Купич Светлана Викторовна

дело № 2-11/2012г.

Р Е Ш Е Н И Е

Одесский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Тарновского А.В.

при секретаре судебного заседания Гордиенко М.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Одесское Одесского района Омской области 22 февраля 2012 года дело по иску прокурора Одесского района Омской области в интересах Купич С.В. к Правительству Омской области, Министерству образования Омской области о внеочередном предоставлении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Одесского района Омской области обратился в Одесский районный суд Омской области с иском в интересах Купич С.В. к Администрации Одесского муниципального района Омской области о внеочередном предоставлении жилого помещения, указав, что Купич С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что отец умер, а мать была лишена родительских прав.

Купич С.В. зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Распоряжением главы администрации Одесского муниципального района Омской области № 114 от 10.07.2008 года Купич С.В. включена во внеочередной список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с ч.1 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учёт, за исключением установленных ч.2 ст.57 ЖК РФ случаев.

В силу п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родите...

...лей, по окончании их пребывания в приёмных семьях предоставляются вне очереди жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно п.2 ч.1 ст.8 Федерального Закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 года № 159, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закреплённого жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или в учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В силу ст.ст. 4, 5 указанного Федерального закона, дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим ФЗ дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов РФ. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно п.3 ч.1 ст.8 данного Федерального закона, дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

В силу п.1 ч.1 ст.3 Закона Омской области «О государственной политике Омской области в жилищной сфере» от 28.12.2005 года № 722-0З, к компетенции Правительства Омской области в сфере жилищных отношений относится реализация государственной политики Омской области в сфере жилищных отношений.

Пунктом 1 ст. 7 Закона Омской области «О государственной политике Омской области в жилищной сфере» предусмотрено, что в жилищном фонде социального использования Омской области предоставляются жилые помещения по договору социального найма установленным областным законом категориям граждан, признанных по установленным федеральным или областным законодательством основаниям нуждающимися в соответствующих жилых помещениях.

В соответствии с п.14 Закона Омской области «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» от 04.07.2008 года № 1061-ОЗ состоящие на регистрационном учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и дети, находящиеся под опекой (попечительством), после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (далее в настоящей статье - дети-сироты), обеспечиваются жилой площадью по договорам социального найма.

Согласно Положению о Министерстве образования Омской области, утверждённого Указом Губернатора Омской области от 15.03.2004 года № 63 «Об утверждении положения о министерстве образования Омской области», задачей Министерства является обеспечение реализации государственной политики Омской области в сфере защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Министерство в соответствии с возложенными на него задачами обеспечивает в соответствии с федеральным и областным законодательством меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В настоящий момент Купич С.В. не имеет собственного жилья, проживает в семье бывшего опекуна по адресу: <адрес>.

Согласно требованиям ст.45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В силу требований ст.45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации подготовка данного искового заявления обусловлена обращением к прокурору Одесского района Омской области Купич С.В. о защите её жилищных прав.

Просит обязать Администрацию Одесского муниципального района Омской области предоставить Купич С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма площадью не ниже установленных норм во внеочередном порядке.

24 января 2012 года по данному гражданскому делу на основании заявления прокурора Одесского района Омской области судом была произведена замена ненадлежащего ответчика Администрации Одесского муниципального района Омской области на надлежащего ответчика Правительство Омской области (л.д.32).

Судом по собственной инициативе 10 февраля 2012 года привлечено к участию по данному делу в качестве соответчика Министерство образования Омской области (л.д.50).

