Лаврентьева Алена Геннадьевна

Дело № 2а-2/2024 (2а-424/2023)

УИД 65RS0017-01-2023-000117-50

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2024 года г. Холмск

Холмский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Даниловой Ю.В.,

при помощнике судьи Скрябиной Н.В.,

с участием прокурора Кривенко А.Н.,

представителя администрации муниципального образования «Холмский городской округ» Грицай Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Холмского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов,

установил:

31 января 2023 года Холмский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Холмский городской округ» выразившегося в непринятии мер по очистке отходов на участке местности в границах земельного участка по ул. Колхозной, д. 13/1 в г. Холмске, расположенного между земельным участком с кадастровым номером 65:09:0000008:133 (4705/170//, Е14204/23.638//) и земельным участком с кадастровым номером 65:08:0000036:1673 (№ 4705/3.999//, Е14204/20.222//) с южной стороны р. Отселе, размером примерно, длиной 100 метров и шириной 30 метров, возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов в течение ш...

...ести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной проверки 07.12.2022 года установлен факт размещения на территории муниципального образования «Холмский городской округ» отходов производства и потребления в границах земельного участка по ул. Колхозной, д. 13/1 в г. Холмске, расположенного между земельным участком с кадастровым номером 65:09:0000008:133 (4705/170//, Е14204/23.638//) и земельным участком с кадастровым номером 65:08:0000036:1673 (№4705/3.999//, Е14204/20.222//) с южной стороны р. Отселе, размером примерно, длиной 100 метров и шириной 30 метров. Состав несанкционированной свалки (бетонолом с арматурой, шлакоблоки, битое стекло, части бытовой техники, автомобильные шины, стеклянные и пластиковые бутылки, пластиковые мешки). Кроме того, часть вышеуказанной свалки располагается на территории водоохраной зоны, на берегу р. Отселе. Характер и количество размещенных отходов производства и потребления свидетельствует о длительном и регулярном незаконном размещении таких отходов, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно - эпидемиологическую обстановку.

04.10.2022 года в адрес администрации вынесено представление, в ответ на которое 25.11.2022 года администрация просила продлить срок его исполнения до 30.04.2023 года, поскольку ликвидация несанкционированной свалки запланирована с наступлением отрицательных температур.

Считает, что бездействие администрации МО «Хомский городской округ» выразившееся в непринятии мер по ликвидации свалки создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: 28 февраля 2023 года - Фонд защиты природы и окружающей среды «Зеленый Сахалин», Крашенников Г.С., Бондаренко М.С., Бондаренко Г.В., 18.05.2023 года - Лаврентьева А.Г., 15.06.2023 года - Рубан Н.Н., 06.07.2023 года – Департамент по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования «Холмский городской округ», 02.08.2023 года – АО «Управление по обращению с отходами», 18.08.2023 года – Титова А.А., 19.09.2023 года Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Холмский городской округ».

Определением суда от 10.01.2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Канкошев М.К.

В судебном заседании прокурор Кривенко А.Н. заявленные требования поддержал, представитель администрации муниципального образования «Холмский городской округ» Грицай Е.А. по заявленным требованиям возражала, просила в удовлетворении административного иска отказать, в связи с тем, что свалка расположена на земельных участках переданных в пользование граждан.

Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещались своевременно и в надлежащей форме, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность) (статья 1 Федерального закона № 7-ФЗ).

В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (абзац 2 статьи 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом (статья 1 Федерального закона № 89-ФЗ).

Согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст) территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, в соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ).

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст) если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной Холмской городской прокуратурой проверки 07.12.2022 года, установлен факт несанкционированного размещения на территории муниципального образования Холмский городской округ» отходов производства и потребления в границах земельного участка по ул. Колхозной, д. 13/1 в г. Холмске, расположенного между земельным участком с кадастровым номером 65:09:0000008:133 (4705/170//, Е14204/23.638//) и земельным участком с кадастровым номером 65:08:0000036:1673 (№ 4705/3.999//, Е14204/20.222//) с южной стороны р. Отселе, размером примерно, длиной 100 метров и шириной 30 метров. Состав несанкционированной свалки (бетонолом с арматурой, шлакоблоки, битое стекло, части бытовой техники, автомобильные шины, стеклянные и пластиковые бутылки, пластиковые мешки), о чем составлен акт от 07.12.2022 года с приложением фотоматериалов.

