Кулага Василий Петрович

№ 12-374/2021

.

РЕШЕНИЕ

г. Оренбург 07 сентября 2021 года

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе: председательствующего, судьи Гречишниковой М.А.,

при секретаре Дьяконовой М.С.,

с участием:

представителя Главного управления МЧС России по Оренбургской области- главного специалиста-эксперта Кужашевой И.Ф., действующей на основании доверенности,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Кулага В.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного специалиста отдела надзорных мероприятий в области ГО, ЗНТЧС УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области Реутовой О.О. на постановление мирового судьи судебного участка №3 Центрального района г. Оренбурга от <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица специалисту-эксперту мобилизационного отдела Министерства здравоохранения Оренбургской области Кулага В.П.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Центрального района г. Оренбурга <данные изъяты> производство по делу об административном правонарушении в отношении Кулага В.П. о привлечении его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ, прекращено в связи с малозначительностью.

Не согласившись с указанным постановлением главный специалист Главного управления МЧС России по Оренбургской области О.О.Реутова подала жалобу, в которой указывает, что в период с <данные изъяты> в отношении Министерства здравоохранения Оренбургской области: на основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки от 26.01.2021 № 3-ГО в области гражданской обороны; на основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки от <данные изъяты> в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проведены плановые проверки. По результатам плановых проверок установлено наличие нарушений установленных требований и вынесены соответствующие документы: 1) в области гражданской обороны акт проверки <данные изъяты> предписание от <данные изъяты> и установлены нарушения: а) для работников Министерства здравоохранения Оренбургской области, общей численностью <данные изъяты> человека, по адресу г. <да...

Показать ещё

...нные изъяты>, в пределах границ зон возможного химического заражения не проведено накопление запасов (резервов) средств индивидуальной защиты органов дыхания из расчета на 100% от общей численности и 5% от их потребности для обеспечения подбора по размерам и замены неисправных, а также медицинских средств индивидуальной защиты из расчета - 30% от общей численности работников в нарушение статьи 8 Федерального закона «О гражданской обороне» от 12.02.1998 №28-ФЗ; пунктов 3, 13 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 №804; пунктов 3, 4, 5, 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 №379; пункты 6, 7, 9 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного приказом МЧС России от 01.10.2014 №543.

Полагает, что данное постановление незаконно, поскольку надзорным органом проводились две разные проверки в области гражданской обороны и в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Кулага В.П. обязан выполнять требования законодательства как в области гражданской обороны, так и в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Нарушение требований образует состав двух различных административных правонарушений - по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ и по ч.2 ст.20.7 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи <данные изъяты> пункт 1 протокола с административном правонарушении по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ исключен, поскольку не нашел подтверждения в ходе рассмотрения дела, в связи с чем полагают, что пункт 1 протокола об административном правонарушении не подлежит исключению при рассмотрении дела по ч.2 ст.20.7 КоАП РФ.

Согласно ответа начальника Управления по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности первому заместителю министра здравоохранения Оренбургской области <данные изъяты> следует, что согласно Перечню объектов, представляющих опасность по заражению химическими веществами города Оренбурга, утвержденным «Паспортом безопасности территории муниципального образования «город Оренбург» и согласно сформированных исходных данных для прогнозирования и оценки обстановки в условиях применения потенциальным противником средств поражения здание Министерства здравоохранения Оренбургской области, расположенное по адресу: г.Оренбург, ул.Терешковой, д.33 не попадает в зону возможного выброса опасных веществ в результате повреждения химически опасных объектов при чрезвычайной ситуации техногенного характера. Таким образом, в данном ответе указано, что территория, на которой расположено Министерство здравоохранения Оренбургской области, не попадает в зону возможного выброса опасных веществ только при чрезвычайной ситуации техногенного характера. Информации о том, что территория не попадает в зону возможного выброса опасных веществ в результате опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, в ответе не содержится, ввиду чего данный ответ не может являться доказательством отсутствия вины должностного лица в совершенном правонарушении. Соответственно, по ч.2 ст.20.7 КоАП РФ пункт 1 протокола об административном правонарушении не может быть исключен судом в связи с тем, что он не нашел своего подтверждения при рассмотрении дела по 4.1 ст.20.6 КоАП РФ. Границы поражений в результате опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтах, и при чрезвычайных ситуациях техногенного характера, различны. Полагает, что постановление мирового судьи является незаконным и подлежит отмене. Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка №3 Центрального района г.Оренбурга <данные изъяты> по делу о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью и назначить должностному лицу специалисту-эксперту мобилизационного отдела Министерства здравоохранения Оренбургской области Кулага В.П. административное наказание, предусмотренное санкцией ч.2 ст.20.7 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель - главный специалист-эксперт отдела надзорных мероприятий в области ГО, ЗНТЧС УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области Кужашева И.Ф. доводы, изложенные в жалобе подтвердила и просила постановление мирового судьи судебного участка №3 Центрального района г.Оренбурга <данные изъяты> по делу о прекращении производства по делу в отношении должностного лица специалиста-эксперта мобилизационного отдела Министерства здравоохранения Оренбургской области Кулага В.П. отменить и назначить административное наказание, предусмотренное санкцией ч.2 ст.20.7 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Кулага В.П., просил постановление мирового судьи оставить без изменения.

