Леднев Максим Вячеславович

Дело № 2а-227/2025 (2а-2275/2024)

УИД 42RS0013-01-2024-003475-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Междуреченский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Юдина А.Л.,

при секретаре Кусмарцевой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 05 февраля 2025 года дело по административному иску Леднева М. В. к Призывной комиссии Междуреченского городского округа Кемеровской области – Кузбасса, Военному Комиссариату (городов Междуреченска и Мыски, Междуреченского района Кемеровской области), ФКУ "Военный комиссариат Кемеровской области - Кузбасса" о признании незаконным решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

Леднев М.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Призывной комиссии Междуреченского городского округа Кемеровской области – Кузбасса, Военному Комиссариату (городов Междуреченска и Мыски, Междуреченского района Кемеровской области), ФКУ "Военный комиссариат Кемеровской области - Кузбасса" о признании незаконным решения призывной комиссии.

Требования административного истца мотивированы тем, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате городов Междуреченск и Мыски, Междуреченского района Кемеровской области.

ДД.ММ.ГГГГ по ранее выданной ему повестке он явился в военный комиссариат городов Междуреченск и Мыски, Междуреченского района Кемеровской области-Кузбасса, где в отношении него проводились мероприятия связанные с призывом на военную службу, медицинское освидетельствование им пройдено не было.

ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией Междуреченского городского округа ...

...принято решение о призыве на военную службу.

Без проведения медицинской комиссии ему выдали повестку № 42241953 на 22.10.2024 г. для отправки к месту прохождения военной службы, что согласно пункту 16 Постановления Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. N 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» является доказательством принятия решения призывной комиссией о призыве на военную службу.

С решением призывной комиссии Междуреченского городского округа о призыве на военную службу он не согласен, считает его незаконным.

Оспариваемое решение нарушает его право на проведение призывных мероприятий в соответствии с положениями законодательства, регламентирующих процедуру призыва граждан на военную службу. При принятии решения нарушен порядок его принятия, установленный нормативными правовыми актами.

Просит признать незаконным решение призывной комиссии Междуреченского городского округа; признать незаконным действие сотрудников военного комиссариата городов Междуреченск и Мыски, Междуреченского района Кемеровской области – Кузбасса, выразившееся в незаконном вручении повестки на отправку к месту прохождения военной службы; обязать военный комиссариат городов Междуреченск и Мыски, Междуреченского района кемеровской области – Кузбасса провести призывные мероприятия в соответствии с действующим законодательством.

Определением Междуреченского городского суда Кемеровской области от 07.11.2024, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен: ФКУ "Военный комиссариат Кемеровской области - Кузбасса" (л.д.37).

В судебное заседание административный истец Леднев М. В. не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание представитель административного ответчика Военного комиссариата городов Междуреченск, Мыски Междуреченского района Кемеровской области-Кузбасса, ФКУ "Военный комиссариат Кемеровской области", Призывной комиссии Междуреченского городского округа Кемеровской области-Кузбасса Призывная комиссия Междуреченского городского округа Кемеровской области-Кузбасса ФИО3, действующая на основании доверенностей, не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в её отсутствие с учетом ранее изложенных возражений на исковое заявление (л.д.32-36), в которых просила отказать в заявленных требованиях.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Право на обжалование в суд решений (заключений) призывной комиссии закреплено в п. 7 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

В силу ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Согласно п. 4 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает, в частности, призыв на военную службу, которому подлежат мужчины в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (п. 1 ст. 1, пп. "а" п. 1 ст. 22 Закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

От призыва на военную службу в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии со ст. 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 ст. 5.1 Закона N 53-ФЗ, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (п. 2 ст. 5.1 Закона N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"; п. 18 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565; п. 2 Приказа Министра обороны РФ от 31.10.2019 N 640 "Об утверждении Инструкции об организации и проведении профессионального психологического отбора в Вооруженных Силах Российской Федерации").

В силу п. 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565 (далее - Положение).

Пунктом 4 Положения определено, что военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения. Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).

В соответствии с пунктом 6 Положения годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.

На основании Положения при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п. п. 6, 11 Положения).

