Лемешенко Александра Сергеевна

Дело № 2а-3223/2022 13 октября 2022 года

49RS0001-01-2022-004370-66

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Магаданский городской суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Пановой Н.А.,

при секретаре Носулько Д.А.,

с участием прокуроров Евсеевой Д.Ю., Пьянова В.В.,

административного ответчика Ахрамеева А.В.,

представителя административного ответчика Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Магаданской области Попович Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда административное дело по административному исковому заявлению Магаданского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к Главному управлению министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Магаданской области, должностным лицам Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Магаданской области Ахрамееву Андрею Владимировичу, Ужевка Руслану Ефимовичу о признании действий по выдаче судового билета незаконными, признании судового билета недействительным и возложении обязанности исключить маломерное судно из реестра маломерных судов,

УСТАНОВИЛ:

Магаданский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Магаданский городской суд с названным ...

...административным иском.

В обоснование заявленных требований указано, что Магаданской межрайонной природоохранной прокуратурой рассмотрена информация Службы в г. Магадане ПУ ФСБ России по Восточному арктическому району по факту неправомерных действий сотрудников Центра ГИМС ГУ МЧС России по Магаданской области (далее - Центр ГИМС) по факту выдачи судового билета в нарушение требований федерального законодательства.

27 мая 2022 года в ходе исследования материалов проверки по КУСП от 25 апреля 2022 года установлено, что 4 июня 2020 года в г. Магадане Лемешенко А.С. приобрела в собственность у ФИО14 моторное судно «Прогресс-4» (далее - судно) и подвесной мотор «Suzuki» для указанного моторного судна.

После приобретения судна и мотора к нему Лемешенко А.С. передала в пользование указанные вещи своему отцу Лемешенко С.С., у которого 19 августа 2021 года судно было изъято сотрудниками Службы в г. Магадане ПУ ФСБ России по Восточному арктическому району в рамках проводимых оперативно-розыскных мероприятий, после чего Лемешенко А.С. принято решение зарегистрировать указанное судно с мотором на свое имя с целью возврата.

8 февраля 2022 года Лемешенко А.С. обратилась в Центр ГИМС для постановки на учет судна с мотором, в связи с чем для их регистрации государственному инспектору по маломерным судам Центра ГИМС Ужевке Р.Е. был представлен пакет необходимых документов, в том числе договор купли-продажи судна, судовой билет предыдущего владельца, паспорт гражданина РФ, ИНН, СНИЛС, квитанция об оплате государственной пошлины. При этом Лемешенко А.С. сообщила, что судно с мотором фактически находится в п. Талон, но в мобильном телефоне имеется его фотография.

Ограничившись осмотром фотографии, государственный инспектор в этот же день без проведения обязательной процедуры по осмотру маломерного судна в нарушение требований законодательства выдал Лемешенко А.С. оформленный на установленном бланке судовой билет от 8 февраля 2022 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для внесения 7 июня 2022 года представления начальнику ГУ МЧС России по Магаданской области с требованием признать судовой билет маломерного судна серии АА № 009467 недействительным и исключить судно из реестра маломерных судов.

Названное представление признано законным и обоснованным, вместе с тем судовой билет аннулирован не был.

Считает, что судовой билет, выданный с нарушением действующего законодательства, противоречит принципам, как оказания государственной услуги, так и общим принципам законности и обоснованности реализации государственных и иных властных полномочий.

Отмечает, что водный транспорт относится к источникам повышенной опасности, выдача судового билета без осмотра специалиста препятствует установлению возможности безопасного использования транспортного средства и в случае неисправности судна возможно возникновение угрозы жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, с учетом изменения требований просит суд признать действия старшего государственного инспектора по маломерным судам - руководителя Магаданского инспекторского отделения Центра ГИМС Ахрамеева А.В. по выдаче судового билета АА № 009467 незаконными; признать судовой билет АА № 009467 недействительным со дня вступления решения суда в законную силу; обязать Центр ГИМС исключить маломерное судно «Прогресс-4» из реестра маломерных судов, о чем в судовом билете поставить отметку.

Определением судьи от 16 сентября 2022 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены старший государственный инспектор по маломерным судам - руководитель Магаданского инспекторского отделения Центра ГИМС Ахрамеев А.В. и государственный инспектор по маломерным судам Центра ГИМС Ужевка Р.Е., а также в качестве заинтересованного лица - Лемешенко А.С.

