Кузубов Вяеслав Петрович

Дело № 2-73/13

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 апреля 2013 года

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Кинзбурской Т.Л.,

при секретаре Бескаравайной Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кузубова В.П., Кузубовой Н.А., Орловой С.В. к Администрации г. Шахты, 3-му лицу - ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России о понуждении заключить договор социального найма и встречному иску Администрации г. Шахты к Кузубова В.П., Орловой С.В., Кузубовой Н.А., Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, ФГУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения», Министерству обороны России 3-му лицу - ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России о признании незаконно вселившимися в квартиру, признании не приобретшими право пользования жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

Кузубов В.П., Кузубова Н.А., Орлова С.В. обратились в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что являясь военнослужащим с ДД.ММ.ГГГГ Кузубов В.П. состоял на учете в ФГУ «Новочеркасская квартирно-эксплуатационная часть района» в качестве военнослужащего, нуждающегося в получении жилья в соответствии с ФЗ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». Жилищной комиссии военного комиссариата <адрес> и <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о предоставлении Кузубову В.П. на семью из 4-х человек трехкомнатной квартиры по адресу: <адрес>. На основании данного решения ФГУ «Новочеркасская квартирно-эксплуатационная часть района» в лице начальника Ф как «Наймодателя» ДД.ММ.ГГГГ заключила с Кузубовым В.П. договор социального найма жилого помещения №, согласно которого передала в бесср...

Показать ещё

...очное владение и пользование Кузубову В.П. и членам его семьи изолированное жилое помещение, находящееся в государственной собственности, расположенное по адресу: <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ они всей семьей проживают в <адрес>, зарегистрированы в ней, добросовестно исполняют все права и обязанности, предусмотренные законодательством для нанимателей и членов его семьи. Своевременно вносят все необходимые коммунальные платежи.

Они обратились в Администрацию г. Шахты для приобретения указанной квартиры в собственность в порядке приватизации, так как никакого иного жилья в собственности не имеют. Собирая пакет документов, необходимый для приватизации жилого помещения, они выяснили, что ДД.ММ.ГГГГ между ТОО Шахтинский мясокомбинат и квартирно-эксплуатационным управлением СКВО был заключен договор № на долевое участие в строительстве жилья в г. Шахты. ДД.ММ.ГГГГ между Новочеркасской КЭЧ района и ТОО Шахтинский мясокомбинат был заключен акт приемки приобретаемых КЭУ СКВО квартир, в том числе и <адрес>, однако право собственности в установленном порядке зарегистрировано не было. Распоряжением Мэра г.Шахты от ДД.ММ.ГГГГ № было принято решение о передаче жилищного фонда ТОО «Шахтинский мясокомбинат», а именно, жилого <адрес> в муниципальную собственность, в связи с приватизацией предприятия. Распоряжением Мэра г. Шахты от ДД.ММ.ГГГГ № указанный жилой дом был передан в оперативное управление МУ «Управление городского хозяйства», но в установленном законом порядке право муниципальной собственности зарегистрировано не было. При оформлении документов на приватизацию квартиры, ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРП зарегистрировано право муниципальной собственности на <адрес>.

Администрация г. Шахты обратилась в суд с иском в суд о признании недействительным решения о предоставлении им жилого помещения и признании ничтожным договора социального найма жилого помещения. Решением Шахтинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ признан ничтожным договор № социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между ФГУ «Новочеркасская квартирно - эксплуатационная часть района и Кузубовым В.П. Основанием для признания ничтожным вышеуказанного договора послужило то, что квартира была предоставлена им лицом, не обладающим правом на распоряжение ею.

Они так же обращались в Администрацию г. Шахты с просьбой заключить с ними договор социального найма жилого помещения, однако им было отказано со ссылкой на то, что отсутствует решение (распоряжение) Администрации г. Шахты о предоставлении Кузубову В.П. и членам его семьи жилого помещения, а согласно п.4 ст. 57 ЖК РФ решение о предоставлении жилого помещения является основанием для заключения договора социального найма.

Однако ФЗ «О статусе военнослужащих, устанавливает дополнительные права и гарантии военнослужащих в жилищной сфере. В соответствии с п. 1 ст. 23 указанного закона, военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающихся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, без их согласия, не могут быть уволены с военной службы по достижению ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилым помещений. В связи с тем, что указанная норма устанавливает такое особое условие увольнения военнослужащего, в том числе в связи с организационно-штатными мероприятиями, как обеспеченность жильем, признании договора, на основании которого военнослужащий был обеспечен жильем, само по себе не может служить основанием для его выселения из этого жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

В <адрес> они проживают с ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированы в ней, исполняют все права и обязанности нанимателя и членов его семьи, предусмотренные действующим жилищным законодательством. Однако отказ Администрации г. Шахты в заключении с ними договора социального найма нарушает их права и законные интересы граждан РФ, в результате чего, они не могут в полной мере реализовать свое право на жилище.

Просят обязать Администрацию г. Шахты заключить с ними договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>.

Администрация г. Шахты обратилась в суд со встречным иском, ссылаясь на то, что <адрес> является собственностью муниципального образования г. Шахты, право на которую зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РО от ДД.ММ.ГГГГ, на основании распоряжения Мэра г. Шахты от ДД.ММ.ГГГГ №, акта приема-передачи жилищного фонда ТОО «Шахтинский мясокомбинат» от ДД.ММ.ГГГГ, выписки из реестра муниципального имущества г. Шахты от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ между Новочеркасской КЭЧ и Кузубовым В.П. заключен договор социального найма жилого помещения № на <адрес>, являющейся муниципальной собственностью.

Решением Шахтинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ указанный договор признан ничтожной сделкой, которая в силу ст.167 ГК РФ не влечет юридических последствий. Данным судебным решением установлен факт незаконного предоставления спорной квартиры истцам и их вселение в спорное жилое помещение.

Истцы на учете граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении в г. Шахты не состояли и не состоят, с соответствующим заявлением в Администрацию г. Шахты не обращались. Город Шахты не был признан избранным постоянным местом жительства Кузубова В.П. в период прохождения службы.

По сведениям ФГУ «Новочеркасская КЭЧ» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Кузубов В.П. с ДД.ММ.ГГГГ состоял в базе данных компьютерного учета Новочеркасской КЭЧ района в качестве военнослужащего, нуждающегося в получении жилого помещения.

Кузубов В.П. был уволен с военной службы в запас по состоянию здоровья приказом Командующего войсками СКВО № от ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после ДД.ММ.ГГГГ В силу ч. 2 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, подлежащих увольнению с военной службы после ДД.ММ.ГГГГ осуществляется за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти.

Кузубову В.П. было предоставлено жилое помещение муниципального жилого фонда уже после его увольнения с военной службы.

В силу действующего законодательства Администрация г. Шахты не обязана представлять истцам спорное жилое помещение по договору социального найма и заключать с ними договор социального найма. Кроме того, Орлова С.В. в силу п. 5 ст. 2 ФЗ «О статусе военнослужащих» не относится к членам семьи уволенного с военной службы Кузубова В.П.

Истцы не приобрели право пользования жилым помещением - квартирой <адрес>, поскольку вселились в нее незаконно, а тот факт, что истцы зарегистрированы в спорном помещении и осуществляют плату за коммунальные услуги, не является доказательством возникновения прав на квартиру. Регистрация в правовом смысле носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах РФ. Что касается платы истцов за коммунальные услуги, то Администрация г.Шахты договор социальною найма с ответчиками не заключала, и не могла знать о плате ими за найм, коммунальные услуги ответчикам Администрация не предоставляла.

