Квитко Ксения Александровна

Судья Борзилова Е.В. УИД 77RS0002-02-2024-002252-23

дело № 33-5883/2025

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 апреля 2025 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Пастушенко С.Н.,

судей Пискловой Ю.Н., Глебкина П.С.

при секретаре Стяжкиной С.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3494/2024 по иску Сальского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры к ОАО «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия, по апелляционной жалобе ОАО «Российские железные дороги» на решение Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону от 12 декабря 2024 года.

Заслушав доклад судьи Пастушенко С.Н., судебная коллегия

установила:

Сальский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что Сальской транспортной прокуратурой во исполнение задания Южной транспортной прокуратуры проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, в ходе которой установлены нарушения требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожных станциях Ремонтная, Семичная, Мелиоративный СКЖД.

Указанные нарушения противоречат целям законодательства о транспортной безопасности, препятствуют возможности реализации принципа непрерывности, направленного на постоянное и безопасное функционирования транспортного комплекса, без каких-либо перерывов и изъятий. Игнорирование юридическим лицом требований действующего законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности, в сложившейся в РФ об...

...становке, когда на объектах транспортной инфраструктуры имеется угроза совершения актов незаконного вмешательства противоречит принципам обеспечения транспортной безопасности и может нанести вред жизни, здоровью граждан.

С учетом сложной оперативной обстановки в Южном транспортном регионе, реальности угроз совершения актов незаконного вмешательства вопросы обеспечения транспортной безопасности, создания условий надежного и устойчивого функционирования объектов железнодорожного транспорта требуют от субъектов транспортной деятельности безусловного исполнения положений действующего законодательства о транспортной безопасности.

Несоблюдение требований транспортной безопасности создает угрозу жизни, здоровью неопределенного круга лиц - пассажиров и грузоперевозчиков, пользующихся услугами ОАО «РЖД», а также безопасности государства.

С учетом уточненных исковых требований, истец просил суд обязать ОАО «РЖД» с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожных станциях Ремонтная, Семичная, Мелиоративный СКЖД, а именно:

- образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделение транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

- разместить информацию в наглядной и доступной форме о положениях законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете: прохода (проезда) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и ее части вне установленных мест прохода (перемещения);

- проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности объекта транспортной, инфраструктуры;

- совершения актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий;

- организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры.

Обязать ОАО «РЖД» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции Ремонтная Северо-Кавказской железной дороги, а именно:

- ограничить доступ (перемещение) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, между секторами зоны транспортной безопасности физических лиц, материальных объектов вне установленных мест прохода (перемещения), а также к находящимся в их границах технологическим системам, зданиям, сооружениям путем использования технических средств обеспечения транспортной безопасности либо иных инженерных и технических средств в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры;

- оснастить объект транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям ч. 8 ст. 12.2 ФЗ «О транспортной безопасности» и обеспечивающими:

- видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

- видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах;

- обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время;

- хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней;

- выделить и оборудовать, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры отдельные помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

- оснастить пункт управления обеспечением транспортной безопасности, средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие;

- обеспечить в процессе эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры непрерывное функционирование пункта управления обеспечением транспортной безопасности, а также накопление, обработку и хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих соответствующие конструктивные возможности;

- обеспечить в пункте управления обеспечением транспортной безопасности видеонаблюдение, аудио- и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности; обеспечить защиту технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры от несанкционированного доступа к элементам управления, обработки и хранения, данных, а также поддерживать средства связи в постоянной готовности к использованию.

Решением Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону от 12 декабря 2024 года исковые требования Сальского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель ОАО «РЖД» просит отменить решение, в удовлетворении требований истца отказать в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы апеллянт указывает на то, что оснащение объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами, находящимися в собственности ОАО «РЖД» согласно Федерального закона № 16-ФЗ от 09 февраля 2007 «О транспортной безопасности» осуществляются поэтапно в сроки установленные Правительством РФ. При этом Распоряжением Правительства РФ от 21.04.2022г. № 974-р утверждены этапы и сроки оснащения техническими средствами объектов транспортной инфраструктуры, таким образом, оснащение перечисленных станций осуществляется на последнем этапе, начиная с 2031 года.

