Купцаева Екатерина Валерьевна

Судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Сицинской О.В.

судей Семейкиной С.А., Солдатовой С.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бедак Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 3а-49/2023 (08OS0000-01-2023-000053-71) по административному исковому заявлению Купцаевой Е.В. об оспаривании нормативного правового акта в части по апелляционной жалобе Элистинского городского собрания на решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 24 июля 2023 года, которым административные исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Третьего апелляционного суда общей юрисдикции Семейкиной С.А., судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции

у с т а н о в и л а:

Купцаева Е.В. обратилась в суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что решением № 9 Элистинского городского собрания от 29 сентября 2022 года, внесены изменения в Порядок определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г. Элисты, в результате применения которых более чем в 10 раз повысился размер арендной платы за арендуемый ею муниципальный земельный участок. Полагает, что внесенные изменения являются экономически необоснованными, принятыми с нарушением требований законодательства, повышение арендной платы существенно влияет на уровень ее жизни, нарушает ее права и законные интересы. Просит суд (с учетом уточненного административного искового заявления) признать не действующим со дня опубликования пункт 2 в части изменения формулы расчета размера годовой арендной платы и пункт 6 в части подп...

...ункта 1 новой редакции Приложения к Порядку решения № 9 Элистинского городского собрания от 29 сентября 2022 года «О внесении изменений в Порядок определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г. Элисты».

Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 24 июля 2023 г. административные исковые требования удовлетворены частично. Подпункт 1 Приложения к Порядку определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г. Элисты, в редакции, утвержденной Приложением к решению Элистинского городского собрания № 9 от 29 сентября 2022 года «О внесении изменений в Порядок определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г. Элисты» признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу, в удовлетворении остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе административный ответчик Элистинское городское собрание просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, основанное на неправильном применении норм материального и процессуального права, не соответствующее фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам. Просит принять новый судебный акт об отказ в удовлетворении административного искового заявления.

До рассмотрения апелляционной жалобы по существу в суд апелляционной инстанции из Верховного Суда Республики Калмыкия поступила апелляционная жалоба представителя административного ответчика – Администрации г. Элисты ФИО на решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 24 июля 2023 года.

Изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу о возвращении настоящего административного дела в суд первой инстанции для надлежащего выполнения судом требований статьи 302 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регламентирующие действия суда первой инстанции после получения апелляционных жалобы, представления.

Руководствуясь статьями 302, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

о п р е д е л и л а:

административное дело по административному исковому заявлению Купцаевой Е.В. об оспаривании нормативного правового акта в части по апелляционной жалобе Элистинского городского собрания на решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 24 июля 2023 года, которым административные исковые требования удовлетворены частично снять с апелляционного рассмотрения и направить в суд первой инстанции для совершения процессуальных действий, предусмотренных статьей 302 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи

дело № 66а-1815/2023

УИД № 08OS0000-01-2023-000053-71

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Сочи 15 ноября 2023 г.

Судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в составе председательствующего судьи Семейкиной С.А.

судей Солдатовой С.В. и Брянцевой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зверевой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-49/2023 по апелляционным жалобам Элистинского городского собрания, Администрации г. Элисты,

на решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 24 июля 2023 года, вынесенное по административному исковому заявлению Купцаевой Е.В. о признании недействующим в части нормативного правового акта,

заслушав доклад судьи Семейкиной С.А., заключение прокурора третьего отдела апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации ФИО об отсутствии оснований к отмене решения суда, судебная коллегия,

установила:

Решением Элистинского городского собрания от 24 декабря 2015 года № 6 принят «Порядок определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Элисты».

Элистинским городским Собранием 29 сентября 2022 года принято решение № 9 «О внесении изменений в Порядок определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственнос...

...ти г. Элисты».

Пунктом 2 Приложения к порядку определения арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г. Элисты пункт 2.2. Порядка изложен в редакции, определяющей размер годовой арендной платы по следующей формуле: АП=КС*Сб, где АП – размер годовой арендной платы за земельный участок, руб; КС – кадастровая стоимость земельного участка; Сб - базовый размер арендной платы в год, %.

Подпунктом 1 Приложения к Порядку определения арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г. Элисты установлен размер арендной платы в год за земельные участки с видом разрешенного (функционального) использования «Индивидуальное жилищное строительства, личное подсобное хозяйство» установлен в размере 4%.