Окончательно сформулировав встречные исковые требования, просит признать Кузубова В.П., Кузубову Н.А. и Орлову С.В. незаконно вселившимися в <адрес> и не приобретшими право пользования этим жилым помещением.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в части исковых требований Администрации г. Шахты к Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, ФГУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения», Министерству обороны РФ, 3-му лицу ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России об обязании обеспечить Кузубова В.П., Кузубову Н.А. и Орлову С.В. жилым помещением в соответствии с законодательством РФ производство по делу прекращено.

Истцы Кузубов В.П., Кузубова Н.А., представитель истцов Смирнова И.В., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явились, свои исковые требования поддержали, в обоснование привели вышеизложенные доводы. Встречные исковые требования Администрации г. Шахты не признали, пояснили, что Кузубов В.П. ДД.ММ.ГГГГ прослужил военнослужащим. С военной службы уволен в ДД.ММ.ГГГГ, но в очереди на квартиру он продолжал состоять. В ДД.ММ.ГГГГ ему от Минобороны РФ предоставили квартиру. Ранее эту квартиру занимали только военнослужащие, он её принял от военнослужащего Т До ДД.ММ.ГГГГ, в спорной квартире проживал военнослужащий С С ДД.ММ.ГГГГ они всей семьей вселились в <адрес>, где проживают до настоящего времени, другого жилья не имеют. С Кузубовым В.П. воинская часть заключала договор социального найма, на основании которого они зарегистрировались по вышеуказанному адресу и вселились в квартиру. В ДД.ММ.ГГГГ Кузубов В.П. обратился в Администрацию г. Шахты по поводу приватизации квартиры. Устно ему было отказано, поскольку не было оформлено право муниципальной собственности на спорную квартиру. После оформления права муниципальной собственности на квартиру, Кузубов В.П. вновь обратился в Администрацию г. Шахты для заключения договора на передачу квартиры в собственность в порядке приватизации, однако ему было отказано, поскольку вселение его и членов его семьи в <адрес> было произведено не Администрацией г. Шахты, а Министерством бороны РФ. После увольнения Кузубова В.П. с военной службы до ДД.ММ.ГГГГ они проживали в <адрес>, в доме матери Кузубовой Н.А. В г. Шахты на учёте в качестве нуждающихся в жилом помещении они ни когда не состояли. Когда Кузубов В.П. увольнялся с военной службы по болезни, то был согласен с тем, что его уволят без предоставления жилого помещения, поскольку ему пообещали, что его оставят в списке нуждающихся, а потом предоставят жилое помещение. Он рассчитывал, что ему выдадут жилищный сертификат, однако ему предложили спорную квартиру в г. Шахты и он согласился.

Орлова С.В. в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Будучи опрошенной в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ свои исковые требования поддержала, встречные исковые требования Администрации г. Шахты не признала, в обоснование привела доводы, аналогичные изложенным Кузубовыми.

Представитель Администрации г. Шахты Клочко О.А., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования Кузубова В.П., Кузубовой Н.А., Орловой С.В., не признала, встречные исковые требования Администрации г. Шахты поддержала, в обоснование привела вышеизложенные доводы.

Представители Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, ФГУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения», Министерства обороны РФ в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель 3-го лица - ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В адресованном суду отзыве на иск, просил вынести решение на усмотрение суда, рассмотрев дело в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, опросив свидетелей, изучив письменные доказательства, суд считает исковые требования Кузубова В.П., Кузубовой Н.А. и Орловой С.В. не подлежащими удовлетворению, а встречные исковые требования Администрации г. Шахты обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Кузубова В.П., являлся военнослужащим с ДД.ММ.ГГГГ и состоял на учете в военном комиссариате <адрес> и <адрес> в качестве военнослужащего, нуждающегося в получении жилья в соответствии с ФЗ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». Приказом Командующего войсками СКВО № от ДД.ММ.ГГГГ Кузубов В.П. уволен с военной службы в запас по состоянию здоровья. При увольнении обеспечен жильем не был, остался состоять с списке нуждающихся в получении жилья.

Решением жилищной комиссии военного комиссариата <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было постановлено выделить Кузубову В.П. на семью в составе 4 человек трехкомнатную квартиру по адресу: <адрес>, со ссылкой на то, что данная квартира выделена Новочеркасской КЭЧ района.

На основании данного решения о предоставлении жилого помещения ФГУ «Новочеркасская квартирно - эксплуатационная часть района» в лице начальника Ф как «Наймодатель» заключила с Кузубовым В.П. ДД.ММ.ГГГГ договор социального найма жилого помещения №, по которому передала в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящее в государственной собственности, расположенное по адресу: <адрес> Кузубова В.П..

В ДД.ММ.ГГГГ семья Кузубовых вселилась в данную квартиру и проживает в ней по настоящее время.

Решением Шахтинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по спору между Администрацией г.Шахты и Кузубовым В.П., Кузубовой Н.А., Орловой С.В., ФГУ «Южное региональное Управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, ФГУ «Новочеркасская квартирно - эксплуатационная часть района» о признании недействительным решения о предоставлении жилого помещения и признании ничтожным договора социального найма жилого помещения (в силу ст. 61 ГПК РФ имеющим преюдициальное значение для разрешение данного спора) установлено, что договор социального найма жилого помещения №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между ФГУ «Новочеркасская квартирно - эксплуатационная часть района» и Кузубовым В.П. является ничтожным, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ квартира по адресу: <адрес> находится в муниципальной собственности. Доказательств того, что данная квартира на момент ее предоставления в найм Кузубову В.П. находилась в государственной собственности и ФГУ «Новочеркасская квартирно - эксплуатационная часть района» была наделена полномочиями по ее распоряжению не установлено. Распоряжением Мэра города Шахты от ДД.ММ.ГГГГ № было принято решение о передаче жилищного фонда ТОО Шахтинский мясокомбинат, а именно одного жилого дома, в муниципальную собственность в связи с приватизацией предприятия. Согласно акта приема-передачи жилищного фонда ТОО «Шахтинский мясокомбинат» от ДД.ММ.ГГГГ в муниципальную собственность был передан жилой дом по адресу: <адрес>, количество квартир -<данные изъяты>. Распоряжением Мэра города Шахты от ДД.ММ.ГГГГ № жилой дом по адресу: <адрес> был передан в оперативное управление МУ «Управление городского хозяйства».

Согласно свидетельства о государственной регистрации права, ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРП зарегистрировано право муниципальной собственности на квартиру по адресу: <адрес>. Субъект права - муниципальное образование «Город Шахты». Основанием регистрации права явились: распоряжение Мэра города Шахты от ДД.ММ.ГГГГ №, акт приема-передачи жилищного фонда ТОО «Шахтинский мясокомбинат» от ДД.ММ.ГГГГ, выписка из реестра муниципального имущества.

Поскольку квартира была предоставлена Кузубову В.П. в найм лицом, не обладающим правом на распоряжение ею, и доказательств обратного суду не было представлено, в договоре социального найма отсутствует ссылка на основание права собственности, право муниципальной собственности на квартиру никем не оспорено, то договор социального найма заключенный с Кузубовым В.П. решением суда от ДД.ММ.ГГГГ был признан ничтожной сделкой, совершенной с нарушением ст. 209 ГК РФ.

Поскольку недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и она недействительна с момента ее совершения (п. 1 ст. 167 ГК РФ), то Кузубов В.П. Кузубова Н.А., Орлова С.В. являются незаконно вселившимися в квартиру по адресу: <адрес> не имеется законных оснований для приобретения ими права пользования данной квартирой.