В судебном заседании помощник прокурора Одесского района Омской области Дизер Е.И. поддержал уточнённые исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении дополнив, что Купич С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что отец умер, а мать была лишена родительских прав.Купич С.В. зарегистрирована по адресу: <адрес>.Распоряжением главы администрации Одесского муниципального района Омской области № 114 от 10.07.2008 года Купич С.В. включена во внеочередной список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.В настоящий момент Купич С.В. не имеет собственного жилья, проживает в семье бывшего опекуна по адресу: <адрес>. Доводы ответчика Правительства Омской области и соответчика Министерства образования Омской области того, что Купич С.В. была принята на учёт граждан нуждающихся в жилом помещении по достижении возраста 18 лет и таким образом не относится к категории лиц оставшихся без попечения родителей, считает несостоятельными, поскольку Купич С.В. согласно действующего законодательства является лицом имеющим статус ребёнка оставшегося без попечения родителей до 23 лет, закреплённое жильё находится в аварийном состоянии, другого жилья не имеет, до 23 лет встала на учёт для обеспечения жильём, жилым помещением в настоящее время не обеспечена и ей жилое помещение должно быть предоставлено вне очереди. Абзацем 10 пункта 2 статьи 1 Закона Омской области от 23 ноября 2011 года № 1407-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законы Омской области», исключен п.15 ст.44 Закона Омской области от 4 июля 2008 года № 1061-ОЗ «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» которым Омская область передавала на неограниченный срок органам местного самоуправления городского округа и муниципальных районов Омской области государственные полномочия по обеспечению жилой площадью по договорам социального найма детей-сирот. На день рассмотрения дела в судебном заседании Правительством Омской области не принят порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по договорам социального найма. В соответствии с подпунктом 4 пункта 7 Положения о Министерстве образования Омской области утверждённого Указом Губернатора Омской области от 15 марта 2004 года № 63, обеспечение реализации государственной политики Омской области в сфере защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей отнесено к задачам Министерства. В соответствии с пунктами 23, 23.1 Министерство обеспечивает в соответствии с законодательством реализацию мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляет формирование и ведение списков (реестров) детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закреплённого жилого помещения, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Главным распорядителем бюджетных средств, выделение которых предусмотрено Законом Омской области от 22 ноября 2011 года № 1403-0З «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закреплённого жилого помещения, является Министерство. Таким образом, Правительство Омской области и Министерство образования Омской области обязаны предоставить Купич С.В. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма площадью не ниже установленных норм во внеочередном порядке.

Просит суд обязать Правительство Омской области, Министерство образования Омской области предоставить Купич С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры по договору социального найма общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления во внеочередном порядке.

Истец Купич С.В. в судебном заседании поддержала уточнённые исковые требования и показала, что родителями у неё значатся отец К.В.И. и мать К.Т.В.. Мать К.Т.В. согласно решения Одесского района Омской области от 30 ноября 1999 года лишена родительских прав в отношении неё, а также сестёр П.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и К.Д.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Отец К.В.И. умер ДД.ММ.ГГГГ. Согласно постановления Главы муниципального образования «Одесский район» № 529 от 16 ноября 2004 года опекуном над ней и её сестрой К.Д.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения была назначена её тетя М.Т.И.. С ноября 2004 года и до совершеннолетия до ДД.ММ.ГГГГ она проживала у опекуна. Квартира, в которой они проживали ранее по адресу: <адрес> была закреплена за ними, однако указанное жилое помещение находится в аварийном состоянии и грозит обвалом, в нём никто не проживает. Другого жилья она не имеет и правом приватизации жилья она не воспользовалась. В настоящее время она проживает в доме вместе со своим трёхмесячным ребёнком у бывшего опекуна М.Т.И. по адресу: <адрес>. 07 июля 2008 года она обращалась с заявлением к Главе Одесского муниципального района Омской области о постановке её на очередь в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Согласно распоряжения Главы Одесского муниципального района Омской области от 10 июля 2008 года № 114 она включена во внеочередной список граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий. Она считает, что она имеет полное право на предоставление ей жилья по договору социального найма как лицу, оставшемуся без попечения родителей, на учёт она встала до исполнения ей 23 лет. С того момента как над ней прекращено попечительство ей жильё не предоставлено.

Просит суд уточнённые исковые требования удовлетворить в полном объёме, обязать Правительство Омской области, Министерство образования Омской области предоставить ей благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры по договору социального найма общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления во внеочередном порядке.

Представитель ответчика Правительства Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, предоставил возражение на исковое заявление, в котором указал, что С.В. Купич обратилась в суд с исковым заявлением о внеочередном предоставлении благоустроенного жилого помещения.

Правительство Омской области, ознакомившись с доводами, изложенными в исковом заявлении, считает себя ненадлежащим ответчиком, а требования истца не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

1. Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей определены Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 8 Закона № 159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закреплённого жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Таким образом, право обеспечения жилой площадью по договорам социального найма имеют дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей и дети, находящиеся под опекой (попечительством).

В соответствии со статьей 1 Закона № 159-ФЗ к детям-сиротам относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель, а к детям, оставшимся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребёнка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке. Кроме того, опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет, а попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет.

В случае если истец принята на учёт граждан нуждающихся в жилом помещении по достижении возраста 18 лет, в соответствии с Законом № 159-ФЗ она не может быть отнесена к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и заявленные требования не подлежат удовлетворению.

2. Согласно пункту второму части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации данной категории граждан жилые помещения предоставляются по договорам социального найма. Для этого в соответствии с частью 1 статьи 52 Кодекса данные граждане должны быть приняты на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Кодекса).

В отсутствии соответствующего решения органа местного самоуправления правовые основания для обеспечения указанной категории граждан органами исполнительной власти Омской области по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм отсутствуют.

Кроме того, Правительство Омской области право истца, предусмотренное исковым заявлением, не нарушало, поскольку органом местного самоуправления решение о предоставлении истцу жилого помещения по договору социального найма не принято.

3. В соответствии с подпунктом 4 пункта 7 Положения о Министерстве образования Омской области утверждённого Указом Губернатора Омской области от 15 марта 2004 года № 63, обеспечение реализации государственной политики Омской области в сфере защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей отнесено к задачам Министерства. В соответствии с пунктами 23, 23.1 Министерство обеспечивает в соответствии с законодательством реализацию мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляет формирование и ведение списков (реестров) детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закреплённого жилого помещения, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Главным распорядителем бюджетных средств, выделение которых предусмотрено Законом Омской области от 22 ноября 2011 года № 1403-0З «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закреплённого жилого помещения, является Министерство.

Согласно части 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации по искам к субъекту Российской Федерации от имени субъекта Российской Федерации в суде выступает главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Омской области от 5 декабря 2003 года № 483-0З «О Правительстве Омской области» -Правительство Омской области постоянно действующий высший исполнительный орган государственной власти Омской области. Правительство Омской области возглавляет систему органов исполнительной власти Омской области. Частью 1 статьи 4 Закона Омской области определена структура Правительства Омской области, а именно Правительство Омской области состоит из Председателя Правительства Омской области и членов Правительства Омской области. Членами Правительства Омской области являются первый заместитель Председателя Правительства Омской области, заместители Председателя Правительства Омской области, министры Омской области.

Полномочия Правительства Омской области определены в статье 10 Закона Омской области, причём обеспечение их реализации возложено на органы исполнительной власти Омской области в соответствии с их компетенцией (статья 9 Закона Омской области). При этом органы исполнительной власти Омской области обладают правами юридического лица, имеют лицевые счета, печати, штампы и бланки.

Обеспечение жилой площадью не ниже установленных социальных норм детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закреплённого жилого помещения является расходным обязательством субъекта Российской Федерации. Следовательно, реализация такой социальной меры влечёт расходование средств в объёмах, предусмотренных соответствующим бюджетом субъекта.

Законом Омской области от 22 ноября 2011 года № 1403-0З «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» предусмотрены расходы на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закреплённого жилого помещения. При этом само по себе Правительство Омской области в качестве главного распорядителя бюджетных средств в названном законе не указано.

Таким образом, привлечение Правительства Омской области при рассмотрении данного гражданского дела в качестве ответчика и возложение обязанности по удовлетворению исковых требований не соответствует указанному требованию федерального законодательства.

4. В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных прав, свобод или законных интересов.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 131 ГПК РФ в исковом заявлении должны быть указаны обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства.

Между тем доказательства, подтверждающие обстоятельства, содержащиеся в исковом заявлении и свидетельствующие о нарушения прав Истца Правительством Омской области, не указаны в исковом заявлении.

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 56 каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истцом не представлено доказательств нарушения его прав Правительством Омской области, а также не представлено доказательств, подтверждающих обстоятельства, содержащиеся в исковом заявлении и свидетельствующих о нарушения его прав иными органами исполнительной власти Омской области.

На основании изложенного просит в удовлетворении заявленных истцом требований отказать. Дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель соответчика Министерства образования Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, предоставил суду отзыв на исковое заявление, в котором указал, что в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ « О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закреплённого жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации, и относится к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Согласно п.14 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан, состоящие на регистрационном учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и дети, находящиеся под опекой (попечительством), после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются жилой площадью по договорам социального найма в порядке, установленном Правительством Омской области. Детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей согласно Закону № 159-ФЗ являются лица до 18 лет.