В силу п. 14 Положения до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм); общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи. До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C". Проведение вышеназванных диагностических исследований также подтверждаются пунктом 7 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (приложение N 3 к приказу Министра обороны РФ N 240, Минздрава РФ N 168 от 23.05.2001 "Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе").

Врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние здоровья, выносит заключение о категории его годности к военной службе (пункт 9 Инструкции).

В силу п. 15 Положения освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей.

Персональный состав врачей-специалистов, включаемых в комиссию по постановке граждан на воинский учет, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара. Указанным решением также назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан при первоначальной постановке на воинский учет. Персональный состав врачей-специалистов, привлекаемых для проведения освидетельствования граждан при призыве на военную службу, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается председателями призывных комиссий по представлению военного комиссара (военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований)). Решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу (п. 16 Положения).

Согласно п. 18 Положения врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены ст. 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и указаны выше.

Согласно п. 20 Положения в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданина на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

По результатам медицинского освидетельствования призывная комиссия принимает в отношении указанных граждан одно из следующих решений: врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (пункт 1 статьи 28 Закона N 53-ФЗ).

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года N 574 (пункт 8 указанного Положения).

Решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд (п. 7 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").

Пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации предусмотрено, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" в расписании болезней предусматриваются следующие категории годности к военной службе: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Согласно п.6 Постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" к пункту "в" относятся последствия и остаточные явления поражения центральной нервной системы в виде стойкой неврологической симптоматики с незначительным нарушением функций, сочетающейся с синдромом вегетативной дистонии, астеническим синдромом.

К пункту "г" относятся последствия и остаточные явления поражения нервной системы, при которых имеются незначительный астенический синдром, синдром вегетативной дистонии, вегетативно-сосудистая неустойчивость и отдельные рассеянные органические знаки, не сопровождающиеся расстройством двигательных, чувствительных, координаторных и других функций нервной системы.

Наличие указанных в этой статье расстройств должно быть подтверждено медицинскими документами, сведениями из характеристик с места работы, учебы или военной службы о влиянии таких расстройств на трудоспособность или исполнение обязанностей военной службы, а диагноз должен быть подтвержден результатами клинических и специальных исследований. При этом заключение о категории годности к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы) выносится после обследования в стационарных условиях.

В соответствии со статьей 6 Расписания болезней раздела 22 воспалительные, демиелинизирующие болезни центральной нервной системы и их последствия: к пункту "в" устанавливается категория "В" - ограниченно годен к военной службе, к пункту "г" устанавливается категория "Б4" - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

В судебном заседании установлено, что административный истец Леднев М. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете граждан, подлежащих призыву, в военном комиссариате городов Междуреченск и Мыски, Междуреченского района Кемеровской области с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27).

При постановке на учет была определена категория годности к военной службе «А-1» - годен к военной службе.

Как усматривается из Учетной карточки призывника, заключения врачей-специалистов: 18<данные изъяты>», итоговое заключение – категория Б-3 (оборот л.д.27).

Согласно листу медицинского освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ, врач-невропатолог на основании жалоб на <данные изъяты>, заключение врача: категория «Б-4» годен к военной службе с незначительными ограничениями (л.д.29).

Согласно листу медицинского освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ, врач-терапевт на основании жалоб на <данные изъяты>

Согласно Выписке из протокола заседания призывной комиссии Междуреченского городского округа Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении Леднева М.В. на основании ст. 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» принято решение о призыве на военную службу, итоговое заключение: годен к военной службе с незначительными ограничениями, «Б-4» (л.д.31).

В соответствии с пунктом 13 Положения о военно-врачебной экспертизе (далее Положение), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 N 565, организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

На основании пункта 4 Положения при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п. п. 6, 11 Положения).

Согласно пункту 18 Положения врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены ст. 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

В ходе судебного разбирательства определением суда от ДД.ММ.ГГГГ была назначена судебная военно-врачебная экспертиза для определения степени годности призывника Леднева М.В., к военной службе, проведение которой поручено экспертам ООО «Медицинская практика».

