Кулаженкова Ирина Юрьевна

Судья Яворек Д.Я. Дело № 33-4779

№ 2а-128/2022

64RS0036-01-2022-000080-36

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 июня 2022 года город Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Гладченко А.Н.,

судей Бартенева Ю.И., Аракчеевой С.В.,

при ведении протокола помощником судьи Дмитриевой К.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кулаженковой ФИО12 к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Татищевского района» о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка от трех до семи лет включительно

по апелляционным жалобам Государственного казенного учреждения Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Татищевского района», Министерства труда и социальной защиты Саратовской области на решение Татищевского районного суда Саратовской области от 09 марта 2022 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Бартенева Ю.И., объяснения представителя третьего лица Наугмановой А.Д., поддержавшей доводы жалоб, объяснения истца Кулаженковой И.Ю., возражавшей против доводов жалоб, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалоб, судебная коллегия

установила:

Кулаженкова И.Ю. обратилась в суд к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Татищевского района» (далее – ГКУ СО «УСПН Татищевского района») о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной денежно...

...й выплаты на ребенка от трех до семи лет включительно.

Требования мотивировала тем, что 26 октября 2021 года ГКУ СО «УСПН Татищевского района» принято решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты на детей от 3 до 7 лет, ссылаясь на Закон Саратовской области от 10 апреля 2020 года № 24-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на ребенка от 3 до 7 лет включительно гражданам, проживающим на территории Саратовской области», в связи с отсутствием доходов у заявителя.

Поскольку в соответствии с Законом Саратовской области от 01 августа 2005 года № 74-ЗСО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области» к категории «члены многодетной семьи» относятся родитель (усыновитель), дети, указанные в удостоверении многодетной семьи. Соответственно, супруг (супруга) родителя, на имя которого выдано удостоверение, к многодетной семье не относится.

Истец считает, что данное решение нарушает ее права и противоречит положениям Указа Президента РФ от 20 марта 2020 года № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также постановлению Правительства РФ от 31 марта 2020 года № 384 «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно».

В соответствии со ст. 4 Закона Саратовской области от 10 апреля 2020 года № 24-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно гражданам, проживающим на территории Саратовской области» порядок расчета среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты, включая состав семьи и перечень видов доходов, учитываемых для расчета среднедушевого дохода семьи, устанавливается Правительством области с учетом основных требований к порядку и условиям предоставления ежемесячной выплаты, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 марта 2020 года № 384 «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной выплаты и типовой формы заявления о ее назначении».

Согласно подп. «ж» п. 16 постановление Правительства РФ от 31 марта 2020 года № 384 основаниями для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты являются отсутствие у заявителя или трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов, предусмотренных подп. «а», «б» (в части пенсий), «в», «ж», «л», «н»-«и», «с» п. 21 настоящих основных требований за период, предусмотренный п. 22 настоящих основных требований для назначения ежемесячной выплаты, за исключением следующих случаев (их совокупности), приходящихся на указанный период:

- заявитель или один из членов его многодетной семьи не получает доходы. Кроме того, Закон Саратовской области от 21 июля 2005 года № 74-ЗСО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области» не содержит указанной в отказе формулировки о том, что супруг (супруга) родителя, на имя которого выдано удостоверение многодетной семьи, к членам многодетной семьи не относится. Согласно ч. 1 ст. 3 Закона Саратовской области от 21 июля 2005 года № 74-ЗСО «О мерах социальной поддержки многодетных детей в Саратовской области» документом, подтверждающим статус многодетной семьи, является удостоверение многодетной семьи установленного образца, которое выдается на имя одного из родителей (усыновителей).

Полагая свои права нарушенными, Кулаженкова И.Ю. обратилась в суд, который просила признать незаконным решение ГКУ СО «УСПН Татищевского района» от 26 октября 2021 года об отказе в назначении выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет, предусмотренной Законом Саратовской области от 10 апреля 2020 года № 24-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно гражданам, проживающим на территории Саратовской области» незаконным.

Решением Татищевского районного суда Саратовской области от 09 марта 2022 года исковые требования Кулаженковой И.Ю. удовлетворены.

В апелляционных жалобах ГКУ СО «УСПН Татищевского района», Министерство труда и социальной защиты Саратовской области просят решение отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований, выражая несогласие с выводами суда и оценкой доказательств.

Представитель ответчика ГКУ СО «УСПН Татищевского района», будучи извещенным надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об уважительной причине неявки судебную коллегию не известил, об отложении судебного заседания не просил. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда согласно требованиям ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

Указом Президента РФ от 20 марта 2020 года № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» с 01 января 2020 года установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемая нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющим детей, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов РФ.

Ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте РФ в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в РФ» на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты (подп. «а» п. 3 Указа Президента РФ от 20 марта 2020 года № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»).

Согласно ст. 2 Закона Саратовской области от 10 апреля 2020 года № 24-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно гражданам, проживающим на территории Саратовской области», право на ежемесячную выплату имеет один из родителей (усыновителей), опекунов на каждого совместно проживающего с ним ребенка (рожденного, усыновленного, находящегося под опекой) в возрасте от трех до семи лет включительно, являющегося гражданином РФ, в семьях, размер среднедушевого дохода которых не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в области за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 31 марта 2020 года № 384 «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении», Закона Саратовской области от 10 апреля 2020 года № 24-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно гражданам, проживающим на территории Саратовской области» и постановлением Правительства Саратовской области от 30 апреля 2020 года № 346-П «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно гражданам, проживающим на территории Саратовской области», на основании заявления, поступившего лично от заявителя, через МФЦ, посредством почтовой связи или через единый портала государственных услуг, принимается решение о назначении пособия или об отказе в назначении такового.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Кулаженкова И.Ю. являлась получателем ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно по 17 сентября 2021 года на ФИО13 и ФИО14 в размере 4 854 рубля, назначенной 21 сентября 2020 года.

В состав семьи Кулаженковой И.Ю. входят: муж ФИО7, <дата> года рождения; сын ФИО8, <дата> года рождения; сын ФИО9, <дата> года рождения; дочь ФИО10, <дата> года рождения.

22 сентября 2021 года Кулаженкова И.Ю. обратилась с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно в отношении Михаила и Златы.

26 октября 2021 года ГКУ СО «УСПН Татищевского района» принято решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты на детей от 3-х до 7-ми лет, ссылаясь на Закон Саратовской области от 10 апреля 2020 года № 24-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на ребенка от 3-х до 7-ми лет включительно гражданам, проживающим на территории Саратовской области», в связи с отсутствием доходов у заявителя. Поскольку в соответствии с Законом Саратовской области от 01 августа 2005 года № 74-ЗСО к категории «члены многодетной семьи» относятся родитель (усыновитель), дети, указанные в удостоверении многодетной семьи. Соответственно, супруг (супруга) родителя, на имя которого выдано удостоверение, к многодетной семье не относится.

В обоснование отказа в назначении данной ежемесячной выплаты ответчиками также приведены следующие доводы.

Положениями ст. 3 Закона Саратовской области от 01 августа 2005 года № 74-ЗСО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области» предусмотрено, что документом, подтверждающим статус многодетной семьи, является удостоверение многодетной семьи установленного образца, которое выдается на имя одного из родителей (усыновителей).

Постановлением Правительства Саратовской области от 13 июля 2012 года № 400-П «Об удостоверении многодетной семьи в Саратовской области» утверждена форма бланка удостоверения многодетной семьи в Саратовской области, согласно которой многодетная семья в составе, указанном в настоящем удостоверении, имеет право на меры социальной поддержки, льготы, предусмотренные законодательством РФ, Саратовской области для многодетных семей.

Таким образом, членами многодетной семьи, как следует из удостоверения, являются ФИО7 и его дети, указанные в удостоверении: ФИО8, <дата> года рождения, ФИО9, <дата> года рождения, ФИО10, <дата> года рождения.

Поскольку в соответствии с законодательством Саратовской области в состав многодетной семьи входят только дети и один из родителей, указанные в удостоверении многодетной семьи, для целей установления случаев наличия объективных жизненных обстоятельств отсутствия доходов из числа случаев, указанных в подп. «ж» п. 16 постановления Правительства РФ от 31 марта 2020 года № 384, другой родитель детей, указанных в удостоверении многодетной семьи, к членам многодетной семьи не относится.

Отсутствие у супруги заявителя доходов, предусмотренных Основными требованиями к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3-х до 7-ми лет включительно, а также отсутствием независящих причин в совокупности 10-ти и более месяцев расчетного периода, утвержденных постановлением от 31 марта 2020 года № 384, и стали основной причиной отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3-х до 7-ми лет включительно.

Разрешая спор по существу, и приходя к выводу об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, установив юридические значимые обстоятельства по делу, исследовав представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь п.п. 19, 22, пп. «ж» п. 16 постановления Правительства РФ от 31 марта 2020 года № 384, п. 1 ст. 2, п. 1 ст. 3 Закона Саратовской области от 01 августа 2005 года № 74-ЗСО, учитывая показания свидетеля ФИО7, исходил из того, что у ответчика не имелось правовых оснований для отказа в удовлетворении заявления Кулаженковой И.Ю., поскольку она является членом многодетной семьи, наряду с теми, кто перечислен в удостоверении многодетной семьи.

Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции обоснованными, соответствующими установленным по делу обстоятельствам, сделанными при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения сторон, которые были применены в их системной взаимосвязи и единстве, судом верно определены юридически значимые обстоятельства, представленные доказательства являлись предметом исследования и оценки.

В обжалуемом судебном постановлении приведены результаты оценки доказательств по правилам ст. 67 ГПК РФ, а также дано верное толкование норм материального права (Закона Саратовской области от 10 апреля 2020 года № 24-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно гражданам, проживающим на территории Саратовской области», постановления Правительства РФ от 31 марта 2020 года № 384 «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении», постановления Правительства Саратовской области от 30 апреля 2020 года № 346-П «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно гражданам, проживающим на территории Саратовской области», Закона Саратовской области от 01 августа 2005 года № 74-ЗСО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области»), подлежащих применению к спорным отношениям.

В силу подп. «ж» п. 16 постановления Правительства РФ от 31 марта 2020 года № 384 «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении» основаниями для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты является отсутствие у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов, предусмотренных подп. «а», «б» (в части пенсий), «в» (в части стипендий и компенсационных выплат в период нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям), «ж», «л», «н»-«п» и «с» п. 21 настоящих основных требований, за расчетный период, предусмотренный п. 22 настоящих основных требований, за исключением случаев, когда семья заявителя являлась (является) многодетной (этот случай распространяется только на заявителя или только на одного из членов его семьи).

Статья 2 СК РФ относит к членам семьи: супругов, родителей и детей (усыновителей и усыновленных).

Согласно п. 19 постановления Правительства РФ от 31 марта 2020 года № 384 в состав семьи, учитываемый при определении права на получение ежемесячной выплаты, в том числе в целях расчета среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель) или опекун ребенка, подавшие заявление, его супруг (супруга), несовершеннолетние дети и дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения, в том числе находящиеся под опекой (за исключением таких детей, состоящих в браке).

В соответствии с п. 20 постановления Правительства РФ от 31 марта 2020 года № 384 в состав семьи, учитываемый при определении права на получение ежемесячной выплаты, в том числе в целях расчета среднедушевого дохода семьи, не включаются:

а) лица, лишенные родительских прав (ограниченные в родительских правах) в отношении ребенка (детей), на которого подается заявление;

б) лица, находящиеся на полном государственном обеспечении (за исключением заявителя и детей, находящихся под опекой);

в) лица, проходящие военную службу по призыву, а также военнослужащие, обучающиеся в военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования и не заключившие контракт о прохождении военной службы;

г) лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы;

д) лица, находящиеся на принудительном лечении по решению суда;

е) лица, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу.

Кулаженкова И.Ю. под критерии п. 20 постановления Правительства РФ от 31 марта 2020 года № 384 не подпадает, напротив, в силу п. 19 постановления Правительства РФ от 31 марта 2020 года № 384 и ст. 2 СК РФ является членом многодетной семьи и подлежит учету при определении права на получение ежемесячной выплаты, в том числе в целях расчета среднедушевого дохода семьи.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Кулаженковой И.Ю.

В целом все доводы апелляционных жалоб повторяют правовую позицию стороны ответчика и третьего лица в суде первой инстанции, являлись предметом всесторонней проверки суда, получили надлежащую оценку с подробным правовым обоснованием, основаны на ошибочном толковании подлежащих применению к спорному правоотношению норм материального права. Мотивы, по которым суд признал заявленные истцом требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, подробно приведены судом в обжалуемом судебном постановлении, суд апелляционной инстанции с этими выводами соглашается.

В жалобах не приведено аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного постановления, равно как и обстоятельств, не прошедших судебного исследования и нуждающихся в дополнительной проверке.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта, при рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционных жалоб, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Татищевского районного суда Саратовской области от 09 марта 2022 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Государственного казенного учреждения Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Татищевского района», Министерства труда и социальной защиты Саратовской области – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21 июня 2022 года.

Председательствующий

Судьи

Судья: Яворек Д.Я. Дело № 33-7230/2022

М № 565/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15.09.2022 г. г. Саратов

Саратовский областной суд в составе:

председательствующего судьи Гладченко А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Молодых Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании представление заместителя прокурора Татищевского района Саратовской области на определение Татищевского районного суда Саратовской области от 29.07.2022 г., которым возвращено исковое заявление заместителя прокурора Татищевского района Саратовской области, действующего в интересах несовершеннолетних Кулаженкова М.С., Кулаженковой З.С., и Кулаженковой И.Ю. к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Татищевского района» об обязании предоставить государственную услугу, произвести перерасчет ежемесячной выплаты на ребенка, взыскании компенсации морального вреда

установил:

заместитель прокурора Татищевского района Саратовской области, действующий в интересах несовершеннолетних Кулаженкова М.С., Кулаженковой З.С., и Кулаженкова И.Ю. обратились в суд с исковыми требованиями к Государственному казенному учреждению Саратовской области (далее ГКУ СО ) «Управление социальной поддержки населения Татищевского района» об обязании предоставить государственную услугу, произвести перерасчет ежемесячной выплаты на ребенка, взыскании компенсации морального вреда.

Определением Татищевского районного суда Саратовской области от 29.07.2022 г. исковое заявление возвращено заявителю на основании подп. 4 п. 1 ст. 135 ГПК ...

...РФ, по причине отсутствия в исковом заявлении подписи истца Кулаженковой И.Ю.

Не согласившись с определением суда, заместителем прокурора Татищевского района Саратовской области принесено представление, в котором ставится вопрос об отмене указанного определения суда, указывая на его незаконность и необоснованность.

В соответствии с ч. 3 и ч. 4 ст. 333 ГПК РФ представление рассмотрено судьей единолично, без извещения лиц, участвующих в деле.

14.09.2022 г. в Саратовский областной суд из прокуратуры Татищевского района Саратовской области поступило письмо об отказе от представления на определение Татищевского районного суда Саратовской области от 29.07.2022 г. Последствия отказа от представления, заявителю разъяснены и понятны.

В силу ч. 3 ст. 11 ГПК РФ в случае отсутствия норм права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм разрешает дело, исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права).

Положениями ч.ч. 1, 2, 3 ст. 326 ГПК РФ предусмотрено, что отказ от апелляционных жалобы, представления допускается до вынесения судом апелляционного определения. Заявление об отказе от апелляционных жалобы, представления подается в письменной форме в суд апелляционной инстанции. О принятии отказа от апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции выносит определение, которым прекращает производство по соответствующим апелляционным жалобе, представлению. Прекращение производства по апелляционным жалобе, представлению в связи с отказом от них не является препятствием для рассмотрения иных апелляционных жалоб, представлений, если соответствующее решение суда первой инстанции обжалуется другими лицами.

При таких обстоятельствах апелляционное производство по представлению заместителя прокурора Татищевского района Саратовской области на определение Татищевского районного суда Саратовской области от 29.07.2022 г., которым возвращено исковое заявление заместителя прокурора Татищевского района Саратовской области, действующего в интересах несовершеннолетних Кулаженкова М.С., Кулаженковой З.С., и Кулаженковой И.Ю. к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Татищевского района» об обязании предоставить государственную услугу, произвести перерасчет ежемесячной выплаты на ребенка, взыскании компенсации морального вреда, подлежит прекращению.

Судья областного суда, учитывая, что ходатайство истца не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы иных лиц, последствия принятия судом отказа от представления и прекращения апелляционного производства по делу стороне истца известны, считает возможным принять заявленный отказ от представления.

Руководствуясь ст. ст. 326, 328, 329ГПК РФ, судья

определила:

принять отказ заместителя прокурора Татищевского района Саратовской области от представления на определение Татищевского районного суда Саратовской области от 29.07.2022 г., которым возвращено исковое заявление заместителя прокурора Татищевского района Саратовской области, действующего в интересах несовершеннолетних Кулаженкова М.С., Кулаженковой З.С., и Кулаженковой И.Ю. к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Татищевского района» об обязании предоставить государственную услугу, произвести перерасчет ежемесячной выплаты на ребенка, взыскании компенсации морального вреда.

Апелляционное производство, возбужденное по представлению заместителя прокурора Татищевского района Саратовской области, действующего в интересах несовершеннолетних Кулаженкова М.С., Кулаженковой З.С., и Кулаженковой И.Ю. к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Татищевского района» об обязании предоставить государственную услугу, произвести перерасчет ежемесячной выплаты на ребенка, взыскании компенсации морального вреда прекратить.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 15.09.2022 г.

Судья: А.Н. Гладченко