Лабзенко Ксения Алексеевна

Дело №а-3049/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 октября 2022 года <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе суда:

председательствующего судьи Истягиной Н.М.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес>, в котором просит признать незаконным бездействие Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> в части непринятия в установленный срок решения по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика принять решение по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в течение 10 рабочих дней.

Заявление мотивировано тем, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Департамент по имущественными земельным отношениям Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, о чем ДД.ММ.ГГГГ в реестр входящих документов была сделана запись №. Однако испрашиваемая государственная услуга ответчиком не оказана, что нарушает права административного истца, бездействие государственного органа является незаконным.

Стороны в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрени...

...я дела уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд приступает к рассмотрению дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав административного истца, проверив доводы административного искового заявления, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратились в Департамент по имущественными земельным отношениям Севастополя с заявлением о предврительном согласовании предоставлении земельного участка из земель находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, о чем в реестр входящих документов была сделана запись №.

К своему заявлению истец приложила следующие документы: документ удостоверяющий личность, схему расположения земельного участка.

Согласно расписке о принятии документов срок предоставления услуги – ДД.ММ.ГГГГ.

На момент рассмотрения дела в суде сведения о предоставлении государственной услуги у истца отсутствовали. Доказательства обратного административным ответчиком в материалы дела не предоставлены.

При рассмотрении заявления Департаментом нарушены требования Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон №210-ФЗ).

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия урегулированы Законом №210-ФЗ.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 7 Закона №210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, за исключением следующих случаев:

а) изменение требований нормативных правовых актов, касающихся предоставления государственной или муниципальной услуги, после первоначальной подачи заявления о предоставлении государственной или муниципальной услуги;

б) наличие ошибок в заявлении о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документах, поданных заявителем после первоначального отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги и не включенных в представленный ранее комплект документов;

в) истечение срока действия документов или изменение информации после первоначального отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги;

г) выявление документально подтвержденного факта (признаков) ошибочного или противоправного действия (бездействия) должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, государственного или муниципального служащего, работника многофункционального центра, работника организации, предусмотренной частью 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, о чем в письменном виде за подписью руководителя органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, руководителя многофункционального центра при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо руководителя организации, предусмотренной частью 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, уведомляется заявитель, а также приносятся извинения за доставленные неудобства.

Деятельность административного ответчика относится к сфере публичного права. В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан. К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти.

При рассмотрении дел суд не вправе ограничиваться формальным установлением обстоятельств.

Вместе с тем, акт органа публичной власти подлежит оценке судом на предмет соответствия закону в том виде, в котором орган власти принял акт.

Судебный контроль не призван расширительно толковать акты органов публичной власти, которые обладают достаточной самостоятельностью, предоставленной им государством при осуществлении своих функций.

Статьей 39.17 ЗК РФ предусмотрен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Предоставление испрашиваемой услуги регламентировано Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям №-АР от ДД.ММ.ГГГГ которым утвержден административной регламент по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности <адрес>, без проведения торгов».

Согласно п. 2.4.1. Административного регламента срок предоставления государственной услуги составляет 30 календарных дней с момента поступления в адрес Департамента всех необходимых документов.

Таким образом, срок оказания государственной услуги, по заявлению поданному истцами ДД.ММ.ГГГГ, установленный статьей 39.17 ЗК РФ и пунктом 2.4.1. Административного регламента, истек ДД.ММ.ГГГГ.

В рассматриваемом случае административный ответчик не доказал по каким причинам истцу не предоставлена в срок государственная услуга. При этом административные истцы факт нарушения своих прав доказали.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

С учетом того, что при рассмотрении дела нашли подтверждение доводы административных истцов о нарушении по вине административного ответчика его прав и законных интересов в сфере земельных отношений, препятствующие в осуществлении прав, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-176 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес> - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> в предоставлении ФИО1 государственной услуги - о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя (входящий № от ДД.ММ.ГГГГ).

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> рассмотреть заявление ФИО1 государственной услуги - о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя (входящий № от ДД.ММ.ГГГГ).

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд, ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ленинский районный суд <адрес>.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Н.М. Истягина

Дело № 2а-2536/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2023 г. г. Севастополь

Ленинский районный суд г. Севастополя в составе

Председательствующего: Степановой Ю.С.,

при секретаре судебного заседания Мартьяновой А.В.,

с участием представителя ответчика Мокиной Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Балабанова Н.С. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Балабанов Н.С. обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент), в котором просил признать незаконным решение административного ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: Российская Федерация, <адрес>, оформленное письмом за исх. № от 27.06.2023; обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление Балабанова Н.С. о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду без проведения торгов.

Требования мотивированы тем, что Балабанов Н.С. обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка, кадастровый №, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в аренду без проведения торгов, как лицо, имеющее право на первоочередное приобретение земельных участков на основании статей 17, 18 Закона города Севастополя ...

...от 23 января 2015 года N 106-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя".

Балабановым Н.С. получен отказ Департамента № от 27.06.2023, основанием которого указан п. п. 13 п. 2.9.1. Приказа №20-АР от 23.12.2021 «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов» и п. 13 ст. 39.16 ЗК РФ а именно: в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным, поскольку основание для отказа в предоставлении государственной услуги нарушает права административного истца на получение мер социальной поддержки в виде первоочередного представления земельного участка, предусмотренные статьей 18 Закона города Севастополя от 23.01.2015 № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя».

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО8. ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18. ФИО3 И.Н., ФИО3, ФИО19, ФИО20, ФИО5, ФИО21

В судебное заседание административный истец и его представитель не явились, извещены судом надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Мокина Е.П. просила в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях.

Заинтересованные лица не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, с учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статья 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Балабанов Н.С., как лицо, имеющее право на первоочередное получение земельных участков, обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: Российская Федерация, <адрес>, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в аренду без проведения торгов, как лицо, имеющее право на первоочередное приобретение земельных участков на основании статей 17, 18 Закона города Севастополя от 23 января 2015 года N 106-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя".

31.03.2023 Балабановым Н.С. получен отказ, за исх. № от 29.03.2023, основанием которого указан п. п. 19 п. 2.9.1. Регламента, а именно: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

19.05.2023 решением Ленинского районного суда г. Севастополя, по делу № 2а-1666/2023, суд признал решение административного ответчика незаконным и обязал административного ответчика рассмотреть вышеупомянутое заявление повторно. Однако Балабановым Н.С. получен повторный отказ, за исх. № от 27.06.2023.

Полагая указанный отказ незаконным, административный истец обратился в суд.

Исходя из тех оснований, на которые ссылается административный ответчик, следует, что в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Аналогичное основание содержится в исчерпывающем перечне оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотренные Административным регламентом по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя без проведения торгов», утвержденного приказом директора Департамента от 23.12.2021 № 20-АР.

Статьей 39.11 Земельного кодекса РФ установлен порядок подготовки и организации аукциона по продаже или на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В частности, в пункте 4 прописан порядок проведения аукциона по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка лиц, который заключается в следующем: 1) подготовка заинтересованным лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать; 2) обращение заинтересованного лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка; 3) принятие уполномоченным органом и направление заявителю решения об утверждении схемы расположения земельного участка или решения об отказе в ее утверждении; 4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка; 6) обращение заинтересованного лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона; 7) обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок; 8) получение информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; 9) принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона.

Таким образом, отказ в предоставлении земельного участка на основании пункта 13 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ допускается в том случае, если имеется заявление о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка от лица, которое обеспечило проведение кадастровых работ в целях образования испрашиваемого земельного участка.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Извещение о предоставлении земельного участка должно быть опубликовано и размещено (в текущем времени, - на дату обращения административного истца с заявлением о предоставлении земельного участка).