Следовательно, реализация меры социальной поддержки по обеспечению лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не отнесена к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Обеспечение жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (т.е. лиц достигших 18-летнего возраста и после достижения 18-летнего возраста вставших на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма) осуществляется органами местного самоуправления и является расходным обязательством местного бюджета, что предусмотрено статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, истец имеет право на предоставление жилого помещения вне очереди за счёт средств бюджета Омской области только в случае постановки на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении до достижения 18- летнего возраста. Вместе с тем согласно материалам дела истец поставлен на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении после достижения 18-летнего возраста. Документов подтверждающих незаконный отказ органов местного самоуправления в постановке истца на учёт до достижения 18-летнего возраста не представлено. Просит дело рассмотреть в его отсутствие и копию решения суда направить в их адрес. В удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица Администрации Одесского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещён надлежащим образом, предоставил суду ходатайство, в котором указал, что с заявленными требованиями не согласен, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель третьего лица Комитета по образованию Одесского муниципального района Омской области, выполняющего функции органа опеки и попечительства Харлан О.А. в судебном заседании показала, что уточённые исковые требования прокурора Одесского района Омской области она поддерживает в полном объёме поскольку, Купич С.В. относится к числу лиц оставшихся без попечения родителей. Мать Купич С.В.-К.Т.В. согласно решения Одесского района Омской области от 30 ноября 1999 года лишена родительских прав в отношении Купич С.В., отец Купич С.В.- К.В.И. умер ДД.ММ.ГГГГ. Согласно постановления Главы муниципального образования «Одесский район» № 529 от 16 ноября 2004 года опекуном над Купич С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения была назначена М.Т.И.. С ноября 2004 года и до совершеннолетия до ДД.ММ.ГГГГ Купич С.В. проживала у опекуна, проживает там и в настоящее время. Квартира, в которой Купич С.В. ранее проживала по адресу: <адрес> была закреплена за ней и сестрой К.Д.В., однако указанное жилое помещение находится в аварийном состоянии и грозит обвалом, в нём никто не проживает. Другого жилья Купич С.В. не имеет и правом приватизации жилья она не воспользовалась. ДД.ММ.ГГГГ Купич С.В. обращалась с заявлением к Главе Одесского муниципального района Омской области о постановке её на очередь в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Согласно распоряжения Главы Одесского муниципального района Омской области от 10 июля 2008 года № 114 Купич С.В. включена во внеочередной список граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий. Она считает, что Купич С.В. имеет полное право на представление ей жилья по договору социального найма как лицу, оставшемуся без попечения родителей, на учёт она встала до исполнения ей 23 лет. С того момента как над Купич С.В. прекращено попечительство ей жильё не предоставлено. Почему Купич С.В. не была поставлена на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий до достижения ею возраста 18 лет она сказать суду не может. С января 2012 года жильё по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей муниципальными районами Омской области не предоставляется. Считает, что Купич С.В. имеет право на предоставление ей жилого помещения по договору социального найма.

Просит суд уточнённые исковые требования удовлетворить в полном объёме, обязать Правительство Омской области, Министерство образования Омской области предоставить Купич С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры по договору социального найма общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления во внеочередном порядке.

Выслушав в судебном заседании помощника прокурора Одесского района Омской области Дизера Е.И., истца Купич С.В., представителя третьего лица Харлан О.А. и исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст.18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с п. «ж» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение, что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приёмных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В силу приведённой нормы Жилищного Кодекса Российской Федерации основаниями возникновения права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей нуждающихся в жилых помещениях являются перечисленные в ней юридические факты каждый из которых имеет самостоятельное значение. В частности к таким юридическим фактам относится прекращение опеки (попечительства) над лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с изменениями и дополнениями) определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 4 указанного выше Федерального закона дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров.

Положениями ст.8 Закона установлено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Статья 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 года № 159-ФЗ является специальной нормой, определяющей основания и порядок предоставления жилой площади детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно указанной норме разрешение требования о предоставлении жилой площади не ставится в зависимость от наличия или отсутствия других лиц указанной категории, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и времени постановки их на учёт, в ней нет положения о предоставлении жилой площади в порядке очередности, не установлен срок предоставления.

При этом, исходя из анализа положений ст. 1, 4, 5, 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» суд приходит к выводу, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение, установленные специальной нормой закона - статьей 8, относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации и устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации.

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2009 года № 250-ОП установлено, что абзац второй пункта 1 статьи 8 Закона по социальной поддержке сирот в системе действующего правового регулирования предполагает, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закреплённого жилого помещения, вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных нормативов после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, является государственным полномочием субъекта Российской Федерации, осуществляется исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства таких детей и может быть возложено на органы местного самоуправления только с соблюдением установленного федеральным законом порядка наделения их соответствующими государственными полномочиями.

В силу п.1 ч.1 ст.3 Закона Омской области «О государственной политике Омской области в жилищной сфере» от 28.12.2005 года № 722-0З, к компетенции Правительства Омской области в сфере жилищных отношений относится реализация государственной политики Омской области в сфере жилищных отношений.

Пунктом 1 ст. 7 Закона Омской области «О государственной политике Омской области в жилищной сфере» предусмотрено, что в жилищном фонде социального использования Омской области предоставляются жилые помещения по договору социального найма установленным областным законом категориям граждан, признанных по установленным федеральным или областным законодательством основаниям нуждающимися в соответствующих жилых помещениях.

В соответствии с п.14 ст.44 Закона Омской области от 4 июля 2008 года № 1061-ОЗ «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» (с изменениями и дополнениями) состоящие на регистрационном учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и дети, находящиеся под опекой (попечительством), после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (далее в настоящей статье - дети-сироты), обеспечиваются жилой площадью по договорам социального найма в порядке, установленном Правительством Омской области. При обеспечении детей-сирот жилыми помещениями в соответствии со статьей 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" норма предоставления площади жилого помещения составляет 33 кв.м. независимо от состава семьи.

