Куксова Наталья Вячеславовна

Дело № 2-1288/14 Изготовлено 05 ноября 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е

29 октября 2014 года Ростовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Любимовой Л.А.

при секретаре ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Ростове Ярославской обл.

гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ростовском <данные изъяты> о признании права на досрочную трудовую пенсию, возложении обязанности по включению в специальный стаж периодов прохождения курсов повышения квалификации и периода обучения в педагогическом училище, возложении обязанности по досрочному назначению трудовой пенсии,

у с т а н о в и л :

Истец обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ростовском <данные изъяты> о признании права на досрочную трудовую пенсию, возложении обязанности по включению в специальный стаж периодов прохождения курсов повышения квалификации и периода обучения в педагогическом училище, возложении обязанности по досрочному назначению трудовой пенсии. В исковом заявлении указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о назначении трудовой пенсии на основании подп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», представив документы, подтверждающие стаж осуществления педагогической деятельности в течении 25 лет. Решением ГУ УПФ РФ истцу в назначении досрочной пенсии было отказано, из специального стажа, дающего право на назначение досрочной пенсии, были ис...

...ключены периоды прохождения курсов повышения квалификации:

с ДД.ММ.ГГГГ по 13.02.2004, с ДД.ММ.ГГГГ по 24.04.2004, с ДД.ММ.ГГГГ по 27.10.2006, с ДД.ММ.ГГГГ по 15.04.2011;

периоды нахождения в учебных отпусках:

с ДД.ММ.ГГГГ по 27.06.1992, с ДД.ММ.ГГГГ по 13.01.1993, с ДД.ММ.ГГГГ по 25.12.1998, с ДД.ММ.ГГГГ по 13.02.1999, с ДД.ММ.ГГГГ по 24.04.1999;

и период обучения в Угличском педагогическом училище с ДД.ММ.ГГГГ по 29.06.1989.

Истец с решением ГУ УПФ РФ не согласна, полагала спорные периоды подлежащими включению в специальный стаж, просила признать за ней право на получение пенсии в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», просила возложить на ответчика обязанность по назначению ей пенсии по старости досрочно с даты возникновения права на получение пенсии.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, показала, что законодательство, действовавшее в период её обучения в Угличском педагогическом училище, предусматривало возможность включения в педагогический стаж периода обучения; указала, что в периоды нахождения в учебных отпусках и в командировках по повышению квалификации за ней сохранялось рабочее место, производились отчисления взносов на пенсионное страхование, в связи с чем все указанные периоды подлежат включению в специальный стаж.

Представитель ответчика на основании доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, показала, что п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, от ДД.ММ.ГГГГ № включение в специальный стаж периодов нахождения в командировках и прохождения курсов повышения квалификации не предусмотрено. Применение законодательства, действовавшего в период обучения истца в Угличском педагогическом училище возможно, однако тогда пенсионные права истца следует оценивать по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ На тот момент истцом не было выработано 2/3 от требуемой продолжительности педагогического стажа и права на досрочное назначение пенсии не возникло. С учетом изложенного в удовлетворении исковых требований просила отказать.

Заслушав показания сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

Фактические обстоятельства дела сторонами не оспариваются, подтверждаются записями в трудовой книжке истца, Справками, уточняющими занятость в соответствующих должностях за периоды работы, которые засчитываются в выслугу, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в школах и других учреждениях для детей от ДД.ММ.ГГГГ и от 14.03.2014, Справкой о стаже работе от 15.07.2014, копиями приказов.

Согласно ст. 7 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо, от их возраста назначается досрочная трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона.

Из трудовой книжки истца усматривается, что в период с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 работала учителем русского языка и литературы в ивановской восьмилетней школе и была освобождена от занимаемой должности ДД.ММ.ГГГГ в связи с поступлением на учебу.

Копией диплома ЛТ № подтверждается, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец обучалась в Угличском педагогическом училище.

ДД.ММ.ГГГГ истец принята на работу в Вахрушевскую среднюю школу на должность учителя начальных классов.

Принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным судом РФ в Постановлении N 2-П от 29.01.2004 г. в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Спорный период учебы истца в педагогическом училище относится ко времени действия Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397.

В соответствии с п. 2 Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

При этом в силу п. 4 Положения, время работы, указанной в п. 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим постановлением приходится на работу в учреждениях, работа в которых дает право на эту работу.

2/3 от необходимого специального стажа от объема в 25 лет составляет 16 лет 8 месяцев. Довод ответчика о том, что на момент отмены Положения истец не имел предусмотренного в п. 4 2/3 педагогического стажа, правового значения для оценки пенсионных прав истца не имеет, поскольку такой стаж должен быть выработан на дату обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии, а не на дату окончания действия Положения 1959 года.

Придание обратной силы нормативному акту, ухудшающему положение граждан, и тем самым отменяющему для этих лиц права, приобретенные ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемые в конкретных правоотношениях, несовместимо с требованиями, вытекающими из статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (части 2 и 3) и 57 Конституции РФ.

Истолкование вышеуказанных нормативных актов, как позволяющих не включать спорный период в специальный стаж, не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что недопустимо с учетом положений ст. 19 (части 1 и 2) Конституции РФ, а также приводило бы к неправомерному ограничению права граждан на социальное обеспечение (ст. 39 ч. 1 Конституции РФ).

С учетом изложенного суд приходит к выводу о необходимости включения в специальный стаж истца периода обучения в Угличком педагогическом училище с ДД.ММ.ГГГГ по 29.06.1989.

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 - 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 516, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата.

Аналогичная норма содержалась и в ст. 112 КЗоТ РФ.

В силу ст. 167 ТК РФ (ст. 116 КЗоТ) при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка.

Исходя из сказанного, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации и в командировках являются периодами работы с сохранением среднего заработка, с которого работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Как установлено, ФИО2 находилась на курсах повышения квалификации в следующие периоды:

с ДД.ММ.ГГГГ по 13.02.2004, с ДД.ММ.ГГГГ по 24.04.2004, с ДД.ММ.ГГГГ по 27.10.2006, с ДД.ММ.ГГГГ по 15.04.2011, которые с учетом изложенного выше подлежат включению в специальный стаж истца.

Согласно Диплому ШВ № в период с 1990 по 1994 истец обучалась в ЯГПУ им. ФИО5. Дипломом ПП № подтверждается прохождение истцом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ЯГПУ им. ФИО5 профессиональной переподготовки.

В периоды с ДД.ММ.ГГГГ по 27.06.1992, с ДД.ММ.ГГГГ по 13.01.1993, с ДД.ММ.ГГГГ по 25.12.1998, с ДД.ММ.ГГГГ по 13.02.1999, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истцу предоставлялись дополнительные отпуска для сдачи экзаменационных сессий.

В силу статьи 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Статьей 196 КЗоТ РФ предусматривалось предоставление работникам, обучающимся в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, оплачиваемых в установленном порядке отпусков в связи с обучением.

С учетом изложенного периоды учебных отпусков, предоставляемых истцу, также подлежат включению в специальный стаж работника, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

В соответствии со ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение соответствующего заявления со всеми документами.

Учитывая, что к моменту обращения ФИО2 за назначением досрочной пенсии срок трудового стажа истца, дающего право на назначение досрочной пенсии в соответствии с подп. 19 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», с учетом спорных исключенных периодов составил 25 лет 01 месяц 10 дней, суд считает исковые требования ФИО2 подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <данные изъяты> включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ФИО2 следующие периоды:

периоды прохождения курсов повышения квалификации:

с ДД.ММ.ГГГГ по 13.02.2004, с ДД.ММ.ГГГГ по 24.04.2004, с ДД.ММ.ГГГГ по 27.10.2006, с ДД.ММ.ГГГГ по 15.04.2011;

периоды нахождения в учебных отпусках:

с ДД.ММ.ГГГГ по 27.06.1992, с ДД.ММ.ГГГГ по 13.01.1993, с ДД.ММ.ГГГГ по 25.12.1998, с ДД.ММ.ГГГГ по 13.02.1999, с ДД.ММ.ГГГГ по 24.04.1999;

и период обучения в Угличском педагогическом училище с ДД.ММ.ГГГГ по 29.06.1989.