Купцаева Е.А. обратилась в Верховный Суд Республики Калмыкия с административным исковым заявлением (с учетом уточнений) о признании незаконным указанного нормативного правового акта с момента принятия. Указывает, что в результате изменений, внесенных в Порядок определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г. Элисты, размер арендной платы за арендуемый ею земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, повысился более чем в 10 раз. Полагает, что внесенные изменения являются экономически необоснованными, принятыми с нарушениями ст.39.7 Земельного кодекса Российской Федерации и Основных принципов определения арендной платы, закрепленных в Постановлении Правительства Российской Федерации № 582 от 16 июля 2009 года.

Просит суд признать недействующим со дня опубликования пункт 2 в части изменения формулы расчета годовой арендной платы и пункт 6 подпункта 1 Приложения к Порядку решения № 9 Элистинского городского собрания от 29 сентября 2022 года «О внесении изменений в Порядок определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г. Элисты».

Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 24 июля 2023 года административное исковое заявление Купцаевой Е.В. к Элистинскому городскому собрании и администрации г. Элисты об оспаривании нормативного правового акта удовлетворено частично.

Подпункт 1 Приложения к Порядку определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельный участков, находящихся в муниципальной собственности г. Элисты, в редакции, утвержденной Приложением к решению Элистинского городского собрания № 9 от 29 сентября 2022 г. «О внесении изменений в Порядок определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г. Элисты» признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части иска Купцаевой Е.В. отказано.

В апелляционных жалобах Элистинское городское собрание и администрация г. Элисты считают решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 24.07.2023 г. незаконным и подлежащим отмене, поскольку оно вынесено с нарушением норм материального права. Просят принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административных исковых требований Купцаевой Е.В..

В возражениях на апелляционные жалобы прокурор прокуратуры Республики Калмыкия считает решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 24 июля 2023 года законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле (кроме прокурора), надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, доказательств уважительности причин неявки не предоставили. С учетом изложенного судебная коллегия, руководствуясь ст. 213, 308 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав доклад дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора ФИО о законности решения Верховного Суда Республики Калмыкия от 24 июля 2023 года, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 18, пункта 9 части 2 статьи 20 и части 1 статьи 43 Устава города Элисты (принятого решением Элистинского городского Собрания от 16 июня 2004 года № 1) принятие решения об установлении размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности г. Элисты отнесено к компетенции Элистинского городского собрания.

В соответствии со статьей 46 Устава города Элисты муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) в периодическом печатном издании – газете «Элистинская панорама».

Как верно установлено судом первой инстанции, на основании подпунктов 2 и 6 пункта 2 статьи 3 Закона Республики Калмыкия от 9 апреля 2010 г. N 177-IV-З "О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия", принятого Постановлением Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия от 8 апреля 2010 г. N 362-IV, статье 1, 10 Закона Республики Калмыкия "О Правительстве Республики Калмыкия" от 2 ноября 1998 г. N 1-II-З оспариваемый в части нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы принятия нормативных правовых актов, порядка их принятия и утверждения, а также официального опубликования.

С указанным выводом судебная коллегия соглашается. Решение суда в указанной части не оспаривается.

Купцаева Е.В. на основании договора уступки права аренды земельного участка от 12 марта 2019 года (с дополнительным соглашением от 11 февраля 2021 года) является арендатором находящегося в муниципальной собственности г. Элисты земельного участка с кадастровым номером № площадью 600 кв.м., предназначенного для индивидуального жилищного строительства.

Арендная плата за земельный участок начислена административному ситцу Купцаевой Е.В. на основании пункта 6 подпункта 1 Приложения к Порядку решения № 9 Элистинского городского собрания от 29 сентября 2022 года «О внесении изменений в Порядок определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г. Элисты».

Из материалов дела следует, что внесение арендной платы по договору осуществлялось ежеквартально в размере ? об общего размера годовой арендной платы, расчет которой производился исходя из удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка (руб./кв.м.), базового размера арендной платы, равной 0,3 от удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка и площади земельного участка, до 1 октября 2022 года составлял 833 рубля.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 12 июля 2023 года кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 1 января 2022 года определена в размере 746 939, 82 рубля.

В соответствии с изменениями, внесенными оспариваемыми положениями решения № 9 Элистинского городского собрания от 29 сентября 2022 года ежеквартальный размере арендной платы по формуле АП=КС*Сб составляет 7 469, 40 рублей, что превышает прежний ежеквартальный размере арендной платы в 9 раз.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Учитывая изложенное, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что административный истец является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемыми в части нормативными правовыми актами в приведенной выше редакции, в связи с чем имеет право на обращение в суд с указанными административными требованиями.

Также судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, изложенными в решении.