Абзацем 10 пункта 2 статьи 1 Закона Омской области от 23 ноября 2011 года № 1407-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законы Омской области», исключен п.15 ст.44 Закона Омской области от 4 июля 2008 года № 1061-ОЗ «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» которым Омская область передавала на неограниченный срок органам местного самоуправления городского округа и муниципальных районов Омской области государственные полномочия по обеспечению жилой площадью по договорам социального найма детей-сирот.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 7 Положения о Министерстве образования Омской области утверждённого Указом Губернатора Омской области от 15 марта 2004 года № 63, обеспечение реализации государственной политики Омской области в сфере защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей отнесено к задачам Министерства. В соответствии с пунктами 23, 23.1 Министерство обеспечивает в соответствии с законодательством реализацию мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляет формирование и ведение списков (реестров) детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закреплённого жилого помещения, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В соответствии с п.1 ст.2 Закона Омской области от 5 декабря 2003 года № 483-ОЗ «О Правительстве Омской области» Правительство Омской области - постоянно действующий высший исполнительный орган государственной власти Омской области. Правительство Омской области возглавляет систему органов исполнительной власти Омской области.

Статьей 9 Закона предусмотрено, что Правительство Омской области возглавляет деятельность органов исполнительной власти Омской области. Система органов исполнительной власти Омской области состоит из Правительства Омской области, министерств Омской области, главных управлений, управлений, иных органов исполнительной власти Омской области. Структура органов исполнительной власти Омской области определяется Губернатором Омской области.

Согласно части 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации по искам к субъекту Российской Федерации от имени субъекта Российской Федерации в суде выступает главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Главным распорядителем бюджетных средств, выделение которых предусмотрено Законом Омской области от 22 ноября 2011 года № 1403-0З «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закреплённого жилого помещения, является Министерство образования Омской области.

Судом установлено, что согласно свидетельства о рождении <данные изъяты>, родителями Купич С.В. являются: отец К.В.И., мать К.Т.В. (л.д.29).

Согласно свидетельства о смерти <данные изъяты>, К.В.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13).

Согласно решения Одесского районного суда Омской области от 30 ноября 1999 года К.Т.В. лишена родительских прав в отношении несовершеннолетних: К.Д.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Купич С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.16-17).

Согласно свидетельства о смерти <данные изъяты>, К.Т.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12).

Согласно Распоряжения Главы Одесского муниципального района Омской области от 10 июля 2008 года № 114 «О постановке на очередь на улучшение жилищных условий» Купич С.В. включена во внеочередной список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д.5).

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества № 02/014/2011-140 от 24 июня 2011 года предоставленной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, Купич С.В. принадлежит 1/84 доля в праве общей долевой собственности на земельный участок <данные изъяты> (л.д.6).

В судебном заседании установлено, что Купич С.В. зарегистрирована по адресу: <адрес>, фактически проживает по адресу: <адрес> в семье бывшего опекуна М.Т.И..

Согласно справки об использовании права приватизации № 30 выданной Комитетом по экономическим вопросам и имущественным отношениям Одесского муниципального района Омской области Купич С.В. за период проживания с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время не использовала право бесплатной приватизации жилья на территории Одесского муниципального района и договор социального найма не заключался (л.д.7).

Судом установлено, что согласно справки № 548 выданной 07.07.2008 года Комитетом по образованию Одесского муниципального района Омской области, Купич С.В. имеет статус ребёнка, оставшегося без попечения родителей. Находилась на государственном обеспечении с ДД.ММ.ГГГГ до совершеннолетия ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19).

Судом, бесспорно, установлено, что на сегодняшний день Купич С.В. не имеет в собственности жилья, закрепленное постановлением № 529 от 16 ноября 2004 года Главы муниципального образования «Одесский район», жилое помещение в виде квартиры по адресу: <адрес> является непригодным для проживания.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Помощник прокурора Одесского района Дизер Е.И., истец Купич С.В. в судебном заседании предоставили суду доказательства того, что Купич С.В. имеет право на предоставление ей во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма как лицу, оставшемуся без попечения родителей.

Ответчик Правительство Омской области, соответчик Министерство образования Омской области не предоставили суду доказательств того, что Купич С.В. не имеет права на предоставление ей во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма как лицу, оставшемуся без попечения родителей.

Доводы представителя ответчика Правительства Омской области того, что Правительство Омской области по настоящему делу является ненадлежащим ответчиком, суд считает несостоятельными, поскольку на день рассмотрения дела в судебном заседании Правительством Омской области как высшим исполнительным органом государственной власти Омской области не разработан и не принят Порядок предоставления жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей по договору социального найма в Омской области, а с муниципальных районов Омской области данные полномочия с января 2012 года сняты.

Доводы представителя ответчика Правительства Омской области и представителя соответчика Министерства образования Омской области того, что Купич С.В. была принята на учёт граждан нуждающихся в жилом помещении по достижении возраста 18 лет и таким образом не относится к числу лиц оставшихся без попечения родителей, суд считает несостоятельными, поскольку в соответствии со ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с изменениями и дополнениями) к лицам которые в соответствии с данным законом имеют право на дополнительные гарантии по социальной поддержке относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых когда они находились в возрасте до 18 лет умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Судом установлено, что у Купич С.В. умер отец К.В.И., когда ей было 16 лет, а мать К.Т.В. была лишена родительских прав в отношении неё, когда истцу исполнилось 11 лет.

Кроме того как следует из преамбулы Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей», а также из вышеприведённой ст.1, его положения распространяются на детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа до достижения ими возраста 23-летнего возраста.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью должна быть реализована до достижения ими 23 летнего возраста.

Доводы представителя ответчика Правительства Омской области того, что истцом не представлено доказательств того, что нарушены права Купич С.В. органами исполнительной власти Омской области в связи с непредставлением ей жилого помещения, суд считает несостоятельными, поскольку со дня прекращения попечительства над Купич С.В., ДД.ММ.ГГГГ прошло более 5 лет, а со дня постановки её на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий прошло более 3 лет, вместе с тем жильем она не обеспечена.

Суд считает, что жилое помещение Купич С.В. должно быть предоставлено вне очереди, обязанность по обеспечению лиц оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями во внеочередном порядке действующим законодательством возложена на исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации каковым является Правительство Омской области и главного распорядителя бюджетных средств, выделенных на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закреплённого жилого помещения -Министерство образования Омской области.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Купич С.В. 22.12.2011 года обратилась к прокурору Одесского района Омской области с заявлением об обращении в её интересах с иском в суд за защитой нарушенных жилищных прав.

Таким образом, прокурор законно и обоснованно обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов Купич С.В..

На основании вышеизложенного суд считает, что обязанность по предоставлению жилого помещения по договору социального найма Купич С.В. как лицу, оставшемуся без попечения родителей возлагается на Правительство Омской области и Министерство образования Омской области.

На основании изложенного суд считает необходимым обязать Правительство Омской области, Министерство образования Омской области предоставить Купич С.В. благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры по договору социального найма общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления во внеочередном порядке.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счёт средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательствомРоссийской Федерации.

Однако, в соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, ответчик Правительство Омской области, соответчик Министерство образования Омской области освобождаются от уплаты государственной пошлины по данному делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Уточнённые исковые требования прокурора Одесского района Омской области в интересах Купич С.В. к Правительству Омской области, Министерству образования Омской области о внеочередном предоставлении жилого помещения удовлетворить в полном объёме.

Обязать Правительство Омской области, Министерство образования Омской области предоставить Купич С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры по договору социального найма общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления во внеочередном порядке.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Омского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Одесский районный суд Омской области. Решение обжаловалось, оставлено без изменения, вступило в законную силу 25.04.2012.

Председательствующий: судья А.В. Тарновский

дело № 2-412/2012г.

Р Е Ш Е Н И Е

Одесский районный суд Омской области

в составе: председательствующего судьи Тарновского А.В.

при секретаре судебного заседания Гордиенко М.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Одесское Одесского района Омской области 18 июня 2012 года дело по заявлению Министерства образования Омской области об отмене в части постановления судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства № и освобождении Министерства образования Омской области от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство образования Омской области обратилось в Одесский районный суд Омской области с заявлением об отмене в части постановления судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства № и освобождении Министерства образования Омской области от взыскания исполнительского сбора, в котором указало, что постановлением судебного пристава-исполнителя было возбуждено исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа: исполнительного листа № 2-11 от 04 мая 2012 года выданного Одесским районным судом об обязывании Омской области в лице Правительства Омской области, Министерства образования Омской области предоставить Купич С.В. благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры по договору социального найма не ниже установленных социальных норм во внеочередном порядке. Должник не может, согласится с указанным актом судебного пристава- исполнителя в части пункта 2 устанавливающего обязан...

...ность Министерства образования Омской области в 5-дневный срок добровольно исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства по следующим основаниям.

Исполнение судебных решений по обеспечению жильём детей оставшихся без попечения родителей осуществляется за счёт жилищного фонда социального использования Омской области.

Формирование жилищного фонда социального использования Омской области для целей обеспечения жильём детей оставшихся без попечения родителей осуществляется в соответствии с Порядком обеспечения жилой площадью по договорам социального найма детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей и детей, находящихся под опекой (попечительством) утверждённым Постановлением Правительства Омской области от 16 марта 2012 года № 56-п с использованием конкурсных процедур предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Приобретение жилых помещений в собственность Омской области в целях обеспечения жилыми помещениями детей оставшихся без попечения родителей осуществляется путём проведения открытого аукциона.

В соответствии со ст.33 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» извещение о проведении открытого аукциона размещается заказчиком на официальном сайте не менее чем за 20 дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе.

Согласно ст.38 этого же Федерального закона контракт по результатам аукциона может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона.

Таким образом, процедура приобретения жилого помещения от момента размещения государственного заказа до момента заключения государственного контракта занимает не менее одного месяца.

После заключения государственного контракта купли-продажи объекта недвижимости осуществляется его государственная регистрация в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно пункту 3 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав проводится не позднее чем в месячный срок со дня приёма заявления и документов, необходимых для государственной регистрации.

Учитывая изложенное процедура исполнения обязательства о предоставлении жилого помещения является достаточно продолжительной и не может быть совершена в семидневный срок.

Это обстоятельство представляется объективно непреодолимым делающим невозможным добровольное исполнение исполнительного документа в срок.

Просит пункт 3 постановления судебного пристава-исполнителя № от ДД.ММ.ГГГГ отменить и освободить Министерство образования Омской области от взыскания исполнительского сбора.

Представитель заявителя Министерства образования Омской области в судебное заседание не явился о дне слушания дела извещён надлежащим образом, предоставил суду ходатайство, в котором указал, что просит рассмотреть дело по заявлению Министерства образования Омской области об отмене в части постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства № и освобождении Министерства образования Омской области от взыскания исполнительского сбора в его отсутствие и копию решения направить в их адрес.

Заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области в судебное заседание не явился о дне слушания дела извещён надлежащим образом предоставил суду ходатайство, в котором указал, что в межрайонном отделе по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области возбуждено исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа № выданного Одесским районным судом Омской области от 04 мая 2012 года по делу № 2-11 от 22.02.2012, сущность исполнения: Обязать Правительство Омской области, Министерство образования Омской области предоставить Купич С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры по договору социального найма общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления во внеочередном порядке.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем в соответствии с частями 11,12 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа 5 дней со дня получения должником данного постановления. Также содержится предупреждение должника о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок установленный для добровольного исполнения с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы. Должнику разъяснено, что при наличии чрезвычайных объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий находящихся вне его контроля могущих сделать невозможным исполнение исполнительного документа ему необходимо в срок установленный для добровольного исполнения надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя, т.е. предоставить соответствующие доказательства невозможности добровольного исполнения.

Пунктом 3 статьи 112 названного Федерального закона предусмотрено, что в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника- организации устанавливается в размере 5000 рублей.

Как следует из системного толкования вышеназванных норм Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В силу положений ч.7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» лишь при отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п.7 Постановления Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 года № 13-П должник должен надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа было невозможно вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий находящихся вне его контроля, ст.401 ГК РФ. Заявителем не обжаловался судебный акт, с заявлением в суд по отсрочке не обращался. Заявитель к судебному приставу-исполнителю не обращался с заявлением об отложении исполнительных действий. Судебный пристав исполнитель не располагает информацией, предпринимались ли действия на размещение заказа на проведение конкурса.

Срок для добровольного исполнения требования исполнительного документа должником пропущен, а наличие уважительных причин его пропуска должником не доказано, следовательно оснований для освобождения от взыскания исполнительского сбора не имеется.

Просит суд в удовлетворении заявленных требований Министерства образования Омской области отказать, дело рассмотреть в его отсутствие.

Заинтересованное лицо Купич С.В. в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела судом извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела от неё в суд не поступало.

Исследовав в судебном заседании материалы гражданского дела, суд приходит к следующему:

Согласно положениям ч.1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В силу ч.1 ст.441 ГПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием).

В соответствии с ч.7 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке установленном настоящим Федеральным законом обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождения от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что 22 февраля 2012 года Одесским районным судом Омской области принято решение: Обязать Правительство Омской области, Министерство Образования Омской области предоставить Купич С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры по договору социального найма общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления во внеочередном порядке (л.д.7-12).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 25 апреля 2012 года вышеуказанное решение Одесского районного суда Омской области от 22 февраля 2012 года оставлено без изменения (л.д.13-15).

Согласно определения Одесского районного суда Омской области от 16 мая 2012 года произведена замена должника Правительства Омской области на Министерство образования Омской области по исполнению решения Одесского районного суда Омской области от 22 февраля 2012 года по делу № 2-11/2012 о внеочередном предоставлении Купич С.В. благоустроенного жилого помещения (л.д.16-18).

Одесским районным судом Омской области на основании данного решения суда был выдан исполнительный лист 04 мая 2012 года.

В соответствии с ч.1, ч.11, ч.12 ст.30 Федерального закона от 02 октября

2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области Поповой А.П. было возбуждено исполнительное производство № в отношении должника Министерства образования Омской области, предмет исполнения: обязать Правительство Омской области, Министерство Образования Омской области предоставить Купич С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры по договору социального найма общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления во внеочередном порядке. Согласно п.2 указанного постановления установлен должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований содержащихся в исполнительном документе с момента получения должником копии настоящего постановления. В п.3 данного постановления указано, предупредить должника, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее пятисот рублей с должника-гражданина и пяти тысяч рублей с должника организации. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа должнику предлагается в срок установленный для добровольного исполнения надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя (л.д.5).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Представитель заявителя Министерства образования Омской области просит отменить п.3 постановления судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области Поповой А.П. о возбуждении исполнительного производства № и освободить Министерство образования Омской области от взыскания исполнительского сбора, суд считает данные доводы несостоятельными, поскольку согласно Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда, должник предупреждён, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин с него будет взыскан исполнительский сбор.

Суд считает, что действия судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области о возбуждении исполнительного производства № являются законными и обоснованными и не противоречат положениям Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Кроме того, пунктом 3 постановления судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области Поповой А.П. о возбуждении исполнительного производства №, должник Министерство образования Омской области только лишь предупреждён о последствиях невыполнения в установленный срок исполнительного документа.

Согласно статье 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее пятисот рублей с должника-гражданина и пяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина устанавливается в размере пятисот рублей, с должника-организации - пяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что согласно штампа проставленного на постановлении судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области Поповой А.П. о возбуждении исполнительного производства №, должник Министерство образования Омской области получило указанное постановление судебного пристава-исполнителя 04 июня 2012 года, следовательно, срок для добровольного исполнения исполнительного документа истекал 09 июня 2012 года.

Постановление о взыскании исполнительского сбора с должника Министерства образования Омской области судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области не выносилось, изложенные сведения в п.3 постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства есть ничто иное, как предупреждение о последствиях неисполнения в установленный срок исполнительного документа.

В силу положений ч.7 ст.112 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п.7 Постановления Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 года № 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества "Разрез "Изыхский" должник должен надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа было невозможно вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий находящихся вне его контроля.

Согласно п.1, 2 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу положений ч.5 ст.112 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено: по исполнительному документу, поступившему в порядке, установленном частью 6 статьи 33 настоящего Федерального закона; при повторном предъявлении к исполнению исполнительного документа, по которому вынесено и не отменено постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора; по постановлению судебного пристава-исполнителя о взыскании расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа; по судебным актам по обеспечительным мерам.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В соответствии со ст.57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Заявитель Министерство образования Омской области не представил суду доказательств того, что п.3 постановления судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области о возбуждении исполнительного производства № является не законным и необоснованным, кроме того, не представлено суду доказательств того, что исполнительный документ не может быть исполнен в 5 дневный срок вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий.

Заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области представил суду доказательства того, что постановление о возбуждении исполнительного производства № является законным и обоснованным, доказательств свидетельствующих о невозможности исполнения исполнительного документа в установленный срок, Министерством образования Омской области не представлено.

Судом установлено, что Министерство образования Омской области не обращалось с заявлением к судебному приставу-исполнителю об отложении исполнительных действий, также должник не обращался с заявлением в суд о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Доказательств того, что Министерство образования Омской области разместило информацию о проведении конкурса по приобретению жилья для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей суду не представлено.

Таким образом, доказательств свидетельствующих о том, что должник Министерство образования Омской области не имеет возможности исполнить в установленный срок требования, изложенные в постановлении судебного пристава-исполнителя суду не представлено.

На основании изложенного суд считает, что оснований для отмены п.3 постановления судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства № и освобождении Министерства образования Омской области от взыскания исполнительского сбора нет.

Суд считает, что права должника Министерства образования Омской области со стороны судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области не нарушены.

На основании изложенного суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований Министерства образования Омской области об отмене в части постановления судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства № и освобождении Министерства образования Омской области от взыскания исполнительского сбора отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Министерства образования Омской области об отмене в части постановления судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства № и освобождении Министерства образования Омской области от взыскания исполнительского сбора отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Омского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения с подачей апелляционной жалобы через Одесский районный суд Омской области. Решение не обжаловалось, вступило в законную силу 19.07.2012.

Председательствующий: судья А.В. Тарновский