Лахова Чаяна Владимировна

Судья Монгуш Р.С. Дело № 2а-1516/19

(№ 33а-1113/2019)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл 2 июля 2020 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Железняковой С.А.,

судей Канзая А.А., Таргына А.О.,

при секретаре Чимит Е.Ш.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Мэрии **, Департаменту архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии ** о признании уведомления незаконным и возложении обязанности выдать уведомление по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи Таргына А.О., пояснения представителя административного истца ФИО10, поддержавшего апелляционную жалобу, возражения представителя административного ответчика ФИО9,

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Мэрии **, Департаменту архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии ** о признании уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства незаконным, указав, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Агентством по управлению муниципальным имуществом и приватизации жилья ** был заключен договор купли-продажи летнего домика, расположенного по адресу: **, дачный поселок «**», **. До ДД.ММ.ГГГГ жилой дом находился в муниципальной собственности. Решением Кызылского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, признано право собственности ФИО1-Б. на данный жилой дом. Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок по адресу: **, дачный поселок «Орбита», ** предоставлен в собственность ФИО1-Б. ДД.ММ.ГГГГ между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва и ФИО1 заключен договор купли-продажи земельного участка по адресу: **, дачный поселок «**», **, по акту приема-передачи передан ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ по договорам ...

...купли-продажи у ФИО1 ФИО2 приобрела жилой дом и земельный участок по вышеуказанному адресу. На основании постановления Мэрии ** от ДД.ММ.ГГГГ № истец произвела снос жилого дома, по решению Мэрии ** от ДД.ММ.ГГГГ № № земельному участку, расположенному по адресу: **, дачный поселок «**», ** присвоен новый адрес: **. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подала в Мэрию ** уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном по адресу: **, ** приложением документов.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № № Мэрией ** было сообщено о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства: у градостроительного плана земельного участка с номером постановления от ДД.ММ.ГГГГ № по адресу: **, Дачный поселок «**», ** истек срок; о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке: согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «** Республики Тыва», утвержденным решением ** Хурала представителей от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила землепользования и застройки), земельный участок с кадастровым номером № по адресу: **, расположен в зоне природного ландшафта (Р-1).

Просила суд признать уведомление незаконным и обязать Мэрию ** выдать уведомление о соответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, ФИО2 подала апелляционную жалобу (с учетом уточнений), в которой просит решение суда отменить, принять новое решение, признав незаконным уведомление Мэрии ** от ДД.ММ.ГГГГ и обязав Мэрию ** выдать уведомление о соответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства. В обоснование требований ссылается на то, что пункт 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в данном случае не может применяться, поскольку данная норма предусматривает основание для отказа только тогда, когда размещение планируемого объекта индивидуального строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка или в случае, если имеются ограничения, установленные законодательством Российской Федерации. Поскольку решение Хурала представителей ** не относится к законодательству Российской Федерации, то ограничения, установленные данным решением, не могут служить основанием для отказа в выдаче уведомления. Кроме того, просила восстановить срок обжалования решения Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку получила данное решение ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Верховного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ на основании пункта 4 части 1 статьи 190 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) производству по делу приостановлено до рассмотрения административного дела по административному иску ФИО2 к ** Хуралу представителей о признании недействующим в части Правил землепользования и застройки в Верховном Суде Российской Федерации.

Определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО10 поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель административного ответчика – Мэрии ** просил оставить решение суда без изменения.

Административный истец ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено, что граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Копию решения суда от ДД.ММ.ГГГГ представитель административного истца получил для последующей передачи ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. Апелляционная жалоба подана ДД.ММ.ГГГГ, дополнение к апелляционной жалобе ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, срок подачи апелляционной жалобы на решение суда административным истцом не нарушен.

Как следует из материалов дела, постановлением председателя администрации ** от ДД.ММ.ГГГГ № «О сдаче в аренду теплых домов и продаже летних тесовых домиков бывшего Совмина **» постановлено продать летние дома, в том числе **, с условиями восстановления за счет покупателя и использования данных домов под зону отдыха без содержания скота и разбивки огорода.

Согласно договору купли-продажи летнего дачного домика от ДД.ММ.ГГГГ № Агентство по управлению муниципальным имуществом и приватизации жилья ** передало ФИО1 летний дачный домик № на территории бывших дач Совмина ** стоимостью 1300 рублей.

На основании вышеуказанного договора ДД.ММ.ГГГГ составлен акт приема-передачи летнего дачного домика № на территории бывших дач Совмина.

Из справки от ДД.ММ.ГГГГ № муниципального казенного учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии **» следует, что жилой **, расположенный по адресу: **, Дачный поселок «**», числится в реестре муниципального жилищного фонда городского округа «** Республики Тыва».

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования ФИО1 к Мэрии ** о признании права собственности с момента государственной регистрации на жилой дом площадью 28,4 кв.м., расположенный по адресу: ** Республики Тыва, дачный поселок «**», **, аннулирована запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о праве собственности муниципального образования городского округа «** Республики Тыва» на указанный объект недвижимости за № от ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в собственность земельного участка ФИО1.» ФИО1 предоставлен в собственность земельный участок из категории земель населенных пунктов, общей площадью 999 кв.м., расположенный по адресу: **, Дачный поселок «**», **, с разрешенным использованием (назначением) для индивидуального жилищного строительства. ФИО1 уполномочена подать заявление в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по ** для государственного кадастрового учета изменений земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». На отдел земельных отношений возложена обязанность по заключению договора купли-продажи земельного участка с ФИО1 с указанием о том, что право собственности на земельный участок возникает с момента государственной регистрации права.

Договором купли-продажи земельного участка в собственность физическим и юридическим лицам от ДД.ММ.ГГГГ между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва и ФИО1, последней в собственность передан земельный участок категории земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный по адресу: **, дачный поселок «**», **.

Актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок из земель населенных пунктов общей площадью 999 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: **, дачный поселок «**», **, в целях использования для индивидуального жилищного строительства, передан ФИО1

На основании договора купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 передан жилой дом, находящийся по адресу: **, Дачный поселок «**», **, общей площадью 28,4 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке общей площадью 999 кв.м., ФИО2.

Право собственности на жилой дом на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ оформлено на ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 приобрела на основании договора купли-продажи земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: **, Дачный поселок «**», **, общей площадью 999 кв.м.

Право собственности на земельный участок на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ оформлено на ФИО2

Постановлением Мэрии ** от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден и зарегистрирован градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: **, дачный поселок «**», **, с кадастровым номером №, оформленного на ФИО2, для индивидуального жилищного строительства.

На основании постановления Мэрии ** от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 разрешен снос жилого дома, расположенного по адресу: **, Дачный поселок «**», **. ГУП Республики Тыва «**», филиалу ФГБУ «Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии» по ** постановлено снять с учета жилой дом.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № № земельному участку с кадастровым номером №, с указанным ранее адресом: **, Дачный поселок «**», **, присвоен новый адрес: Российская Федерация, **.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец подала в Мэрию ** уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Мэрией ** ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца направлено уведомление № №, в соответствии с которым параметры, указанные в уведомлении, не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на основании того, что у градостроительного плана земельного участка с номером постановления № от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: **, Дачный поселок «**», ** срок истек; размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке на основании Правил землепользования и застройки не допускается, так как земельный участок с кадастровым номером № по адресу: ** расположен в зоне природного ландшафта (Р-1).

Согласно выкопировке из Генерального плана **, утвержденного Решением Хурала представителей ** от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана городского округа «** Республики Тыва», земельный участок, расположенный по адресу: **, с кадастровым номером № находится в зоне природного ландшафта (Р-1). Данная зона предназначена для сохранения природного ландшафта, экологически чистой окружающей среды, обустройства территории для отдыха населения. Основные виды разрешенного использования: природно-познавательный туризм, деятельность по особой охране и изучению природы, охрана природных территорий; условно разрешенные виды использования: туристическое обслуживание, курортная деятельность, санаторная деятельность; вспомогательных видов разрешенного использования не установлено.

Административным истцом ФИО2 в судебном порядке оспорены Правила землепользования и застройки.

Решением Верховного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного иска ФИО2 отказано.

Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ решение Верховного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ отменено. По делу принято новое решение, которым признаны не действующими с даты принятия апелляционного определения Правила землепользования и застройки городского округа «** Республики Тыва», утвержденные решением Хурала представителей ** от ДД.ММ.ГГГГ №, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к территориальной зоне природного ландшафта (Р-1).

При таких обстоятельствах уведомление Мэрии ** от ДД.ММ.ГГГГ в части пункта 2 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в связи с нахождением земельного участка с кадастровым номером № по адресу: ** зоне природного ландшафта (Р-1) нельзя признать законным.

Кроме того, суд первой инстанции пришел к выводу, что уведомление Мэрии ** от ДД.ММ.ГГГГ является законным в части несоответствия параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в связи с истечением срока действия градостроительного плана земельного участка с номером постановления от ДД.ММ.ГГГГ № по адресу: **, дачный поселок «**», ** (пункт 1).

Суд первой инстанции установил, что срок градостроительного плана от ДД.ММ.ГГГГ к моменту подачи заявителем уведомления – ДД.ММ.ГГГГ истек, поскольку частью 10 статьи 23 Правил землепользования и застройки предусмотрено, что информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, не допускается.

Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Федеральным законом от 03.08.2018 N 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» введена в действие статья 51.1 Градостроительного кодекса РФ, которой требование об обязательном оформлении разрешений на строительство объектов индивидуального жилищного строительства заменено на требование об обязательном уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также –уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения:

1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица);

2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка;

4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц);

5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома);

6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка;

7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости;

8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком;

9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

К уведомлению о планируемом строительстве прилагаются:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок в случае, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

2) документ, подтверждающий полномочия представителя застройщика, в случае, если уведомление о планируемом строительстве направлено представителем застройщика;

3) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если застройщиком является иностранное юридическое лицо;

4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома включает в себя описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, цветовое решение их внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также описание иных характеристик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, включая фасады и конфигурацию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (часть 3 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ).

До введения в действие статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ на правоотношения, возникающие при оформлении разрешений на строительство объектов индивидуального жилищного строительства, распространялись требования статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой застройщик при направлении заявления о выдаче разрешения на строительство в обязательном порядке прилагал к нему в том числе градостроительный план.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ при подаче уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома направление градостроительного плана не требуется.

Поскольку ФИО2 обратилась с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома ДД.ММ.ГГГГ, уведомление Мэрии ** от ДД.ММ.ГГГГ в части несоответствия параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в связи с истечением срока действия градостроительного плана земельного участка нельзя признать законным.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает признать уведомление Мэрии ** от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, а решение суда первой инстанции подлежащим отмене с принятием нового решения об удовлетворении административных исковых требований.

Кроме того, суд апелляционной инстанции считает необходимым возложить обязанность на Мэрию ** рассмотреть вопрос о выдаче уведомления ФИО2 в соответствии с частью 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ отменить и принять новое решение следующего содержания:

«Административное исковое заявление ФИО2 к Мэрии **, Департаменту архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии ** о признании уведомления незаконным удовлетворить.

Признать незаконным Уведомление Мэрии ** от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Возложить обязанность на Мэрию ** рассмотреть вопрос о выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров и допустимости размещения объекта индивидуального строительства.

Возложить на Мэрию ** обязанность сообщить в месячный срок об исполнении решения в Кызылский городской суд Республики Тыва и административному истцу ФИО2».

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его принятия в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 6 июля 2020 года.

Председательствующий

Судьи :

Дело № 2а-1516/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 марта 2019 года г. Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе: председательствующего Монгуш Р.С., при секретаре Шыырап А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лахова Ч.В. к Мэрии <адрес>, Департаменту архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии <адрес> о признании уведомления незаконным и возложении обязанности выдать уведомление,

УСТАНОВИЛ:

Лахова Ч.В. обратилась в суд с административным иском к Мэрии <адрес>, Департаменту архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии <адрес> о признании уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства незаконным, указав, что 20 сентября 1999 года между ФИО1 и Агентством по управлению муниципальным и приватизации жилья <адрес> был заключен договор купли-продажи летнего домика, расположенного по адресу: <адрес>. По акту приема-передачи, 20 сентября 1999 года, дом был передан во владение ФИО1 до 20 сентября 1999 года жилой дом находился в муниципальной собственности. Решением Кызылского городского суда от 20.02.2013 года, вступившим в законную силу 28.03.2013 года признано право собственности ФИО1 на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> Распоряжением № от 29.08.2013 года земельный участок по адресу: <адрес> предоставлен в собственность ФИО1. 24 февраля 2014 года между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва и ФИО1 заключен договор купли-продажи земельного участка по адресу: <адрес> По акту приема-передачи от 24.02.2014 года земельный участок передан ФИО1. 01.06.2015 года по договорам купли-продажи, у ФИО1. она приобрела жилой дом и земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>. На основании постановления Мэрии <адрес> № от 25.05.2016 года она произвела снос жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. По решению Мэрии <адрес> № от 28.08.2017 года земельному участку, расположенному по адресу: <адрес> присвоен новый адрес: <адрес>. 26 ноября 2018 года в Мэрию <адрес>, через многофункциональный центр, она подала уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельным участке, расположенном по адресу: <адрес> приложением необходимых документов, в том числе решение суда, свидетельства о праве собственности, договоров и т.п. Уведомление № от 04 декабря 2018 года Мэрией <адрес> сообщено: о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства: у градостроительного плана земельного участка с номером постановления № от 20.10.2015 года по адресу: <адрес> срок истек; о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке: согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «<адрес>», утвержденного решением Кызылского городского Хурала представителей № от 27.01.2012 года, земельный участо...

...к с кадастровым номером № по адресу: <адрес> расположен <адрес>). Уведомление об отказе считает незаконным и необоснованным по следующим основаниям: на момент принятия решения Кызылского городского Хурала представителей № от 27.10.2012 года, дом формально находился в муниципальной собственности, а фактически - во владении ФИО1, которая приобрела домик еще в 1999 году. Она же при указанных выше обстоятельствах оформила свои права на основании решения суда, решения министерства земельных и имущественных отношений. Затем, права собственности перешли к ней по договору купли-продажи. Более того, согласно кадастровому паспорту земельного участка от 24.01.2014 года разрешенное использование участка – для индивидуального жилищного строительства. При указанных обстоятельствах, реализация его прав, как собственника земельного участка, на осуществление застройки в соответствии с разрешенным использованием, не может быть поставлена в зависимость от наличия Правил землепользования и застройки городского округа «<адрес>», которые приняты без учета того, что на данной территории находилась чужая собственность – жилой дом, собственник которого в соответствии с положениями ст. 271 ГК РФ и ст. 35 ЗК РФ, вправе оформить свои права на земельный участок в любое время. Просит признать незаконным уведомление № от 04 декабря 2018 года Мэрии <адрес> о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>; обязать Мэрию <адрес> выдать Лаховой Ч.В. уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного – жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

В судебное заседание истец Лахова Ч.А. не явилась, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении административного дела без её участия.

Представитель административного истца Донгак А.Х. просил административное исковое заявление удовлетворить, по указанным основаниям.

Представитель административного ответчика Мэрии <адрес> просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель административного ответчика Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии <адрес> в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее-КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, истец обратился в суд 25 января 2019 года, при этом оспаривая действие ответчика, выразившегося в выдаче уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства от 04 декабря 2018 года, тем самым срок обращения в суд с административным исковым заявлением истцом соблюден.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в абз. 1 п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Из материалов дела установлено, что постановлением председателя администрации <адрес> ФИО2 № от 28 июня 1999 года постановлено Агентству по управлению муниципальным имуществом приватизации жилья администрации <адрес> продать летние дома №№,№ с условиями восстановления за счет покупателя и использования данных домов под зону отдыха без содержания скота и разбивки огорода.

Из договора № купли-продажи летнего дачного домика № следует, что Агентство по управлению муниципальным имуществом приватизации жилья администрации <адрес> в лице <данные изъяты> ФИО3 (продавец) и ФИО1 (покупатель) на основании постановления председателя Администрации <адрес> № от 28 июня 1999 года заключили данный договор, по условиям которого продавец продает, а покупатель приобретает на условиях, изложенных в договоре, летний дачный домик № на территории бывших дач <адрес>, стоимостью 1300 рублей.

Согласно акта от 20 сентября 1999 года Агентство по управлению муниципальным имуществом приватизации жилья администрации <адрес> передал ФИО1 летний дачный домик №, расположенный на территории бывших дач <данные изъяты>.

Из технического паспорта объекта недвижимого имущества от 08 апреля 2009 года следует, что <адрес> является жилым домом.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 20 февраля 2013 года исковые требования ФИО1 к Мэрии <адрес> о признании права собственности на жилой дом удовлетворены. За ФИО1 с момента государственной регистрации, признано право собственности на жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Распоряжением министра земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 29.08.2013 года за № гражданке РФ ФИО1. предоставлен в собственность земельный участок из категории земель населенных пунктов, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> с разрешенным использованием (назначением) для индивидуального жилищного строительства.

Согласно договора №-кп купли-продажи земельного участка в собственность физическим и юридическим лицам от 24 февраля 2014 года следует, что Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва в лице <данные изъяты> ФИО4(продавец) и ФИО1 (покупатель) на основании распоряжения Министра земельных и имущественных отношений РТ № от 29 августа 2013 года заключили договор по условиям которого продавец продает, а покупатель приобретает на условиях, изложенных в договоре, земельный участок из категории земель населенных пунктов, именуемый далее участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно акту от 24 февраля 2014 года Министерство земельных и имущественных отношений РТ передал ФИО1 земельный участок из категории земель населенных пунктов, с общей площадью <данные изъяты> кв.м., именуемый далее участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> индивидуального жилищного строительства.

Согласно договору купли-продажи жилого дома от 01 июня 2015 года ФИО1 передала в собственность ФИО5 в собственность жилой дом, находящийся по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный на земельном участке общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Согласно договору купли-продажи земельного участка от 01 июня 2015 года ФИО1. передала в собственность ФИО5 в собственность земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., находящийся по адресу: <адрес>.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права РТ от 25.03.2016 и 03.06.2015 года жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № и земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № принадлежат на праве собственности ФИО5 на основании договора купли-продажи от 01.06.2015 года.