Рассмотрев доводы жалобы, заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу, что данная жалоба является необоснованной и не подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 года №28- ФЗ «О гражданской обороне» органы государственной власти субъектов Российской Федерации: организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны; организуют подготовку населения в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; планируют мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения; планируют мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне.

Согласно п.п. 6, 7 Положению об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного Приказом МЧС России от 01.102014 года № 543 (далее по тексту - Положение), обеспечению средствами индивидуальной защиты подлежит население, проживающее и (или) работающее на территориях в пределах границ зон: защитных мероприятий, устанавливаемых вокруг комплекса объектов по хранению и уничтожению химического оружия; возможного радиоактивного и химического загрязнения (заражения), устанавливаемых вокруг радиационно, ядерно и химически опасных объектов. Обеспечение населения СИЗ осуществляется: федеральными органами исполнительной власти - работников этих органов и организаций, находящихся в их ведении; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - работников этих органов, работников органов местного самоуправления и организаций, находящихся в их ведении соответственно, а также неработающего населения соответствующего субъекта Российской Федерации, проживающего на территориях в пределах границ зон, указанных в пункте 6 настоящего Положения; организациями - работников этих организаций.

Согласно п. 9 Положения накопление запасов (резервов) СИ; осуществляется: для работников организаций и населения, проживающего и (или) работающего на территориях в пределах границ зон возможного химического заражения, - СИЗ органов дыхания от аварийно химически опасных веществ, в результате распространения которых может возникнуть данная зона возможной опасности, из расчета на 100% их общей численности. Количество запасов (резервов) СИЗ увеличивается на 5% от их потребности для обеспечения подбора по размерам и замены неисправных; для работников организаций и населения, проживающего и (или) работающего на территориях в пределах границ зон, указанных в пункте 6 настоящего Положения, - медицинские средства индивидуальной защиты из расчета на 30% от их общей численности.

Судом установлено, что в отношении Министерства здравоохранения Оренбургской области, расположенного по адресу: <данные изъяты> в результате проведенных плановых проверок выявлены нарушения установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Из представленных материалов дела усматривается, что в период с <данные изъяты> при проведении плановой выездной проверки в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на основании распоряжения заместителя начальника Главного управления МЧС России по Оренбургской области <данные изъяты> года в отношении Министерства здравоохранения Оренбургской области по адресу: <данные изъяты> выявлены нарушения установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Для работников Министерства здравоохранения Оренбургской области общей численностью <данные изъяты> человека по адресу: <данные изъяты> в пределах границ зон возможного химического заражения не проведено накопление запасов (резервов средств индивидуальной защиты органов дыхания из расчета на 100 % от общей численности и 5 % от их потребности для обеспечения подбора по размерам и замены неисправных, медицинских средств индивидуальной защиты из расчета 30% от общей численности работников, в нарушение ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне», пунктов 6,7,9 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного МЧС России от 01.10.2014 года №543. Министерством здравоохранения Оренбургской области заблаговременно не созданы в полном объеме резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, а именно запасов медицинских средств из расчета на 500 пострадавших в размере 49,45% от требуемого объема, в нарушение ст. 8 Федерального закона «О гражданской обороне» от 12.02.1998 года №28-ФЗ, п. 3,12,13 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 года №804, п. 3,4,5,6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 года №379.

Ответственность за указанные нарушения возложена на специалиста-эксперта мобилизационного отдела Министерства здравоохранения Оренбургской области Кулага В.П.

Из п.3.1.12 должностного регламента специалиста-эксперта мобилизационного отдел Министерства здравоохранения Оренбургской области из которой усматривается, что согласно которому, специалист-эксперт мобилизационного отдела обязан обеспечить планирование и проведение мероприятий по гражданской обороне предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в подведомственных медицинских организациях.

Судом апелляционной инстанцией исследованы собранные по делу доказательства и установлено, что мировым судьей не верно применены нормы процессуального права.

Так согласно описательной части постановления мировой судья указывает на обстоятельства совершения должностным лицом правонарушения, предусмотренного ч.2. ст.20.7 КоАП РФ, в то время как впоследствии делает вывод о том, что по указанным обстоятельствам ранее выносилось постановление по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ и из протокола <данные изъяты> исключался п.1 относительно, как не нашедший своего подтверждения.

Данные выводы мирового судья являются ошибочными.

Ссылаясь на вынесенное постановление по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ по делу <данные изъяты> мировой судья не исследовал данное постановление и не приобщал к материалам дела.

В протоколе <данные изъяты> содержаться сведения по двум различным составам административных правонарушений, установление при проведении различных проверок, по ч.1 ст.20.7 и ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, ввиду чего оснований для прекращения производства по делу по п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ не имелось.

Вместе с тем на момент рассмотрения судом апелляционной инстанции настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного кодекса, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может, отмена судебного акта, возобновление производства по делу и возвращение его на новое рассмотрение невозможны.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 3 Центрального района г. Оренбурга <данные изъяты> отменено быть не может и подлежит оставлению без изменения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.10 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 3 Центрального района г. Оренбурга <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица Министерства здравоохранения Оренбургской области Кулага В.П. оставить без изменения, а жалобу главного специалиста отдела надзорных мероприятий в области ГО ЗНТЧС УНД и ПР главного управления МЧС России по Оренбургской области Реутовой О.О. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья Гречишникова М.А.

Свернуть