Кыргыс Чинчи Седиповна

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кызыл 19 декабря 2018 года

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Сат А.Е., при секретаре Монгуш Х.А., с участием истца Кыргыс Ч.С., ее представителя Сержи С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кыргыс Ч.С. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка с утверждением схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Кыргыс Ч.С. обратилась в суд с иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее – Министерство) о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка.

Указывает, что ДД.ММ.ГГГГ обращалась в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка для индивидуального жилищного строительства общей площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ Министерство отказало ей в удовлетворении заявления в связи с тем, что представленная схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к его подготовке. Истец находит отказ Министерства незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Министерство, получив заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка не обеспечило опубликование извещения о предоставлении земельного участка, не разместив извещение на официальном сайте, не принял решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка либо об отказе в предоставлении земельного участка, сразу отказало Кыргыс Ч.С. в утверждении схемы расположения земельного участка. Считает, что в ее случае испрашиваемый земельный участо...

...к имеет картографическую основу, поэтому отображение границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположение объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающие ориентирование на местности не требуется. В отказе указано, что земельный участок предоставлен другому лицу. Однако она при изготовлении схемы расположения земельного участка удостоверилась, что земельный участок свободен от прав третьих лиц, в государственном кадастровом учете не состоит. Полагает, что ответчик намеренно затягивал с предоставлением ответа с целью предоставить земельный участок другому лицу.

Просит признать отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, устранить нарушения прав и законных интересов Кыргыс Ч.С. путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечен ФИО2.

В судебном заседании истец Кыргыс Ч.С., ее представитель по доверенности Сержи С.В. поддержали исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об уважительности причины неявки не сообщил, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в порядке ч. 4 ст. 167 ГПК РФ.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем суд определил рассмотреть дело без его участия в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно п. 1 ч. 8 ст. 39.5 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

Согласно подп. 2 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

Из представленных материалов дела следует, что Кыргыс Ч.С. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с утверждением схемы расположения земельного участка, общей площадью 1500 кв.м., по адресу: <адрес>.

Из приложенной к заявлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории видно, что значения координат земельного участка, расположенного в квартале №, по адресу: <адрес> указаны с округлением до целой цифры.

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва, рассмотрев заявление Кыргыс Ч.С., ДД.ММ.ГГГГ отказало в удовлетворении, ссылаясь на то, что предоставленная схема расположения земельного участка несоответствует требованиям к подготовке схемы расположения: 1) необходимо дополнить графическую информацию схематичным отображением границ территорий общего пользования и территории общего пользования, красные линии, местоположение границ земельных участков, местоположение зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, облегчающих ориентирование на местности; 2) в нарушение п. 3 сноски приложения № 3 приказа Минэкономразвития России от 27.11.14 № 762 значения указаны с округлением до 0,001 м.; 3) местоположение испрашиваемого земельного участка совпадает с местоположением земельного участка, в отношении которого ранее было принято решение о предварительном согласовании земельного участка, срок действия которого не истёк; 4)испрашиваемый земельный участок предоставлен другому лицу на основании договора аренды; 5) заявитель, имеющий многодетную семью, вправе получить земельный участок по месту жительства в <адрес>.

Из материалов дела также следует, что в министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства обратился ФИО2

В газете «Тувинская правда» от ДД.ММ.ГГГГ № было опубликовано извещение о предстоящем предоставлении указанного земельного участка в аренду.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерствомземельных и имущественных отношений Республики Тыва и ФИО2 заключен договора аренды названного земельного участка.

Из пояснений истца и ее представителя в судебном заседании следует, что местоположение испрашиваемого земельного участка совпадает с местоположением земельного участка, предоставленного ФИО2

Суд, руководствуясь положениями подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 2 статьи 39.16 ЗК РФ, считает, что, что утверждение схемы расположения земельного участка является правом, а не обязанностью собственников земельных участков. Публично-правовые образования самостоятельно принимают решения об утверждении схемы расположения земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Поскольку ФИО2 обратился в Министерство земельных и имущественных отношений РТ ранее Кыргыс Ч.С., и в газете «Тувинская правда» от ДД.ММ.ГГГГ № было опубликовано извещение о предстоящем предоставлении указанного земельного участка в аренду, а на момент рассмотрения заявления Кыргыс Ч.С. земельный участок был уже передан ФИО2 по договору аренды, то суд пришел к выводу об обоснованности отказа ответчика в удовлетворении заявления Кыргыс С.А.

