Куран Александр Владимирович

Судья: А.В. Кобец 33-2735/2020

УИД 84RS0001-01-2019-001055-67

2.090-г

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

2 марта 2020 года Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Баимовой И.А.,

судей Сударьковой Е.В., Быстровой М.Г.,

с участием прокурора Юдиной В.В.

при ведении протокола помощником судьи Ануфриевой И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сударьковой Е.В., гражданское дело по исковому заявлению

прокурора Таймырского района в интересах Курана Александра Владимировича к Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района о возложении обязанности включить периоды службы в органах внутренних дел в стаж работы в районах Крайнего Севера для приобретения жилья в рамках Программы переселения, поставить истца на учет

по апелляционной жалобе представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Митюковой Е.А.

на решение Дудинского районного суда Красноярского края от 2 декабря 2019 года, которым постановлено:

«Исковые требования прокурора Таймырского района удовлетворить.

Обязать Администрацию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района включить периоды прохождения службы Куран Александром Владимировичем в органах внутренних дел, расположенных в районах Крайнего Севера с 01 марта 1996 года по 01 июля 1998 года и с 02 марта 2001 года по 12 августа 2005 года в стаж работы в районах Крайнего Севера для целей социальной выплаты, предусмотренной Федеральным законом №125-ФЗ, включить Куран А.В. в списки гра...

...ждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья»

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Таймырского района обратился в суд с иском в интересах Курана А.В. к администрации Таймырского, Долгано-Ненецкого района о включении периодов службы в органах внутренних дел в стаж работы в районах Крайнего Севера для приобретения жилья в рамках Программы переселения и постановке на учет.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что в августе 2019 года Куран А.В. подал в Администрацию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района заявление о включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Решением комиссии администрации Таймырского, Догано- Ненецкого района по распределению жиль и социальных выплат в постановке на учет для получение социальной выплаты на приобретение жилья в рамках программы переселения было отказано, в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. При определении права на получение социальной выплаты ответчиком не был принят к зачету стаж службы в органах внутренних дел 6 лет 9 месяцев 10 дней.

Просил признать незаконным решение комиссии администрации Таймырского Долгано-Ненецкого района от 23 августа 2019 года в части отказа в постановке Куран А.В. на учет, обязать ответчика включить указанный период в стаж работы, поставить Куран А.В. на учет для получения социальной выплаты на приобретение жилья.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Митюкова Е.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать. Ссылается на неправильное применение судом норм материального права, регулирующего особенности обеспечения жильем граждан, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, неправильное определение судом периодов работы и службы, включаемых в страховой стаж.

Прокуратурой Таймырского района представлены письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых прокурор просит оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель процессуального истца Юдина В.В. просила оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, были извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, причин неявки не сообщили, об отложении слушания дела не просили. Представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в апелляционной жалобе просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

С учетом мнения представителя процессуального истца, в соответствии с ч.3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя процессуального истца Юдину В.В., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения по правилам ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения не находит.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г., имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

Статья 3 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ предусматривает, что постановка на учет граждан, нуждающихся в получении жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.11.2011 года №342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" служба в органах внутренних дел - федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел), а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

В соответствии с абзацем 4 статьи 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением ВС РФ от 23 декабря 1992 года N 4202-1, время нахождения сотрудников на службе в органах внутренних дел засчитывается в их общий трудовой стаж.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Куран А.В. в период с 01 марта 1996 года по 01 июля 1998 года и с 02 марта 2001 года по 12 августа 2005 года проходил службу в органах внутренних дел, расположенных в районах Крайнего Севера (стаж службы 6 лет 9 месяцев 10 дней), имеет иной стаж работы в районах Крайнего Севера, который при сложении со стажем службы в органах внутренних дел превышает 15 лет.

20.08.2019г. Куран А.В. обратился с заявлением о включении его в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в Волгоградской области.