Постановлением <данные изъяты> <адрес> ФИО6 от 25.05.2016 года № постановлено собственнику жилого дома ФИО5 осуществить снос жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>; ГУП РТ «Бюро технической инвентаризации, филиалу ФГБУ «Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии» по РТ снять с учета жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Из выписки из решения № от 28 августа 2017 года <данные изъяты> Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии <адрес> ФИО7 следует, что земельному участку, расположенному по адресу: <адрес> присвоен новый адрес: <адрес>.

Постановлением <данные изъяты> мэра <адрес> ФИО6 № от 20.10.2015 года утвержден и зарегистрирован градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, оформленный на ФИО5 для индивидуального жилищного строительства.

Из уведомления № от 04 декабря 2018 года <данные изъяты> мэра по строительству Мэриии <адрес> ФИО8 следует, что уведомляют о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства: у градостроительного плана земельного участка с номером постановления № от 20.10.2015 года по адресу: <адрес>, дачный поселок «Орбита», <адрес> срок истек; о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке: согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «<адрес> Республики Тыва», утвержденного решением Кызылского городского Хурала представителей № от 27.01.2012 года, земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, расположен <адрес>

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из пунктов 1 и 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что к объектам индивидуального жилищного строительства относятся отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи.

Из положений части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (часть 7 статьи 51.1 ГрК РФ).

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения (ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ).

В уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома ( ч. 11 ст. 51.1 ГрК РФ).

Таким образом, исчерпывающий перечень оснований для выдачи уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику перечислены в ч. 10 ст.51.1 ГрК РФ.

В ходе судебного заседания установлено и подтверждается материалами дела, что 26 ноября 2018 года Лахова Ч.В. обратилась в уполномоченный орган с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

04 декабря 2018 года Мэрия <адрес> уведомила Лахову Ч.В. о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства (у Градостроительного плана земельного участка с номером постановления № от 20.10.2015 по адресу: <адрес>, <адрес>, срок истек), а также недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке – земельный участок расположен в <адрес>

Первым основанием для принятия оспариваемого уведомления указано о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства (у Градостроительного плана земельного участка с номером постановления № от 20.10.2015 по адресу: <адрес>, срок истек).

В соответствии с пунктом 10 статьи 23 Правил землепользования и застройки городского округа «<адрес> Республики Тыва», решение Хурала представителей <адрес> от 27.11.2012 N 432 информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных настоящей частью целях не допускается.

Градостроительный план земельного участка выдан 20.10.2015. На момент подачи уведомления заявителем – 26.11.2018 срок градостроительного плана истек.

Вторым основанием для принятия оспариваемого уведомления указывается недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, поскольку земельный участок расположен в <адрес>.

Департаментом архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии <адрес> представлена выкопировка из Генерального плана <адрес>, утв. Решением Хурала представителей <адрес> от 26.04.2011 № «Об утверждении плана городского округа «<адрес> Республики Тыва», по земельному участку, расположенному по адресу: <адрес> кадастровым номером №, согласно которой указанный земельный участок расположен в <адрес>, основные виды разрешенного использования: природно-познавательный туризм (5.2), деятельность по особой охране и изучению природы (9.0), охрана природных территорий (9.1). Условно разрешенные виды использования: туристическое обслуживание (5.2.1), курортная деятельность (9.2), санаторная деятельность (9.2.1).

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение административного ответчика обоснованное, подтверждается представленными документами, в соответствии с которым сделаны выводы о нахождении земельного участка в зоне природного ландшафта (Р-1).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что выданное административному истцу уведомление о несоответствии является законным и обоснованным.

С учетом изложенного, требования административного истца об обязании ответчика выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта жилого дома не подлежат удовлетворению, поскольку являются производными от основных требований о признании бездействия незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Лаховой Ч.В. к Мэрии <адрес>, Департаменту архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии <адрес> о признании уведомления незаконным и возложении обязанности выдать уведомление, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено 19 марта 2019 года.

Председательствующий Монгуш Р.С.

Дело № 3а-12/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кызыл 19 августа 2019 года

Верховный Суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Кунгаа Т.В.,

при секретаре Данзырын А.С.-М.,

с участием прокурора Чадамба Д.О., представителя административного истца Донгака А.Х., представителя административного ответчика Кызылского городского Хурала представителей Ооржак А.П., представителя заинтересованного лица Мэрии города Кызыла Республики Тыва Соян Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Л. к Кызылскому городскому Хуралу представителей о признании недействующим в части Правил землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», утвержденных решением Кызылского городского Хурала представителей от 27 ноября 2012 года № 432,

УСТАНОВИЛ:

Л.. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что 20 сентября 1999 года между Лаховой Светланой Шилги-Бызааевной и Агентством по управлению муниципальным имуществом и приватизации жилья г.Кызыла был заключен договор купли-продажи летнего домика, расположенного по адресу: **. До 20 сентября 1999 года жилой дом находился в муниципальной собственности. Решением Кызылского городского суда от 20 февраля 2013 года, вступившим в законную силу 28 марта 2013 года, признано право собственности за С на данный жилой дом. Распоряжением № № от 29 августа 2013 года земельный участок по адресу: ** предоставлен в собственность С 24 февраля 2014 года между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва и С. заключен договор купли-продажи земельного участка по адресу: **, по акту приема-передачи передан 24 февраля 2014 года. 01 июня 2015 года по договорам купли-про...

...дажи Л. приобрела у С. жилой дом и земельный участок по вышеуказанному адресу. На основании постановления Мэрии г. Кызыла № от 25 мая 2016 года истец произвела снос жилого дома. По решению Мэрии г.Кызыла № от 28 августа 2017 года земельному участку, расположенному по адресу: **, присвоен новый адрес: **

26 ноября 2018 года Л. в Мэрию г. Кызыла подала уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном по адресу: ** с приложением документов.

Уведомлением № от 04 декабря 2018 года Мэрией было сообщено о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства: у градостроительного плана земельного участка с номером постановления № от 20 октября 2015 года по адресу: ** срок истек; о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке: согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», утвержденных решением Кызылского городского Хурала представителей № 432 от 27 января 2012 года, земельный участок с кадастровым номером № по адресу: **, расположен в зоне природного ландшафта (Р-1).

Считает, что решение Кызылского городского Хурала представителей № 432 от 27.01.2012 года (источник публикации «Кызыл неделя», № 9, спецвыпуск 12 декабря, 2012) в части признания земельного участка, расположенного по адресу: **, зоной природного ландшафта незаконно и необоснованно ввиду следующего. На момент принятия решения дом формально находился в муниципальной собственности, фактически во владении С Поэтому при принятии решения о признании земельного участка зоной природного ландшафта не учтено то, что на данной территории находится частная собственность – жилой дом, права и интересы собственников которого может затронуть их решение.

Просила признать незаконным решение Кызылского городского Хурала представителей № 432 от 27.01.2012 года в части признания земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: **, зоной природного ландшафта, возложении обязанности отменить решение в части признания земельного участка кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. **, зоной природного ландшафта.

18 апреля 2019 года административный истец уточнила свои административные исковые требования, указав в заявлении в качестве заинтересованного лица Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии г. Кызыла, а также сослалась на то, что на момент принятия решения Кызылского городского Хурала представителей № 432 от 27.01.2012 года земельный участок находился в государственной собственности, на нем располагался жилой дом, который числился в реестре муниципальной собственности города Кызыла с 08 апреля 2009 года по 28 марта 2013 года – по день вступления в законную силу решения Кызылского городского суда Республики Тыва от 20 февраля 2013 года по делу №.

Считает, что Кызылским городским судом установлено, что договор купли-продажи летнего домика от 20 сентября 1999 года заключен сторонами в надлежащей форме, содержит все существенные условия, по которым стороны достигли соглашения. Сторонами по отношению друг к другу выполнены все обязательства, жилой дом по акту передан. Учитывая изложенное, С. перешло право собственности на жилой дом по договору и в силу ст. 271 ГК РФ и ст. 35 ЗК РФ С. после перехода ей права собственности на жилой дом по данному договору приобрела право пользования соответствующей частью земельного участка. Соответственно, Хурал представителей не обладал юридическим правом решать вопросы о признании спорного земельного участка зоной природного ландшафта.

Приняв решение об изменении территориальной зоны в отношении земельного участка, расположенного по адресу: **, уполномоченные лица обязаны были обратиться с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости, по сведениям кадастра и Единого государственного реестра недвижимости земельный участок имеет вид разрешенного использования «под индивидуальное жилищное строительство», категория земель «земли населенных пунктов», а не зона природного ландшафта. Сведений о том, что вносились изменения по решению об установлении особой зоны, не содержится.

В своем отзыве на административный иск Хурал представителей г. Кызыла Республике Тыва просит отказать в удовлетворении иска, поскольку нормативный акт принят компетентным органом местного самоуправления – Хуралом представителей г. Кызыла в пределах своих полномочий в надлежащей форме и в соответствии с требуемой процедурой. Оспариваемое решение опубликовано в общегородской газете «Кызыл неделя» от 12 августа 2012 года, в суд с административным иском обратилась только в апреле 2019 года, то есть с пропуском предусмотренного законом трехмесячного срока, доказательств уважительности причин пропуска срока обращения с административным иском не представлено, что является основанием для отказа удовлетворении административного иска.

В отзыве на административное исковое заявление Мэрия города Кызыла, просит отказать в удовлетворении административного иска, поскольку оспариваемое решение принято в пределах полномочий представительного органа местного самоуправления с соблюдением процедуры его принятия. Принятие оспариваемого решения не нарушило права и законные интересы административного истца, поскольку на момент принятия нормативного правового акта она не являлась собственником земельного участка. Кроме того, пропущен срок исковой давности оспаривания решения со дня его официального опубликования, так как право собственности Лаховой Ч.В. возникло с 03 июня 2015 года.

В судебном заседании представитель административного истца Донгак А.Х. просил удовлетворить административный иск по изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика – Кызылского городского Хурала представителей Ооржак А.П. просила отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель заинтересованного лица - Мэрии города Кызыла Республики Тыва Соян Р.А. просила отказать в удовлетворении административного иска.

Административный истец Л. представители заинтересованного лица – Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии г. Кызыла в суд не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав материалы дела, заключение прокурора, полагавшего иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

В соответствии с п. 2 части 1 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), верховный суд республики рассматривает в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.

В соответствии со ст. 208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

По вопросу наличия у административного истца права на обращение с административным иском об оспаривании нормативного правового акта суд приходит к следующим выводам.

Постановлением председателя администрации г. Кызыла от 28 июня 1999 года № «О сдаче в аренду теплых домов и продаже летних тесовых домиков бывшего Совмина Тувинской АССР и Рескома КП РСФСР» постановлено продать летние дома, в том числе дом №, с условиями восстановления за счет покупателя и использования данных домов под зону отдыха без содержания скота и разбивки огорода.

Согласно договору купли-продажи летнего дачного домика № от 20 сентября 1999 года между Агентством по управлению муниципальным имуществом и приватизации жилья г. Кызыла и С, последняя приобрела летний дачный домик № на территории бывших дач Совмина г. Кызыла стоимостью ** рублей на основании решения директора Агентства по управлению муниципальным имуществом и приватизации жилья аадминистрации г. Кызыла и Постановления Председателя Администрации г. Кызыла № от 28 июня 1999 года.

На основании вышеуказанного договора составлен акт приема-передачи летнего дачного домика № на территории бывших дач Совмина от 20 сентября 1999 года.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 20 февраля 2013 года удовлетворены исковые требования С к Мэрии г. Кызыла о признании права собственности на жилой дом площадью ** кв.м., расположенный по адресу: **, аннулирована запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о праве собственности муниципального образования городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» на указанный объект недвижимости за № от 15 июня 2009 года.

Распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 29 августа 2013 года № «О предоставлении в собственность земельного участка С С предоставлен в собственность земельный участок из категории земель населенных пунктов, общей площадью 999 кв.м., расположенный по адресу: **, с разрешенным использованием (назначением) для индивидуального жилищного строительства, предписано С подать заявление в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Тыва для государственного кадастрового учета изменений земельного участка в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ, возложена обязанность на отдел земельных отношений по заключению договора купли-продажи земельного участка с С с указанием о том, что право собственности на земельный участок возникает с момента государственной регистрации права.

Договором о купли - продаже земельного участка в собственность физическим и юридическим лицам от 24 февраля 2014 года, заключенным между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва и С последней в собственность передан земельный участок категории земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный по адресу: **

Актом приема-передачи от 24 февраля 2014 года земельный участок из земель населенных пунктов общей площадью ** кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: **, в целях использования для индивидуального жилищного строительства передан С

На основании договора купли-продажи жилого дома от 01 июня 2015 года между С и Л., последняя приобрела жилой дом, находящийся по адресу: **, общей площадью ** кв.м. с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке общей площадью ** кв.м.

01 июня 2015 года Л. приобрела на основании договора купли-продажи земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: **, общей площадью ** кв.м.

03 июня 2015 года внесена запись о регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва о переходе права собственности на жилой дом и земельный участок к Л.

На основании постановления Мэрии города Кызыла от 25 мая 2016 года № Л.. разрешен снос жилого дома, расположенного по адресу: **, постановлено ГУП Республики Тыва «Бюро технической инвентаризации», филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Тыва снять с учета жилой дом.

28.08.2017 года решением № земельному участку с кадастровым номером № с указанным ранее адресом: **, присвоен новый адрес: Российская Федерация, **

Из справки от 26.09.2012 года № 3536, выданной МКУ «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» следует, что жилой дом №, расположенный по адресу: ** числится в реестре муниципального жилищного фонда городского округа «Город Кызыл Республики Тыва».

Административным истцом в Мэрию города Кызыла 26 ноября 2018 года подано уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Мэрией города Кызыла 04 декабря 2018 года в адрес административного истца направлено уведомление № в соответствии с которой параметры, указанные в уведомлении, не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на основании того, что истек срок градостроительного плана земельного участка с номером постановления № от 20.10.2014 по адресу: **; недопустимо размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке на основании Правил землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», утвержденных решением Кызылского городского Хурала представителей № 432 от 27 ноября 2012 года, земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: ** расположен в зоне природного ландшафта (Р-1).

Судом установлено, что административным истцом подавались заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка 30 ноября 2016 года и 26 апреля 2019 года.

Комиссией по землепользованию и застройке городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» 16 января 2017 года направлен ответ, что данное изменение противоречит Генеральному плану г. Кызыла, установленному курсу развития на данной территории рекреационной зоны отдыха, нарушает охранную зону реки Енисей, а также в данной территориальной зоне не предусмотрено размещение многоквартирного жилого дома.

Комиссией по землепользованию и застройке городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» от 31 июля 2019 года отказано в изменении территориальной зоны земельного участка с «зоны природного ландшафта Р-1» на «зону застройки индивидуальными жилыми домами Ж-3», в связи с выполняющимися работами по корректировке Генерального плана и правил землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва».

Судом также установлено, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 12 марта 2019 года отказано в удовлетворении административного иска Л.. к Мэрии города Кызыла, Департаменту архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии города Кызыла о признании уведомления незаконным и возложении обязанности выдать уведомление, которое на день рассмотрения данного дела по существу еще не вступило в законную силу.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что административный истец является субъектом отношений, регулируемых Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», утвержденных решением Кызылского городского Хурала представителей от 27 ноября 2012 года № 432, истец полагает, что ее права нарушаются указанным актом в части признания земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: **, зоной природного ландшафта в нарушение ст. 271 Гражданского кодекса РФ и ст. 35 Земельного кодекса РФ, в связи с чем имеет право на обращение с административным иском в суд.

По вопросу соблюдения компетенции представительным органом местного самоуправления, порядка принятия, вступления в законную силу, официального опубликования нормативного правового акта судом установлено следующее.

Решением Хурала представителей г. Кызыла (далее – Хурал представителей) от 27 ноября 2012 года № 432 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» (далее - Правила).

Решениями Хурала представителей от 25.03.2015 N 124, от 30.03.2016 N 219, от 01.06.2016 N 558, от 29.06.2016 N 255, от 28.12.2016 N 306, от 23.05.2017 N 334, от 13.12.2017 N 382, от 20.06.2018 N 412, от 27.12.2018 N 22, от 21.02.2019 N 28, от 21.02.2019 N 29 в Правила землепользования и застройки вносились изменения и дополнения. В настоящее время Правила действуют в редакции решений Хурала представителей от 16.02.2017 N 314, от 22.06.2017 N 340, от 12.10.2017 N 357.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений.

В п. 26 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки.

Пунктом 24 ст. 12 Устава городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки.

В ч. 1 ст. 28 Устава городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», утвержденного решением Хурала представителей г. Кызыла от 05.05.2005 N 50, зарегистрированного в ГУ Минюста России по Сибирскому федеральному округу 05.12.2005 № RU 173020002005001» (далее – Устав городского округа «Город Кызыл Республики Тыва») предусмотрено, что структуру органов местного самоуправления в городском округе "Город Кызыл Республики Тыва" составляют: Глава - Председатель Хурала представителей города Кызыла; Хурал представителей города Кызыла - представительный орган городского округа; мэрия г. Кызыла - исполнительно-распорядительный орган городского округа (далее - мэрия); Контрольно-счетная палата города Кызыла - контрольно-счетный орган городского округа.

Согласно ст. 32 Устава городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», представительным органом местного самоуправления в г. Кызыле является Хурал представителей г. Кызыла, который состоит из 26 депутатов, избираемых на муниципальных выборах сроком полномочий на 4 лет.

В силу ч. 1 ст. 24 ГрК РФ, генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Согласно ч. 1 ст. 32 ГрК РФ, правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления.

В силу п. 18 ст. 33 Устава городского округа «Город Кызыл Республики Тыва, в исключительной компетенции Хурала представителей находится утверждение Генеральных планов и Правил застройки города Кызыла.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий Хурала представителей г. Кызыла с соблюдением компетенции.

Процедура подготовки и утверждения правил землепользования и застройки определена ст.ст. 31 и 32 ГрК РФ и включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее - Комиссия) (части 5, 6 статьи 31 ГрК РФ), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31 ГрК РФ), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов, документам территориального планирования (часть 9 статьи 31 ГрК РФ), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний либо в комиссию на доработку (части 10, 11 статьи 31 ГрК РФ), проведение Комиссией общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту (части 12, 13, 14 статьи 31 ГрК РФ), внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких обсуждений или слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31 ГрК РФ), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31 ГрК РФ).

Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы общественных обсуждений или публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких общественных обсуждений или публичных слушаний (часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления и подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте городского округа при его наличии (части 1 - 3 статьи 32 ГрК РФ). Далее подлежат размещению в федеральной государственной информационной системе территориального планирования не позднее чем по истечении десяти дней с даты утверждения указанных правил (часть 4 ст. 32 ГрК РФ).

Распоряжением мэра города Кызыла от 02 февраля 2009 года № 46-р принято решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки применительно к различным частям территории города Кызыла, включающие в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты, образована и утверждена комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки применительно к различным частям города Кызыла, утверждено Положение о комиссии.

Распоряжением Мэра города Кызыла от 16 февраля 2012 года № 176-р внесены изменения в распоряжение мэра города Кызыла от 02.02.2009 № 46-р, слова «к различным частям» заменены словами «ко всей», изменен состав комиссии с указанием об опубликовании распоряжения на официальном сайте Мэрии города Кызыла в сети «Интернет».

Согласно ответу на запрос представителя Мэрии города Кызыла от 13 августа 2019 года освещение принятого решения осуществлялось на сайте Мэрии города Кызыла, в связи с тем, что ранее сайт Мэрии города Кызыла функционировал по адресу www.dogee.ru, а в настоящее время сайт называется mkyzyl.ru, который функционирует с 2010 года.

Сведения о проверке проекта на соответствие требованиям технических регламентов, документам территориального планирования содержатся в п. 1 постановления мэрии города Кызыла от 04 июля 2012 года № 1110.

Постановлением Мэрии города Кызыла от 04 июля 2012 года № 1110 проект правил землепользования и застройки г. Кызыла, разработанный ОАО «СибНИИ градостроительства» (г. Новосибирск), представленный комиссией, образованной распоряжением Мэрии города Кызыла от 02.02.2009 № 46-р, и проверенный управлением архитектуры и градостроительства Мэрии города Кызыла, направлен Главе г. Кызыла для проведения публичных слушаний по проекту Правил.

Решением Хурала представителей г. Кызыла от 08 сентября 2009 года № 147 утверждено Положение об организации и проведении публичных слушаний в городском округе.

Публичные слушания проводились с 17 июля по 03 октября 2012 года.

В материалах дела содержатся протокол № 1 от 17 июля 2012 года, протокол № 2 от 18 июля 2012 года, протокол № 3 от 20 июля 2012 года, протокол № 4 от 24 июля 2012 года, протокол № 5 от 26 июля 2012 года, протокол № 6 от 25 сентября 2012 года, протокол № 7 от 26 сентября 2012 года, протокол № 8 от 27 сентября 2012 года, протокол № 9 от 28 сентября 2012 года, протокол № 10 от 02 октября 2012 года, протокол № 11 от 03 октября 2012 года, на которых был одобрен проект Правил.

Заключением о результатах публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» от 12 октября 2012 года комиссия по проведению публичный слушаний по проекту Правил представила на рассмотрение Мэра города Кызыла проект правил с учетом внесенных изменений по результатам публичных слушаний с приложениями по три экземпляра протоколов с номерами с № 1 по № 11 и по три экземпляра заключения по результатам публичных слушаний.

12 октября 2012 года на официальном сайте органа местного самоуправления и в газете «Кызыл неделя» опубликовано заключение о результатах публичных слушаний.

Постановлением Мэрии города Кызыла от 18 октября 2012 года № 1847 проект Правил направлен в Хурал представителей г. Кызыла с приложениями протоколов публичных слушаний и заключения о результатах публичных слушаний.

Решением Хурала представителей города Кызыла от 27 ноября 2012 года № 432 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва».

Вышеуказанное решение опубликовано в общегородской газете «Кызыл неделя», выпуск № 9, от 12 декабря 2012 года.

Таким образом, по делу установлено, что требования ГрК РФ к порядку принятия решения, его вступления в законную силу, официального опубликования соблюдены.

По вопросу соответствия оспариваемых положений нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к выводу о том, что в оспариваемой части Правила землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» соответствуют законодательству, имеющему большую юридическую силу.

Градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений (п. 1 ст. 1 ГрК РФ).

Территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (п. 2 ст. 1 ГрК РФ). Функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (п. 5 ст. 1 ГрК РФ).

Градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п. 6 ст. 1 ГрК РФ).

Документом территориального планирования муниципального образования является генеральный план городского округа (п. 2 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ). Документом территориального зонирования являются Правила землепользования и застройки (п. 8 ст. 1 ГрК РФ).

В соответствии со ст. 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить настоящему Кодексу. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить настоящему Кодексу. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

В соответствии с ч. 3 ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административному истцу Л.. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: **.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 09 августа 2019 года земельному участку присвоен кадастровый номер 24.01.2014 года для индивидуального жилищного строительства из земель населенных пунктов.

Из кадастрового паспорта земельного участка от 24 января 2014 года следует, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: **, относится к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, общей площадью ** кв.м.

Постановлением Мэрии города Кызыла от 31 декабря 2013 года № утверждена схема расположения земельного участка, категория земель - земли населенных пунктов в целях индивидуальной жилой застройки.

Постановлением Мэрии города Кызыла от 20 октября 2015 года № утвержден и зарегистрирован градостроительный план земельного участка по адресу: ** с кадастровым номером №, оформленный на Л. для индивидуального жилищного строительства.

Согласно градостроительному плану №, п. 2.1. разрешенное использование – зона природного ландшафта (Р-1), основные виды разрешенного использования земельного участка: городские лесопарки; зоны отдыха; дорожно-тропиночная сеть; лыжные трассы; велосипедные беговые дорожки; объекты гражданской обороны и предотвращения чрезвычайных ситуаций.

Условно разрешенные виды использования земельного участка: учреждения здравоохранения; учреждения социальной защиты; спортивно-зрелищные и физкультурно-оздоровительные сооружения; зоопарки; ветеринарные поликлиники, станции с содержанием животных; культовые объекты; временные торговые объекты; предприятия общественного питания; сезонные обслуживающие объекты; пляжи; спасательные станции базы проката спортивно-рекреационного инвентаря; автостоянки для временного хранения индивидуальных легковых автомобилей открытого типа; автостоянки для временного хранения туристических автобусов; предприятия автосервиса.

Вспомогательные виды использования: детские площадки, площадки для отдыха; объекты охраны общественного порядка; площадка для выгула собак; общественные туалеты; некапитальные вспомогательные строения и инфраструктура для отдыха; места для пикников, костров; объекты благоустройства и озеленения территории, фонтаны, малые архитектурные формы, скульптуры, средства визуальной информации; коммунальные объекты; объекты инженерно-технического назначения, связанные с обслуживанием объектов, расположенных в данной территориальной зоне.

Иные показатели: земельный участок расположен в охраненной зоне реки Енисей (п. 2.2.4 градостроительного плана).

Согласно ответу на запрос Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии города Кызыла Республики Тыва от 26.06.2019 г. № данный земельный участок расположен в зоне природного ландшафта (Р-1), которая предназначена для сохранения природного ландшафта, экологически чистой окружающей среды, обустройства территории для отдыха населения в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва».

Согласно статьи 30 ГрК РФ, правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон.

Обязательным приложением к правилам землепользования и застройки являются сведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Органы местного самоуправления поселения, городского округа также вправе подготовить текстовое описание местоположения границ территориальных зон. Формы графического и текстового описания местоположения границ территориальных зон, требования к точности определения координат характерных точек границ территориальных зон, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Из вырезки карты градостроительного зонирования, утвержденной решением Хурала представителей г. Кызыла от 27.11.2012 № 432, видно, что спорный земельный участок относится к зоне природного ландшафта (Р-1).

Согласно вырезке с карты функционального зонирования, утвержденной решением Хурала представителей г. Кызыла «Об утверждении Генерального пана городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» от 26 апреля 2011 года № 289, видно, что земельный участок расположен в зоне коллективных садов. Зона коллективных садов является одним из подвидов зон озеленения и рекреации.

Согласно ч. 1 ст. 35 ГрК РФ, в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Часть 11 ст. 35 ГрК РФ предусматривает, что в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Согласно главе 12 Правил землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», зоны рекреационного назначения подразделяются на зоны природного ландшафта (Р-1), зоны парков, скверов, городских садов (Р-2), зоны озеленения (Р-3), зоны отдыха и оздоровления (Р-4).

В статье 79 Правил землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» указано, что зона природного ландшафта (Р-1) предназначена для сохранения природного ландшафта, экологически чистой окружающей среды, обустройства территории для отдыха населения. Основные виды разрешенного использования: природно-познавательный туризм, деятельность по особой охране и изучению природы, охрана природных территорий. Условно-разрешенные виды использования: туристическое обслуживание, курортная деятельность, санаторная деятельность. Вспомогательные виды разрешенного использования не установлены.

Таким образом, исходя из сопоставления карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», земельный участок находится в подзоне рекреационного назначения – природного ландшафта (Р-1) зоны рекреационного назначения. Согласно Генеральному плану городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» земельный участок находится в подзоне зон озеленения и рекреации – коллективные сады.

Исходя из представленных редакций Правил землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» и картографического материала, границы подзоны Р-1 в Правилах, границы функциональных зон в Генеральном плане городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» относительно земельного участка с кадастровым номером №, а также прилегающих к нему земель, с момента принятия указанных нормативных правовых актов не менялись.

Статья 79 Правил землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», устанавливающая градостроительный регламент подзоны Р-1, не предусматривает возможность размещения и эксплуатации индивидуальных жилых строений ни в качестве основного вида разрешенного использования, ни в качестве условно разрешенного, либо вспомогательного вида разрешенного использования.

Таким образом, судом установлено, что Правила землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» в оспариваемой части соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, - Генеральному плану городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», Градостроительному кодексу Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; определенных настоящим Кодексом территориальных зон; сложившейся планировки территории и существующего землепользования; планируемых изменений границ земель различных категорий; предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках; историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.

Таким образом, территориальные зоны устанавливаются по совокупности всех вышеназванных факторов.

Вопреки доводам административного истца, суд не установил нарушений органом местного самоуправления положений пункта 4 статьи 34 ГрК РФ о необходимости учитывать при разработке правил землепользования и застройки сложившуюся планировку территории и существующее землепользование, так как в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих, что на момент утверждения Правил земельный участок стоял на кадастровом учете (на кадастровом учете с 24 января 2014 года), в связи с чем при принятии Правил землепользования и застройки у административного ответчика отсутствовали основания для учета сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Кроме того, в соответствии со статьей 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ). При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Не свидетельствует о нарушении порядка принятия Правил землепользования и застройки довод административного иска о том, что при принятии Правил вопрос о включении земельного участка в подзону Р-1 не обсуждался, поскольку проект Правил землепользования и застройки был официально опубликован, заинтересованные лица имели возможность представить свои предложения в комиссию по подготовке Правил, а также принять участие в публичных слушаниях. При этом вопрос об исключении земельных участков из подзоны Р-1, изменении территориальной зоны подлежит обсуждению именно по инициативе заинтересованных лиц.

Так как оспариваемый в части нормативный правовой акт принят в пределах полномочий Хурала представителей г. Кызыла, не противоречит федеральному законодательству, права административного истца не нарушает, то оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь статьями 175-179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Л. к Кызылскому городскому Хуралу представителей о признании недействующим в части Правил землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», утвержденных решением Кызылского городского Хурала представителей от 27 ноября 2012 года № 432, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 25 августа 2019 года.

Судья Т.В. Кунгаа