Кузьмишкина Ирина Владимировна

Дело № 5-1590/2021

УИД 33RS0001-01-2021-004683-93

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Владимир «25» октября 2021 года

Резолютивная часть постановления вынесена и оглашена 21.10.2021 года.

Судья Ленинского районного суда г. Владимира Пискунова И.С., находящийся по адресу: г.Владимир ул.Стрелецкая д.55,

с участием представителя Управления Роспотребнадзора по Владимирской области Лызловой Д.Д., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Кузьмишкиной Ирины Владимировны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> гражданки Российской Федерации, зарегистрированной по месту жительства и фактически проживающей по адресу: <адрес> (паспорт: ....),

установил:

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в отношении Кузьмишкиной И.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3. КоАП РФ, из содержания которого следует, что Кузьмишкина И.В., прибывшая на территорию Российской Федерации автотранспортом из Украины ДД.ММ.ГГГГ, не выполнила требования пункта 2.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 г. N 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», пункта 2.2 пункта 2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 г. N 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российско...

...й Федерации не прошла однократное лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и не разметила информацию о результате лабораторного исследования или перенесенном заболевании или вакцинации против COVID-19 в соответствующей форме в ЕПГУ.

Кузьмишкина И.В., будучи надлежаще извещена о времени и месте рассмотрения дела посредством электронной почты, в судебное заседание не явилась. Просила рассмотреть дело в её отсутствие. Представила письменные пояснения, в которых указала, что своевременно прошла двукратное лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Лаборатория «ГЕМОТЕСТ» с отрицательным результатам. Однако по техническим причинам лаборатория не смогла загрузить сведения в личный кабинет в ЕПГУ, о чём её уведомили электронном сообщении. В дальнейшем при получении результатов лабораторного исследования на COVID-19 они были размещены в ЕПГУ ДД.ММ.ГГГГ. В этой связи, Кузьмишкина И.В. полагает, что в её действиях отсутствует вина, как обязательное условие административной ответственности.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Владимирской области Лызлова Д.Д. пояснила, что Кузьмишкина И.В. своевременно прошла лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР, но разметила сведения о результате лабораторного исследования в ЕПГУ с нарушением установленного срока. Представитель Управления Роспотребнадзора по Владимирской области полагала допущенное Кузьмишкиной И.В. бездействие образующим состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3. КоАП РФ, оставив вопрос о возможности применения положений ст.2.9. КоАП РФ на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Диспозиция ч.2 ст.6.3. КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии наседания» от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ, установлены требования по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу ст.29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина).

В соответствии со ст.10 помянутого Федерального закона граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 года №715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» (в ред. от 31.01.2020 года №66).

Согласно СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 г. N 15, к мероприятиям, направленным на предупреждение распространения (COVID-19) относится, в том числе мониторинг заболеваемости и эпидемиологическая диагностика.

В соответствии с п.4.1 СП 3.1.3597-20 противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции.

В связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, в соответствии со статьей 31, пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Главным государственным санитарным врачом РФ издано постановление от 18 марта 2020 года N 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019».

Пунктами 2 и 2.1 постановления Главного государственного санитарного врача от 18 марта 2020 года N 7 (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) на граждан Российской Федерации, прибывающих на территорию Российской Федерации (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку, морских и речных судов, поездных и локомотивных бригад международного железнодорожного сообщения, водителей автомобилей международного автомобильного сообщения) возложена обязанность обеспечить заполнение анкеты прибывающего на территорию Российской Федерации до прибытия на территорию Российской Федерации в целях обеспечения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

В целях оперативного прохождения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации обеспечить заполнение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (далее - ЕПГУ) (https://www.gosuslugi.ru) анкеты для прибывающего в Российскую Федерацию в электронном виде «Регистрация прибывающих в Российскую Федерацию» (https://www.gosuslugi.ru/394604) до вылета в Российскую Федерацию (при приобретении билета, но не позднее регистрации на рейс).