Законодатель сформулировал глаголы «опубликовано» и «размещено» относительно испрашиваемого земельного участка в настоящем времени, иначе бы законодатель сформулировал бы норму по-другому, в том смысле, что уполномоченный орган отказывает в случае, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, было опубликовано и размещено извещение о предоставлении земельного участка.

Кроме того, извещение должно быть опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ: на официальном сайте в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов; в источнике, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка; на официальном сайте уполномоченного органа в сети «Интернет» - сайте ответчика.

Официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов (как указано в пункте 19 статьи 39.11 ЗК РФ), является https://torgi.gov.ru/, согласно Постановлению Правительства РФ от 10 сентября 2012 г. № 909.

Из представленных суду сведений, при просмотре извещения №08-21 следует, что публикация извещения имела место 09.11.2021, срок окончания приема заявок установлен до 09.12.2021.

При этом извещение, размещенное административным ответчиком 09.11.2021 года, на которое ссылается административный ответчик в отказе, не является извещением о проведении аукциона, а является извещением о возможном предоставлении земельного участка в аренду для ИЖС, которое публикуется в порядке иной процедуры, и в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ.

Также судом установлено, что в сети интернет отсутствуют доказательства, подтверждающие исполнение ответчиком подпункта 1 пункта 1 статьи 39.18 3К РФ, то есть опубликование и размещение извещения о предоставления земельного участка с кадастровым номером № в период с 15.03.2023 по 27.06.2023. Соответственно это исключает возможность того, что ранее поступало заявление в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ. Участок сформирован 06.04.2022 г., соответственно указанные в ЗК РФ сроки для опубликования истекли.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика является незаконным и необоснованным.

С целью соблюдения и восстановления прав административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца и признания незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предоставлении государственной услуги о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, площадью 1500 кв.м., кадастровый №, оформленное письмом от 27.06.2023 за исх. №, с возложением обязанности на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление Балабанова Н.С. о предоставлении спорного земельного участка в аренду без проведения торгов.

В силу части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, суд полагает необходимым возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и Балабанову Н.С.

Руководствуясь статьями 175-189, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Балабанова Н.С. удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предоставлении государственной услуги о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, площадью 1500 кв.м., кадастровый № оформленное письмом от 27.06.2023 за исх. №.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление Балабанова Н.С. о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, площадью 1500 кв.м., кадастровый № оформленное письмом от 27.06.2023 за исх. №.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и Балабанову Н.С.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 19.09.2023 года.

Судья Ю.С. Степанова

Производство № 2а-3217/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 ноября 2023 года город Севастополь

Ленинский районный суд г. Севастополя в составе:

председательствующего: Степановой Ю.С.,

при секретаре судебного заседания Мартьяновой А.В.,

с участием административного истца Бовт Е.Э., ее представителя Орлова Н.А.,

представителя административного ответчика Каленской А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти, понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Бовт Е.Э. обратилась в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения Департамента от 07.09.2023 года № об отказе в представлении земельного участка площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № с возложение на Департамент обязанности в срок не превышающей один месяц с момента вступления решения суда в законную силу предоставить административному истцу испрашиваемый земельный участок в безвозмездное пользование.

Требования административного иска обоснованы тем, что отказ Департамента со ссылкой на проведение аукциона относительно испрашиваемого земельного участка не соответствует действительности, что ранее было установлено вступившим в законную силу решением суда.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИ...

...О7, ФИО12, ФИО13, ФИО2, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО3 И.Н., ФИО3, ФИО18, ФИО19, ФИО20

Административный истец и его представитель в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивали по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика просила в удовлетворении административного иска отказать по доводам, изложенным в отказе.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом.

Суд, выслушав сторон, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению в силу нижеследующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком 07.09.2023, административное исковое заявление подано через канцелярию суда 18.09.2023 т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судом установлено, что апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 07.03.2023 года отменено решение Ленинского районного суда города Севастополя от 22.11.2022 года. По административному делу принято новое решение, которым административный иск ФИО1 о признании решения незаконными удовлетворен. Признано незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предоставлении государственной услуги о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, расположенного по адресу: <адрес>., оформленное письмом от 16.09.2022 №; на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Бовт Е.Э. о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

Из содержания судебного акта следует, что основанием для отказа в предоставлении государственной услуги послужили сведения о проведении аукциона относительно указанного земельного участка.