Материалы дела были возвращены в суд, экспертиза не была проведена, т.к. административный истец Леднев М.В. ДД.ММ.ГГГГ в 11:45 был лично извещен по номеру телефона указанному в определении суда, о необходимости явки в экспертную медицинскую организацию для проведения обследования и освидетельствования, с установленной датой явки на ДД.ММ.ГГГГ. в установленный срок для производства ему судебной военно-врачебной экспертизы, Леднев М.В. не явился, в телефонном разговоре сообщил, что отказывается от производства ему судебной экспертизы (л.д.53).

Согласно ч. 5 ст. 77 КАС РФ В случае уклонения стороны от участия в экспертизе, непредставления экспертам необходимых документов и материалов для исследования и в иных случаях, если по обстоятельствам административного дела без участия этой стороны экспертизу провести невозможно, суд в зависимости от того, какая сторона уклоняется от экспертизы, а также какое для данной стороны экспертиза имеет значение, вправе признать факт, для выяснения которого экспертиза была назначена, установленным или опровергнутым.

С учетом приведенной нормы права, отказ Леднева М.В. от проведения экспертизы, суд расценивает как отказ заявителя от реализации процессуальной обязанности по представлению доказательств состояния здоровья призывника, опровергающих выводы врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу и решения призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с изложенным, в ходе медицинского освидетельствования у комиссии не могло возникнуть сомнений при определении категории годности заявителя к военной службе. Врачебной комиссией были учтены выявленные при медицинском освидетельствовании данные о состоянии здоровья заявителя.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, и проанализировав установленные на их основании обстоятельства, имеющие значение для дела, применительно к нормам материального права, регулирующим рассматриваемые правоотношения, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска, при этом исходит из того, что административному истцу была установлена категория годности Б-4 - годен к военной службе с незначительными ограничениями, в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе"; собранными по делу доказательствами подтверждается отсутствие каких-либо нарушений законодательства со стороны Призывной комиссии при определении Ледневу М.В. категории годности к военной службе; медицинское освидетельствование было организовано в установленном законом порядке, с привлечением всех необходимых специалистов, с учетом документов, содержащихся в материалах личного дела призывника; выявленные по результатам медицинского освидетельствования заболевания Леднева М.В. не являются основанием для признания административного истца не годным к военной службе и освобождению от призыва, поскольку соответствуют категории годности "Б-4" - годен с незначительными ограничениями, были учтены медицинской комиссией при принятии оспариваемого решения.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований Леднева М. В. к Призывной комиссии Междуреченского городского округа Кемеровской области – Кузбасса, Военному Комиссариату (городов Междуреченска и Мыски, Междуреченского района Кемеровской области), ФКУ "Военный комиссариат Кемеровской области - Кузбасса" о признании незаконным решения призывной комиссии, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Междуреченский городской суд.

Судья: подпись А.Л. Юдин

Копия верна судья А.Л. Юдин

Судья: Юдин А.Л. №33а-3744/2025

Докладчик: Копылова Е.В. (№2а-227/2025)

(42RS0013-01-2024-003475-91)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«29» апреля 2025 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Копыловой Е.В.,

судей Тройниной С.С., Казаковой И.А.,

при секретаре Браун Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Копыловой Е.В. административное дело по апелляционной жалобе Леднева Максима Вячеславовича на решение Междуреченского городского суда Кемеровской области от 05 февраля 2025 года

по делу по административному исковому заявлению Леднева Максима Вячеславовича к Призывной комиссии Междуреченского городского округа Кемеровской области-Кузбасса, Военному комиссариату городов Междуреченск и Мыски, Междуреченского района Кемеровской области-Кузбасса, ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области-Кузбасса» о признании незаконным решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛА:

Леднев М.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к указанным ответчикам о признании незаконным решения призывной комиссии, мотивируя требования тем, что истец состоит на воинском учете в военном комиссариате городов Междуреченск и Мыски, Междуреченского района Кемеровской области-Кузбасса.

В период осеннего призыва 2024 года 18.10.2024 по повестке он явился в военный комиссариат городов Междуреченск и Мыски, Междуреченского района Кемеровской области-Кузбасса, где в отношении него проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу, медицинское освид...

...етельствование им пройдено не было.

18.10.2024 призывной комиссией Междуреченского городского округа принято решение о призыве Леднева М.В. на военную службу.

Без проведения медицинской комиссии ему выдали повестку № 42241953 на 22.10.2024 для отправки к месту прохождения военной службы.

С решением призывной комиссии Междуреченского городского округа о призыве на военную службу истец не согласен, считает его незаконным, в связи с чем просил суд признать незаконным решение призывной комиссии Междуреченского городского округа; признать незаконным действие сотрудников военного комиссариата городов Междуреченск и Мыски, Междуреченского района Кемеровской области – Кузбасса по вручению повестки на отправку к месту прохождения военной службы; обязать военный комиссариат городов Междуреченск и Мыски, Междуреченского района Кемеровской области – Кузбасса провести призывные мероприятия в соответствии с действующим законодательством.

Решением Междуреченского городского суда Кемеровской области от 05.02.2025 в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе Леднев М.В. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, приводит доводы, аналогичные доводам административного искового заявления, дополнительно отмечает, что суд необоснованно назначил по делу военно-врачебную экспертизу, оплата за проведение которой была возложена на административного истца, однако он не заявлял подобных ходатайств.

Полагает, что судом не было учтено то, что административным ответчиком была нарушена процедура принятия оспариваемого решения, поскольку категория годности была определена без результатов дополнительного медицинского обследования.

На апелляционную жалобу представителем ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области-Кузбасса» Савельевой Н.Л. принесены возражения.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Леднев Максим Вячеславович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете граждан, подлежащих призыву, в военном комиссариате городов Междуреченск и Мыски, Междуреченского района Кемеровской области с 19.01.2022 (л.д. 27).

При постановке на учет ему была определена категория годности к военной службе «А-1» - годен к военной службе (л.д. 28).

Как усматривается из учетной карты призывника, в ходе осуществления призывных мероприятий в период осеннего призыва 2024 года Леднев М.В. прошел медицинское освидетельствование у врачей-специалистов: 18.10.2024 хирург – «здоров» категория годности «А-1»; терапевт – категория годности «Б-3»; невропатолог - категория годности «Б-4»; психиатр - «здоров» категория годности «А-1»; окулист – «здоров» категория годности «А-1»; отоларинголог – «здоров» категория годности «А-1»; стоматолог - «здоров» категория годности «А-1», итоговое заключение – категория Б-4 (оборот л.д. 27).

Согласно листу медицинского освидетельствования от 18.10.2024 врач-невропатолог на основании жалоб на <данные изъяты>, объективного исследования, результатов диагностических исследований, поставил диагноз: <данные изъяты>, заключение врача: категория «Б-4» годен к военной службе с незначительными ограничениями (л.д. 29).

Из листа медицинского освидетельствования от 07.10.2024 усматривается, что врач-терапевт на основании жалоб на <данные изъяты> объективного исследования, результатов диагностических исследований, поставил диагноз: НК 1 <данные изъяты>, заключение врача: категория «Б-3» годен к военной службе с незначительными ограничениями (л.д. 30).

Решением призывной комиссии Междуреченского городского округа от 18.10.2024, оформленным протоколом № 8, в соответствии с п. «в» ст. 59, п. «г» ст. 26 графы 1 Расписания болезней, являющегося Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, Ледневу М.В. установлена категория годности «Б-4» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, он призван на военную службу, с предназначением в сухопутные войска (л.д. 31).

Ледневу М.В. выдана повестка о явке в военный комиссариат для отправки к месту прохождения службы на 22.10.2024.

Не согласившись с решением призывной комиссии Междуреченского городского округа от 18.10.2024, Леднев М.В. обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое решение призывной комиссии от 18.10.2024 о признании Леднева М.В. годным к военной службе является законным и обоснованным, каких-либо доказательств наличия заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, суду не представлено.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Статьей 59 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно части 1 статьи 26 данного Федерального закона, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона № 53-ФЗ, при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Призывная комиссия принимает соответствующие решения или выносит заключение, указанное в пункте 1.1 настоящей статьи, на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (часть 5).

Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации.

Пунктом 13 указанного Положения установлено, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника (пункт 15).

Призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса (пункт 17).

Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе.