Пунктом 2.2 постановления Главного государственного санитарного врача от 18 марта 2020 года N 7 (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием привлечения к административной ответственности) предусмотрено, что течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации граждане должны пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https://www.gosuslugi.ru/400705/1). До получения результатов лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР соблюдать режим изоляции по месту жительства (пребывания).

Постановлением Главного государственного санитарного врача №17 от 02.07.2021 года внесены изменения в постановление Главного государственного санитарного врача от 18 марта 2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», в соответствии с которыми пункты 2.4 и 2.5, предусматривающие обязанность прохождения в течение пяти дней повторного лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР и размещения его результатов, утратили силу.

Как установлено судом, Кузьмишкина И.В. ДД.ММ.ГГГГ прибыв на территорию Российской Федерации автомобильным транспортом из Украины, своевременно ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ прошла лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР, но своевременно не разместила размесила в ЕПГУ сведения о их результатах. Как следует из представленных суду сриншотов личного кабинета Кузьмишкиной И.В., результаты лабораторного исследования, переданные ООО «Лаборатория «ГЕМОТЕСТ» в ЕПГУ порталом Госусгули приняты не были, в связи с происшедшей ошибкой передачи данных, в связи с чем Кузьмишкиной И.В. предложено загрузить результаты исследования на портал «Госуслуги» самостоятельно. В дальнейшем, сведения о лабораторном исследовании были размещены Кузьмишкиной И.В. в соответствующей форме в ЕПГУ ДД.ММ.ГГГГ.

Фактические обстоятельства административного правонарушения и виновность Кузьмишкиной И.В. в его совершении подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями УМВД России по Владимирской области о гражданах пересекших границу и прибывших на территорию Владимирской области из зарубежных стран; заключениями от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ об отрицательном результате исследования на COVID-19 методом ПЦР, сведениями корпоративного портала Управления Роспотребнадзора о регистрации заявления Кузьмишкиной И.В. ДД.ММ.ГГГГ и размещении в ЕГПУ результатов лабораторных исследований на COVID-19 методом ПЦР.

В соответствии со ст.26.11. КоАП РФ, оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, суд находит их достаточными и имеющими юридическую силу.

Кузьмишкина И.В. должна была проконтролировать поступление результатов лабораторного исследования в её личный кабинет и при их отсутствии своевременно принять меры к получению результатов из лаборатории иным способом.

Бездействие, выразившееся в несвоевременном размещении информации о результате лабораторного исследования COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3. КоАП РФ.

Однако установленные по делу фактические обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что совершенное административное правонарушение, хотя и содержит формальное наличие признаков правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3. КоАП РФ, но само по себе существенного вреда интересам граждан, общества и государства не причинило.

На основании ст.2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничится устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При решении вопроса о применении положений ст.2.9 КоАП РФ, необходимо, в том числе, учитывать правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации (Постановление от 15 июля 1999 года N 11-П), согласно которой санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и её дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Как установлено судом, Кузьмишкина И.В. в течение трех дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации прошла лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР с отрицательным результатом, своевременное размещение которых не представлялось возможным в том числе по объективным причинам в связи с технической ошибкой при передаче данных. В настоящее время результаты лабораторного исследования размещены в соответствующей форме в ЕПГУ.

При установленных по делу обстоятельствах суд приходит к выводу о возможности признания совершенного правонарушения малозначительным, и полагает, что устное замечание, как мера порицания за формальное совершение вменяемого правонарушения, будет являться достаточным для достижения указанных в ст.1.2 КоАП задач административного законодательства.

В соответствии с п.2 ч.1.1. ст.29.9. КоАП РФ в случае объявления устного замечания в соответствии со ст.2.9 настоящего Кодекса выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.ст.29.9.- 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кузьмишкиной Ирины Владимировны прекратить на основании ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объявив Кузьмишкину Ирину Владимировну устное замечание.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г.Владимира в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья И.С. Пискунова