Административный ответчик государственный инспектор по маломерным судам Центра ГИМС Ужевка Р.Е., заинтересованное лицо Лемешенко А.С. для участия в судебном заседании не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем суд на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании представители административного истца Евсеева Д.Ю. и Пьянов В.В. требования поддержали по основаниям, изложенным в административном иске, дополнительно указав, что достоверных сведений о том, что в реестр маломерных судов было внесено именно судно «Прогресс-4» не имеется, поскольку установить данный факт по фотографии не представляется возможным. Считают, что внесение недостоверных сведений в реестр маломерных судов нарушают права Российской Федерации, в том числе на правильность исчисления налога.

Административный ответчик государственный инспектор по маломерным судам - руководитель Магаданского инспекторского отделения Центра ГИМС Ахрамеев А.В. требования не признал, поскольку судно «Прогресс-4» в органах ГИМС было зарегистрировано еще 16 июня 2009 года за судовладельцем ФИО14 и неоднократно осуществлялось его освидетельствование. Не оспаривая того обстоятельства, что процедура государственной регистрации маломерного судна 8 февраля 2022 года за Лемешенко А.С. проведена без его визуального осмотра, настаивает, что в судовой билет и реестр маломерных судов недостоверных данных о судне и владельце внесено не было. Отмечает, что при регистрации судна его освидетельствование на предмет соответствия требованиям безопасности не проводится, а лишь осуществляется осмотр судна в целях установления его соответствия с данными в документах, представленных заявителем и последующим внесением их в судовой билет, а также в реестр маломерных судов. Сообщает, что только после прохождения технического осмотра судна, оно подлежит эксплуатации, о чем на оборотной стороне судового билета ставится соответствующая отметка, в то время как сама по себе регистрация права собственности судна не дает судовладельцу права пользования им, поэтому доводы прокурора о нарушении такой регистрацией чьих-либо прав и законных интересов являются необоснованными.

Представитель административного ответчика ГУ МЧС России по Магаданской области Попович Е.В. требования не признала, указав, что процедура государственной регистрации вышеназванного маломерного судна осуществлена в соответствии с административным регламентом, так как заявителем представлен перечень всех необходимых документов. Оснований для приостановления либо отказа в предоставлении государственной услуги по регистрации маломерного судна Лемешенко А.С. административным регламентом не предусмотрены. Считает, что формально проведенный осмотр судна (по фотографиям) при государственной регистрации не является основанием для лишения судовладельца права регистрации судна в органах ГИМС.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Положениями ч. 1 ст. 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

По результатам рассмотрения административного дела суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Анализ приведенных нормативных положений показывает, что решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.

В соответствии с п. 7 ст. 14 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации судовой билет удостоверяет право плавания под Государственным флагом Российской Федерации, принадлежность судна на праве собственности определенному лицу, годность судна к плаванию. Форма и порядок ведения судового билета устанавливаются правилами государственной регистрации судов.

Право собственности на судно или часть судна возникает с момента государственной регистрации такого права в Государственном судовом реестре, Российском международном реестре судов или реестре маломерных судов (п. 2 ст. 15 вышеприведенного Кодекса).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в реестре маломерных судов с 16 июня 2009 года за судовладельцем ФИО14 было зарегистрировано маломерное судно «Прогресс-4» с бортовым номером судна Р35-63МА.

Указанное судно по договору купли-продажи от 4 июня 2020 года было приобретено Лемешенко А.С. у ФИО14, в связи с чем в судовом билете последнего 8 июня 2020 года поставлена отметка об исключении судна из реестра маломерных судов.

8 февраля 2022 года Лемешенко А.С. обратилась в Центр ГИМС для постановки на учет маломерного судна «Прогресс-4», фактически находящегося в п. Талон, представив для регистрации государственному инспектору по маломерным судам Центра ГИМС Ужевке Р.Е. пакет всех необходимых документов, а также предъявив для осмотра в мобильном телефоне фотографию указанного судна.

Ограничившись осмотром фотографии, государственный инспектор в этот же день без фактического проведения осмотра самого судна выдал Лемешенко А.С. судовой билет от 8 февраля 2022 года серии АА № 009467.

7 июня 2022 года Магаданским межрайонным природоохранным прокурором начальнику ГУ МЧС России по Магаданской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, в котором содержались требования, в частности о признании судового билета маломерного судна «Прогресс-4» недействительным и исключении судна из реестра маломерных судов.

В ответ на указанное представление начальник ГУ МЧС России по Магаданской области сообщил Магаданскому межрайонному природоохранному прокурору о том, представление подлежит удовлетворению в части подтверждения факта совершения 8 февраля 2022 года государственной регистрации маломерного судна «Прогресс-4», принадлежащего Лемешенко А.С., в нарушение порядка административной процедуры без проведения осмотра судна. Вместе с тем указано, что поскольку действия должностного лица, ответственного за выполнение административной процедуры по осмотру судна, не повлекли внесения в судовой билет и реестр маломерных судов недостоверных данных о зарегистрированном судне, принято решение о неприменении мер дисциплинарного воздействия. Также сообщено, что признание судового билета недействительным и исключение из реестра маломерных судов судна «Прогресс-4» в связи с несоблюдением порядка административной процедуры государственной регистрации законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

Полагая, что маломерное судно «Прогресс-4» без его фактического осмотра в реестр маломерных судов внесено незаконно, в связи с чем выданный Лемешенко А.С. судовой билет является недействительным, Магаданский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с вышеназванным административным иском.

Возражая против удовлетворения требований, сторона административных ответчиков настаивала, что осмотр судна по фотографиям в отсутствие иных нарушений административной процедуры государственной регистрации не является основанием для исключения судна из реестра маломерных судов и признания судового билета недействительным.

Оценивая доводы обеих сторон, суд учитывает следующее.

В силу п. 3 ст. 16 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации под государственной регистрацией судна и прав на него понимается акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на судно в соответствии с гражданским законодательством.

Процедура государственной регистрации маломерного судна по состоянию на 8 февраля 2022 года осуществлялась в соответствии с Административным регламентом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным приказом МЧС России от 24 июня 2016 года № 339 (далее - Административный регламент).

В соответствии с Административным регламентом предоставление государственной услуги включает следующие административные процедуры: представление документов, необходимых для предоставления государственной услуги, и их прием от заявителя; формирование и направление межведомственных запросов; получение заявителем сведений о ходе предоставления государственной услуги; осмотр судна; формирование итогового решения по результатам предоставления государственной услуги; получение заявителем результата государственной услуги.

При этом осмотр судна урегулирован в Административном регламенте отдельной главой (п. 81-91), согласно которой основанием для начала административной процедуры по осмотру судна является решение руководителя органа регистрации о предоставлении государственной услуги для целей государственной регистрации судна или внесения изменений в реестр маломерных судов в части, касающейся сведений о судне (п. 81).

Административная процедура включает следующие административные действия: подготовка к осмотру судна; осмотр судна; определение и фиксация результатов осмотра судна (п. 82).

При подготовке к проведению осмотра судна заявителю должностным лицом органа регистрации назначается время и место проведения осмотра судна в целях определения соответствия судна заявленным сведениям. В случае несогласия заявителя со временем осмотра судна предоставление государственной услуги приостанавливается до даты, установленной по согласованию должностного лица органа регистрации и заявителем (п. 83).

Осмотр судна проводится должностным лицом органа регистрации совместно с заявителем (п. 84).

Срок проведения осмотра судна не превышает трех часов от назначенного времени (п. 85).

В случае соответствия представленного судна заявленным сведениям должностным лицом органа регистрации на основании представленных сведений и результата осмотра судна в заявлении заполняются графы в соответствии с Правилами регистрации, а также вносится запись в реестр маломерных судов, судну присваивается идентификационный номер и заполняется бланк судового билета (п. 86).

В случае выявления несоответствия представленного судна заявленным сведениям должностным лицом органа регистрации делается детальная запись в заявлении о выявленных несоответствиях (п. 87).

Результаты осмотра судна заверяются подписью должностного лица органа регистрации, осуществлявшего осмотр судна, с указанием должности, инициалов, фамилии, времени и места осмотра (п. 88).

При обнаружении судна и (или) двигателя, отмеченного в АИС ГИМС МЧС России находящимся в розыске, а также в случае наличия признаков изменения, уничтожения маркировки, нанесенной строителем судна, предоставление государственной услуги приостанавливается для уточнения этих данных (п. 89).

При наличии акта освидетельствования маломерного судна (в части присвоения категории сложности района плавания (класса) судна) судно в орган регистрации на осмотр не представляется. Заявление заполняется должностным лицом органа регистрации на основании сведений, полученных через АИС ГИМС МЧС России (п. 90).

Лицом, ответственным за выполнение административной процедуры по осмотру судна, является руководитель органа регистрации (п. 91).

Таким образом, нормами приведенного Административного регламента, действовавшего на момент регистрации маломерного судна «Прогресс-4», предусматривалось требование об обязательном осмотре маломерного судна при осуществлении административной процедуры регистрации с целью идентификации судна (для установления соответствия судна с данными в документах, представленных заявителем и последующим внесением их в судовой билет и реестр маломерных судов).

Между тем в ходе судебного разбирательства установлено и не оспаривалось стороной административных ответчиков, что осмотр судна «Прогресс-4» в установленном Административным регламентом порядке осуществлен не был по причине отдаленности его нахождения, поэтому идентификация маломерного судна производилась по представленной заявителем фотографии.

Принимая во внимание вышеприведенное нормативное регулирование и установленные по делу обстоятельства, суд полагает, что регистрация судна без его фактического осмотра свидетельствует о нарушении предусмотренной Административным регламентом процедуры осмотра.

Поскольку лицом, ответственным за выполнение административной процедуры по осмотру судна, является руководитель органа регистрации, суд приходит к выводу, что государственным инспектором по маломерным судам - руководителем Магаданского инспекторского отделения Центра ГИМС Ахрамеевым А.В. судовой билет был выдан Лемешенко А.С. в нарушение действовавшего на тот момент законодательства, что, в свою очередь, может повлечь внесение в реестр маломерных судов недостоверной информации о судне.

Указанное обстоятельство свидетельствует о нарушении интересов Российской Федерации на достоверность содержащихся в реестре маломерных судов сведений.

При таком положении довод административного ответчика о том, что сама по себе регистрация права собственности судна не дает судовладельцу права пользования им, следовательно, такой регистрацией чьи-либо права и законные интересы не нарушаются, подлежат отклонению.

Учитывая, что оспариваемое бездействие противоречит закону, нарушает интересы Российской Федерации, то действия вышеназванного должностного лица по выдаче Лемешенко А.С. судового билета являются незаконными, а потому требования в указанной части являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом вопреки доводам административного ответчика отдаленность нахождения судна не свидетельствует о возможности его регистрации без фактического осмотра, поскольку Административный регламент каких-либо изъятий (исключений) в этой части не содержит.

То обстоятельство, что заявителем был представлен перечень всех необходимых документов и оснований для приостановления либо отказа в предоставлении государственной услуги по регистрации маломерного судна Лемешенко А.С. не имелось, также не свидетельствует о возможности регистрации судна без его фактического осмотра.

Вопреки доводам административного ответчика сведений о соответствии внесенной в судовой билет и реестр маломерных судов информации относительно судна «Прогресс-4» не представлено.

Поскольку суд пришел к выводу о признании незаконными оспариваемых действий, то в соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ на административного ответчика ГУ МЧС России по Магаданской области подлежит возложению обязанность по исключению из реестра маломерных судов маломерного судна «Прогресс-4», о чем в судовом билете, выданном на имя Лемешенко А.С., следует поставить отметку.

Учитывая, что исключение из реестра маломерных судов маломерного судна и наличие об этом отметки в судовом билете само по себе свидетельствует о недействительности судового билета, то требование о признании судового билета недействительным заявлено излишне, в связи с чем в его удовлетворении надлежит отказать.

Об исполнении настоящего решения административному ответчику ГУ МЧС России по Магаданской области необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227-298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Магаданского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к Главному управлению министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Магаданской области, должностным лицам Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Магаданской области Ахрамееву Андрею Владимировичу, Ужевка Руслану Ефимовичу о признании действий по выдаче судового билета незаконными, признании судового билета недействительным и возложении обязанности исключить маломерное судно из реестра маломерных судов удовлетворить частично.

Признать действия старшего государственного инспектора по маломерным судам - руководителя Магаданского инспекторского отделения Центра Государственной инспекции по маломерным судам Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Магаданской области Ахрамеева Андрея Владимировича по выдаче Лемешенко Александре Сергеевне судового билета АА № 009467 незаконными.

Обязать Главное управление министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Магаданской области исключить из реестра маломерных судов маломерное судно «Прогресс-4» идентификационный номер МА0734RUS49, о чем в судовом билете АА № 009467, выданном на имя Лемешенко Александры Сергеевны, поставить отметку.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Об исполнении настоящего решения административному ответчику Главному управлению министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Магаданской области сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, принесения апелляционного представления через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить день составления мотивированного решения - 18 октября 2022 года.

Судья Н.А. Панова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Панова Н.А. 49RS0001-01-2022-004370-66

Дело № 2а-3223/2022

№ 33а-76/2023

1 февраля 2023 года город Магадан

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда в составе:

председательствующего Адаркина И.А.,

судей Морозовой Л.С., Кречетова А.А.,

при секретаре Плетеневой О.А.,

зам. Магаданского межрайонного природоохранного прокурора Пьянова В.В., пом. прокурора Татаренковой Е.В.,

представителя Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Магаданской области Попович В.М.,

заинтересованного лица Лемешенко А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Магаданского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к Главному управлению министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Магаданской области, должностным лицам Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Магаданской области Ахрамееву А.В., Ужевке Р.Е. о признании действий по выдаче судового билета незаконными, признании судового билета недействительным и возложении обязанности исключить маломерное судно из реестра маломерных судов,

по апелляционной жалобе Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации по...

...следствий стихийных бедствий по Магаданской области на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 13 октября 2022 года.

Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Адаркина И.А., помощников прокурора, представителя Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Магаданской области Попович В.М., заинтересованное лицо Лемешенко А.С., судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда

у с т а н о в и л а :

Магаданский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Магаданский городской суд с вышеуказанным административным иском к Главному управлению министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Магаданской области (далее – ГУ МЧС по МО, Управление).

В обоснование заявленных требований указал, что в связи с поступившей информацией Службы в г. Магадане ПУ ФСБ России по Восточному арктическому району Магаданской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по факту неправомерных действий сотрудников Управления, выразившихся в выдаче судового билета в нарушение требований федерального законодательства.

В ходе проверки установлено, что 4 июня 2020 года в г. Магадане Лемешенко А.С. приобрела в собственность у Ф. моторное судно «Прогресс-4» и подвесной мотор «Suzuki» для него, после чего передала указанное имущество в пользование своему отцу Л.. 19 августа 2021 года судно было изъято у Л. сотрудниками Службы в г. Магадане ПУ ФСБ России по Восточному арктическому району в рамках проводимых оперативно-розыскных мероприятий.

8 февраля 2022 года Лемешенко А.С. обратилась к государственному инспектору по маломерным судам Центра Государственной инспекции по маломерным судам ГУ МЧС по МО (далее – Центр ГИМС) Ужевке Р.Е. для постановки на учет судна с мотором, предоставив пакет необходимых документов, а также фотографии судна, находящиеся в ее мобильном телефоне, пояснив что судно «Прогресс-4» находится в пос. <N> Ольского района.

Ограничившись осмотром фотографии судна «Прогресс-4», государственный инспектор в этот же день без проведения обязательной процедуры по осмотру маломерного судна в нарушение требований законодательства выдал Лемешенко А.С. оформленный на установленном бланке судовой билет от 8 февраля 2022 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для внесения 7 июня 2022 года представления начальнику ГУ МЧС по МО с требованием признать судовой билет маломерного судна серии АА № 009467 недействительным и исключить судно из реестра маломерных судов.

ГУ МЧС по МО представление признало законным и обоснованным, вместе с тем судовой билет аннулирован не был.

По мнению административного истца, судовой билет, выданный с нарушением действующего законодательства, противоречит принципам, как оказания государственной услуги, так и общим принципам законности и обоснованности реализации государственных и иных властных полномочий.

Поскольку водный транспорт относится к источникам повышенной опасности, выдача судового билета без осмотра специалиста препятствует установлению возможности безопасного использования транспортного средства, и в случае неисправности судна возможно возникновение угрозы жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

С учетом изменения исковых требований просил суд признать действия старшего государственного инспектора по маломерным судам – руководителя Магаданского инспекторского отделения Центра ГИМС Ахрамеева А.В. по выдаче судового билета АА № 009467 незаконными; признать судовой билет АА № 009467 недействительным со дня вступления решения суда в законную силу; обязать Центр ГИМС исключить маломерное судно «Прогресс-4» из реестра маломерных судов, о чем в судовом билете поставить отметку.

Определениями судьи Магаданского городского суда от 16 сентября 2022 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены старший государственный инспектор по маломерным судам – руководитель Магаданского инспекторского отделения Центра ГИМС Ахрамеев А.В. и государственный инспектор по маломерным судам Центра ГИМС Ужевка Р.Е., а также в качестве заинтересованного лица – Лемешенко А.С.

Решением Магаданского городского суда Магаданской области от 13 октября 2022 года заявленные требования удовлетворены частично.

Действия старшего государственного инспектора по маломерным судам – руководителя Магаданского инспекторского отделения Центра Государственной инспекции по маломерным судам Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Магаданской области Ахрамеева А.В. по выдаче Лемешенко А.С. судового билета АА № 009467 признаны незаконными.

На Главное управление министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Магаданской области возложена обязанность исключить из реестра маломерных судов маломерное судно «Прогресс-4» идентификационный номер №..., о чем в судовом билете АА № 009467, выданном на имя Лемешенко А.С., поставить отметку.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, административный ответчик подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение в связи с несоответствием изложенных в нем выводов обстоятельствам дела, неприменением норм материального права, подлежащих применению, а также неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела.

Ссылаясь на нормы законодательства, регламентирующие порядок государственной регистрации маломерных судов, указывает, что процедура государственной регистрации маломерного судна «Прогресс-4», принадлежащего Лемешенко А.С., произведена в соответствии с этими нормами.

Факт регистрации должностным лицом Центра ГИМС маломерного судна без его визуального осмотра не является нарушением, поскольку данное обстоятельство не входит в перечень оснований для отказа в государственной регистрации, предусмотренных нормативным актом МЧС России.

Указанное маломерное судно зарегистрировано в Центре ГИМС с 2009 года, неоднократно проходило освидетельствование, по результатам осмотра судна по фотографиям должностным лицом не выявлено несоответствия с данными, содержащимися в реестре маломерных судов.

Представленная административным ответчиком информация из реестра маломерных судов в судебном заседании не проверялась, в связи с чем суд сделал предположительный вывод о том, что в реестр маломерных судов могут быть внесены недостоверные сведения о судне.

По мнению автора жалобы, оспаривание зарегистрированного права собственности в связи с нарушением порядка государственной регистрации маломерного судна не предусмотрено действующим законодательством.

Полагает, что для оспаривания зарегистрированного права собственности в судебном порядке должны были быть рассмотрены требования о признании зарегистрированного права отсутствующим; о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки; об истребовании имущества из чужого незаконного владения.

Поскольку ни одно из вышеуказанных требований административным истцом не заявлялось и судом не рассматривалось, считает принятое судом решение незаконным.

Помимо этого, обращает внимание, что административный ответчик не был заблаговременно уведомлен об изменении исковых требований, а узнал об этом лишь в судебном заседании.

С учетом изложенного просит отменить и принять новое решение.

В возражениях на апелляционную жалобу и.о. Магаданского межрайонного природоохранного прокурора указывает, что суд применил нормы материального права, относящиеся к существу административного дела, и пришел к обоснованному выводу о нарушении административным ответчиком требований Административного регламента об обязательном осмотре маломерного судна при осуществлении его регистрации. Факт предъявления Лемешенко А.С. необходимых документов не свидетельствует о возможности непроведения фактического осмотра судна.

Суд обоснованно отклонил доводы административного ответчика о том, что сама по себе регистрация права собственности судна не дает судовладельцу права пользования им.

Документы, подтверждающие соответствие сведений о судне «Прогресс-4» реестру маломерных судов, административный ответчик суду не представил, в связи с чем ссылка апелляционной жалобы на непроведение судом проверки этой информации несостоятельна.

Просит оставить жалобу без удовлетворения.

Должностные лица, участвующие в деле, Ахрамеев А.В., Ужевка Р.Е. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

На основании положений части 6 статьи 226, части 2 статьи 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель ГУ МЧС по МО и заинтересованное лицо доводы жалобы поддержали, просили обжалуемое решение суда отменить, принять новое об отказе в удовлетворении заявленных прокурором требований.

Прокуроры в судебном заседании полагали, что не имеется оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного решения.

В соответствии со статьей 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав участвующих в деле лиц, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда приходит к следующему.

Согласно пунктам 2, 4 статьи 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Положениями части 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 39 КАС РФ закреплено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в реестре маломерных судов 16 июня 2009 года за судовладельцем Ф. было зарегистрировано маломерное судно «Прогресс-4» с бортовым номером судна №.... Указанное судно исключено из реестра 8 июня 2020 года в связи с его продажей Лемешенко А.С. (л.д. 109-112, 115-116).

8 февраля 2022 года Лемешенко А.С. обратилась в Центр ГИМС для постановки на учет маломерного судна «Прогресс-4», представив для регистрации государственному инспектору по маломерным судам Центра ГИМС Ужевке Р.Е. необходимые документы. Вместе с тем сообщила инспектору, что судно находится в пос. <N> Ольского района, и предъявила для осмотра в мобильном телефоне фотографии судна.

Ограничившись осмотром фотографии, государственный инспектор в этот же день без фактического проведения осмотра самого судна выдал Лемешенко А.С. судовой билет от 8 февраля 2022 года серии АА № 009467 (л.д. 113).

7 июня 2022 года Магаданским межрайонным природоохранным прокурором внесено представление в адрес начальника ГУ МЧС по МО об устранении нарушений законодательства о государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, в котором содержались требования о принятии мер к устранению выявленных нарушений, в том числе о признании судового билета маломерного судна «Прогресс-4» серии АА № 009467 недействительным и исключении судна из реестра маломерных судов (л.д. 56).

По результатам рассмотрения указанного представления начальник ГУ МЧС по МО, признав установленным факт совершения 8 февраля 2022 года государственной регистрации маломерного судна «Прогресс-4» в нарушение порядка административной процедуры без проведения осмотра судна, сообщил Магаданскому межрайонному природоохранному прокурору, что указанные действия должностного лица, ответственного за выполнение административной процедуры по осмотру судна, не повлекли внесения в судовой билет и реестр маломерных судов недостоверных данных о зарегистрированном судне, в связи с чем Управлением принято решение о неприменении мер дисциплинарного воздействия. Также сообщено, что признание судового билета недействительным и исключение из реестра маломерных судов судна «Прогресс-4» в связи с несоблюдением порядка административной процедуры государственной регистрации законодательством Российской Федерации не предусмотрено (л.д. 57-58).

Полагая, что маломерное судно «Прогресс-4» без его фактического осмотра в реестр маломерных судов внесено незаконно, в связи с чем выданный Лемешенко А.С. судовой билет является недействительным, Магаданский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с вышеназванным административным иском.

Разрешая заявленные требования о признании незаконными действий Центра ГИМС, должностных лиц Центра ГИМС Ахрамеева А.В. и Ужевка Р.Е. по выдаче Лемешенко А.С. судового билета, признании судового билета недействительным и возложении на Центр ГИМС обязанности исключить маломерное судно из реестра маломерных судов, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что судовой билет выдан Лемешенко А.С. в нарушение требований законодательства.

При этом суд исходил из того, что осмотр маломерного судна предусмотрен в качестве обязательного требования при осуществлении процедуры его регистрации Административным регламентом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным приказом МЧС России от 24 июня 2016 года № 339 (далее по тексту – Административный регламент), действовавшим по состоянию на 8 февраля 2022 года.

Оснований не согласиться с данным выводом суда у судебной коллегии не имеется, поскольку, вопреки доводам апелляционной жалобы, он соответствует установленным по делу обстоятельствам и основан на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Так, в соответствии с пунктом 3 статьи 16 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации под государственной регистрацией судна и прав на него понимается акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на судно в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 6 Положения о государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2004 года № 835 (в ред. от 11.07.2020) и действовавшего по состоянию на 8 февраля 2022 года, к компетенции инспекции отнесено, в том числе, ведение реестра маломерных судов и государственный учет выдаваемых удостоверений на право управления маломерными судами, регистрационных и иных документов, необходимых для допуска маломерных судов и судоводителей к участию в плавании.

По состоянию на 8 февраля 2022 года порядок государственной регистрации маломерных судов был регламентирован вышеприведенным Административным регламентом.

Пунктом 61 Административного регламента предусмотрено, что предоставление государственной услуги включает следующие административные процедуры: представление документов, необходимых для предоставления государственной услуги, и их прием от заявителя; формирование и направление межведомственных запросов; получение заявителем сведений о ходе предоставления государственной услуги; осмотр судна; формирование итогового решения по результатам предоставления государственной услуги; получение заявителем результата государственной услуги.

При этом процедура осмотра судна, как обязательный этап его государственной регистрации с целью его идентификации, регулируется отдельной главой (пункты 81-91)

Согласно этим положениям в качестве единственного основания непредставления судна для осмотра в орган регистрации предусмотрено наличие акта освидетельствования маломерного судна (в части присвоения категории сложности района плавания (класса) судна) (пункт 90).

Однако таких обстоятельств по делу не установлено.

Лицом, ответственным за выполнение административной процедуры по осмотру судна, является руководитель органа регистрации (пункт 91).

Поскольку процедура регистрации маломерного судна, принадлежащего Лемешенко А.С., была проведена без его фактического осмотра, то есть с нарушением требований законодательства, суд пришел к верному выводу о том, что эти действия могут повлечь внесение в реестр маломерных судов недостоверных сведений, недостоверной информации о судне.

Ссылка апелляционной жалобы на то, что суд не дал оценки представленным административным ответчиком сведениям о соответствии действительности внесенной в реестр и судовой билет сведений, опровергается материалами дела.

Так, в подтверждение своей позиции административным ответчиком представлена информация из реестра маломерных судов № 713 от 5 сентября 2022 года, которая исследована в судебном заседании (л.д. 104-105, 138). Однако эта информация подтверждает лишь факт регистрации 8 февраля 2022 года маломерного судна «Прогресс-4» и, с учетом того, что визуальный осмотр судна не проводился, не свидетельствует о достоверности содержащихся в ней данных.

Доводы жалобы о том, что административный ответчик не был заблаговременно уведомлен об изменении предмета иска, не является основанием для отмены решения суда.

Частью 1 статьи 46 КАС РФ предусмотрено право административного истца до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска.

Как следует из материалов дела, административный истец 12 октября 2022 года, то есть до рассмотрения дела по существу, подал в суд заявление об изменении исковых требований, дополнив их требованием обязать Центр ГИМС ГУ МЧС России по Магаданской области исключить маломерное судно «Прогресс-4» из реестра маломерных судов, о чем в судовом билете АА № 009467 проставить отметку.

При этом в обоснование исковых требований административный истец не представил суду новых доказательств, которые требовали бы дополнительного времени для ознакомления с ними административного ответчика.

Из содержания протокола судебного заседания следует, что после доклада председательствующим административного дела каких-либо ходатайств, в том числе о предоставлении времени для подготовки в связи с изменением предмета иска, от административного ответчика не поступило. При таком положении права ответчика при рассмотрении дела нарушены не были.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, и дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда, в том числе по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Вместе с тем судебная коллегия полагает решение суда подлежащим изменению по следующим основаниям.

Согласно пунктами 3, 4 статьи 16 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации под государственной регистрацией судна и прав на него понимается акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на судно в соответствии с гражданским законодательством.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на судно. Наряду с государственной регистрацией прав на судно подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) указанных прав, а также иные сделки с судном, подлежащие обязательной государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 13 Правил государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, утвержденных Приказом МЧС России от 1 июня 2021 года № 355, при изменении сведений, внесенных в Реестр, или при возникновении необходимости внесения в Реестр дополнительных сведений осуществляется государственная регистрация изменений, вносимых в Реестр.

Реестр ведется в электронном виде. В Реестр в регистрационную запись о государственной регистрации маломерного судна вносятся записи о маломерном судне, правах собственности на маломерные суда, ограничениях (обременениях) прав на маломерные суда, изменениях в Реестр, исключении маломерных судов из Реестра и иных вещных правах на маломерное судно (пункт 21).

При переходе права собственности на маломерное судно в регистрационную запись о государственной регистрации маломерного судна в Реестре вносятся изменения о переходе права собственности на маломерное судно (пункт 25).

Согласно решению суд возложил на административного ответчика обязанность исключить маломерное судно «Прогресс-4», принадлежащее Лемешенко С.А., из реестра маломерных судов.

Между тем анализ норм, содержащихся в приведенных Правилах, свидетельствует о том, что факт нарушения административным ответчиком требований Административного регламента при регистрации маломерного судна, принадлежащего Лемешенко С.А., является основанием для исключения из реестра маломерных судов сведений о государственной регистрации права собственности Лемешенко А.С. на указанное маломерное судно.

Поскольку после исключения указанных сведений из реестра маломерных судов судовой билет маломерного судна «Прогресс-4» серии АА № 009467, выданный Лемешко А.С. является недействительным, проставление в судовом билете отметок об этом не требуется.

Ввиду изложенного резолютивная часть обжалуемого решения подлежит изменению в части возложения обязанности исключения из реестра маломерных судов сведений о государственной регистрации права собственности Лемешенко А.С. и исключения указания на возложении обязанности постановки отметки в судовом билете серии АА № 009467, выданном Лемешко А.С..

За исключением вносимого изменения решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены в полном объеме по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда

о п р е д е л и л а:

решение Магаданского городского суда Магаданской области от 13 октября 2022 года изменить, абзац 3 резолютивной части решения изложить в следующей редакции:

«Обязать Главное управление министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Магаданской области исключить в реестре маломерных судов запись о государственной регистрации права собственности Лемешенко А.С. на маломерное судно «Прогресс-4», идентификационный номер №...».

В остальной части это же решение оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Магаданской области – без удовлетворения.

Апелляционное определение по административному делу вступает в законную силу со дня его вынесения и в течение шести месяцев может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 3 февраля 2023 года.