Кугаевский Иван Николаевич

УИД 72RS0014-01-2023-000366-63

2а-2246/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Тюмень 20 февраля 2023 года

Ленинский районный суд г. Тюмени Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Михалевой С.В.

с участием представителя административного истца Матвеев Р.Н.

представителя административного ответчика Макаров С.А.

заинтересованного лица Федоров А.А.

при секретаре Мулявиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 2а-2246\2023 по административному исковому заявлению Кугаевский И.Н. о признании незаконным решения № 90158702 об отказе в проведении регистрационных действий старшим государственным инспектором РЭП МО ГИБДД РЭР и ТН АМТС УМВД России по Тюменской области и обязании государственной инспекции отделения регистрации транспортных средств МО ГИБДД РЭР и ТМ АТМС УМВД России по Тюменской области выдать паспорт транспортного средства на Мотороллер Тула Т-200М 1964 г. номер двигателя ЖК № цвет голубой, номер кузова № номер шасси Л №

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с учетом уточненных требований с административным исковым заявлением о признании незаконным решения № 90158702 об отказе в проведении регистрационных действий старшим государственным инспектором РЭП МО ГИБДД РЭР и ТН АМТС УМВД России по Тюменской области и обязании государственной инспекции отделения регистрации транспортных средств МО ГИБДД РЭР и ТМ АТМС УМВД России по Тюменской области выдать паспорт транспортного средства на Мотороллер ТУЛА Т-200М 1964 г. номер двигателя ЖК № цвет голубой, номер кузова № номер шасси Л №. Требования мотивирует тем, что 23.12.2022г. в МО ГИБДД РЭР и ИН АМТС УМВД России по Тюменской области с заявлением о постановке на регистрационный учет транспортного средства Мотороллера ТУЛА Т-200М 1964г.в., к заявлению были приложены документы: договор купли – продажи ТС от 15.11.2022г., решение Ялуторовского районного суда Тюменской области от 06.09.2022г., диагностическая карта № и книжка правил эксплуатации. 23.12.2022г. административным ответчиком было принято решение № об отказе в проведении регистрационных действий в с...

...вязи с не предоставлением документов, необходимых для совершения регистрационных действий в соответствии с порядком регистрации транспортных средств, т.к. отсутствует полис ОСАГО. С указанным решением он не согласен, поскольку данный отказ ограничивает его права. Мотороллер ранее в органах ГИБДД зарегистрирован не был, ПТС на данное транспортное средство не выдавался, в свою очередь полис ОСАГО не может быть оформлен без паспорта транспортного средства. Таким образом, административный истец не может предоставить паспорт транспортного средства и полис ОСАГО, т.к. полис ОСАГО выписывается на основании паспорта транспортного средства (далее по тексту ПТС), который не выдавался.

От административного ответчика поступили возражения, в которых они просят административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина не явки суду не известна, дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель административного истца Матвеев Р.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, при этом суду пояснил, что они обращались в страховые компании для оформления полиса, но им было отказано по причине отсутствия ПТС, электронный полис ОСАГО они также не смогли сделать, но документально он это подтвердить не может. Для получения ПТС в электронном виде в ОАО «Электронный паспорт» они не обращались, поскольку считают, что это право лица получить электронный паспорт или на бумажном носителе.

Представитель административного ответчика Макаров С.А., подтвердивший свои полномочия доверенностью и копией диплома о высшем образовании, с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в возражениях, просит в удовлетворении требований отказать, суду пояснил, что транспортное средство на учете в ГИБДД никогда не стояло, ПТС на него не выдавался, регистрационными органами ПТС может быть выдан только в случае его утраты. Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 22.09.2015 № 122 утвержден порядок функционирования систем электронных паспортов транспортных средств (электронных паспортов шасси транспортных средств) и электронных паспортов самоходных машин и других видов техники, утвержден порядок функционирования систем электронных паспортов транспортных средств. Администратором систем электронных паспортов транспортных средств является ОАО «Электронный паспорт», куда истцу и необходимо обратиться для получения электронного паспорта транспортного средства, МРО ГИБДД не может выдать ПТС, т.к. транспортное средство ранее на регистрационном учете не состояло, и ПТС на него не выдавался. Отсутствие ОСАГО является основанием для отказа в регистрации транспортного средства, что закреплено в ст. 20 ФЗ № 283 –ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в РФ», в связи, с чем отказ в проведении регистрационных действий является законным и обоснованным.

Заинтересованное лицо старший госинспектор РЭП МО РЭР и ТН АМТС УМВД России по Тюменской области Федоров А.А. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, считает оспариваемый отказ в регистрации ТС законным и обоснованным.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что требования удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, а также соблюдения им сроков обращения в суд, в силу положений ст. 62, ч. ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствию содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, что на основании договора купли продажи транспортного средства от 15.11.2022г. Кугаевский И.Н. приобрел в собственность транспортное средство Тула Т -200М 1964 г.в., двигатель ЖК №, № шасси (рамы): №, № кузова: №, цвет голубой.

Кугаевский И.Н. обратился в Государственную инспекцию отделения регистрации ТС МО ГИБДД РЭР и ТН АМТС с заявлением регистрации транспортного средства Тула Т-200М,1964.

23.12.2022г. по заявлению № 90185702 от 23.12.2022г. в проведении регистрационных действий было отказано на основании п. 4 ч.5 ст. 20 ФЗ от 03.08.2018г. № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», а также п. 92.8 Административного регламента МВД России от 21.12.2019г. № 950, т.к. не предоставлены документы, необходимые для совершения регистрационных действий в соответствии с порядком регистрации транспортных средств, в соответствии со ст. 4 п.2 ФЗ от 25.04.2002г. № 40 «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»: при возникновении права владения транспортным средством (приобретении его в собственность, получении в хозяйственное ведение или оперативное управление и т.п.) владелец транспортного средства обязан застраховать свою гражданскую ответственность до совершения регистрационных действий, связанных со сменой владельца транспортного средства, но не позднее чем через десять дней после возникновения права владения им.

Согласно действующему законодательству деятельность в сфере государственной регистрации транспортных средств регламентирована Федеральным законом Российской Федерации от 3 августа 2018 года N 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 283-ФЗ, Закон о государственной регистрации транспортных средств), Правилами государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2019 года N 1764, Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденным приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 21 декабря 2019 года N 950 (далее - Административный регламент).

В соответствии с частью 2 статьи 10 Закона о государственной регистрации транспортных средств регистрационные действия совершаются регистрационными подразделениями в срок, установленный административным регламентом предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, если иное не предусмотрено указанным Федеральным законом.

В пункте 18 Административного регламента установлено, что непосредственное предоставление этой государственной услуги осуществляется регистрационными подразделениями.

Согласно части 2 статьи 15 Закона о государственной регистрации транспортных средств документами, устанавливающими основания для постановки транспортного средства на государственный учет и для внесения изменений в регистрационные данные транспортного средства в связи со сменой владельца транспортного средства, являются документы, удостоверяющие право собственности на транспортное средство, а в необходимых случаях - также документы, удостоверяющие иные права владельца транспортного средства в соответствии с пунктом 1 статьи 4 указанного Закона.

Право собственности на транспортные средства возникает на основании сделок, регистрация транспортных средств при этом носит учетный характер.

В силу пунктов 67, 71 Административного регламента должностным лицом осуществляется проверка подлинности, полноты и правильности оформления представленных документов, достоверности сведений, указанных в заявлении и прилагаемых документах.

В пункте 4 части 5 статьи 20 Закона о государственной регистрации транспортных средств и пунктом 92.8 Административного регламента в качестве основания для отказа в совершении регистрационных действий определено непредставление документов, необходимых для совершения регистрационных действий в соответствии с порядком государственной регистрации транспортных средств, либо представление документов, исполненных карандашом либо имеющих подчистки или приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления, а также документов с серьезными повреждениями, не позволяющими однозначно истолковать их содержание.

Согласно п.4 части 1 статьи 15 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты в Российской Федерации" должностное лицо регистрационного подразделения вправе потребовать от обратившегося в регистрационное подразделение лица для совершения регистрационных действий представление страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств - в случае постановки транспортного средства на государственный учет и в случае совершения регистрационных действий, связанных со сменой владельца транспортного средства;

Пунктом 3 статьи 16 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что владельцы транспортных средств должны осуществлять обязательное страхование своей гражданской ответственности в соответствии федеральным законом.

Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 25 апреля 2002 года N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" при возникновении права владения транспортным средством (приобретении его в собственность, получении в хозяйственное ведение или оперативное управление и тому подобном) владелец транспортного средства обязан застраховать свою гражданскую ответственность до регистрации транспортного средства, но не позднее чем через десять дней после возникновения права владения им.

Исходя из анализа норм действующего законодательства, а так же установленных выше обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что порядок выполнения административных процедур административным ответчиком соблюден, права и законные интересы административного истца не нарушены. При возникновении права собственности на транспортное средство владелец обязан застраховать свою гражданскую ответственность. Доказательств того, что истцу было отказано страховыми компаниями в выдаче полиса ОСАГА, им не представлено.

Следовательно, отсутствие у истца страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, подтверждающего заключение им как новым собственником транспортного средства договора страхования своей гражданской ответственности, является достаточным основанием для отказа в проведении регистрационных действий. При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований в данной части не имеется.

Кроме того, истцом заявлены требования об обязании государственной инспекции отделения регистрации транспортных средств МО ГИБДД РЭР и ТМ АТМС УМВД России по Тюменской области выдать паспорт транспортного средства на Мотороллер Тула Т-200М 1964 г. номер двигателя ЖК №, цвет голубой, номер кузова №, номер шасси Л №

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты в Российской Федерации" регистрационными документами являются: регистрационные документы, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, РСФСР, СССР, выданные до 1993 года, в том числе свидетельство о регистрации транспортного средства, технический паспорт транспортного средства, технический талон транспортного средства.

Обязательные паспорта транспортных средств были введены Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 1993 г. N 477, согласно которому было одобрено предложение Министерства внутренних дел Российской Федерации о введении с 1 июля 1993 г. паспортов транспортных средств с рабочим объемом двигателя 50 куб. см и более, максимальной конструктивной скоростью не менее 50 км/час, прицепов к ним, а также шасси транспортных средств в случае поставки шасси их потребителям, и установлено, что наличие указанных паспортов является обязательным условием для регистрации транспортных средств и допуска их к участию в дорожном движении.

Согласно пункту 2 указанного Постановления Правительства Российской Федерации в первоначальной редакции предусмотрена выдача паспортов транспортных средств:

- предприятиями-изготовителями на транспортные средства и шасси, выпущенные ими после 1 июля 1993 г.;

- подразделениями Госавтоинспекции на транспортные средства, выпущенные предприятиями-изготовителями до 1 июля 1993 г. или ввозимые на территорию Российской Федерации, при предъявлении их к регистрации, а на транспортные средства, состоящие на учете, - в случаях изменения регистрационных данных.

В дальнейшем до 1 ноября 2020 г. (до признания Постановления Правительства Российской Федерации от 18 мая 1993 г. N 477 утратившим силу) на транспортные средства, выпущенные организациями-изготовителями до 1 июля 1993 г., предусматривалась выдача паспортов транспортных средств подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации - при предъявлении их к регистрации.

Приказом МВД России N 496, Минпромэнерго России N 192, Минэкономразвития России N 134 от 23 июня 2005 г. утверждено Положение о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, которое действовало в момент возникновения спорных правоотношений, согласно пункту 7 которого подразделениями Госавтоинспекции паспорта выдаются на транспортные средства, изготовленные организациями-изготовителями до 1 июля 1998 г. или ввозимые в Российскую Федерацию до 1 июля 1997 г., при предъявлении их для регистрации, и на транспортные средства, зарегистрированные в подразделениях Госавтоинспекции до указанных дат, в случае изменения регистрационных данных либо при снятии их с учета в установленном порядке, а также на транспортные средства, отнесенные к единичным транспортным средствам, изготовленным в Российской Федерации или выпускаемым в обращение из числа ранее поставленных по государственному оборонному заказу при наличии выданного на них Свидетельства. Указанным Свидетельством является свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства и на шасси при наличии одобрения типа шасси (далее - ОТШ). Допускается выдача паспортов на основании одобрения типа транспортного средства (ОТТС) и Заключения о соответствии шасси предъявляемым требованиям, выданных до вступления в силу Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, сохраняющих свое действие до истечения срока, на который они были выданы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2019 г. N 1764 утверждены Правила государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, которые введены в действие с 1 января 2020 г.

Пунктом 14 названных Правил регистрационные действия, за исключением случаев постановки на государственный учет транспортного средства, являющегося опытным (испытательным) образцом, прекращения государственного учета транспортного средства или снятия транспортного средства с государственного учета, производятся при наличии действительного паспорта транспортного средства (паспорта шасси транспортного средства) или электронного паспорта транспортного средства (электронного паспорта шасси транспортного средства) со статусом "действующий" в системе электронных паспортов транспортных средств (паспортов шасси транспортных средств), оформленного в порядке, предусмотренном Соглашением о введении единых форм паспорта транспортного средства (паспорта шасси транспортного средства) и паспорта самоходной машины и других видов техники и организации систем электронных паспортов от 15 августа 2014 г.

Соглашением о введении единых форм паспорта транспортного средства (паспорта шасси транспортного средства) и паспорта самоходной машины и других видов техники и организации систем электронных паспортов, заключенным в г. Москве 15 августа 2014 г. членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества, предусмотрено, что паспорт транспортного средства (паспорт шасси транспортного средства) - паспорт, выдаваемый на предназначенные для движения по автомобильным дорогам общего пользования автомототранспортные средства, имеющие двигатель внутреннего сгорания с рабочим объемом свыше 50 куб. см или электродвигатель(ли) максимальной (суммарной) мощностью более 4 кВт и (или) максимальную конструктивную скорость более 50 км/ч, и прицепы к ним (паспорт, выдаваемый на шасси транспортного средства в случае поставки шасси их потребителям).

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 22 сентября 2015 г. N 122 утвержден Порядок функционирования систем электронных паспортов транспортных средств (электронных паспортов шасси транспортных средств) и электронных паспортов самоходных машин и других видов техники, Приложением N 7 к которому утверждена Правила оформления электронных паспортов транспортных средств (электронных паспортов шасси транспортных средств).

Пунктом 6 Приложения N 7 предусмотрено обязательное предоставление документа, подтверждающего соответствие транспортного средства обязательным требованиям безопасности - регистрационный номер и дата внесения записи об одобрении типа транспортного средства (одобрении типа шасси), свидетельстве о безопасности конструкции транспортного средства в Единый реестр выданных одобрений типа транспортного средства, одобрений типа шасси, свидетельств о безопасности конструкции транспортного средства и зарегистрированных уведомлений об отмене документа, удостоверяющего соответствие требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств", предусмотренный Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 1 декабря 2014 г. N 225, а также наименование органа по сертификации, оформившего одобрение типа транспортного средства (одобрение типа шасси), или испытательной лаборатории (центра), оформившей свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства, или номер и дата оформления документа об оценке соответствия обязательным требованиям, установленным законодательством государства-члена, выданного в отношении транспортного средства (шасси), являющегося объектом технического регулирования ТР ТС, до дня вступления в силу ТР ТС, а также наименование органа (организации), оформившего такой документ.

Названными нормативными правовыми актами в настоящее время возможность выдачи паспорта транспортного средства (либо электронного паспорта транспортного средства) в отношении мотороллера Тула Т-200М 1964 г.в., и не оформленного на учет ранее с выдачей паспорта транспортного средства торговой организацией либо органами государственной инспекции безопасности дорожного движения, не предусмотрена.

Обращаясь с заявлением о постановке транспортного средства на учет, административный истец представил регистрирующему органу все иные документы, за исключением паспорта транспортного средства, выдача которого в момент его изготовления в 1964 году не производилась, данное транспортное средство ранее не было поставлено на учет, с заявлением в установленном порядке о выдаче паспорта транспортного средства в уполномоченные на выдачу такого документа в отношении транспортных средств, выпущенных предприятиями-изготовителями до 1 июля 1993 г., подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации орган прежние либо настоящий собственник не обращались.

Таким образом, при отсутствии паспорта транспортного средства необходимо предоставление ряда документов, по сведениям в которых вносятся сведения в паспорт транспортного средства, в том числе документа, подтверждающего безопасность конструкции транспортного средства обязательным требованиям, что административным истцом не представлено.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих постановлениях, отнесение транспортных средств к источникам повышенной опасности обусловливает необходимость установления для них особого правового режима в целом и специальных правил их допуска к эксплуатации в частности; государственная регистрация как обязательное условие для осуществления собственниками принадлежащих им имущественных прав на автомобили, а именно для использования автомобилей в дорожном движении, в определенной степени ограничивает субъективное право собственности, однако такое ограничение нельзя рассматривать как недопустимое, поскольку оно имеет целью защиту здоровья, прав и законных интересов как самих собственников, так и других лиц, обеспечение эффективного противодействия преступлениям и другим правонарушениям, связанным с использованием транспортных средств, а сами по себе регистрационные действия, осуществляемые подразделениями ГИБДД, являются формой административного контроля с целью соблюдения конституционных прав граждан и гарантирования их имущественных интересов (Постановление от 12 мая 2011 г. N 7-П; определения от 1 октября 2008 г. N 670-О-О, от 26 января 2010 г. N 124-О-О, от 23 декабря 2014 г. N 2945-О и N 3001-О и др.).

В связи, с чем оснований для удовлетворения заявленных требований в данной части не имеется.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Между тем, совокупность названных условий для удовлетворения требований административного истца, судом при рассмотрении административных исковых требований не установлена.

Таким образом, оценивая фактические обстоятельства по делу, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований, в судебном заседании не нашли подтверждения факты нарушения прав и свобод заявителя, создания препятствий к осуществлению его прав и свобод, возложения на заявителя незаконно какой- либо обязанности или незаконного привлечения к ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Кугаевский И.Н. о признании незаконным решения № 90158702 об отказе в проведении регистрационных действий старшим государственным инспектором РЭП МО ГИБДД РЭР и ТН АМТС УМВД России по Тюменской области и обязании государственной инспекции отделения регистрации транспортных средств МО ГИБДД РЭР и ТМ АТМС УМВД России по Тюменской области выдать паспорт транспортного средства на Мотороллер Тула Т-200М 1964 г. номер двигателя ЖК № цвет голубой, номер кузова № номер шасси Л № - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 27.02.2023г. в Тюменский областной суд.

Председательствующий С.В. Михалева