23.08.2019г. решением комиссии Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района по распределению жилья и социальных выплат Курану А.В. было отказано в постановке на учет. Основанием отказа явилось отсутствие необходимого стажа работы в районах Крайнего Севера, поскольку ответчиком при исчислении стажа был исключен период службы в органах внутренних дел со ссылкой на то, что период службы отнесен к иным периодам, засчитываемым в страховой стаж, и не может быть учтен при исчислении стажа в рамках ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Удовлетворяя исковые требования прокурора Таймырского района, предъявленные в интересах Куран А.В., суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" предусматривает при определении права лица на получение жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета наличие трудового стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а наличие специального трудового стажа имеет значение в иных случаях, в частности для назначения пенсии за выслугу лет в силовых структурах, либо за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, при этом исключение периода службы в органах внутренних дел в условиях Крайнего Севера из стажа, противоречит положениям приведенного ФЗ, поскольку в таком случае истец, работая в тех же тяжелых природно-климатических условиях, что и граждане, работающие в иных организациях в районах Крайнего Севера, будет лишен в отличие от них права на получение жилищной субсидии.

Суд апелляционной инстанции соглашается с указанными выводами, поскольку они соответствуют приведенным нормам материального права и установленным по делу обстоятельствам.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ст. 1 ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" устанавливает требования непосредственно к продолжительности стажа работы и не учитывает иные периоды, к каковым отнесены периоды службы в органах внутренних дел, указанный Федеральный Закон не имеет цели обеспечивать жилищными субсидиями граждан, проходящих службу в силовых ведомствах, основаны на неверном толковании норм права.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы были предметом судебного исследования и им дана правильная оценка судом первой инстанции. Судом первой инстанции также указано на отсутствие в материалах дела доказательств, свидетельствующих о том, что истец в период службы был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и имел право на получение беспроцентной ссуды на индивидуальное и кооперативное строительство, которое было предусмотрено законодательством о службе в органах внутренних дел, поскольку такая льгота предоставлялась сотрудникам, имевшим стаж службы не менее 10 лет.

Поскольку период прохождения службы в органах внутренних дел истца включается в суммарную продолжительность общего трудового стажа, т.к. служба Курана А.В. проходила в районах Крайнего Севера, календарный стаж его работы в районах Крайнего Севера составляет непрерывно более 15 лет, а соответствие истца иным требованиям, предъявляемым к лицам, претендующим на получение социальной выплаты на приобретение жилья, ответчиками не оспаривается, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности принятого ответчиком решения и обязал включить периоды прохождения службы Куран А.В. в органах внутренних дел, расположенных в районах Крайнего Севера с 01 марта 1996 года по 01 июля 1998 года и с 02 марта 2001 года по 12 августа 2005 года в стаж работы в районах Крайнего Севера для целей социальной выплаты, предусмотренной Федеральным законом №125-ФЗ, включить Куран А.В. в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что судом правильно установлены обстоятельства по делу, применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, выводы суда мотивированы и подтверждаются исследованными по делу доказательствами, оценка которым дана по правилам ст. 67 ГПК РФ.

Процессуальных нарушений, являющихся в силу ч.4 ст. 330 ГПК РФ самостоятельными основаниями для отмены принятого по делу решения судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА :

Решение Дудинского районного суда Красноярского края от 2 декабря 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Митюковой Е.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

84RS0001-01-2019-001055-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Дудинка 2 декабря 2019 года

Дудинский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи А.В. Кобец, при секретаре М.М. Тарановой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-995/2019 по исковому заявлению прокурора Таймырского района в интересах Куран Александра Владимировича к Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, третьим лицам на стороне ответчика, не заявляющим самостоятельных требований Министерству строительства Красноярского края, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о наложении обязанности включить периоды службы в органах внутренних дел в стаж работы в районах Крайнего Севера для приобретения жилья в рамках Программы переселения, поставить истца на учет,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд в интересах Куран А.В., в котором указывает, что в августе 2019 года материальный истец подал в Администрацию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района заявление о включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». В постановке на учет отказано из-за недостаточности стажа работы в районах Крайнего Севера, не включен период службы в органах внутренних дел в размере 06 лет 09 месяцев 10 дней. Прокурор просит суд признать незаконным решение комиссии администрации Таймырского Долгано-Ненецкого района от 23 авгу...

...ста 2019 года в части отказа в постановке Куран А.В. на учет, обязать ответчика включить указанный период в стаж работы, поставить его на учет.

В представленном отзыве Администрация Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района иск не признала, указав, что в октябре 2014 г. было получено письмо из Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о периодах прохождения военной службы. Письмом разъясняется, что в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (статья 20) в трудовой стаж включаются периоды работы и другой общественно полезной деятельности, засчитываемые в страховой стаж, необходимый для получения трудовой пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №173-ФЗ). Федеральным законом №173-ФЗ в статье 10 определено понятие «периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж». Статья 11 определяет «иные периоды, засчитываемые в страховой стаж», к которым, в числе прочих периодов, относится период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Таким образом, периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы не входят в понятие «период работы или иной деятельности». С учетом изложенного, истцу было рекомендовано обратиться в суд.

Третье лицо на стороне ответчика, не заявляющее самостоятельных требований Министерство строительства Красноярского края иск не признало по аналогичным основаниям.

Третье лицо на стороне ответчика, не заявляющие самостоятельных требований Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации полагает, что иск не подлежит удовлетворению, поскольку для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, в этой отрасли существует самостоятельное правовое регулирование.

В судебном заседании помощник прокурора Таймырского района Патлатый А.А., материальный истец Куран А.В. иск поддержали.

Представители ответчика, третьих лиц на стороне ответчика в судебное заседание не прибыли, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Заслушав мнение сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, установлено Федеральным законом №125-ФЗ.

Статьей 1 Федерального закона №125-ФЗ предусмотрено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели…

Как усматривается из материалов дела, Куран А.В. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел, расположенных в районах Крайнего Севера (стаж службы 6 лет 9 месяцев 10 дней), имеет иной стаж работы в районах Крайнего Севера, который при сложении со стажем службы в органах внутренних дел превышает 15 лет.

Куран А.В. 20.08.2019 года обратился с заявлением о включении его в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в Волгоградской области.

29 августа 2019 года Куран А.В. направлено письмо Отдела по миграционной и жилищной политики Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, что ему отказано в постановке на учет, в связи с отсутствием необходимого стажа работы в районах Крайнего Севера.

Вывод администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района является неверным по следующим основаниям.

Согласно ст.1 Федерального закона от 30.11.2011 года №342-ФЗ служба в органах внутренних дел - федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел), а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

В качестве основания для отказа во включении стажа работы в органах внутренних дел Куран А.В. в общий стаж работы ответчик сослался на Федеральный закон РФ №173-ФЗ, в котором периоды воинской и иной службы отнесены к иным периодам, засчитываемым в страховой стаж, но, по мнению ответчика, не учитываемым при исчислении стажа работы в рамках Федерального закона №125-ФЗ.

В то же время Федеральный закон №125-ФЗ предусматривает при определении права лица на получение жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета необходимость установить наличие трудового стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а не наличие специального трудового стажа, имеющего значение для назначения пенсии за выслугу лет в силовых структурах, либо за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

В соответствии с абзацем 4 статьи 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением ВС РФ от 23 декабря 1992 года N 4202-1, время нахождения сотрудников на службе в органах внутренних дел засчитывается в их общий трудовой стаж.

Федеральный закон №173-ФЗ не указан в качестве основания для разработки Федерального закона №125-ФЗ, в связи с чем имеющиеся в нем определения понятий «периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж» и «иные периоды, засчитываемые в страховой стаж», не применимы к рассматриваемой ситуации. Такого рода толкование приведенного в Федеральном законе №125-ФЗ понятия «стаж работы» противоречит смыслу предоставляемой льготы, направленной на обеспечение субсидиями с целью решения проблемы переселения и приобретения жилого помещения по новому месту жительства определенной категории лиц, принявших решение выехать за пределы тяжелых природно-климатических условий районов Крайнего Севера. В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что истец в период службы был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и имел право на получение беспроцентной ссуды на индивидуальное и кооперативное строительство, которое было предусмотрено законодательством о службе в органах внутренних дел, поскольку такая льгота предоставлялась сотрудникам, имевшим стаж службы не менее 10 лет, в связи с чем суд приходит к выводу, что исключение стажа службы в органах внутренних дел в условиях Крайнего Севера, в тех же тяжелых природно-климатических условиях, что и обычные граждане, которым стаж любой другой работы в любых других организациях в общий стаж включается, является дискриминационным и противоречит закону.

С учетом изложенного заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 197-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Таймырского района удовлетворить.

Обязать Администрацию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района включить периоды прохождения службы Куран Александром Владимировичем в органах внутренних дел, расположенных в районах Крайнего Севера с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж работы в районах Крайнего Севера для целей социальной выплаты, предусмотренной Федеральным законом №125-ФЗ, включить Куран А.В. в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента его изготовления в полном объеме, путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Дудинского районного суда.

Судья А.В. Кобец

В полном объеме решение изготовлено 9 декабря 2019 года.