Согласно пункту 18 Положения, по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Отказывая в удовлетворении требований Леднева М.В., суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что решение о призыве принято в соответствии с требованиями Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и Положением о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663, поскольку основанием для принятия решения о призыве Леднева М.В. на военную службу явилось заключение врачебной комиссии по результатам медицинского освидетельствования, согласно которому Леднев М.В. признан годным к военной службе по категории «Б-4».

В рамках мероприятий, связанных с призывом на военную службу в период призыва осенью 2024 года, призывник Леднев М.В. прошел медицинское освидетельствование, в ходе которого был осмотрен всеми врачами, указанными в статье 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

При вынесении оспариваемого решения и определении Ледневу М.В. категории годности призывной комиссией были выслушаны его жалобы на состояние здоровья (<данные изъяты>).

В связи с наличием жалоб призывника, с учетом исследованных медицинских документов Ледневу М.В. установлен диагноз: <данные изъяты>. Данные заболевания предусмотрены п. «в» ст. 59, п. «г» ст. 26 графы 1 Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565) и являются основанием для установления категории годности к военной службе «Б-4» - годен с незначительными ограничениями.

Кроме того, при рассмотрении дела определением суда от 02.12.2024 была назначена судебная военно-врачебная экспертиза для установления существенных для дела обстоятельств.

Согласно указанному определению суда Ледневу М.В. разъяснена необходимость явиться по вызову экспертов для обследования и освидетельствования в экспертном учреждении (л.д. 48-49).

Извещенный надлежащим образом о необходимости явки для проведения экспертизы Леднев М.В. от явки в экспертную медицинскую организацию уклонился (л.д. 53).

Таким образом, правом на участие в проведении судебной военно-врачебной экспертизы административный истец Леднев М.В. не воспользовался, не явившись для проведения назначенной судом судебной военно-врачебной экспертизы, то есть уклонился от ее производства. Тем самым, административный истец не реализовал предоставленное ему право на представление доказательств в обоснование своих доводов.

Ввиду вышеизложенного судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о законности оспариваемого решения призывной комиссии Междуреченского городского округа, которое принято в соответствии с установленным порядком и при наличии к тому оснований, с учетом всей совокупности медицинских данных о состоянии здоровья административного истца.

При рассмотрении дела административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих ошибочность установленной Ледневу М.В. категории годности к военной службе, и нарушения его прав.

Поскольку в соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы, вручение Ледневу М.В., призванному на военную службу, повестки для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы является обоснованным.

Таким образом, учитывая, что при рассмотрении административного дела необходимая совокупность условий, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, не установлена, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

Утверждение апеллянта о необоснованном назначении по делу экспертизы не свидетельствует о незаконности постановленного по делу судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 77 КАС РФ, в случае возникновения в ходе рассмотрения административного дела вопросов, требующих специальных знаний, суд назначает экспертизу, которая может быть поручена экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.

Поскольку в обоснование заявленных требований истец ссылался на невозможность прохождения военной службы по призыву ввиду состояния своего здоровья и полагал, что ему неверно определена категория годности к военной службе, суд первой инстанции был вправе для выяснения данного вопроса назначить по делу судебную военно-врачебную экспертизу.

При необеспечении явки на экспертизу у административного истца возникают неблагоприятные последствия, указанные в части 5 статьи 77 КАС РФ, согласно которой, в случае уклонения стороны от участия в экспертизе, непредставления экспертам необходимых документов и материалов для исследования и в иных случаях, если по обстоятельствам административного дела без участия этой стороны экспертизу провести невозможно, суд в зависимости от того, какая сторона уклоняется от экспертизы, а также какое для данной стороны экспертиза имеет значение, вправе признать факт, для выяснения которого экспертиза была назначена, установленным или опровергнутым.

При этом расходы по оплате экспертизы обоснованно возложены судом на административного истца как на лицо, обязанное доказать нарушение его прав оспариваемым решением.

В целом доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств.

Нарушений норм процессуального права, повлекших принятие неправильного решения, судом первой инстанции не допущено.

С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что решение суда является законным и обоснованным, соответствующим нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и обстоятельствам дела, в связи с чем оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Междуреченского городского суда Кемеровской области от 05 февраля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 05.05.2025.

Председательствующий:

Судьи: