУЗ «ЗГБ № 1» на праве оперативного управления.

В соответствии с копией распоряжения главы ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № Куделькина Л.Г. назначена на должность главного врача МБЛПУЗ «ЗГБ №1» с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, Куделькина Л.Г., будучи главным врачом МБЛПУЗ «ЗГБ № 1» является лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности в принадлежащих МБЛПУЗ «ЗГБ № 1» помещениях, и обязана в силу занимаемой должности соблюдать требования пожарной безопасности, своевременно выполнять предписания и иные законные требования государственных инспекторов по пожарному надзору, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст.2.4 КоАП РФ Куделькина Л.Г. относится к должностным лицам.

Вместе с тем, в силу требований части 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению.

В ходе рассмотрения жалобы достоверно установлено, что большая часть нарушений, имевших место в больнице на момент проведения выездной плановой проверки, Куделькиной Л.Г. уже устранена, кроме того, Куделькиной Л.Г., как руководителем муниципального учреждения направлялись письма в МКУ «Управление здравоохранения» Администрации ЗГО о необходимости выделения денежных средств на выполнение требований пожарной безопасности, при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Жалобу Куделькиной Л.Г. удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору ФИО4, о привлечении Куделькиной Л.Г. к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4, ч. 3 ст. 20.4, ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Куделькиной Л.Г. прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти дней со дня получения копии решения, с подачей жалобы через Златоустовский городской суд Челябинской области.

Судья Н.В. Подымова

Свернуть