Удовлетворяя требования административного истца, апелляционным судом указанные основания признаны незаконными.

Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 20.07.2023 года по делу №2а-2328/2023, вступившего в законную силу, также признано незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 11.05.2023 года № об отказе в представлении земельного участка площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № незаконным. На Департамент возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о представлении земельного участка площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №

Из содержания данного судебного акта следует, что основанием для отказа в предоставлении государственной услуги послужили, в том числе, сведения о проведении аукциона относительно указанного земельного участка.

Удовлетворяя требования административного истца, судом указанные основания признаны незаконными.

Как следует из оспариваемого отказа Департамента об отказе в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, основанием для такого отказа вновь послужило наличие извещения о проведении аукциона.

Таким образом, обстоятельства законности решения должностного лица Департамента об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование по основаниям, которые изложены в оспариваемом отказе, уже неоднократно были предметом судебного исследования.

В силу ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ является незаконным и необоснованным.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца о признании решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.09.2023 года № незаконным.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

При этом суд приходит к выводу о том, что со стороны административного истца выполнено требование Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о доказывании им нарушения его прав, между тем, доказательств законности оспариваемого решения, ответчик в суд не представил.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к "их осуществлению в резолютивной части решения суд указывает на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие) и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку судом установлено, что решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 07.09.2023 года № является незаконным, суд считает необходимым восстановить нарушенные права административного истца путем возложения на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности повторно рассмотреть заявление Бовт Е.Э. о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование на основании пп.6 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

При этом суд не находит оснований для возложения обязанности предоставить административному истцу испрашиваемый земельный участок в безвозмездное пользование, поскольку при разрешении исковых требований в порядке Кодекса административного судопроизводства, суд не вправе подменять функции, предоставленные соответствующему органу власти.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.09.2023 года № об отказе в представлении земельного участка площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № незаконным.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 о представлении земельного участка площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 22.11.2023

Председательствующий Ю.С. Степанова

Судья Степанова Ю.С. Дело 92RS0003-01-2023-002585-85 (номер производства по делу Производство № 33а-3886/2023

в суде первой инстанции Категория 020а

2а-2536/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 ноября 2023 года город Севастополь

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи – Кондрак Н.И.,

судей – Бояриновой Е.В., Исаева С.Н.,

при секретаре – Михайловой В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Балабанов Н. С. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти, по апелляционной жалобе административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 12 сентября 2023 года,

заслушав доклад судьи Бояриновой Е.В., судебная коллегия,

установила:

Балабанов Н.С. обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент), в котором просил признать незаконным решение административного ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, площадью 1500 кв.м, с кадастровым номером №, по адресу: Российская Федерация, <адрес>, оформленное письмом за исх. № от 27 июня 2023 года, обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление Балабанова Н.С. о предостав...

...лении вышеуказанного земельного участка в аренду без проведения торгов.

Требования мотивированы тем, что Балабанов Н.С. обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка, кадастровый номер №, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в аренду без проведения торгов, как лицо, имеющее право на первоочередное приобретение земельных участков на основании статей 17, 18 Закона города Севастополя от 23 января 2015 года N 106-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя".

Балабановым Н.С. получен отказ Департамента № от ДД.ММ.ГГГГ, основанием которого указан п. п. 13 п. 2.9.1. Приказа №-АР от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов» и п. 13 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным, поскольку основание для отказа в предоставлении государственной услуги нарушает права административного истца на получение мер социальной поддержки в виде первоочередного представления земельного участка, предусмотренные статьей 18 Закона города Севастополя от 23.01.2015 № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя».

Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 12 сентября 2023 года административный иск удовлетворен.

Решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предоставлении государственной услуги о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, площадью 1500 кв.м., кадастровый номер № оформленное письмом от 27 июня 2023 года за исх. № признано незаконным. На Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Балабанова Н.С. о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, площадью 1500 кв.м, кадастровый номер № оформленное письмом от 27 июня 2023 года за исх. №, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и Балабанову Н.С.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, административный ответчик Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя подал апелляционную жалобу.

В апелляционной жалобе административный ответчик просит отменить решение суда, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного иска.

Указывает, что суд первой инстанции неверно истолковал и применил нормы земельного законодательства Российской Федерации.

При рассмотрении заявления административного истца, Департамент руководствовался Положением о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утверждённого постановлением Правительства Севастополя от 22 сентября 2016 года № 883-ПП, Административным регламентом, а также нормами Земельного кодекса Российской Федерации.

В адрес Департамента поступило заявление гражданина о предварительном согласовании предоставления не сформированного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В результате рассмотрения указанного заявления орган государственной власти - Департамент в соответствии со ст, 39.18 ЗК РФ принял решение об опубликовании и размещении извещения о возможном предоставлении указанного земельного участка с указанием целей этого предоставления с приложением схемы расположения земельного участка, которая прилагается к извещению, размещённому на официальном сайте уполномоченного органа в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет».

С момента опубликования и размещения извещения в течение 30 (тридцати) дней не ограниченный круг физических лиц имеет возможность подать заявление о предоставлении им данного земельного участка или о желай приобрести его на торгах.

Во исполнение процедуры ст. 39.11 ЗК РФ, Департаментом и рамках формирования соответствующей аукционной документации, в соответствии с п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ направлены межведомственные запросы в профильные органы государственной власти города Севастополя (Управление охраны и объектов культурного наследия города Севастополя (СЕВНАСЛЕДИЕ), Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя (СЕВПРИРОДНАДЗОР), Государственное унитарное предприятие города Севастополя «Водоканал», Государственное унитарное предприятие города Севастополя «Севтеплоэнерго», ПАО «Севастопольгаз») по вопросу получения информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения, предусмотренной законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

После получения всей необходимой документации по земельному участку с кадастровым номером №, орган государственной власти принимает решение о проведении аукциона, и далее осуществляется публикация извещения о проведении аукциона на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://torai.gov.ru; https://sev.gov.ru) в соответствии со ст. 39.11 ЗК РФ.

В дальнейшем, заинтересованные в получении земельного участка лица имеют право на подачу в адрес Департамента соответствующего заявления об участии в аукционе и могут принять участие в торгах.

При этом, до окончания проведения процедуры торгов и выявления победителя аукциона или объявления торгов не состоявшимися и при условии, что договор аренды земельного участка не заключен, предоставление такого земельного участка по заявлениям иных лиц (по каким-либо) основаниям не допустимо, поскольку данные действия приведут к нарушению прав и законных интересов первичного заявителя и иных лиц, выразивших ранее свое намерение в приобретении данного земельного участка на торгах.

При изложенных обстоятельствах отказ Департамента не может свидетельствовать о нарушении прав административного истца при рассмотрении его заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Наличие права на первоочередное получение земельного участка, не означало обязанность у Департамента предоставить по требованию Балабанова Н.С. земельный участок с кадастровым номером №, сформированный по процедуре ст. 39.18 ЗК РФ до окончания проведения процедуры торгов и выявления победителя аукциона или объявления торгов не состоявшимися.

Таким образом, Департамент полагает, что в любом случае должно соблюдаться требование положений подпункта 1 л. 1 ст. 39.18 ЗК РФ о публикации извещения, что предопределяет применение правила подпункта 13 пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации ко всем лицам, подавшим заявления о предоставлении земельного участка, поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать без проведения аукциона.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Административный истец, а также представитель административного ответчика, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статья 226 КАС РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, что Балабанов Н.С., как лицо, имеющее право на первоочередное получение земельных участков, обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1500 кв.м, с кадастровым номером №, по адресу: Российская Федерация, <адрес>, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в аренду без проведения торгов, как лицо, имеющее право на первоочередное приобретение земельных участков на основании статей 17, 18 Закона города Севастополя от 23 января 2015 года № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя».

31 марта 2023 года Балабановым Н.С. получен отказ, за исх. № ГУ-исх-3495/23 от 29 марта 2023 года, основанием которого указан п. п. 19 п. 2.9.1. Регламента, а именно: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

19 мая 2023 года решением Ленинского районного суда г. Севастополя, по делу № 2а-1666/2023, суд признал решение административного ответчика незаконным и обязал административного ответчика рассмотреть вышеупомянутое заявление повторно. Однако Балабановым Н.С. получен повторный отказ, за исх. № 11290/01-10-04-14/02/23 от 27 июня 2023 года.

Суд первой инстанции, разрешая административный иск, установил, что в сети интернет отсутствуют доказательства, подтверждающие исполнение ответчиком подпункта 1 пункта 1 статьи 39.18 3К РФ, то есть опубликование и размещение извещения о предоставления земельного участка с кадастровым номером № в период с 15.03.2023 по 27.06.2023. Соответственно это исключает возможность того, что ранее поступало заявление в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ. Участок сформирован 06.04.2022 г., соответственно указанные в ЗК РФ сроки для опубликования истекли. В связи с чем, пришёл к выводу, что отказ административного ответчика является незаконным и необоснованным

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции и, проверяя его на соответствие требованиям статьи 176 КАС РФ, указывает следующее.

В соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к содержанию извещения. В извещении, в том числе, указываются адрес или иное описание местоположения земельного участка.

В пункте 13 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 данного Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Как верно указал суд первой инстанции, согласно Официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов (как указано в пункте 19 статьи 39.11 ЗК РФ), является https://torgi.gov.ru/, согласно Постановлению Правительства РФ от 10 сентября 2012 г. № 909.

Из представленных суду сведений, при просмотре извещения №08-21 следует, что публикация извещения имела место 09 ноября 2021 года, срок окончания приёма заявок установлен до 09 декабря 2021 года.

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Следовательно, под понятием "официальный сайт" в Земельном Кодексе Российской Федерации после пункта 19 статьи 39.11 понимается официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, в подпункте 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность уполномоченного органа опубликовать извещение о предоставлении земельного участка в том числе на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. № 909 "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности определен адрес сайта www.torgi.gov.ru.

То есть анализ указанных норм позволяют установить, что официальным сайтом, на котором подлежат опубликованию извещения о предоставлении земельного участка, в силу положений статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, является сайт - www.torgi.gov.ru.

Кроме того, на дату спорных правоотношений земельный участок не является предметом аукциона, поскольку решение о проведении аукциона в отношении испрашиваемого земельного участка на эту дату отсутствует и извещение о проведении такого аукциона на сайте не размещено, в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ.

Извещение, размещенное административным ответчиком не является извещением о проведении аукциона, а является извещением о предоставлении земельного участка для ИЖС, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, которое публикуется в порядке иной процедуры, и в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ.

Из материалов административного дела следует, что в обжалуемом отказе административный ответчик не ссылается на то, что испрашиваемый земельный участок является предметом аукциона, поскольку это иное основание для отказа в предоставлении, которое предусмотрено пунктом 11 статьи 39.16 ЗК РФ, согласно которого уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка, если последний является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами районного суда и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения иного судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, по существу они направлены на переоценку установленных судом первой инстанции фактических обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств.

Поскольку судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, проверены доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, правильно применен закон, подлежащий применению к спорному правоотношению, выводы суда мотивированы и подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, в связи с чем оснований, для отмены или изменения, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 307 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда, -

определила:

решение Ленинского районного суда города Севастополя от 12 сентября 2023 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу с момента его оглашения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи