Лебедева Александра Олеговна

Судья Буш В.Е.

№ 33а-2130/2024 (10RS0017-01-2024-000061-57)

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

1 июля 2024 г.

г. Петрозаводск

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Данилова О.И.,

судей Соляникова Р.В., Ивановой Н.Е.

при секретаре Степаненко А.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика на решение Сортавальского городского суда Республики Карелия от 1 марта 2024 г. по административному делу №2а-213/2024 по административному исковому заявлению Лебедевой А.О. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка и понуждении к совершению действий.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

административный иск заявлен по тем основаниям, что решением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – МИЗО), выраженным в письме от 22.12.2023 №, административному истцу отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 9000 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственных целей, предоставленного административному истцу для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках по договору аренды от 15.12.2022 № на срок 49 лет, в собственность без торгов на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее – постановление №629) в связи с несоответствием вида разрешенного использ...

...ования испрашиваемого земельного участка целям использования, указанным в заявлении. Ссылаясь на то, что указанное основание для отказа является необоснованным, административный истец просил суд признать незаконным решение МИЗО, выраженное в письме от 22.12.2023 №, с возложением на МИЗО обязанности принять решение о предоставлении ей в собственность земельного участка с кадастровым номером № и заключении договора купли-продажи данного земельного участка.

Решением суда заявленные требования удовлетворены. Решение МИЗО, оформленное письмом от 22.12.2023 №, признано незаконным. На МИЗО возложена обязанность при отсутствии иных оснований для отказа принять решение о предоставлении Лебедевой А.О. в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № и заключить с ней договор купли-продажи указанного земельного участка.

С принятым судебным постановлением суда не согласен административный ответчик, в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований, поскольку правовые основания для удовлетворения заявления административного истца отсутствуют.

Лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Лебедева А.О. на основании договора аренды земельного участка от 15.12.2022 № является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 9 000 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственных целей, местоположение: Российская Федерация, Республика Карелия, Сортавальский муниципальный район, Хаапалампинское сельское поселение, район (.....).

Земельный участок предоставлен административному истцу МИЗО на 49 лет для целей ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (государственная регистрация договора осуществлена 26.12.2022).

06.12.2023 Лебедева А.О. обратилась в МИЗО с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов данного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Решением МИЗО, оформленным письмом от 22.12.2023 №, Лебедевой А.О. отказано в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов в связи с несоответствием вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка целям его использования, указанным в заявлении.

15.01.2024 Лебедева А.О. обратилась в суд с административным иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности оспариваемого решения МИЗО, поскольку вывод административного ответчика о том, что разрешенное использование испрашиваемого административным истцом земельного участка не соответствует целям его использования, указанным в заявлении Лебедевой А.О., не основан на законе.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Согласно подпункту «а» пункта 1 постановления № 629 допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. В дальнейшем действие указанного постановления было продлено на 2023 г. и на 2024 г.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3 статьи 11.2 ЗК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 (далее – Классификатор), вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» подразумевает под собой ведение сельского хозяйства. Данный вид разрешенного использования включает в себя виды разрешенного использования с кодами 1.1-1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Следовательно, вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» включает в себя и вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» (пункт 1.16 Классификатора).

Как следует из пункта 1.2 договора аренды спорного земельного участка, прошедшего государственную регистрацию, земельный участок предоставлен в целях ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Таким образом, поскольку земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственных целей», включающим в себя и вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», предоставлен административному истцу в аренду без торгов в целях ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, постольку указанный земельный участок как предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства и предоставленный в аренду без торгов подпадает под действие положений подпункта «а» пункта 1 постановления № 629 и может быть предоставлен административному истцу в собственность без проведения торгов и без соблюдения трехлетнего срока владения земельными участками, установленного подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Аналогичная правовая позиция изложена в кассационных определениях судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 20 декабря 2023 г. № 88а-24394/2023, от 29 мая 2024 г. №88а-10456/2024.

С учетом изложенного, поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, а повторяют правовую позицию административного ответчика, выраженную им в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения в апелляционном порядке.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сортавальского городского суда Республики Карелия от 1 марта 2024 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Дело № 2а-213/2024

10RS0017-01-2024-000061-57

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

01 марта 2024 г. г.Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Буш В.Е.