Кроме того, в судебном заседании Кыргыс Ч.С. пояснила, что испрашиваемым земельным участком она не владеет, не пользуется, выбрала его самостоятельно, исходя из сведений публичной кадастровой карты. Учитывая данное обстоятельство, суд полагает, что права истца в данном случае не будут нарушены, так как оспариваемый отказ не лишает ее права обратиться с аналогичным заявлением относительно другого земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Кыргыс Ч.С. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка с утверждением схемы расположения земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Кызылский городской суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ (с учетом выходных дней).

Председательствующий А.Е. Сат

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кызыл 31 мая 2018 года

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Сат А.Е., при секретаре Монгуш Х.А., с участием административного истца, ФИО1, представителя административного истца Сержи С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее – Министерство) о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка.

Указывает, что ДД.ММ.ГГГГ обращалась в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка для индивидуального жилищного строительства общей площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ Министерство отказало ей в удовлетворении заявления в связи с тем, что представленная схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к его подготовке. Административный истец находит отказ Министерства незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Министерство, получив заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка не обеспечило опубликование извещения о предоставлении земельного участка, не разместив извещение на официальном сайте, не принял решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка либо об отказе в предоставлении земельного участка, сразу отказало ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка. Считает, что в ее случае испрашиваемый земельный участок имеет картографическую основу, поэтому о...

...тображение границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположение объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающие ориентирование на местности не требуется. В отказе указано, что земельный участок предоставлен другому лицу. Однако она при изготовлении схемы расположения земельного участка удостоверилась, что земельный участок свободен от прав третьих лиц, в государственном кадастровом учете не состоит. Полагает, что ответчик намеренно затягивал с предоставлением ответа с целью предоставить земельный участок другому лицу.

Просит признать отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, устранить нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане.

В судебном заседании административный истец ФИО1, ее представитель по доверенности Сержи С.В. поддержали исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об уважительности причины неявки не сообщил, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в порядке ч. 4 ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с чч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положения ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 названной статьи установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено названным кодексом (п. 13 указанной статьи).

В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка установлены и утверждены приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 г. N 762.

Пунктом 7 указанных Требований предусмотрено, что в случае подготовки схемы расположения земельного участка с использованием официального сайта графическая информация приводится на картографической основе государственного кадастра недвижимости. В случае отсутствия картографической основы в содержании раздела КПТ.2.1 "План (чертеж, схема) земельных участков, зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, расположенных в кадастровом квартале" кадастрового плана территории <1> (далее - раздел КПТ.2.1) при подготовке схемы расположения земельного участка с использованием иных технологических и программных средств для отображения графической информации дополнительно в качестве картографической основы могут применяться не содержащие сведения ограниченного доступа картографические материалы, в том числе включенные в картографо-геодезические фонды, в масштабе, обеспечивающем читаемость графической информации, и в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости, с учетом указанных в пункте 4 Требований материалов и сведений. При подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в разделе КПТ.2.1 графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (реки, овраги, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи, иные сооружения, здания, объекты незавершенного строительства).

Согласно пунктам 6, 9Требований, значения координат в утвержденной схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории указываются с округлением до 1 метра и используются для определения проектной площади подлежащих образованию земельных участков.

В соответствии с пунктом 34 Требований, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 N 921 (ред. от 23.11.2016) значения координат характерных точек границ земельных участков (частей земельных участков) в межевом плане указываются в метрах с округлением до 0,01 метра.

Из представленных материалов дела следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с утверждением схемы расположения земельного участка, общей площадью 1500 кв.м., по адресу: <адрес>

Из приложенной к заявлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории видно, что значения координат земельного участка, расположенного в квартале №, по адресу: <адрес> указаны с округлением до целой цифры.

