Лазарев Евгений Митрофанович

БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

31RS0020-01-2023-001797-66 33а-4396/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Белгород 31 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Белгородского областного суда в составе:

председательствующего Самыгиной С.Л.

судей Фомина И.Н., Колмыковой Е.А.

при секретаре Шульгиной А.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Старооскольского городского прокурора в интересах Л.Е.М., Р.В.А., ФИО3 к администрации Старооскольского городского округа Белгородской области о признании незаконным бездействия

по апелляционной жалобе Старооскольского городского прокурора

на решение Старооскольского городского суда Белгородской области от 26 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Фомина И.Н., объяснения представителя административного истца Старооскольского городского прокурора – ФИО14, административного истца Л.Е.М., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения против доводов апелляционной жалобы представителя административного ответчика администрации Старооскольского городского округа К.Н.Ю., судебная коллегия

установила:

Старооскольский городской прокурор обратился в суд с административным иском в интересах Л.Е.М., Р.В.А.., Б.В.Д.., в котором просил признать незаконным бездействие администрации Старооскольского городского округа Белгородской области в части неосуществления контроля за сохранностью муниципального жилищного фонда и своевременному принятию мер по обследованию многоквартирного жилого дома <адрес> с целью актуализации его технического состояния; обязать администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области в двухмесячный срок с дат...

...ы вступления решения суда в законную силу принять меры по организации обследования многоквартирного дома специализированной организацией с целью актуализации его технического состояния.

В обоснование требований указал, что проведение обследования многоквартирного жилого дома специализированной организацией с целью актуализации технического состояния необходимо для решения вопроса о переносе сроков ремонта общего имущества в многоквартирном доме и (или) отдельных конструктивных элементов, входящих в состав общего имущества, на более ранний период по сравнению со сроками, указанными в адресной программе, либо в случае признания многоквартирного дома аварийным - для организации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилья.

По мнению прокурора, администрацией Старооскольского городского округа выдавшей разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, не принимаются надлежащие меры по мониторингу и оценке технического состояния многоквартирного жилого дома. Такое бездействие администрации прокурор считает незаконным, способным привести к значительному ухудшению состояния многоквартирного жилого дома, возможному причинению вреда здоровью его жильцов.

Решением Старооскольского городского суда от 26 апреля 2023 года в удовлетворении требований отказано.

В апелляционном представлении Старооскольский городской прокурор просит отменить решение суда как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение об удовлетворении требований.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились административные истцы Р.В.А.., Б.В.Д., Л.Е.М., заинтересованные лица о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.

На основании части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку сведения о наличии уважительных причин их неявки в судебное заседание отсутствуют.

Проверив законность и обоснованность судебного постановления в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании постановления главы местного самоуправления города Старый Оскол и Старооскольского района от 17 марта 2006 года № по договору долгосрочной аренды земельного участка от 17 марта 2006 года № муниципальное образование «Город Старый Оскол и Старооскольский район» предоставило ООО «Зодиак» в долгосрочную аренду земельный участок площадью 10 000 кв.м для строительства жилого дома по адресу: <адрес>.

Постановлением главы муниципального района «Город Старый Оскол и Старооскольский район» Белгородской области от 4 мая 2006 г. №, принятым в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, застройщику ООО «Зодиак» разрешено завершение строительства объекта незавершенного строительства (процент готовности 18%) - жилого дома <адрес>.

Администрацией Старооскольского городского округа застройщику выданы разрешения № от 29 января 2008 года, № от 13 января 2009 года на строительство блок-секций 3,4 со встроено-пристроенными нежилыми помещениями, инженерными сетями и благоустройством; подземной стоянки для легковых автомобилей, нежилых помещений на 1-ом и 2-ом этажах блок-секции №4.

1 декабря 2008 года между департаментом имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа (заказчик), и ООО «Зодиак» (застройщик) заключен муниципальный контракт №, предметом которого являлось инвестирование средств в строительство жилых помещений, возводимых в жилом многоквартирном доме, расположенном на земельном участке по строительному адресу:<адрес>, для последующего предоставления гражданам, переселяющимся из домов аварийного жилищного фонда (администрация округа приобрела 36 квартир, общей площадью 1774,63 кв.м).

В настоящее время согласно информации департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа от 10 февраля 2023 года в реестре муниципальной собственности Старооскольского городского округа в доме <адрес> учитываются четыре квартиры: №, нанимателями которых соответственно являются ФИО15, И.М.Ц., ФИО19, В.Я.Ю., остальные квартиры приватизированы.

С 2013 года от жильцов многоквартирного жилого дома в прокуратуру города поступают обращения о некачественном проведении ООО «Зодиак» строительных работ, ненадлежащем техническом состоянии жилого дома, которое делает проживание в нем небезопасным.