Заявитель жалобы также ссылается на соответствующие требования по обеспечению транспортной безопасности, утвержденные Постановлением Правительства РФ, связанные с поэтапным оборудованием объектов транспортной инфраструктуры, иных критериев, в связи с чем требования истца являются преждевременными, поскольку заявлены до момента реального нарушения ответчиком требований закона.

Данная позиция подтверждается указанной ответчиком судебной практикой.

Оснащение объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется за счет включения объектов в инвестиционную программу ОАО «РЖД». Предъявление настоящих требований в отношении объектов, на которые не выделены денежные средства, является необоснованным и нарушает принцип поэтапной реализации законодательства о транспортной безопасности. Установленный срок исполнения обязательств в течении 3-х месяцев нарушает баланс финансовых возможностей компании, а также процесс государственного регулирования деятельности ОАО «РЖД» с применением инвестиционной программы, которую утверждает Правительство РФ.

С учетом того, что срок реализации мероприятий еще не наступил, действиях ОАО «РЖД» отсутствует противоправное поведение. Также в жалобе апеллянт указывает, что для исполнения вышеуказанных требований необходимо значительное выделение денежных средств. Исполнимость судебного решения следует понимать, как наличие реальной возможности устранить в указанный срок выявленное нарушение, в связи с чем исковые требования в части установления срока устранения нарушений требований законодательства о транспортной безопасности нарушает баланс финансовой возможностей компании.

На апелляционную жалобу поданы возражения Сальского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры, в которых просит оспариваемое решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав объяснения представителя ОАО «РЖД» - Склярова А.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, Сальского транспортного прокуратура Фокина А.С., полагавшего, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Целями обеспечения транспортной безопасности, в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон от 09.02.2007 N 16-ФЗ), являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности в числе прочего являются определение угроз совершения актов незаконного вмешательства, а также разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

Деятельность по обеспечению транспортной безопасности должна осуществляться постоянно, без каких-либо перерывов и изъятий, о чем свидетельствует принцип непрерывности, установленный ст. 3 Федеральным законом от 09.02.2007 N 16-ФЗ.

Обеспечение, транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) в силу ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ ОАО "РЖД" является субъектом транспортной инфраструктуры в отношении железнодорожных станций Ремонтная, Семичная, Мелиоративный Северо-Кавказской железной дороги, что свидетельствует о его обязанности обеспечивать транспортную безопасность на указанном объекте.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Во исполнение требований Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 N 1635 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее - Требования № 1635).

В силу п. 4 Требований № 1635 документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Судом установлено, что Сальской транспортной прокуратурой во исполнение задания Южной транспортной прокуратуры проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, установлено, что железнодорожная станция Ремонтная СКЖД - филиала ОАО «РЖД» внесена Росжелдором ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в Раздел НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Реестра (не подлежащий категорированию) за номером ЖСТ 403334. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА утвержден паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожная станция Ремонтная СКЖД, на которой осуществляется обслуживание пассажиров.

Железнодорожные станции Семичная и Мелиоративный СКЖД - филиала ОАО «РЖД» внесены Росжелдором ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в Раздел НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Реестра (не подлежащий категорированию) за номерами ЖCT403181 и ЖРП403113 соответственно. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА утверждены паспорта обеспечения транспортной безопасности указанных станций, на которых не осуществляется обслуживание пассажиров.

Проведенными надзорными мероприятиями установлено, что на железнодорожных станциях Ремонтная, Семичная, Мелиоративный, в нарушение пп. «г» п. 5 Требований НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН СТИ не выполнены обязательные требования по образованию (формированию) и (или) привлечению для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом-объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

В нарушение пп. «о» п. 5 Требований НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН субъектом транспортной инфраструктуры на железнодорожных станциях Ремонтная, Семичная, Мелиоративный не обеспечено информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры о положениях законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете:

- прохода (проезда) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и ее части вне установленных мест прохода (перемещения);

- проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

- совершения актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий.

Кроме того, не организован пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры.

В нарушение пп. «б» п. 6 Требований НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на станции Ремонтная не ограничен доступ (перемещение) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, между секторами зоны транспортной безопасности физических лиц, материальных объектов вне установленных мест прохода (перемещения), а также к находящимся в их границах технологическим системам, зданиям, сооружениям путем использования технических средств обеспечения транспортной безопасности либо иных инженерных и технических средств в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры.

В нарушение пп. «в» п. 6 Требований НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН объект транспортной инфраструктуры - станция Ремонтная не оснащена в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям ч. 8 ст. 12.2 ФЗ «О транспортной безопасности» и обеспечивающими:

- видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

- видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах;

- обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время;

- хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней.

В нарушение пп. «г, д, е, ж» п. 6 Требований НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН отсутствуют отдельные помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности, оснащенный средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие; не обеспечено в процессе эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры непрерывное функционирование пункта управления обеспечением транспортной безопасности, а также накопление, обработка и хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих соответствующие конструктивные возможности; отсутствует видеонаблюдение, аудио- и видеозапись с целью документирования, действий сил обеспечения транспортной безопасности в пункте управления обеспечения транспортной безопасности.

Кроме того, не обеспечена защита технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры от несанкционированного доступа к элементам управления, обработки и хранения, данных, а также средства связи не поддерживаются в постоянной готовности к использованию.

Указанные обстоятельства подтверждают невыполнение субъектом транспортной инфраструктуры в лице Сальского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» пп. «е» п. 5 Требований НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о реализации мероприятий, предусмотренных паспортами объектов транспортной инфраструктуры для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры в течение 1 года со дня вступления в силу Требований НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, то есть не позднее ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Выявленные нарушения послужили основанием для внесения ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА представления в адрес начальника Сальского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции управления движением – центральной дирекции управления движением филиала ОАО «РЖД». По результатам рассмотрения представление удовлетворено, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Принимая решение, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Федерального закона от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и исходил из того, что ответчик как владелец объекта транспортной инфраструктуры не принял должных мер по обеспечению транспортной безопасности объекта, в связи с чем пришел к выводу о том, что ответчик, обязан устранить выявленные нарушения в целях выполнения требований действующего законодательства по обеспечению безопасности движения на транспорте.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении приведенных норм материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального права Российской Федерации в их совокупности.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции о допущенных ОАО «РЖД» нарушениях требований законодательства в области транспортной безопасности, которые подлежат устранению в связи с тем, что создают угрозу безопасности работников железнодорожного транспорта и неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Федерального закона от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон N 16-ФЗ, Закон о транспортной безопасности) обеспечение транспортной безопасности - это реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

В силу пункта 9 статьи 1 Закона о транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно пункту 10 статьи 1 Закона № 16-ФЗ под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства

Пунктом 1 статьи 4 Закона № 16-ФЗ предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъектов транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона N 16-ФЗ, требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 данного Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635 утверждены Требования (далее - Требования № 1635), которые устанавливают требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию.

Исходя из анализа положений Постановления Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 г. № 1635, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости удовлетворения иска, поскольку несоблюдение ОАО «РЖД» требований законодательства в сфере транспортной безопасности создает непосредственную угрозу для устойчивого и безопасного функционирования железнодорожных станций, защиты интересов личности, общества и государства.

Доводы апеллянта о том, что требования заявлены прокуратурой преждевременно до момента реального нарушения ответчиком требований закона, подлежат отклонению, поскольку на момент выявления нарушений требования действующих нормативных актов в области транспортной безопасности ответчиком не были выполнены, а принятие новых нормативных актов не освобождает его от обязанности устранить ранее допущенные нарушения закона.

Ссылка апеллянта на поэтапное выполнение Требований НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН подлежит отклонению, поскольку не является условием, освобождающим общество от возложенной на него обязанности соблюдать требования законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности, одним из основных принципов обеспечения которой является непрерывность.

Вопреки доводам апеллянта, предъявление прокурором иска не свидетельствует о вмешательстве в хозяйственную деятельность ОАО «РЖД», учитывая цели и задачи прокурорского надзора в сфере транспортной безопасности.

Учитывая требования закона и установленные обстоятельства, суд правильно разрешил возникший спор, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являются необоснованными, направлены на переоценку собранных по делу доказательств и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Довод апелляционной жалобы о том, что срок, установленный в судебном решении, является недостаточным, в силу необходимости соблюдения процедуры, предусмотренной Федеральным законом «О транспортной безопасности», не может являться основанием для изменения решения суда, поскольку доказательств невозможности исполнения возложенных решением суда обязанностей ОАО «РЖД» не представлено, как и не представило доказательств принятия мер по его исполнению с момента вынесения решения.

Доводы апеллянта о нарушении обжалуемым судебным постановлением единства судебной практики по аналогичным делам, судебной коллегией отклоняются.

Под единством судебной практики понимается правильное и единообразное применение судами на всей территории Российской Федерации федерального законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

Нарушением единства судебной практики может считаться вынесение решений и определений, противоречащих постановлениям Пленума Верховного Суда РФ, содержащим разъяснения по вопросам судебной практики; постановлениям Президиума Верхового Суда РФ, определениям Судебной коллегии по гражданским делам по конкретным делам, содержащим толкования норм материального и процессуального права; материалам официально опубликованных Верховным Судом РФ обзоров судебной практики и ответов на возникшие у судов вопросы при применении законодательства.

Принятые же по конкретным делам, в отношении конкретных истцов, конкретной правовой ситуации с исследованием доказательств применительно к возникшей спорной ситуации, решения судов общей юрисдикции единство судебной практики не образуют.

Ссылка заявителя жалобы на судебную практику по рассмотрению конкретного спора подлежит отклонению ввиду того, что принятые судебные акты при разрешении иных споров не носят преюдициальный характер при рассмотрении настоящего дела. Судебные акты по каждому делу принимаются с учетом конкретных установленных по делу обстоятельств.

Доводы ответчика о необходимости инвестиционного финансирования мероприятий по устранению выявленных нарушений подлежат отклонению, поскольку данное обстоятельство не освобождает ОАО «РЖД» от обязанности устранить указанные судом нарушения законодательства о транспортной безопасности.

С учетом установленных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ОАО «РЖД», как собственник спорных объектов транспортной инфраструктуры, обязан устранить выявленные нарушения в целях выполнения требований действующего законодательства по обеспечению безопасности движения на транспорте, в связи с чем, установил срок 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для устранения нарушений. Оснований для увеличения данного срока судебная коллегия не находит.

Иных доводов для отмены или изменения решения суда, обстоятельств, которые имели бы правовое значение для правильного разрешения спора, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные в нем выводы, в апелляционной жалобе не содержится.

Обстоятельств, влекущих безусловную отмену решения суда, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебной коллегией не установлено.

Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, произвел надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено.

При таких обстоятельствах, поскольку доводы апелляционной жалобы в целом не опровергают обоснованные выводы суда первой инстанции, не свидетельствуют о неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, сводятся к собственной оценке того, как должно быть разрешено дело, основанием к отмене решения судом апелляционной инстанции по указанным доводам жалобы не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону от 12 декабря 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ОАО «Российские железные дороги» – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 21.04.2025.

Дело № 2-3494/2024

УИД 61RS0007-01-2024-002252-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ростов-на-Дону 12 декабря 2024 года

Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

Председательствующего судьи Борзиловой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Леля Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сальского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги», третье лицо: МТУ Ространснадзор по ЮФО об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Сальский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что Сальской транспортной прокуратурой во исполнение задания Южной транспортной прокуратуры проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, установлено, что железнодорожная станция Ремонтная СКЖД - филиала ОАО «РЖД» внесена Росжелдором 20.05.2021 в Раздел № 2 Реестра (не подлежащий категорированию) за номером ЖСТ 403334. 15.07.2021 утвержден паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожная станция Ремонтная СКЖД, на которой осуществляется обслуживание пассажиров. Железнодорожные станции Семичная и Мелиоративный СКЖД - филиала ОАО «РЖД» внесены Росжелдором 20.05.2021 в Раздел № 2 Реестра (не подлежащий категорированию) за номерами ЖCT403181 и ЖРП403113 соответственно. 15.07.2021 утверждены паспорта обеспечения транспортной безопасности указанных станций, на которых не осуществляется обслуживание пассажиров. Целями обеспечения транспортной безопасности, в соответствии со ст. 2 ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ), являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности в числе прочего являются определение угроз совершения актов незаконного вмешательства, а также разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности. Деятельность по обеспечению транспортной безопасности должна осуществляться постоянно, без каких-либо перерывов и изъятий, о чем свидетельствует принцип непрерывности, установленный ст. 3 ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ. Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) в силу ст. 4 ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры. В соответствии с п. 9 ст. 1 ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ, ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры в отношении железнодорожных станций Ремонтная, Семичная, Мелиоративный СКЖД, что свидетельствует о его обязанности обеспечивать транспортную безопасность на указанном объекте. Во исполнение требований ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от. 08.10.2020 № 1635 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее Требования № 1635). В силу абз. 4 Требований № 1635 документ является обязательным для исполнения СТИ. Проведенными надзорными мероприятиями установлено, что на железнодорожных станциях Ремонтная, Семичная, Мелиоративный, в нарушение пп. «г» п. 5 Требований № 1635 СТИ не выполнены обязательные требования по образованию (формированию) и (или) привлечению для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом-объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов. В нарушение пп. «о» п. 5 Требований № 1635 субъектом транспортной инфраструктуры на железнодорожных станциях Ремонтная, Семичная, Мелиоративный не обеспечено информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры о положениях законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете: прохода (про езда) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и ее части вне установленных мест прохода (перемещения); проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; совершения актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий. В нарушение пп. «б» п. 6 Требований № 1635 на станции Ремонтная не ограничен доступ (перемещение) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, между секторами зоны транспортной безопасности физических лиц, материальных объектов вне установленных мест прохода (перемещения), а также к находящимся в их границах технологическим системам, зданиям, сооружениям путем использования технических средств обеспечения транспортной безопасности либо иных инженерных и технических средств в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры. В нарушение пп. «в» п. 6 Требований № 1635 ОТИ станции Ремонтная не оснащен в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям ч. 8 ст. 12.2 ФЗ «О транспортной безопасности» и обеспечивающими: видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время; хранение в электронном виде: данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней. В нарушение пп. «г, д, е, ж» п. 6 Требований № 1635 на ОТИ станции Ремонтная отсутствуют отдельные помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной 6езопасности (далее - пункт управления обеспечением транспортной безопасности), оснащенный средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие; не обеспечено непрерывное функционирование пункта управления обеспечением транспортной безопасности, а также накопление, обработка и хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих соответствующие конструктивные возможности; отсутствует видеонаблюдение, аудио- и видеозапись с целью документирования, действий сил обеспечения транспортной безопасности в пункте управления обеспечения транспортной безопасности. В нарушение пп. «к» п. 6 Требований № 1635 на ОТИ станции Ремонтная не организо...

...ван пропускной и внутриобъектовый режимы в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры. Кроме того, отсутствует возможность реализации требований п.п. «л» Требований № 1635 по обеспечению силами обеспечения транспортной безопасности реагирования на выявленные нарушения пропускного внутри объектового режимов, на угрозу совершения акта незаконного вмешательства. Указанные обстоятельства подтверждают невыполнение СТИ в лице Сальского центра организации работы железнодорожных станций -структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» пп. «е» п. 5 Требований № 1635 о реализации мероприятий, предусмотренных паспортами ОТИ для эксплуатируемых ОТИ в течение 1 года со дня вступления в силу Требований № 1635, то есть не позднее 16.04.2022. Вышеизложенное свидетельствует о необеспечении защиты от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов в отношении железнодорожных станций Ремонтная, Семичная, Мелиоративный, что создает угрозу безопасности деятельности транспортного комплекса и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, материальный ущерб. Указанные нарушения противоречат целям законодательства о транспортной безопасности, препятствуют возможности реализации принципа непрерывности, направленного на постоянное и безопасное функционирования транспортного комплекса, без каких-либо перерывов и изъятий. Игнорирование юридическим лицом требований действующего законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности, в сложившейся в РФ обстановке, когда на объектах транспортной инфраструктуры имеется угроза совершения актов незаконного вмешательства противоречит принципам обеспечения транспортной безопасности и может нанести вред жизни, здоровью граждан. С учетом сложной оперативной обстановки в Южном транспортном регионе, реальности угроз совершения актов незаконного вмешательства вопросы обеспечения транспортной безопасности, создания условий надежного и устойчивого функционирования объектов железнодорожного транспорта требуют от субъектов транспортной деятельности безусловного исполнения положений действующего законодательства о транспортной безопасности. Несоблюдение требований транспортной безопасности создает угрозу жизни, здоровью неопределенного круга лиц - пассажиров и грузоперевозчиков, пользующихся услугами ОАО «РЖД», а также безопасности государства. На основании ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ. С учетом уточненных исковых требований просит суд обязать ОАО «РЖД» с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожных станциях Ремонтная, Семичная, Мелиоративный СКЖД, а именно: образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделение транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов; разместить информацию в наглядной и доступной форме о положениях законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете: прохода (проезда) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и ее части вне установленных мест прохода (перемещения); проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности объекта транспортной, инфраструктуры; совершения актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий; организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры. Обязать ОАО «РЖД» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции Ремонтная Северо-Кавказской железной дороги, а именно: ограничить доступ (перемещение) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, между секторами зоны транспортной безопасности физических лиц, материальных объектов вне установленных мест прохода (перемещения), а также к находящимся в их границах технологическим системам, зданиям, сооружениям путем использования технических средств обеспечения транспортной безопасности либо иных инженерных и технических средств в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры; оснастить объект транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям ч. 8 ст. 12.2 ФЗ «О транспортной безопасности» и обеспечивающими: видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и. нахождении в их границах; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней; выделить и оборудовать, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры отдельные помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; оснастить пункт управления обеспечением транспортной безопасности, средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие; обеспечить в процессе эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры непрерывное функционирование пункта управления обеспечением транспортной безопасности, а также накопление, обработку и хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих соответствующие конструктивные возможности; обеспечить в пункте управления обеспечением транспортной безопасности видеонаблюдение, аудио- и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности; обеспечить защиту технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры от несанкционированного доступа к элементам управления, обработки и хранения, данных, а также поддерживать средства связи в постоянной готовности к использованию.

В судебном заседании помощник Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Горяевая Н.К., служебное удостоверение ТО № 370029, поддержала уточненные исковые требования, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ОАО «РЖД», Кабузихин А.Д., действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск и дополнений к ним, приобщенных к материалам дела.

Представитель третьего лица МТУ Ространснадзор по ЮФО в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени судебного заседания надлежащим образом. Ранее представил суду письменный отзыв в котором просил исковые требования Сальского транспортного прокурора удовлетворить.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму являются приоритет мер предупреждения терроризма и обеспечение соразмерности мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 ФЗ «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 №16-ФЗ, целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры.

В соответствии с п. 10 ст. 1 ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ) транспортная безопасность – это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В силу ч. 1 ст. 4 ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее – ОТИ и ТС) возлагается, в том числе, на субъекты транспортной инфраструктуры, под которыми согласно пп. 9 ст. 1 Закона понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно пп. «а» п. 5 ч. 1 ст. 1 ФЗ от 09.02.2007 № 16ФЗ «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры относятся железнодорожные станции.

В соответствии с пп. 9 ст. 1 Закона № 16-ФЗ субъектом транспортной инфраструктуры по отношению к указанному ОТИ является ОАО «РЖД».

Согласно ч. 1 ст. 8 указанного ФЗ, Правительством РФ устанавливаются требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 настоящего ФЗ, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Таким образом, требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), устанавливаются в зависимости от уровня безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2020 № 2344 «Об установлении уровней безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)» установлены три уровня безопасности объектов транспортной инфраструктуры, при этом уровень безопасности № 1, действует постоянно, если не объявлен иной уровень безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1635 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), в том числе учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию.

Обязательные к исполнению требования для субъектов транспортной инфраструктуры, направленные на обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры при уровне безопасности № 1, закреплены в п. 5 указанных требований, дополнительные для объектов, на которых осуществляется обслуживание пассажиров в п. 6.

В соответствии с п.п. «г» п. 5 указанных требований, субъект транспортной инфраструктуры обязан образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутри объектового и пропускного режимов.

Согласно п.п. «е» п. 5 указанных требований, субъект транспортной инфраструктуры обязан реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа, со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры.

Согласно п.п. «в» п. 6 указанных требований, в дополнение к п. 5 субъект транспортной инфраструктуры обязан оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям ч. 8 ст. 12.2 ФЗ «О транспортной безопасности» и обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней.

При этом, в соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 08.10.2020 № 1635, утвержденные требования по обеспечению транспортной безопасности вступают в силу по истечении 6 месяцев со дня его официального опубликования и действуют в течение 6 лет со дня его вступления в силу.

Официальная публикация постановления осуществлена на интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru) 15.10.2020.

Таким образом, установленный законодательством срок исполнения указанных требований истек 16.04.2022.

Судом установлено, что Сальской транспортной прокуратурой во исполнение задания Южной транспортной прокуратуры проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, установлено, что железнодорожная станция Ремонтная СКЖД - филиала ОАО «РЖД» внесена Росжелдором 20.05.2021 в Раздел № 2 Реестра (не подлежащий категорированию) за номером ЖСТ 403334. 15.07.2021 утвержден паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожная станция Ремонтная СКЖД, на которой осуществляется обслуживание пассажиров.

Железнодорожные станции Семичная и Мелиоративный СКЖД - филиала ОАО «РЖД» внесены Росжелдором 20.05.2021 в Раздел № 2 Реестра (не подлежащий категорированию) за номерами ЖCT403181 и ЖРП403113 соответственно. 15.07.2021 утверждены паспорта обеспечения транспортной безопасности указанных станций, на которых не осуществляется обслуживание пассажиров.

В свою очередь, целями обеспечения транспортной безопасности, в соответствии со ст. 2 ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ), являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности в числе прочего являются определение угроз совершения актов незаконного вмешательства, а также разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

Деятельность по обеспечению транспортной безопасности должна осуществляться постоянно, без каких-либо перерывов и изъятий, о чем свидетельствует принцип непрерывности, установленный ст. 3 ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) в силу ст. 4 ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

В соответствии с п. 9 ст. 1 ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ, ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры в отношении железнодорожных станций Ремонтная, Семичная, Мелиоративный СКЖД, что свидетельствует о его обязанности обеспечивать транспортную безопасность на указанном объекте.

Проведенными надзорными мероприятиями установлено, что на железнодорожных станциях Ремонтная, Семичная, Мелиоративный, в нарушение пп. «г» п. 5 Требований № 1635 СТИ не выполнены обязательные требования по образованию (формированию) и (или) привлечению для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом-объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

В нарушение пп. «о» п. 5 Требований № 1635 субъектом транспортной инфраструктуры на железнодорожных станциях Ремонтная, Семичная, Мелиоративный не обеспечено информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры о положениях законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете:

- прохода (про езда) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и ее части вне установленных мест прохода (перемещения);

- проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

- совершения актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий.

Кроме того, не организован пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры.

В нарушение пп. «б» п. 6 Требований № 1635 на станции Ремонтная не ограничен доступ (перемещение) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, между секторами зоны транспортной безопасности физических лиц, материальных объектов вне установленных мест прохода (перемещения), а также к находящимся в их границах технологическим системам, зданиям, сооружениям путем использования технических средств обеспечения транспортной безопасности либо иных инженерных и технических средств в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры.

В нарушение пп. «в» п. 6 Требований № 1635 ОТИ станции Ремонтная не оснащен в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям ч. 8 ст. 12.2 ФЗ «О транспортной безопасности» и обеспечивающими:

- видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

- видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах;

- обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время;

- хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней.

В нарушение пп. «г, д, е, ж» п. 6 Требований № 1635 отсутствуют отдельные помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности, оснащенный средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие; не обеспечено в процессе эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры непрерывное функционирование пункта управления обеспечением транспортной безопасности, а также накопление, обработка и хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих соответствующие конструктивные возможности; отсутствует видеонаблюдение, аудио- и видеозапись с целью документирования, действий сил обеспечения транспортной безопасности в пункте управления обеспечения транспортной безопасности.

Кроме того, не обеспечена защита технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры от несанкционированного доступа к элементам управления, обработки и хранения, данных, а также средства связи не поддерживаются в постоянной готовности к использованию.

Указанные обстоятельства подтверждают невыполнение СТИ в лице Сальского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» пп. «е» п. 5 Требований № 1635 о реализации мероприятий, предусмотренных паспортами ОТИ для эксплуатируемых ОТИ в течение 1 года со дня вступления в силу Требований № 1635, то есть не позднее 16.04.2022.

При рассмотрении дела ответчиком не предоставлено доказательств, подтверждающих привлечение подразделения транспортной безопасности для защиты объектов транспортной инфраструктуры на указанной железнодорожной станции.

Вопреки доводам ответчика, Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 N 1635 утверждены требования об антитеррористической защищенности объектов, согласно пп. «е» п. 5 которых, субъекты транспортной инфраструктуры (к которым относится ОАО "РЖД") обязаны реализовать мероприятия по обеспечению транспортной безопасности в течение 1 года со дня вступления в силу настоящего документа. Данное постановление вступило в силу 15.04.2021, в связи с чем срок исполнения требований транспортной безопасности истек 16.04.2022.

Доводы ответчика в письменном отзыве на иск о том, что мероприятия по обеспечению транспортной безопасности и охраны объектов должно быть реализовано в срок до 2025 года исходя из распоряжения Правительства РФ от 21.04.2022 N 974-р, в связи с чем требования истца являются преждевременными, являются несостоятельными.

Как следует из материалов дела станции Семичная и Мелиоративный СКЖД - филиала ОАО «РЖД» внесены Росжелдором 20.05.2021 в Раздел № 2 Реестра за номерами ЖCT403181 и ЖРП403113 соответственно. 15.07.2021 утверждены паспорта обеспечения транспортной безопасности указанных станций, на которых не осуществляется обслуживание пассажиров.

Распоряжение Правительства РФ от 21.04.2022 N 974-р, имеет меньшую юридическую силу по отношению к постановлению Правительства РФ от 08.10.2020 N 1635, устанавливающему данную обязанность.

Таким образом, указанные нарушения противоречат целям законодательства о транспортной безопасности, препятствуют возможности реализации принципа непрерывности, направленного на постоянное и безопасное функционирования транспортного комплекса, без каких-либо перерывов и изъятий.

Несоблюдение требований транспортной безопасности создает угрозу жизни, здоровью неопределенного круга лиц - пассажиров и грузоперевозчиков, пользующихся услугами ОАО «РЖД», а также безопасности государства.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ.

При установленных обстоятельствах, суд полагает уточненные исковые требования Сальского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования Сальского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги», третье лицо: МТУ Ространснадзор по ЮФО об обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН №) с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожных станциях Ремонтная, Семичная, Мелиоративный Северо-Кавказской железной дороги, а именно:

- образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделение транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

- разместить информацию в наглядной и доступной форме о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете:

- прохода (проезда) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и ее части вне установленных мест прохода (перемещения);

- проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности объекта транспортной, инфраструктуры;

- совершения актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий;

- организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры.

Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН №) в течение 12 (двенадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции Ремонтная Северо-Кавказской железной дороги, а именно:

- ограничить доступ (перемещение) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, между секторами зоны транспортной безопасности физических лиц, материальных объектов вне установленных мест прохода (перемещения), а также к находящимся в их границах технологическим системам, зданиям, сооружениям путем использования технических средств обеспечения транспортной безопасности либо иных инженерных и технических средств в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры;

- оснастить объект транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими:

- видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

- видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах;

- обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время;

- хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 (тридцати) дней;

- выделить и оборудовать, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры отдельные помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

- оснастить пункт управления обеспечением транспортной безопасности, средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие;

- обеспечить в процессе эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры непрерывное функционирование пункта управления обеспечением транспортной безопасности, а также накопление, обработку и хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих соответствующие конструктивные возможности;

- обеспечить в пункте управления обеспечением транспортной безопасности видеонаблюдение, аудио- и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности;

- обеспечить защиту технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры от несанкционированного доступа к элементам управления, обработки и хранения, данных, а также поддерживать средства связи в постоянной готовности к использованию.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Борзилова

Решение в окончательной форме изготовлено 20 декабря 2024 года.