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва, рассмотрев заявление ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ отказало в удовлетворении, ссылаясь на то, что предоставленная схема расположения земельного участка несоответствует требованиям к подготовке схемы расположения: 1) необходимо дополнить графическую информацию схематичным отображением границ территорий общего пользования и территории общего пользования, красные линии, местоположение границ земельных участков, местоположение зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, облегчающих ориентирование на местности; 2) в нарушение п. 3 сноски приложения № 3 приказа Минэкономразвития России от 27.11.14 № 762 значения указаны с округлением до 0,001 м.; 3) местоположение испрашиваемого земельного участка совпадает с местоположением земельного участка, в отношении которого ранее было принято решение о предварительном согласовании земельного участка, срок действия которого не истёк; 4)испрашиваемый земельный участок предоставлен другому лицу на основании договора аренды; 5) заявитель, имеющий многодетную семью, вправе получить земельный участок по месту жительства в <адрес>

Руководствуясь положениями Земельного кодекса РФ, Требованиямик подготовке схемы расположения земельного участка, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 г. N 762, суд находит отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка не основанным на нормах действующего законодательства.

Так, необходимость дополнения графической информации схематичным отображением границ территорий общего пользования и территории общего пользования, красные линии, местоположение границ земельных участков, местоположение зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, облегчающих ориентирование на местности при подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы. В данном случае, схема расположения, раздел КПТ.2.1 составлен на картографической основе государственного кадастра недвижимости.

Что касается указания значений координат с округлением до целого числа, то в соответствии с Требованиями округление значений до 1 метра в схеме расположения земельного участка допустимо. Необходимость округления характерных точек границ земельного участкадо 0,01 метра имеется лишь в межевом плане.

Те обстоятельства, что местоположение испрашиваемого земельного участка совпадает с местоположением земельного участка, в отношении которого ранее было принято решение о предварительном согласовании земельного участка, срок действия которого не истёк, и чтоиспрашиваемый земельный участок предоставлен другому лицу на основании договора аренды, материалами дела не подтверждается.

Таким образом, оснований для отказа в удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка с утверждением схемы расположения земельного участка, общей площадью 1500 кв.м., по адресу: <адрес> у административного ответчика не имелось.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Поскольку исковые требования ФИО1 удовлетворены в части признания отказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка с утверждением схемы расположения земельного участка незаконным, то суд в силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ возлагает на Комиссию по землепользованию и застройке городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка удовлетворить.

Признать отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № № в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Кызылский городской суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено 07 июня 2018 года (с учетом выходных дней).

Председательствующий А.Е. Сат

Судья Сат А.Е. Дело № 33а-1038/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл 12 сентября 2018 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Салчак А.А.

судей Кунгаа Т.В. и Железняковой С.А.,

при секретаре Данзырын А.С.-М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кыргыс Ч.С. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка по апелляционной жалобе представителя административного ответчика на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 21 июня 2018 года,

Заслушав доклад судьи Кунгаа Т.В., доводы представителя административного ответчика ++, поддержавшего апелляционную жалобу, возражения административного истца

УСТАНОВИЛА:

Представитель административного истца Кыргыс Ч.С. по доверенности - Сержи С.В. обратилась в суд с вышуказанным административным исковым заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее – Министерство, Минземимущество Республики Тыва) о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка для индивидуального жилищного строительства, устранения нарушений прав и законных интересов путем утверждения схемы расположения земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в обоснование иска указав, что 12 января 2018 года Кыргыс Ч.С. подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка для индивидуального жилищного строительства общей площадью 1500 кв.м, находящегося по адресу: ** В утверждении схемы расположения земельного участка было отказано по причине: предоставленная схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к его подготовке. Испрашиваемый Кыргыс Ч.С. земельный участок имеет картографическую основу. И соответственно от...

...ображение границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (реки, овраги, автомобильные дороги, линии электропередач, иные сооружения, здания, объекты незавершенного строительства) не требуется.В отказе написано, что данный земельный участок предоставлен другому лицу. При изготовлении схемы расположения земельного участка Кыргыс Ч.С. удостоверилась, что участок свободен от прав иных лиц, в государственном кадастровом учете участок не стоит. Отказ в предоставлении земельного участка нарушает права и законные интересы Кыргыс Ч.С. в оформлении права на земельный участок.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 31 мая 2018 года административное исковое заявление Кыргыс Ч.С к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка удовлетворено. Судом постановлено: «Признать отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 24 апреля 2018 года № ОГ-733 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка. Обязать Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Кыргыс Ч.С. путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: **».

Не согласившись с решением суда, представитель административного ответчика по доверенности Чеклецова О.И. подала апелляционную жалобу в Верховный Суд Республики Тыва, в которой просит его отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления, указав, что в отказе Министерства указано на несоблюдение требований п. 1 ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), п.п. 4 и 7 Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой, осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 ноября 2014 года № 762 (далее – Требование). Министерство несогласно с выводами суда о том, что отказ Министерства со ссылкой на несоответствие цели использования земельного участка назначению территориальной зоне, документально не подтвержден. Пунктом 4 Требования установлено, что при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются, в том числе, материалы и сведения правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», утверждены решением Кызылского городского Хурала представителей от 27 ноября 2012 года № 432 (далее – Правила). Указанные Правила являются нормативным правовым актом и действуют на всей территории города Кызыла. Они обязательны для использования органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, физическими и юридическими лицами вне зависимости от организационно-правовых форм, форм собственности и гражданства. В отказе со ссылкой на официальную информацию Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии г. Кызыла от 06 марта 2018 года указано, что в представленной истицей схеме не учтены сведения вышеназванных Правил, запрашиваемый участок по цели использования не соответствует назначению территориальной зоны. Информация приложена к отказу. Несмотря на то, что в оспариваемом отказе указано, что представленная схема не может быть утверждена по основаниям, указанным в ЗК РФ, суд оставил без выяснения, соответствует ли схема расположения земельного участка правилам землепользования и застройки.

Представитель административного ответчика по доверенности Чеклецова О.И. в судебном заседании жалобу поддержала, просила решение суда отменить, принять новое решение, отказав в удовлетворении административного иска по изложенным в нем основаниям.

Административный истец Кыргыс Ч.С. просила в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы и представления.

Судом первой инстанции установлено, что 27 декабря 2017 года Кыргыс Ч.С. обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с утверждением схемы расположения земельного участка, общей площадью 1500 кв.м, по адресу: **.

24 апреля 2018 года Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва направлен ответ на заявление Кыргыс Ч.С., которым отказано в удовлетворении заявления, указав, что предоставленная схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к подготовке схемы расположения: 1) необходимо дополнить графическую информацию схематичным отображением границ территорий общего пользования и территории общего пользования, красные линии, местоположение границ земельных участков, местоположение зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, облегчающих ориентирование на местности; 2) в нарушение п. 3 сноски приложения № 3 приказа Минэкономразвития России от 27.11.14 № 762 значения указаны с округлением до 0,001 м.; 3) местоположение испрашиваемого земельного участка совпадает с местоположением земельного участка, в отношении которого ранее было принято решение о предварительном согласовании земельного участка, срок действия которого не истёк; 4) испрашиваемый земельный участок предоставлен другому лицу на основании договора аренды; 5) заявитель, имеющий многодетную семью, вправе получить земельный участок по месту жительства в пгт. Каа-Хем Кызылского района.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования Кыргыс Ч.С., исходил из того, что необходимость дополнения графической информации схематичным отображением границ территорий общего пользования и территории общего пользования, красные линии, местоположение границ земельных участков, местоположение зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, облегчающих ориентирование на местности при подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы. В данном случае, схема расположения, раздел КПТ.2.1 составлен на картографической основе государственного кадастра недвижимости. Что касается указания значений координат с округлением до целого числа, то в соответствии с Требованиями округление значений до 1 метра в схеме расположения земельного участка допустимо. Необходимость округления характерных точек границ земельного участка до 0,01 метра имеется лишь в межевом плане. Те обстоятельства, что местоположение испрашиваемого земельного участка совпадает с местоположением земельного участка, в отношении которого ранее было принято решение о предварительном согласовании земельного участка, срок действия которого не истёк, и что испрашиваемый земельный участок предоставлен другому лицу на основании договора аренды, материалами дела не подтверждается.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, получившими оценку по правилам ст. 84 КАС РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно положениям ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1). Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13).

В силу ст. 3 Конституционного закона Республики Тыва «О земле» (далее – КЗ РТ «О земле») земли в Республике Тыва используются в соответствии с целевым назначением, правовым режимом, исходящими из принадлежности их к той или иной категории, и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, принципы и порядок проведения которого устанавливаются Земельным кодексом Российской Федерации и иными актами федерального земельного законодательства.

На основании ч.ч. 1 и 2 ст.8.1 КЗ РТ «О земле» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" - столицы Республики Тыва, осуществляет специально уполномоченный орган, если иное не предусмотрено федеральным законодательством (ч. 1). Распоряжение земельными участками, указанными в части 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном Правительством Республики Тыва (ч. 2).

В соответствии с п. 1.1 Правил предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», утвержденных постановлением Правительства Республики Тыва от 8 июня 2017 г. N 260 (далее – Правила) настоящие Правила устанавливают процедуру и критерии предоставления земельных участков, расположенных на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" (далее - город Кызыл), государственная собственность на которые не разграничена (далее - земельные участки), в том числе порядок подачи заявлений лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка, и принятия решения органом исполнительной власти Республики Тыва в сфере управления и распоряжения земельными участками - Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее - Министерство), в целях обеспечения рационального и наиболее эффективного использования земель, создания единого архитектурного облика города Кызыла, соблюдения принципов справедливости, публичности и открытости процедур предоставления и прекращения прав на земельные участки.

Как следует из п. 6.1 Правил лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах города Кызыла, садоводства, дачного хозяйства, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, подает в порядке, установленном пунктом 2 настоящих правил, заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", или о предоставлении земельного участка для указанных целей.

В соответствии с п. 6.4 Правил Министерство в срок не более чем тридцать календарных дней со дня поступления любого из заявлений, указанных в пункте 6.1 настоящих Правил, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в газетах "Тувинская правда", "Шын" и размещает извещение на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - извещение);

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе должно содержать основания отказа.

Согласно п. 3.5 Правил, продажа земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 части 1 статьи 39.18 ЗК РФ установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий - принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Из п. 6 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года № 762 (далее – Требования) следует, что в схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Как следует из материалов административного дела, 27 декабря 2018 года административным истом в Министерство подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка, к которой приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Приложенная Кыргыс Ч.С. к заявлению схема, соответствует положениям Требований, к которой также приложена графическая информация, дополненная схематичным отображением границ территорий общего пользования, тем самым довод представителя административного ответчика о несоответствии схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке необоснованны.

Вопреки доводам представителя административного ответчика о том, что запрашиваемый административным истцом участок по цели использования не соответствует назначению территориальной зоны, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, указав, что в кадастровом квартале № расположены жилые дома и участки с разрешенным видом использования: для индивидуального жилищного строительства, который подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости на смежные земельные участки с кадастровыми номерами: №, расположенный по адресу: **, №, расположенный по адресу: **, №, расположенный по адресу: **.

Совокупность установленных по делу обстоятельств подтверждает обоснованность выводов суда о том, что Министерство не обосновало законность отказа в удовлетворении заявления С. в предоставлении земельного участка, тем самым должно рассмотреть заявление последней в соответствии с нормами ЗК РФ.

В целом доводы апелляционной жалобы представителя административного ответчика сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда, в связи с чем судом апелляционной инстанции признаются несостоятельными, не могут служить основанием для отмены решения суда.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции полагает возможным дополнить резолютивную часть решения суда первой инстанции указанием на срок, в течение которого административный ответчик обязан совершить действия, указанные в резолютивной части решения суда, так как в соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При исследованных обстоятельствах, судебная коллегия полагает необходимым установить Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва месячный срок для предоставления ответа в суд и административному истцу с сообщением об исполнении решения в срок, предусмотренный п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 31 мая 2018 года оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Дополнить резолютивную часть решения суда указанием на обязанность административного ответчика Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва сообщить об исполнении решения суда административному истцу Кыргыс Ч.С. и в Кызылский городской суд Республики Тыва в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено __ сентября 2018 года.

Председательствующий

Судьи