Вступившим в законную силу решением Старооскольского городского суда Белгородской области от 13 июня 2013 года удовлетворен иск Старооскольского городского прокурора, поданный в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к ООО «Зодиак» о возложении обязанности выполнить ремонтно-восстановительные работы в соответствии со специально разработанным проектом по устранению дефектов, допущенных при строительстве многоквартирного жилого дома, с учетом требований проекта, строительных норм и правил, установить вентилятор над шахтой дымоудаления, к ТСЖ «Радуга» о возложении обязанности осуществлять контроль за состоянием самонесущих стен здания, кровли, вертикальной гидроизоляции наружных стен, полов и мокрых помещений (ванны, санузлы), подвальных помещений и технического этажа, установить наблюдение за развитием трещин в наружных и внутренних стенах и перегородках многоквартирного жилого дома, к ООО «Зодиак», ТСЖ «Радуга» о запрете использовать подвальную часть жилого дома в качестве подземной стоянки для легковых автомобилей.

На застройщика ООО «Зодиак» судом возложена обязанность выполнить ремонтно-восстановительные работы по специальному проекту, учитывающему рекомендации, приведенные в заключении судебной строительно-технической экспертизы, выполненной на основании определения Старооскольского городского суда от 15 марта 2013 года, в соответствии со строительными нормами и правилами и с проектной документацией по устранению дефектов, допущенных при строительстве многоквартирного жилого дома.

На ТСЖ «Радуга» возложена обязанность осуществлять контроль за состоянием самонесущих стен здания, кровли, вертикальной гидроизоляцией наружных стен, полов в мокрых помещениях (ванны, санузлы), подвальных помещений и технического этажа, установить наблюдение за развитием трещин в наружных (на фасадах здания) и внутренних стенах и перегородках многоквартирного жилого дома <адрес> с целью выявления динамики роста трещин путем устройства строительных маяков.

ТСЖ «Радуга» и ООО «Зодиак» запрещено использовать подвальную часть жилого дома <адрес> в качестве подземной стоянки для легковых автомобилей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Старооскольского РОСП УФССП России по Белгородской области от 27 августа 2013 года на основании исполнительного листа ФС № от 23 августа 2013 года, выданного Старооскольским городским судом Белгородской области, в отношении должника ООО «Зодиак» возбуждено исполнительное производство №.

15 июня 2018 года исполнительное производство № постановлением судебного пристава-исполнителя Старооскольского РОСП УФССП России по Белгородской области окончено на основании пункта 7 части 2 статьи 43 Федерального закона 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в связи с исключением ООО «Зодиак» из Единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с Постановлением Правительства Белгородской области от 19 августа 2013 года №345-пп «Об утверждении адресной программы проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Белгородской области на 2019-2048 годы» капитальный ремонт многоквартирного жилого дома <адрес> планируется провести после 2034 года.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что администрацией Старооскольского городского округа в рамках, возложенных на нее полномочий, не допущено оспариваемого незаконного бездействия, правовых оснований для возложения обязанности по организации обследования многоквартирного дома <адрес> специализированной организацией с целью актуализации его технического состояния, не имеется.

Судебная коллегия признает данные выводы суда соответствующими положениям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и фактическим обстоятельствам административного дела.

Жилищный кодекс Российской Федерации (далее – ЖК РФ) определяет, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, решают иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, названным кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (пункт 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ).

Порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и, в частности, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, устанавливает Положение, пунктом 7 которого определено, что оценка и обследование многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанного дома установленным в Положении требованиям.

В соответствии с пунктами 3, 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

В соответствии с пунктом 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (пункт 46 Положения).

Обязанность по созданию межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, к исключительной компетенции, которой относится принятие соответствующего решения, органом местного самоуправления исполнена.

На территории Старооскольского городского округа Белгородской области постановлением администрации Старооскольского городского округа Белгородской области от 14 апреля 2020 года №977 утвержден состав межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда, и частного жилищного фонда, а также садовых домов.

Проанализировав приведенные положения и установленную Правительством Российской Федерации процедуру принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, суд первой инстанции, верно, исходил из того, что право инициирования вопроса признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции предоставлено собственникам жилых помещений. Обязанности органа местного самоуправления по самостоятельному инициированию вопроса организации обследования многоквартирного жилого дома специализированной организацией нормы указанного Положения не предусматривают.

Из материалов дела усматривается, что обследование многоквартирного дома межведомственной комиссией проводилось в 2017 году, на основании заключения от 9 февраля 2017 года № 2 главой администрации Старооскольского городского округа вынесено постановление от 7 марта 2017 года № 640 в соответствии с которым, жилые помещения признаны пригодными для проживания граждан, признано необходимым проведение ремонтно-восстановительных работ многоквартирного дома (л.д.35).

Отклоняя доводы прокурора о допущенном администрацией незаконном бездействии в части не проведения мониторинга технического состояния многоквартирного жилого дома, суд первой инстанции правильно исходил из того, что в соответствии с пунктом 2.1 Постановления Правительства Белгородской области 30 декабря 2013 года №532-пп «О проведении мониторинга технического состояния многоквартирных домов на территории Белгородской области» ответственным за проведение мониторинга технического состояния многоквартирных домов на территории Белгородской области определено министерство жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области.

В соответствии с установленным порядком проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов на территории Белгородской области (пункт 2.1) при осуществлении непосредственного управления многоквартирного дома собственниками помещений в данном доме ответственным лицом многоквартирного дома является лицо, оказывающее услуги и (или) выполняющее работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме. При управлении многоквартирным домом управляющей организацией данная организация является ответственным лицом.

Согласно пункту 2.3.1 Порядка первый мониторинг проводится не позднее чем через два года после ввода многоквартирного жилого дома в эксплуатацию. В дальнейшем мониторинг проводится не реже одного раза в десять лет. Для уникальных зданий устанавливается постоянный режим мониторинга.

Мониторинг может проводиться также по инициативе собственников помещений многоквартирного дома, проводится также в отношении многоквартирного дома, включенных в трехлетний план реализации адресной программы проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Белгородской области; по истечении нормативных сроков эксплуатации многоквартирного дома; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания многоквартирного дома; по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением многоквартирного дома; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора (пункт 2.3.2).

Мониторинг технического состояния проводится в соответствии с предварительно согласованными графиками, которые разрабатываются органами местного самоуправления (пункты 2.3.3, 2.3.4 Порядка).

Суд первой инстанции установил, что в отношении многоквартирного дома №<адрес> комиссией, утвержденной постановлением главы администрации округа от 10 февраля 2014 года №350 «О мониторинге технического состояния многоквартирных домов на территории Старооскольского городского округа», мониторинг технического состояния проведен в 2017 году. В соответствии с актом от 7 ноября 2017 года по результатам проведенного мониторинга технического состояния дома комиссией рекомендовано выполнить капитальный ремонт дома с приведением конкретного перечня работ.

Установленный Постановлением Правительства Белгородской области от 30 декабря 2013 года №-пп срок проведения следующего мониторинга технического состояния дома на дату рассмотрения настоящего дела не наступил.

Суд первой инстанции также установил, что на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме <адрес> (протокол №) администрацией Старооскольского городского округа Белгородской области 4 апреля 2022 года сформирована заявка в системе АИС «Город» под № о переносе срока проведения капитального ремонта отдельных конструктивных элементов многоквартирного жилого дома на общую стоимость 67 101 846,60 руб. (ремонт кровли на сумму 4 510 967,48 руб., ремонт фасада на сумму 61 910 481,82 руб., ремонт системы горячего водоснабжения на сумму 680 397,78 руб.).

Указанная заявка отклонена, поскольку нарушены требования Порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Белгородской области, утвержденного Постановлением Правительства Белгородской области от 31 августа 2015 года №-пп (недостаточность средств финансирования, сбор средств собственников на капитальный ремонт менее 95% - подпункты «б», «в» пункта 4.6, не предоставлена экспертиза о состоянии общего имущества многоквартирного дома, неверно произведен расчет физического износа, протокол общего собрания собственников оформлен с нарушением установленных требований и пр.).

До настоящего времени указанные замечания не устранены. 24 апреля 2022 года администрацией округа совместно с управляющей компанией ООО «Мокальянс» проведено общее собрание собственников помещений <адрес>, на котором собственниками принято решение экспертизу с целью установления технического состояния и величины физического износа жилого дома за свой счет не проводить.

Судебная коллегия соглашается с суждениями суда относительного того, что осуществление администрацией округа контрольно-надзорных функций в сфере градостроительной деятельности, полномочий в области жилищных отношений, само по себе не является безусловным основанием к возложению на данный орган местного самоуправления вне рамок установленной процедуры обязанности обследовать многоквартирный дом с целью актуализации его технического состояния.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании, в том числе бездействия органа местного самоуправления судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований, если суд признает его не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28 июня 2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснил: к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (пункт 5).

С учетом, установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что администрацией округа в рамках, возложенных на нее нормативными правовыми актами полномочий и сроков их осуществления, незаконного бездействия не допущено.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда первой инстанции не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом первой инстанции применены верно.

Руководствуясь статьями 309 – 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Старооскольского городского суда Белгородской области от 26 апреля 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению Старооскольского городского прокурора в интересах Л.Е.М. (паспорт №), Р.В.А. (ИНН №), ФИО3 (паспорт №) к администрации Старооскольского городского округа Белгородской области (ИНН 3128013369) о признании незаконным бездействия оставить без изменения, апелляционную жалобу Старооскольского городского прокурора – без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Белгородского областного суда может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы (представления) через Старооскольский городской суд Белгородской области.

Мотивированный текст апелляционного определения составлен 15 сентября 2023 года

Председательствующий

Судьи