Признать за ФИО2 право на досрочное назначение пенсии по старости на основании подп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <данные изъяты> назначить ФИО2 пенсию по старости в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.А.Любимова

УИД 76RS0010-01-2023-000203-82

2-542/2023

мотивированное решение

изготовлено 18.10.2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 октября 2023 года Ростовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Демича А.Н.,

при секретаре Кучиной Н.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ростов Ярославской области гражданское дело по иску Куксовой Наталье Вячеславовне к Управлению социального обеспечения населения администрации Ростовского муниципального района Ярославской области, Администрации Ростовского муниципального района, Государственному казенному учреждению Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области», Департаменту труда и социальной поддержке населения Ярославской области, о возложении обязанности восстановить меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, обязании произвести перерасчет и выплату компенсации,

УСТАНОВИЛ:

Куксова Н.В. обратилась в Ростовский районный суд с иском, с учетом уточненных требований к Управлению социального обеспечения населения администрации Ростовского муниципального района Ярославской области и Государственному казенному учреждению Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области», Департаменту труда и социальной поддержке населения Ярославской области о возложении обязанности с ДД.ММ.ГГГГ восстановить меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, обязании произвести перерасч...

...ет и выплату компенсации.

Основанием заявленных требований Куксова Н.В. указывает на то, что она является пенсионером из числа педагогических работников образовательных учреждений для детей, работающих и проживающих в сельской местности. В настоящее время продолжает трудовую деятельность, проживает в сельской местности по адресу: <адрес>, является получателем мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. С ДД.ММ.ГГГГ решением Управления социального обеспечения населения администрации Ростовского муниципального района указанная мера социальной поддержки перестала распространяться на членов ее семьи.

Истец Куксова Н.В. участия в судебном заседании не принимала, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие. Представила в материалы дела уточненное исковое заявление о восстановлении ей мер социальной поддержки с ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик Управление социального обеспечения населения администрации Ростовского муниципального района Ярославской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в суд представителя не направил.

Ответчик- Администрация Ростовского муниципального района Ярославской области- будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в суд представителя не направил.

Ответчики ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, представил суду ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя с возражениями по иску.

Ответчик- Департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области извещен надлежаще, участия в судебном заседании не принимал.

Третьи лица Куксов Е.О., Куксов М.О. представили ходатайства о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования поддержали.

Третье лицо ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» в судебном заседании участия не принимало, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Третьи лица ООО «Хартия», ГП ЯО «Южный водоканал», ПАО «ТНС энерго Ярославль», ООО «ЕРЦ», Региональный фонд содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в суд представителей не направили.

Судом разрешен вопрос о рассмотрении дела в отсутствии надлежаще извещенных сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 31 Жилищного кодекса РФ установлено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с ч.1 ст.160 ЖК РФ, отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно ч.8 ст.47 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Соответствующие положения, регулирующие предоставление данной меры социальной поддержки на территории субъекта содержаться в Законе Ярославской области от 19 декабря 2008 года №65-з «Социальный кодекс Ярославской области».

В соответствии с ч.3 ст.43 Закона ЯО от 19.12.2008 N 65-з «Социальный кодекс Ярославской области», работники государственных организаций, педагогические работники и руководители образовательных организаций, работающие и проживающие в сельских населенных пунктах и рабочих поселках Ярославской области (далее - в сельской местности), имеют право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии со статьей 72 настоящего Кодекса.

В силу части 4 ст.43 Социального кодекса Ярославской области, право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, сохраняется за пенсионерами, которые имели право на их получение к моменту выхода на пенсию, проработали в сельской местности не менее 10 лет и проживают там. Сохранение права на получение мер социальной поддержки осуществляется независимо от вида назначенной работнику государственной организации, педагогическому работнику или руководителю образовательной организации страховой пенсии и основания прекращения им трудовой деятельности.