Кузубов В.П. был уволен с военной службы в запас по состоянию здоровья приказом Командующего войсками СКВО № от ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после ДД.ММ.ГГГГ

В силу ст. 15 ФЗ от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Согласно ч.2 ст.15 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» жилищное строительство и приобретение жилого помещения для военнослужащих-граждан осуществляются за счет средств федеральною бюджета федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.

Обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, подлежащих увольнению с военной службы после 1 января 2005 года, осуществляется за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998г. №1054 были утверждены Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства.

Определением Верховного Суда РФ от 14.04.2009г. № 2н-9/09 нормы Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел. а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных постановлением Правительства РФ т 06.09.1998 N 1054, в части возложения на органы местного самоуправлении обязанностей по учету и обеспечению жилыми помещениями военнослужащих-граждан, подлежащих увольнению после 01 января 2005 года, признаны противоречащими закону и не подлежащими применению.

Таким образом, Администрация города Шахты не обязана предоставлять Кузубову В.П. спорное жилое помещение и заключать с ним договор социального найма в силу приведенных выше норм Закона.

Компетенция органов местного самоуправления определена п.п. 3 и 12 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», в соответствии с которыми органы местного самоуправления должны оказывать содействие воинским частям в предоставлении в аренду жилых помещений, пригодных для временного проживания военнослужащих-граждан и членов их семей, а также вправе предоставлять военнослужащим право в первоочередном порядке вступать в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо выделять им земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов.

Обязанности предоставлять по договору социального найма гражданам, уволенным с военной службы муниципальные жилые помещения действующее законодательство не содержит.

Пунктом 5 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» установлено, что в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Данная норма закона не может быть применена к Кузубову В.П. с членами семьи, поскольку на момент предоставления им спорного жилого помещения, Кузубов В.П. утратил статус военнослужащего, т.к. был уволен.

В соответствии с п.2 ст.2 ФЗ «О статусе военнослужащих» граждане приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы. При этом лицо, уволенное с военной службы, утрачивает статус военнослужащего с момента исключения из списков личного состава воинской части (учреждения) (п.4 ст.3 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16.09.1999 г. № 1237).

Содержание п.5 ст.15 ФЗ «О статусе военнослужащих», не допуская расширительного толкования данной нормы, не предполагает возможность применения данной нормы к лицам, уволенным с военной службы и утратившим статус военнослужащего, прямого указания на это действующее законодательство не содержит.

Опрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей Б, Г, Д, подтвердили в суде факт проживания Кузубова В.П., Кузубовой Н.А., Орловой С.В. в <адрес>.

Опрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля С пояснил суду, что в <адрес> проживал с ДД.ММ.ГГГГ. Ему квартира была предоставлена в связи с тем, что он являлся военнослужащим, служил на военной кафедре в Политехническом институте в г. Шахты. В ДД.ММ.ГГГГ он уволился с военной службы и сдал эту квартиру в Новочеркасскую КЭЧ. При увольнении с военной службы получил жилье от Министерства обороны в г. Ростове-на-Дону. После него в квартире проживал какой-то военный, но его фамилия ему неизвестна.

Оснований для применения по заявлению Кузубова В.П., Кузубовой Н.А., Орловой С.В. к требованиям Администрации города Шахты срока исковой давности суд не усматривает.

В силу ст.208 ГК РФ исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения. Поскольку жилищные правоотношения сторон носят длящийся характер, на требования о признании незаконно вселившимися в жилое помещение, не приобретшими права пользования жилым помещением срок исковой давности не распространяется. При этом обстоятельства, когда возникли указанные правоотношения, значения не имеют (п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. № 14).

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Кузубова В.П., Кузубовой Н.А., Орловой С.В. к Администрации г.Шахты, 3-му лицу - ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России об обязании заключить договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу <адрес> отказать.

Признать Кузубова В.П., Кузубовой Н.А., Орловой С.В. незаконно вселившимися в <адрес> и не приобретшими права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 30.04.2013 года.

Судья Т.Л. Кинзбурская

Свернуть