при секретаре Копыловой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лебедевой А.О. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения,

установил:

административный иск заявлен по тем основаниям, что административный истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>. Решением от <Дата обезличена> административный ответчик отказал административному истцу в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов. Полагая, что на наличествующие правоотношения распространяется действие пп. «а» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629, административный истец просил признать незаконным решение административного ответчика от <Дата обезличена> и возложить на административного ответчика обязанность по принятию решения о предоставлении спорного участка в собственность и заключению договора купли-продажи.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены о рассмотрении дела. Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия представило письменные объяснения по существу заявленных требований.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

По делу установлено, что <Дата обезличена> административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <Но...

...мер обезличен>. В качестве основания предоставления участка указана ссылка на абз. «а» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах».

Земельный участок поставлен на кадастровый учет <Дата обезличена>, месторасположение – <Адрес обезличен> категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственных целей.

<Дата обезличена> в отношении данного участка осуществлена государственная регистрация права аренды административного истца.

Оспариваемым решением, оформленным письмом от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, в предоставлении земельного участка в собственность и заключении договора купли-продажи отказано.

Установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок подачи административного иска не пропущен.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

На основании Закона Республики Карелия от 25.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», постановлений Правительства Республики Карелия от 30.12.2015 № 446-П, от 26.09.2017 № 326-П и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятие решений о предоставлении земельных участков в собственность относится к компетенции административного ответчика.

В соответствии с п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Подпунктом «а» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Из материалов реестрового дела следует, что распоряжением административного ответчика от <Дата обезличена> <Номер обезличен> было предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. На основании договора аренды от <Дата обезличена> спорный участок предоставлен административному истцу для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

В силу п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412, вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» подразумевает под собой ведение сельского хозяйства. Данный вид разрешенного использования включает в себя виды разрешенного использования с кодами 1.1-1.20, в том числе ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Следовательно, вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» включает в себя и вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» (пункт 1.16 Классификатора).

Учитывая изложенное, спорный земельный участок, имеющий вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, включающего в себя и вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, предоставлен административному истцу в аренду в целях ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Указанный участок как предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства и предоставленный в аренду подпадает под действие положений пп. «а» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 и может быть предоставлен административному истцу в собственность без проведения торгов.

Таким образом, оспариваемое решение административного ответчика не соответствует закону и нарушает права административного истца.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемым решением нарушены права административного истца, что дает основания для удовлетворения заявленных требований.

Административный иск подлежит удовлетворению.

Применительно к положениям п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ нарушенное право административного истца подлежит восстановлению. Поскольку суд не вправе подменять административный орган и в рамках судебного разбирательства устанавливать обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения административного ответчика, в целях восстановления нарушенных прав административного истца следует обязать министерство (с учетом требований п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, пп. «в» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629) в случае отсутствия иных оснований для отказа в течение 14 календарных дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу предоставить административному истцу земельный участок в собственность и заключить с ней договор купли-продажи земельного участка.

На основании ч. 9 ст. 227 КАС РФ министерство обязано сообщить о восстановлении нарушенного права административного истца ему, а также в суд в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины <Номер обезличен> руб., понесенные при подаче административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, оформленное письмом от <Дата обезличена> <Номер обезличен>

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия обязанность в течение 14 календарных дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу в случае отсутствия иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка устранить допущенное нарушение путем принятия решения о предоставлении в собственность Лебедевой А.О. земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> и заключения с ней договора купли-продажи указанного земельного участка.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу Лебедевой А.О. расходы по уплате государственной пошлины <Номер обезличен> руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья В.Е.Буш

Мотивированное решение в порядке ч. 2 ст. 177 КАС РФ

изготовлено 05 марта 2024 г.