13.12.2022 года в адрес мэра муниципального образования Холмский городской округ» направлено представление об устранении выявленных нарушений, в ответ на которое администрацией муниципального образования Холмский городской округ» сообщено, что в соответствии с муниципальным заданием на 2022 год ликвидацию несанкционированной свалки осуществляет МБУ «Управление городским дорожным хозяйством». Департаментом жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Холмский городской округ» в адрес директора управления направлено требование о ликвидации свалки. Однако в связи с большим количеством выпавших осадков, ликвидация свалки будет проведена по окончанию зимнего периода.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами, в пределах которых расположена несанкционированная свалка, принадлежат: № 65:09:0000008:133 на праве долевой собственности Бондаренко М.С., Бондаренко Г.В., № № на праве безвозмездного пользования до 04.03.2024 года Крашенникову Г.С. (договор от 05.03.2019 года № 536), № 65:08:0000036:1643 на праве безвозмездного пользования Лаврентьевой А.Г. (договор от 26.10.2018 года № №), № 65:09:0000007:111 Рубан Н.Н. (договор аренды от 09.04.2013 года № 42), что подтверждается выписками из ЕГРН и представленными договорами.

В последующем в ходе рассмотрения дела земельный участок с кадастровым номером № 65:09:0000008:133 продан по договору купли-продажи Титовой А.А., с Лаврентьевой А.Г. расторгнут договор аренды на земельный участок с кадастровым номером № №.

В судебном заседании Лаврентьева А.Г. пояснила, что земельный участок с кадастровым номером № № был взят в аренду в 2018 году для строительства приюта для животных, однако в 2023 году она обнаружила на земельном участке строительный мусор, который свозится самосвалами на данную территорию неизвестными лицами. Кроме того, строительный мусор также находится на земельном участке с кадастровым номером № 65:09:0000008:133, принадлежащем Бондаренко.

12.07.2023 года комиссией в составе: заместителя директора, начальника отдела архитектуры и землепользования ДУМИЗ администрации МО «Холмский городской округ» Бойцовой И.А., ведущего консультанта данного отдела Титовой Н.А., представителя администрации МО «Холмский городской округ» Гайбуллаевой О.И. в присутствии кадастрового инженера Алмаковой О.А. осуществившей вынос границ земельного участка с кадастровым номером № 65:08:0000036:1643 в натуре, в ходе визуального осмотра земельного участка, согласно границ, установлено, что в границах данного земельного участка имеются насыпи грунта, бетонолом и строительный мусор, о чем составлен соответствующий акт с приложением фотографий земельного участка и заключения кадастрового инженера.

По информации АО «Управление по обращению с отходами» от 21.08.2023 года № ИСХ-3466/08/23, в адрес общества через единую систему взаимодействия с органами исполнительной власти Сахалинской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области «Сахалин.Онлайн» 13.04.2023 года поступило обращение № 39428 о выявленном месте несанкционированного размещения отходов (далее НРО) объемом более 1м3(морфологический состав: строительные отходы, ТКО), адрес места расположения: г. Холмск, ул. Колхозная, в точке с координатами 47.0844219/142.072235 (район дома 13/1). Данные были внесены в Географическую информационную систему Сахалинской области. В адрес администрации МО «Холмский городской округ» и Министерства экологии и устойчивого развития Сахалинской области было направлено уведомление о принятии мер по установлению выявленного места НРО.

25.05.2023 года администрацией МО «Холмский городской округ» в АО «Управление по обращению с отходами» представлена информация о ликвидации места НРО в районе дома 13/1 по ул. Колхозная, что подтверждается данными размещенными в системе ГеоИС.

По информации Министерства экологии и устойчивого развития Сахалинской области от 05.10.2023 года № исх.-3.06-2637/23, информация о ликвидации данного места НРО от АО «Управление по обращению с отходами» не поступала.

В судебном заседании 12.10.2023 года представитель администрации МО «Холмский городской округ» Грицай Е.А. пояснила, что место НРО, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № 65:08:0000036:1643 предоставленном Лаврентьевой А.Г. ликвидировано. Договор безвозмездного пользования земельным участком с Лаврентьевой А.Г. расторгнут, на земельном участке были изменены координаты с присвоением кадастрового номера №, 05.10.2023 года данный земельный участок был передан в безвозмездное пользование Канкошеву М.К.

Поскольку в ходе рассмотрения дела возникли вопросы относительно границ земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка, судом была назначена по делу землеустроительная экспертиза, производство которой поручено эксперту ООО «СахТИСИЗ».

Согласно заключению эксперта, исследуемая территория находится в Холмском районе, г. Холмск, ул. Колхозная, между земельными участками с кадастровыми номерами 65:09:0000008:133 и 65:08:00000036:1673, вдоль р. Отселе. Граница участка занятая под свалкой отображена на топографической съемке красным цветом. Граница территории занятой под свалку составила: ширина от 10 до 40 метров, длина 202 метра. С северной и восточной части свалка расположена по низу откоса, с юга примыкает к р. Отселе. Площадь общей территории составила 3 858 кв.м. Участок под свалкой накладывается на границы земельных участков:

- с северо-запада на границу участка с кадастровым номером 65:08:0000036:1793, площадь наложения составляет 699 кв.м.;

- с северо-востока на границу участка с кадастровым номером 65:08:00000036:1673, площадь наложения составляет 136 кв.м.;

- с южной стороны: на границу земельного участка с кадастровым номером 65:08:0000000:696, с разрешенным использованием по сведениям ЕГРН – охрана природных территорий. Площадь наложения составляет 2 234 кв.м. и на границу зоны лесничества с номером 65:00-15.3, площадь наложения составляет 2 234 кв.м.

Таким образом, факт наличия несанкционированной свалки установлен, свалка состоит из строительных и бытовых отходов, находится в Холмском районе, г. Холмск, ул. Колхозная, между земельными участками с кадастровыми номерами 65:09:0000008:133 и 65:08:00000036:1673, вдоль р. Отселе. Граница территории занятой под свалку составила: ширина от 10 до 40 метров, длина 202 метра. С северной и восточной части свалка расположена по низу откоса, с юга примыкает к р. Отселе. Площадь общей территории составила 3 858 кв.м.

Довод представителя администрации о том, что свалка расположена только в границах земельных участков переданных в пользование граждан, подлежит отклонению, поскольку из материалов дела следует, что основной объем свалки - 2 234 кв.м., находится с южной стороны в границах земельного участка с кадастровым номером 65:08:0000000:696 в границах зоны лесничества с номером 65:00-15.3, находящийся в постоянном (бессрочном) пользовании муниципального образования «Холмский городской округ».

Кроме того, из представленной экспертом топографической карты (приложение Б1) следует, что границы свалки располагаются также на земельном участке собственность на который не разграничена.

Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, находящемся в пользовании муниципального образования «Холмский городской округ», орган местного самоуправления в силу приведенных выше положений законодательства несет обязанность среди прочего по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на этот участок, однако данную обязанность не выполняет, допустив существование несанкционированной свалки, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в части признания незаконным бездействия администрации муниципального образования «Холмский городской округ» выразившегося в непринятии мер по очистке отходов на участке местности в границах земельного участка, расположенного в Холмском районе, г. Холмск, ул. Колхозная, д. 13/1 между земельными участками с кадастровыми номерами 65:09:0000008:133 и 65:08:00000036:1673, с южной стороны вдоль р. Отселе, в границах земельного участка с кадастровым номером 65:08:0000000:696, расположенного в границах зоны лесничества с номером 65:00-15.3 с возложением обязанности принять меры по ликвидации несанкционированной свалки.

Доказательств устранения выявленных нарушений не представлено, наличие свалки между земельными участками с кадастровыми номерами 65:09:0000008:133 и 65:08:00000036:1673, вдоль р. Отселе, не опровергнуто.

Между тем, суд отказывает в удовлетворении административного иска прокурора в части ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в граница земельных участков с кадастровыми номерами 65:08:0000036:1793, площадь наложения составляет 699 кв.м. и 65:08:00000036:1673, площадь наложения составляет 136 кв.м., поскольку данные участки находятся в пользовании граждан, требования к которым прокурором не заявлялось.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Холмского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Холмский городской округ» выразившееся в непринятии мер по очистке отходов на участке местности в границах земельного участка, расположенного в Холмском районе, г. Холмск, ул. Колхозная, д. 13/1 между земельными участками с кадастровыми номерами 65:09:0000008:133 и 65:08:00000036:1673, с южной стороны вдоль р. Отселе, в границах земельного участка с кадастровым номером 65:08:0000000:696, расположенного в границах зоны лесничества с номером 65:00-15.3.

Возложить на администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов на участке местности в границах земельного участка, расположенного в Холмском районе, г. Холмск, ул. Колхозная, д. 13/1 между земельными участками с кадастровыми номерами 65:09:0000008:133 и 65:08:00000036:1673, с южной стороны вдоль р. Отселе в границах земельного участка с кадастровым номером 65:08:0000000:696, расположенного в границах зоны лесничества с номером 65:00-15.3.

В удовлетворении требований Холмского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании незаконным бездействия в непринятии мер по очистке отходов на участке местности расположенном в границах земельных участков с кадастровыми номерами 65:08:0000036:1793 и 65:08:00000036:1673, возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов на участке местности в границах данных земельных участков, отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Данилова Ю.В.

Решение в окончательной форме принято 07 февраля 2024 года.