В соответствии с положениями п. «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство состоит из данного Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов Российской Федерации. На основании и во исполнение указанного кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Одним из основных принципов земельного законодательства в соответствии со ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации является платность использования земли, согласно которым любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Формами платы за использование земли согласно ст.65 Земельного кодекса Российской Федерации являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Как следует из подпункта 2 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и земельных участков государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из данного кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с принципом самостоятельного осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий.

Согласно пункту 1 статьи 39.7 ЗК РФ размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Указанные принципы изложены в постановлении Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации", в их числе предусмотрен принцип экономической обоснованности, заключающийся в установлении размера арендной платы, соответствующего доходности земельного участка, с учетом категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на земельном участке.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28 февраля 2017 г. N 424-О, государственным органам и органам местного самоуправления надлежит руководствоваться принципом экономической обоснованности при установлении ставок арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в частности, необходимо обеспечить эффективное использование земли на основании оценки ее экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков.

Судом сделаны обоснованные выводы о том, что требования Купцаевой Е.В. о признании недействующим пункта 2 решения № 9 Элистинского городского собрания от 29 сентября 2022 года в части изменения формулы расчета размера годовой арендной платы не подлежат удовлетворению, поскольку возможность применения установленной административным ответчиком формулы АП=КС*Сб, где АП – размер годовой арендной платы за земельный участок в; КС- кадастровая стоимость земельного участка; СБ – базовый размер арендной платы в год % не противоречит закону и не нарушает требования к расчету арендной платы, установленные постановлением Правительства РФ от 16 июля 2009 года № 582.

Указанная формула аналогична формуле расчет арендной платы за федеральные земли, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 года № 582.

Административным истцом также оспаривался подпункт 6 пункта 1 решения, которым установлены базовые размеры арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города Элисты.

Удовлетворяя требования Купцаевой Е.В. о признании недействующим пункта 6 подпункта 1 Приложения к порядку определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г. Элисты в редакции решения Элистинского городского собрания № 9 от 29 сентября 2022 года суд первой инстанции верно применил нормы действующего законодательства.

Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономической обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.

Таким образом, соблюдение одного из основных принципов определения арендной платы - принципа экономической обоснованности при установлении ставки арендной платы, должно быть доказано путем представления обосновывающих документов, показывающих доходность земельных участков, а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков, и документов, непосредственно подтверждающих проведение расчета величины базовой ставки.

Суд первой инстанции, проанализировав действующее законодательство, которым предусмотрено, что одним из принципов определения арендной платы является принцип экономической обоснованности, исходил из того, что административным ответчиком доказательства надлежащего экономического обоснования оспариваемого коэффициента и соответствие оспариваемой нормы нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суду не представлено.

Из содержания документов к проекту оспариваемого решения, представленных административным ответчиком (на 2-х листах) следует, что в них отсутствует какое-либо экономическое обоснование установления базового размера арендной платы в размере 4%.

Представленное административным ответчиком финансово-экономическое обоснование (на 4-х листах) обоснованно отвергнуто судом первой инстанции. Из его содержания следует, что в нем отсутствуют расчеты, документы, содержащие многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков. Также отсутствует анализ характеристики земельных участков, в том числе, климата, экологии, рельефа местности, наличия инфраструктуры, транспортной доступности, социально-экономического положения, функционально-планировочной структуры и расчетов величины коэффициента по арендной платы. Базовый размер арендной паты не отражает экономическую обоснованность определения арендной платы для земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства, доходности указанных земельных участков, о прибыли (ее отсутствии), получаемой арендатором от осуществления разрешенной деятельности на таких участках; о доле арендных платежей в совокупных затратах арендатора, связанных с использованием участка.

Административным ответчиком ни в суд первой, ни в суд апелляционной инстанции каких-либо документов, в качестве доказательств, подтверждающих экономическую обоснованность оспариваемых истцом значений величин базового размера арендной платы в год 4% не представлено.

С указанными выводами судебная коллегия соглашается, поскольку они сделаны при надлежащем установлении обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела с применением действующих норм в сфере деятельности, регулирующей спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Решение суда первой инстанции отвечает требованиям административного судопроизводства Российской Федерации, в нем дан подробный правовой анализ оспариваемых административным истцом нормативных положений, приведена оценка доводов, имеющих значение для настоящего дела. Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции

определила:

решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 24 июля 2023 года оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации г. Элисты, Элистинского городского собрания – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Калмыкия в течение шести месяцев со дня его вынесения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29 ноября 2023 г.

Председательствующий

судьи