Куслий Александр Сергеевич

КАС № 2а-97/2021

УИД: 39GV0005-01-2021-000078-17

(мотивированное решение составлено 16 апреля 2021 года)

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Санкт-Петербург 9 апреля 2021 года

224 гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Ювченко С.В., при секретаре судебного заседания Березневой М.С., с участием административного истца Куслия А.С. и представителя административных ответчиков Бычко П.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, административное дело № 2а-97/2021 по административному исковому заявлению военнослужащего <...> <...> <...> Куслия Александра Сергеевича об оспаривании действий начальника <...>, связанных с прекращением выплат ежемесячной надбавки за классную квалификацию,

УСТАНОВИЛ:

Куслий А.С. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просил суд признать незаконными действия начальника <...>, связанные с прекращением ему выплат ежемесячной надбавки за классную квалификацию, обязав названное должностное лицо возобновить ему выплату таковой с 31 декабря 2019 года.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал по основаниям, в нем изложенным. При этом из административного искового заявления следует, что истечение срока действия классной квалификации истца в период обучения является уважительной причиной, в связи с чем с учетом положений постановления Правительства Российской Федерации от 26 марта 2020 года № 340 и конституционного принципа равенства указанная классная квалификация и выплата соответствующей надбавки должны быть ему сохранены на весь период обучения. При этом ссылка ответчика на позицию Де...

...партамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации является несостоятельной, поскольку указанный орган не имеет полномочий давать подобные разъяснения.

Представитель административных ответчиков – начальника и <...> -Бычко П.Л. возражал против удовлетворения заявленных требований административного истца, ссылаясь на положения ч. 1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пояснив, что положения постановления Правительства Российской Федерации от 26 марта 2020 года № 340, которым были внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1198, не имеют обратной силы. Кроме того, представитель пояснил, что истцом пропущен процессуальный срок на обращение с административным иском в суд.

Исследовав представленные доказательства, выслушав мнение сторон, суд приходит к следующим выводам.

Судом, на основании копии контракта о прохождении военной службы, выписок из приказов Министра обороны Российской Федерации от 03 июля 2019 года № 0105 и начальника <...> от 07 сентября 2019 года № 168, установлено, что Куслий А.С. с 29 августа 2019 года зачислен в списки личного состава <...> на должность слушателя.

Из копии приказа командира войсковой части 31600 от 10 июля 2017 года № 150 и приложения к нему следует, что административному истцу присвоена классная квалификация «специалист 1 класса» сроком на 3 года с 31 октября 2016 года.

Из рапорта истца от 08 декабря 2020 года и ответа на него начальника <...> от 28 декабря 2020 года № 003/850/4454 усматривается, что истцу отказано в сохранении классной квалификации и выплате соответствующей ежемесячной надбавки, поскольку положения постановления Правительства Российской Федерации от 26 марта 2020 года № 340 вступили в силу после истечения срока действия классной квалификации истца, что следует из позиции Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно сообщению директора Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации от 04 июня 2020 года, действие п. 16 Правил присвоения, изменения и лишения классной квалификации в отношении военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1198, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26 марта 2020 года № 340, распространяется на правоотношения, возникшие с момента вступления последнего постановления в законную силу, то есть 07 апреля 2020 года, в связи с чем указанный пункт не подлежит применению в отношении военнослужащих, у которых до этой даты истек срок классной квалификации.

При этом из расчетных листов истца за октябрь и ноябрь 2019 года следует, что с 31 октября 2019 года надбавка за классную квалификацию административному истцу не выплачивается.

Порядок присвоения, изменения и лишения классной квалификации военнослужащим регламентирован Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1198 (далее - Правила).

Во исполнение указанного Постановления приказом Министра обороны Российской Федерации от 06 августа 2012 года № 2195 утверждены квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам военнослужащих, необходимым для исполнения обязанностей по воинским должностям, подлежащим замещению высшими, старшими, младшими офицерами, прапорщиками, мичманами, солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах Российской Федерации.

При этом, положениями указанных Правил (в редакции до 26 марта 2020 года) и приказа Министра обороны Российской Федерации не предусматривалась возможность присвоения или сохранения классной квалификации военнослужащим, у которых срок её действия истек в период обучения в военных образовательных организациях высшего образования по программам магистратуры.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 марта 2020 года № 340, вступившим в законную силу 07 апреля 2020 года, внесены изменения в Правила, в частности, введен пункт 16, согласно которому военнослужащим, поступившим в военные образовательные организации высшего образования и обучающимся по очной форме обучения, в том числе, по программам магистратуры, имеющаяся классная квалификация не изменяется на весь период обучения и на один год со дня назначения на воинскую должность после окончания образовательной организации.

При этом в самом постановлении Правительства Российской Федерации от 26 марта 2020 года № 340 не имеется каких-либо указаний о том, что его положения распространяются на названных выше военнослужащих, у которых срок действия классной квалификации истек до вступления данного нормативного правового акта в законную силу.

По смыслу ч. 4 ст. 3 и ч. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства и иные акты, содержащие нормы гражданского права, не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Согласно п. 43, 46 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 и действовавшего до 26 января 2020 года, а также п. 40, 43 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 06 декабря 2019 года № 727 и действующего с 27 января 2020 года (далее - Порядок), надбавка за классную квалификацию выплачивается военнослужащим по контракту со дня её присвоения (подтверждения), оформленного приказом соответствующего командира, и по день окончания срока, на который она присвоена (подтверждена). При этом в соответствии с п. 44 указанного Порядка (в редакции приказа Министра обороны Российской Федерации от 08 сентября 2020 года № 425) названным в п. 16 Правил военнослужащим надбавка выплачивается в течение всего срока обучения и одного года со дня назначения на воинскую должность после окончания образовательной организации.

В судебном заседании установлено, что Куслий А.С., проходящему с 29 августа 2019 года обучение в <...> по программе магистратуры, ранее присваивалась классная квалификация, срок действия которой истек 31 октября 2019 года.

При этом Правила, действующие на момент истечения срока действия классной квалификации истца, не предусматривали её сохранение на весь период обучения и на один год со дня назначения на воинскую должность после окончания образовательной организации, поскольку данное положение было введено постановлением Правительства Российской Федерации от 26 марта 2020 года № 340, вступившем в законную силу 07 апреля 2020 года.

Поскольку в указанном выше постановлении Правительства Российской Федерации не имеется указаний о распространении его положений на указанных в п. 16 Правил военнослужащих, у которых срок действия классной квалификации истек до вступления его в законную силу, то в силу ч. 1 ст. 4 ГК РФ данные положения на таких военнослужащих не распространяются.

Довод истца о нарушении конституционного принципа равенства является несостоятельным, поскольку из постановления Правительства Российской Федерации от 26 марта 2020 года № 340 не усматривается, что им введены какие-либо ограничения в правах лиц, принадлежащих к одной категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что на истца положения п. 16 Правил в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26 марта 2020 года № 340, не распространяются, в связи с чем у него отсутствует право на сохранение классной квалификации после истечения срока её действия и как следствие право на получение надбавки за классную квалификацию.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска полностью.

В соответствии со ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не имеется оснований и для возмещения административному истцу понесенных им в связи с рассмотрением данного дела судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Куслия Александра Сергеевича об оспаривании действий начальника Федерального государственного казённого военного образовательного учреждения <...>, связанных с прекращением ему выплат ежемесячной надбавки за классную квалификацию и обязании названного должностного лица возобновить ему выплату таковой с 31 декабря 2019 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-ый Западный окружной военный суд через 224 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу:

Судья С.В. Ювченко