Кушнерук Клавдия Семеновна

Производство № 2-45/2025

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> <дата>

Белогорский городской суд <адрес> в составе:

судьи Михалевич Т.В.,

при помощнике судьи Королевой О.А.,

с участием представителя истца – помощника прокурора <адрес> Колесниковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> к Администрации Белогорского муниципального округа, МКУ Управление жизнеобеспечения Администрации Белогорского муниципального округа, Кушнерук К. С., Лазареву И.И., Ерыженко И. В., Кондратенко Н. И., Кондратенко В. Н., Ющенко Ю. С., Нестеренко Л. В., Артемову В. Н., Безглавенко В. В., Макарушкиной О. Н., Ермолаевой Т. И., Бугаевой Т. М., о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

<адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, с учетом уточнений исковых требований указав, что проведена проверка исполнения законодательства об охране земель, отходах производства и потребления. Реализация органами местного самоуправления полномочий в области обращения с отходами напрямую влияет на соблюдение права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренное ст. 42 Конституции РФ. По результатам проверки установлено, что в границах Белогорского муниципального округа на участке местности с кадастровым № в 2 км от <адрес> по автомобильной дороге, с координатами <данные изъяты>, <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м. находится несанкционированная свалка, лиц, причастных к образованию свалок, не установлено. Несанкционированная свалка расположена на территориях, государственная собственность на которые не разграничена. Согласно статье 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации, доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах муниципальных округов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков, поступают в бюджеты муниципальных округов по нормативу <данные изъяты> процентов. Таким образом, фактически администрация <адрес> осуществляет полномочия собственника рассматриваемой территории. Также на основании примечания к пункту 7.8 межгосударственного стандарта «ГОСТ <данные изъяты>. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от <дата> №, администрация Белогорского муниципального округа является собственником отходов, находящихся на несанкционированных свалках, поскольку иных собственников отходов не установлено. Из приведенных положений законодательства следует, что администрация Белогорского муниципального округа в соответствии со статьями 13, 42 ЗК РФ обязана осуществлять мероприятия по охране земель, в том числе по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления. <адрес> главе Белогорского муниципального округа <дата> было внесено представление. Из ответа на акт реагирования от <дата> № следует, что мер по ликвидаци...

...и несанкционированных свалок отходов не принято. <дата> главе Белогорского муниципального округа было направлено требование о предоставлении реестра несанкционированных свалок на территории Белогорского муниципального округа. <дата> администрацией предоставлен реестр, из которого следует, что на территории Белогорского муниципального округа находится 27 несанкционированных свалок. Таким образом, фактически нарушения законодательства не устранены. Несанкционированные свалки отходов рассматриваются Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в качестве фактора, создающего угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, распространению различных заболеваний, что отражено в постановлениях Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <дата> №, <дата> №, <дата> №. Таким образом, факт образования несанкционированных свалок отходов и непринятие мер по их ликвидации нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, может привести к ее опасному загрязнению и создать реальную угрозу здоровью населения. Просит признать незаконным бездействие администрации Белогорского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок на территории <адрес>; обязать администрацию Белогорского муниципального округа в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную в границах муниципального образования Белогорского муниципального округа на участке местности в 2 км от <адрес> по автомобильной дороге 7 площадью <данные изъяты> с координатами <данные изъяты> <данные изъяты> на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена и который расположен в границах Белогорского муниципального округа.

Определением Белогорского городского суда от <дата> к участию в деле в качестве соответчика привлечено МКУ Управление жизнеобеспечения Администрации Белогорского муниципального округа.

Определением Белогорского городского суда от <дата> к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Кушнерук К.С., Лазарев И.И., Ерыженко И.В., Кондратенко Н.И., Кондратенко В.Н., Ющенко Ю.С., Нестеренко Л.В., Артемов В.Н., Безглавенко В.В., Макарушкина О.Н., Ермолаева Т.И., Бугаева Т.М.

Определением Белогорского городского суда от <дата> суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Представитель истца в судебном заседании доводы искового заявления поддержала в полном объеме, просила суд удовлетворить требования.

В судебное заседание не явились представители ответчиков – Администрация Белогорского муниципального округа, МКУ Управление жизнеобеспечения Администрации Белогорского муниципального округа, а также ответчики Кушнерук К.С., Лазарев И.И., Ерыженко И.В., Кондратенко Н.И., Кондратенко В.Н., Ющенко Ю.С., Нестеренко Л.В., Артемов В.Н., Безглавенко В.В., Макарушкина О.Н., Ермолаева Т.И., Бугаева Т.М., о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела заявлено не было.

Согласно отзыву представителя ответчика Администрации Белогорского муниципального округа, в материалах настоящего дела отсутствуют сведения о том, что администрация округа, либо юридические лица, учрежденные администрацией округа, осуществили несанкционированное складирование отходов на участке с кадастровым № в 2 км от <адрес> по автомобильной дороге координаты <данные изъяты>, <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., на земельном участке государственная собственность на который не разграничена и который расположен в границах Белогорского муниципального округа. В исковом заявлении прокурор <адрес> не указывает нормы права, в соответствии с которыми у администрации округа возникает обязанность нести бремя по содержанию земельных участков, не находящихся в муниципальной собственности, и государственная собственность на которые не разграничена. С учетом того обстоятельства, что в материалах дела отсутствуют сведения о том, что земельный участок с кадастровым № в 2 км от <адрес> по автомобильной дороге координаты <данные изъяты>, <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., является муниципальной собственностью <адрес>, исковые требования прокурора <адрес> противоречат правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенным в постановлении от <дата> <данные изъяты>, поскольку истец возлагает обязанность по ликвидации несанкционированной свалки только за счет местного бюджета округа. Определение места расположения несанкционированной свалки осуществлено в нарушении норм материального права, а именно Федерального закона от <дата> № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений». Использованный истцом способ указания местоположения земельного участка не позволяет установить его действительное местонахождение, поскольку не представляется возможным установить, от каких именно границ поименованного населенного пункта осуществлялась привязка, где местоположение указанных границ, какими средствами измерения осуществлялся замер расстояния, привязка относительно смежных земельных участков и каких-либо неподвижных ориентиров, существующих на местности, отсутствует. Из представленных истцом материалов не следует о том, что в отношении измерительного прибора проводились периодические поверки, как того требует положения, установленные ч. 1 ст. 13 Федерального закона от <дата> N 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений». При определении истцом участка местности на котором расположена несанкционированная свалка отходов, координаты местности получены с нарушением порядка их определения, предусмотренным п. 7 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от <дата> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и правилах определения координат утвержденных приказом «Росреестра» от <дата> № «Об утверждении порядка установления местных систем координат». Полагает, что администрация Белогорского муниципального округа не является надлежащим ответчиком по настоящему делу, просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

В силу положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд расценивает извещение лиц, участвующих в деле, как надлежащее и не находит оснований для отложения разбирательства дела, а потому считает возможным рассмотреть и разрешить дело при имеющейся явке.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона от <дата> N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу положений статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 1); соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 2).

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от <дата> N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от <дата> N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от <дата> N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В силу положений части 1, части 2 статьи 13 Федерального закона от <дата> N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. п. 4.13, 5.26 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», веденный постановлением Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии от <дата> №, несанкционированные свалки отходов - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов; сбор отходов - это деятельность, связанная с изъятием отходов в течение определенного времени из мест их образования, для обеспечения последующих работ по обращению с отходами.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТ <дата> «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» веденный постановлением Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии от <дата> №, установлено, что в случае если собственник отходов не установлен, то собственниками отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от <дата> №-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно части 3 статьи 14 указанного Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов законом не отнесено.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов. (ч. 4).

К вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 14 части 1 статьи 15 указанного закона).

В соответствии с п. п. 11, 16 ст. 8 Устава администрации Белогорского муниципального округа <адрес> к вопросам местного значения относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Белогорского муниципального округа.

Таким образом, законодателем на органы местного самоуправления муниципального округа возложена обязанность по осуществлению мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории муниципального округа от загрязнения бытовыми и промышленными отходами.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзац восьмой статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, по общему правилу обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов возлагается на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, а при их отсутствии - на орган местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что <дата> в рамках проверки, проведенной прокуратурой <адрес> в области соблюдения требований федерального законодательства, на участке местности, с координатами <данные изъяты>, <данные изъяты>, расположенном в 2 км от <адрес> муниципального округа, по автомобильной дороге, находится свалка отходов площадью <данные изъяты> кв.м., что подтверждается актом проверки от <дата>, фотоматериалами к нему.

Из указанного акта следует, что данная территория для складирования отходов не предназначена, относится к землям Белогорского муниципального округа, указанная свалка функционирует без соответствующего разрешения и согласования уполномоченных органов, что свидетельствует о нарушении п. 1 ст. 12 ФЗ №.

На основании выявленных нарушений прокурором <адрес> в адрес главе Белогорского муниципального округа внесено представление, согласно которому просит принять конкретные меры по установлению нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Согласно ответу главы Белогорского муниципального округа от <дата>, всего на территории муниципалитета выявлено 47 мест несанкционированного размещения отходов, в <дата> администрацией ликвидировано 2 свалки, расположенные в границах <адрес> и <адрес>, в <дата> запланированы к ликвидации 5 мест несанкционированного размещения отходов, на общую сумму <данные изъяты> тыс.рублей. Произвести ликвидацию одновременно всех свалок не представляется возможным из-за высокой стоимости услуг по уборке и выводу мусора. В <дата> силами МКУ Васильевская администрация, ликвидирована свалка вблизи <адрес>.

Согласно реестру несанкционированным свалок Белогорского муниципального округа, на земельном участке с кадастровым № в 2 км от <адрес> по автомобильной дороге, площадью <данные изъяты> га, имеется место накопления ТКО.

Из плана-графика ликвидации несанкционированных мест размещения отходов, выявленных в <дата>-<дата> на территории Белогорского муниципального округа следует, что земельный участок с координатами <данные изъяты>, <данные изъяты>, расположенный в 2 км от <адрес> муниципального округа, не включен в график ликвидации.

Согласно ответу главы Белогорского муниципального округа от <дата>, в настоящее время разработан и находится на согласовании проект муниципального контракта по выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок на территории Белогорского муниципального округа, в который вошла в том числе и свалка, расположенная на участке местности с кадастровым №, в 2 км от <адрес>, по автомобильной дороге с координатами <данные изъяты>, <данные изъяты>.

Из акта проверки от <дата>, составленного помощником прокурора <адрес> с участием представителя администрации <адрес> начальника отдела ЖКХ и энергетики Рыбалко В.В., представителя администрации <адрес> главного специалиста отдела муниципального контроля, следует, что на участке местности, расположенном в 2 км от <адрес> по автомобильной дороге «<адрес>-<адрес>-<адрес>», <адрес>, координаты <данные изъяты>, <данные изъяты>, находится свалка отходов. Данная территория для складирования отходов не предназначена, расположена на землях коллективно-долевой собственности бывшего колхоза им.Ленина № – единое землепользование), границы земельного участка не установлены, указанная свалка функционирует без соответствующего разрешения и согласования уполномоченных органов.

Согласно ответу главы Белогорского муниципального округа от <дата>, ликвидация несанкционированных свалок, расположенных на территории Белогорского муниципального округа, в том числе на участке местности в 2 км от <адрес>, по автомобильной дороге, с координатами <данные изъяты>, <данные изъяты>, запланированы при наступлении положительных температур в срок до <дата>.

<дата> между Министерством природных ресурсов <адрес> и ООО «Автосити» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «Кластер N 2 (<адрес>)», по условиям которого ООО «Автосити» является региональным оператором по осуществлению деятельности по обращению с твердыми коммунальным отходами (сбор, транспортировка, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение) в соответствии с территориальной схемой, действующей на территории <адрес> Региональной программой в обрасти обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утвержденной постановлением <адрес>, нормативными правовыми актами Российской Федерации, <адрес> и настоящим соглашением.

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор <адрес> указывает, что несанкционированная свалка отходов, расположенная на участке местности, с координатами с координатами <данные изъяты>, <данные изъяты>, в 2 км от <адрес> муниципального округа, по автомобильной дороге, расположена на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела установлено, что участок местности с координатами <данные изъяты>, <данные изъяты> расположен на землях коллективно-долевой собственности бывшего колхоза им.Ленина (№ – единое землепользование), земельный участок на данной территории не выделен.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым №, собственниками участка являются ответчики Кушнерук К.С., Лазарев И.И., Ерыженко И.В., Кондратенко Н.И., Кондратенко В.Н., Ющенко Ю.С., Нестеренко Л.В., Артемов В.Н., Безглавенко В.В., Макарушкина О.Н., Ермолаева Т.И., Бугаева Т.М., на праве общей долевой собственности.

Кроме того, из земельного участка с кадастровым № образовано 40 земельных участков; имеются 10 обособленных (условных) земельных участки, входящие в единое землепользование; посредством данного земельного участка обеспечен доступ к 10 земельным участкам, кадастровые номера которых указаны в выписке из Единого государственного реестра недвижимости.

Обстоятельствами, имеющими значение для возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на конкретное лицо, является установление собственника данных отходов, а также статуса земельного участка, где обнаружена несанкционированная свалка.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить принадлежность отходов, расположенных на земельном участке с координатами, указанными в иске, а также кадастровый номер указанного земельного участка и его правообладателя; само по себе наличие на территории Белогорского муниципального округа несанкционированной свалки в районе <адрес> о наличии незаконного бездействия со стороны администрации не свидетельствует, поскольку собственники отходов не установлены, вид земельного участка и его принадлежность не определены, сведений, позволяющих прийти к выводу о наличии незаконного бездействия со стороны администрации Белогорского муниципального округа, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования прокурора <адрес> к Администрации Белогорского муниципального округа, МКУ Управление жизнеобеспечения Администрации Белогорского муниципального округа, Кушнерук К. С., Лазареву И.И., Ерыженко И. В., Кондратенко Н. И., Кондратенко В. Н., Ющенко Ю. С., Нестеренко Л. В., Артемову В. Н., Безглавенко В. В., Макарушкиной О. Н., Ермолаевой Т. И., Бугаевой Т. М., о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Белогорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Т.В. Михалевич

Решение в окончательной форме принято <дата>