В соответствии с ч.6.1 ст.72 Социального кодекса Ярославской области, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам и руководителям образовательных организаций, работающим и проживающим в сельской местности, и пенсионерам из их числа осуществляется: в размере 100 процентов платы за содержание жилого помещения; в размере 100 процентов платы за пользование жилым помещением (платы за наем); в размере 100 процентов взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (в пределах общей площади жилья исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного Правительством Ярославской области); в размере 100 процентов платы за электроснабжение (в части освещения) и отопление (централизованное теплоснабжение, газовое и электрическое теплоснабжение, а при наличии печного отопления - поставки твердого топлива).

Также в соответствии с ч.6.2 ст.72 Социального кодекса Ярославской области, предусмотренные частью 6.1 настоящей статьи меры социальной поддержки распространяются на членов семьи пенсионеров из числа педагогических работников и руководителей образовательных организаций, работавших и проживающих в сельской местности.

Судом установлено, что Куксова Н.В. является пенсионером из числа педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности, является получателем трудовой пенсии по старости.

Истец зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>

В спорный период и по настоящее время совместно с истцом зарегистрированы: ее сыновья – Куксов М.О. 1993 г.р., Куксов Е.О. 1999 г.р., что подтверждается сведениями из домовой книги.

До ДД.ММ.ГГГГ Куксова Н.В. получала компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с ч. 1 ст. 71 Социального кодекса Ярославской области, которая рассчитывалась с учетом проживающих совместно с ней указанных выше членов семьи. С 01 января 2019 года расчет компенсации производится только на истицу.

В соответствии с частью 6.2 статьи 72 Социального кодекса Ярославской области (в редакции действовавшей до 01 января 2019 года), предусмотренные частью 6.1 настоящей статьи меры социальной поддержки распространяются на членов семей педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности (пенсионеров из числа указанных работников).

Законом Ярославской области от 24 декабря 2018 года № 92-з в часть 6.2 статьи 72 внесены изменения в соответствии с которым предусмотренные частью 6.1 настоящей статьи меры социальной поддержки распространяются на членов семьи пенсионеров из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности.

Из приведенных нормативных положений следует, что они не содержат норм об отмене либо ограничении прав пенсионеров из числа педагогических работников работавших и проживающих в сельской местности, в том числе продолжающих осуществлять трудовую деятельность после выхода на пенсию, на получение мер социальной поддержки с учетом членов их семей, начиная с 01 января 2019 года. С учетом изложенного, отсутствие прекращения трудовой деятельности ФИО8 в связи с выходом на пенсию или другим основаниям определяющего значения для дела не имеет.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 51 Социального кодекса Ярославской области предоставление социальной поддержки в соответствии с данным Кодексом основывается на недопустимости снижения ранее достигнутого уровня социальной поддержки граждан.

Часть 3 статьи 51 Социального кодекса Ярославской области предусматривает, что в случае отмены какой-либо меры социальной поддержки граждане, которым она была установлена, сохраняют право на ее получение в размере не ниже ранее установленного в течение всего срока, на который им была установлена мера социальной поддержки.

Действие пункта 1 статьи 51 и статьи 52 Закона Ярославской области от 19 декабря 2008 года № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области» было приостановлено до 01 января 2020 года Законом Ярославской области от 24 декабря 2018 года № 92-з «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ярославской области в части предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан».

Как неоднократно подчеркивал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, изменение законодателем ранее установленных правил предоставления гражданам льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (например, Определение от 1 декабря 2005 г. N 521-О).

Как следует из пункта 13 Обзора практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 17 июня 2020 года, субъекту Российской Федерации, установившему в нормативных правовых актах условия и порядок предоставления нуждающимся в обеспечении жильем гражданам мер социальной поддержки (денежные выплаты), и предоставившему ранее этим гражданам меры социальной поддержки, необходимо сохранять разумную стабильность правового регулирования в этой сфере общественных отношений и в случае принятия решения о приостановлении предоставления названных мер социальной поддержки, вызванных недостаточностью бюджетных средств, следует решить вопрос о правах лиц, получавших такие меры социальной поддержки и рассчитывавших на их получение в будущем в соответствии с действующим правовым регулированием в том числе путем установления компенсаторного механизма, смягчающего неблагоприятные последствия такого приостановления.

Такого компенсаторного механизма субъектом Российской Федерации для лиц, имевших право на получение мер социальной поддержки и реализовавших такое право, при принятии Закона Ярославской области от 24 декабря 2018 года № 92-з предусмотрено не было, в связи с чем, снижение ранее достигнутого уровня социальной поддержки граждан недопустимо.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что у Управления социального обеспечения населения Администрации Ростовского муниципального района не имелось правовых оснований для прекращения начисления Куксовой Н.В. компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учетом зарегистрированных и проживающих совместно с ней членов семьи пенсионера из числа педагогических работников, работавших и проживающих с ней членов семьи.

В соответствии с разъяснениями данными в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи.

Судом установлено, что в указанный период в качестве членов семьи Куксовой Н.В. были зарегистрированы и проживали: ее сыновья – Куксов М.О. 1993 г.р., Куксов Е.О. 1999 г.р., что подтверждается сведениями из домовой книги.

В связи с тем, что полномочия по исполнению государственных функций по предоставлению мер социальной поддержки в виде денежных выплат, пособий, компенсационных выплат, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Постановлением Правительства Ярославской области от 28 ноября 2022 года № 1062-п переданы Государственному казенному учреждению Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области», обязанность по восстановлению расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учетом зарегистрированных и проживающих совместно с ней членов семьи пенсионера из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности необходимо возложить на Государственное казенное учреждение Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области».

При этом, с учетом уточненных исковых требований, поступивших после ходатайства представителя Управления социального обеспечения населения администрации Ростовского муниципального района о применении срока исковой давности, суд считает, что данная мера социальной поддержки подлежит восстановлению, а компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг – перерасчету и выплате с 08 февраля 2020 года, исходя из следующего.

Согласно ч.1 ст.196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 настоящего кодекса.

В силу ч.1 ст.199 ГК РФ определено, что исковая данность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о примении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Из пункта 8 Обзора практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 17 июня 2020 года, следует, что компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг – это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местн6ого самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг, за счет средств соответствующих бюджетов.

Таким образом, заявленные истицей требования носят имущественный характер и подлежат рассмотрению с применением общих правил исчисления срока исковой давности и его продолжительности в три года с момента, когда Куксова Н.В. узнала или должна была узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Исходя из обстоятельств дела, о нарушении своего права Куксова узнала 01 января 2019 года (с момента прекращения выплаты компенсации), с исковым заявлением в суд обратилась 08.02.2023 года.

Таким образом, суд считает, что на ГКУ Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области» должна быть возложена обязанность восстановить Куксовой Н.В. меру социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как пенсионеру из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности с учетом проживавших в спорный период, и проживающих совместно с ней членов семьи, и произвести перерасчет и выплату компенсации с 08 февраля 2020 года.

В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ в ГКУ Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области» в пользу Куксовой Н.В. подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300,00 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить:

Обязать Государственное казенное учреждение Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области» (ИНН 7606133587, ОГРН 1227600020614) восстановить Куксовой Наталье Вячеславовне (паспорт №), проживающей по адресу: <адрес>, меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учетом проживающих совместно с ней членов семьи: сына Куксова Егора Олеговича и Куксова Максима Олеговича с ДД.ММ.ГГГГ, и с ДД.ММ.ГГГГ произвести перерасчет и выплату данной денежной компенсации.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области» (ИНН 7606133587, ОГРН 1227600020614) в пользу Куксовой Натальи Вячеславовны (паспорт № госпошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Демич