УИД № 10RS0017-01-2024-001216-84

№ 2а-886/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 ноября 2024 г. г. Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Кустовой Е.С.,

при секретаре Павлюченя М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Чукова Т.А. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании решения незаконным и возложении обязанности,

установил:

Административный иск заявлен по тем основаниям, что Чукова Т.А. обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 10:07:0062202:963, площадью 9000 кв.м., в собственность без проведения торгов на основании Постановления Правительства РФ № 629 от 09 апреля 2022 г. для целей использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Административный ответчик решением, выраженным в письме от 27 августа 2024 г. <Номер обезличен>.4-21, отказал административному истцу в предоставлении земельного участка в связи с несоответствием вида разрешенного использования участка испрашиваемым целям использования, указанным в заявлении.

Административный истец считает указанное основание для отказа необоснованным, полагает, что заявление административный истец подавал как гражданин, что предусматривает ведение личного подсобного хозяйства.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме от 27 августа 2024 г. <Номер обезличен>.4-21, об отказе Чукова Т.А. в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым но...

...мером 10:07:0062202:963, возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия обязанность по принятию решения о предоставлении Чукова Т.А. в собственность земельного участка с кадастровым номером 10:07:0062202:963 и заключению договора купли-продажи данного земельного участка по заявлению Чукова Т.А. от 19 декабря 2023 г. вх. <Номер обезличен>.

Определением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 13 сентября 2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Публично-правовая компания «РОСКАДАСТР» в лице филиала Публично-правовой компании «РОСКАДАСТР» по Республике Карелия, администрация Сортавальского муниципального района, администрация Хаапалампинского сельского поселения, ГКУ РК «Управление земельными ресурсами», Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, Министерство сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия.

Определением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 09 октября 2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Лебедева А.О.

В судебное заседание административный истец Чукова Т.А. не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика - Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены, представили отзыв на административное исковое заявление, просят отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, Публично-правовой компании «РОСКАДАСТР» в лице филиала Публично-правовой компании «РОСКАДАСТР» по Республике Карелия, Администрации Сортавальского муниципального района, Администрации Хаапалампинского сельского поселения, ГКУ РК «Управление земельными ресурсами», Министерство сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Заинтересованное лицо Лебедева А.О. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

На основании ст. 10.1 ЗК РФ, Закона Республики Карелия от 29 декабря 2015 г. № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» с 01 июня 2016 г. полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и расположенных на территории Республики Карелия, осуществлял Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок согласно Положению о Комитете, утв. Постановлением Правительства Республики Карелия от 25 ноября 2010 г. № 274-П, переименованный с 08 ноября 2017 г. в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Таким образом, принятие решений по вопросу предоставления земельных участков в собственность относится к компетенции административного ответчика.

Судом установлено, что 12 декабря 2022 г. между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия и Лебедева А.О. заключен договор аренды земельного участка <Номер обезличен>-м/07 с кадастровым номером <Номер обезличен>, площадью 9000 кв.м. сроком на 49 лет, дата регистрации указанного договора 19 декабря 2022 г.

01 марта 2023 г. между Лебедева А.О. и Чукова Т.А. заключено соглашение о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 12 декабря 2022 г., зарегистрированное в установленном законом порядке.

Таким образом, Чукова Т.А. на основании договора аренды земельного участка от 12 декабря 2022 г., соглашения о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 12 декабря 2022 г. является арендатором земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, площадью 9000 кв.м., с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственных целей, в целях ведения личного подсобного хозяйства, адрес (описание местоположения): ФИО1, <Адрес обезличен>.

18 декабря 2023 г. (вх. <Номер обезличен> от 19 декабря 2023 г.) Чукова Т.С. обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, площадью 9000 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес обезличен>, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках на основании абз. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ № 629 от 09 апреля 2022 г.

В решении, выраженном в письме от 27 августа 2024 г. № 20465/12.4-21, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия отказало Чукова Т.С. о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, площадью 9000 кв.м., в связи с несоответствием вида разрешенного использования земельного участка испрашиваемым целям использования, указанным в заявлении.

Чукова Т.С., не согласившись с принятым решением, обратилась в суд с настоящим административным иском.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (ч. 3 ст. 3 ЗК РФ).

В силу п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 39.1 ЗК РФ предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

К составу земель Российской Федерации по целевому назначению относятся, в том числе, земли сельскохозяйственного назначения (п. 1 ст. 7 ЗК РФ).

В силу п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

На основании п. 6 ст. 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – ФЗ от 24 июля 2002 г. № 101).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.17 ЗК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1 ФЗ от 24 июля 2002 г. № 101 отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются данным Законом.

По общим правилам, закрепленным в п. 1 ст. 10 ФЗ от 24 июля 2002 г. № 101, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются гражданам и юридическим лицам.

В силу п. 4 ст. 10 ФЗ от 24 июля 2002 г. № 101 гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ.

В соответствии с пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

При этом Постановлением Правительства РФ от 09 апреля 2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» предусмотрено, что в 2022 и 2023 годах допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (подп. «а» п. 1).

Таким образом, законодателем предусмотрена возможность без торгов продать предоставленный в аренду участок, государственная собственность на который не разграничена, если он предназначен для ведения ЛПХ, садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности, при условии, что у уполномоченного органа нет информации о нарушениях, выявленных и не устраненных при его использовании.

Основанием для отказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в удовлетворении заявления Чукова Т.С. послужило несоответствие вида разрешенного использования земельного участка испрашиваемым целям использования, указанным в заявлении.

С данным решением суд согласиться не может по следующим основаниям.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен> отнесен к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственных целей.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, в том числе гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество (пункт 1 статьи 78 ЗК РФ).

Пунктами 1, 3 ст. 4 Федерального закона от 07 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» установлено, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Действующим Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной кадастровой службой регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412, содержание такого вида разрешенного использования земельного участка как «сельскохозяйственное использование» включает в себя, среди прочих, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16).

Таким образом, ведение личного подсобного хозяйства на полевых земельных участках предполагает ведение сельскохозяйственного производства, при этом наименование вида разрешенного использования земельного участка «сельскохозяйственное использование» земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, предоставленного для цели «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» не тождественно наименованию вида разрешенного использования земельного участка «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

Учитывая изложенное, вывод административного ответчика о том, что разрешенное использование испрашиваемого административным истцом земельного участка не соответствует целям его использования, указанным в заявлении Чукова Т.А., является неверным.

Нарушенное право истца должно быть восстановлено путем возложения на Министерство обязанности повторно рассмотреть заявление Чукова Т.А. от 19 декабря 2023 г. (вх. <Номер обезличен> от 19 декабря 2023 г.) о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>.

Поскольку суд не вправе подменять административный орган и в рамках судебного разбирательства устанавливать обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения административного ответчика, в целях восстановления нарушенных прав административного истца следует обязать Министерство в случае отсутствия иных оснований для отказа предоставить земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен> в собственность Чукова Т.А. без проведения торгов.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований, избрав в качестве надлежащего способа восстановления нарушенных прав административного истца – в случае отсутствия иных оснований для отказа Чукова Т.А. в удовлетворении заявления от 19 декабря 2023 г. (вх. <Номер обезличен> от 19 декабря 2023 г.) Министерство должно принять решение о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> без проведения торгов, в остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.

На основании ч. 9 ст. 227 КАС РФ административный ответчик обязан об исполнении решения суда сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу ст. 111 КАС РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат взысканию с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу административного истца.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия об отказе Чукова Т.А. в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, выраженное в письме от 27 августа 2024 г. <Номер обезличен>.4-21.

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия обязанность повторно рассмотреть заявление Чукова Т.А. (паспорт <Номер обезличен>) от 18 декабря 2023 г. (вх. <Номер обезличен> от 19 декабря 2023г.), при отсутствии иных оснований для отказа принять решение о предоставлении Чукова Т.А. (паспорт <Номер обезличен>) в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, площадью 9000 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственных целей, расположенного по адресу: ФИО1, <Адрес обезличен> <Адрес обезличен>, путем заключения договора купли - продажи земельного участка.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Об исполнении решения суда сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (ОГРН 1031000016850, ИНН 1001040110) в пользу Чукова Т.А. (паспорт <Номер обезличен>)расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.С. Кустова

Решение в окончательной форме принято 20 ноября 2024 г.