Лещенко Анжелика Александровна

Судья Ефанов В.А. дело № 33-9063/2024

№ 2-4086/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 февраля 2024 г. г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Ямпольской В.Д.

судей Дунюшкиной Н.В., Мантул Н.М.,

по докладу судьи краевого суда Дунюшкиной Н.В.,

при ведении протокола помощником судьи Рыбником В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца на основании доверенности Волкова Р.В. на решение Центрального районного суда г. Сочи от 22 ноября 2023 г.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

Министерство природных ресурсов Краснодарского края обратилось в суд с иском к Лещенко А.А. об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды.

В обоснование требований указано, что в рамках рассмотрения обращения Стебляковой Н.Д. 07.12.2021 осуществлено обследование земельного участка с кадастровым номером 23:49:0136003:726, расположенного по адресу: ............, по результатам которого установлено, что в границах участка и прилегающей к нему территории собственником (пользователем) участка размещены отходы 4 класса опасности - грунт, образовавшийся при проведении земляных работ, смешанный с отходами строительных материалов.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним собственником участка с кадастровым номером 23:49:0136003:7263 является Лещенко А.А.

В связи с этим постановлением о назначении административного наказания от 22.02.2022 Лещенко А.А. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, на...

...коплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потреблённом) ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей. Постановление по делу об административном правонарушении вступило в законную силу, штраф гражданкой оплачен.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства в области охраны окружающей среды Лещенко А.А. выдано предписание об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 08.02.2022 № 1.22/6-1, согласно которому Лещенко А.А. обязана в течение месяца с момента получения предписания устранить нарушения в части несанкционированного размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0136003:7263.

Предписание от 08.02.2022 № 1.22/6-1 направлено заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу регистрации (прописки) Лещенко А.А., получено ею 16.02.2022, в связи с чем, срок исполнения истек 16.03.2022.

На основании задания на проведение контрольно-надзорных мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом от 07.07.2022 № 147 11.07.2022 осуществлено обследование земельного участка №11 (кадастровый номер 23:49:0136003:726) в СТ «Бриз» Лазаревского района г. Сочи и прилегающей к нему территории по вопросу исполнения собственником участка - гражданкой Лещенко А.А. ранее выданного предписания об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 08.02.2022 №1.22/6-1. Согласно предписанию Лещенко А.А. необходимо было: освободить территорию земельного участка с кадастровым номером 23:49:0136003:726 по адресу: ............ ............ от отходов 4 класса опасности - грунт, образовавшийся при проведении земляных работ, смешанный с отходами строительных материалов.

По результатам обследования установлено, что предписание не выполнено, отходы 4 класса опасности, а именно: грунт, образовавшийся при проведении земляных работ, смешанный с отходами строительных материалов, с территории вышеуказанного земельного участка и прилегающей к нему территории, не вывезен.

На основании задания на проведение контрольно-надзорных мероприятий без охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Своими действиями Лещенко А.А. нарушила нормы природоохранного законодательства при осуществлении деятельности, которая причиняет вред окружающей среде и угрожает новым вредом. Данные обстоятельства явились основанием для подачи настоящего иска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, просил суд обязать Лещенко А.А. в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды путем исполнения предписания об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 08.02.2022 №1.22/6-1, а именно устранить нарушения в части несанкционированного размещения отходов 4 класса опасности - грунт, образовавшийся при проведении земляных работ, смешанный с отходами строительных материалов, на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0136003:726; в случае неисполнения решения суда в установленный срок взыскать с Лещенко Анжелики Александровны в пользу министерства природных ресурсов Краснодарского края 10 000 рублей судебной неустойки ежедневно до полного исполнения решения суда.

Определением суда от 22 ноября 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена новый собственник земельного участка Грушевская Г.Г.

Решением Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 22 ноября 2023 года в удовлетворении исковых требований Министерства природных ресурсов Краснодарского края к Лещенко Анжелике Александровне, Грушевской Галине Геннадьевне об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды отказано.

В апелляционной жалобе представитель министерства природных ресурсов Краснодарского края по доверенности Волков Р.В. выражает несогласие с принятым решением суда, просит его отменить и вынести по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить. В обоснование жалобы указывает, что судом допущены нарушения норм материального и процессуального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Указал, что отчуждение земельного участка не означает переход права на отходы.

В письменных возражениях, поступивших в суд апелляционной инстанции, представитель ответчика Лещенко А.А. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя министерства природных ресурсов Краснодарского края без удовлетворения.

Заслушав представителя истца на основании доверенности Терехова М.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика Лещенко А.А. на основании ордера Яковлева Р.В., возражавшего против доводов апелляционной жалобы и полагавшего решение суда законным и обоснованным, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия усмотрела основания для отмены судебного решения.

Из материалов дела следует, что в рамках рассмотрели» обращения гражданки Стебляковой Н.Д. (вх. от 29.11.2021 №202-4615-П/д17) 07.12.2021 осуществлено обследование земельного участка с кадастровым номером 23:49:0136003:726, расположенного по адресу: ............ ............, по результатам которого установлено, что в границах участка и прилегающей к нему территории собственником (пользователем) участка размещены отходы 4 класса опасности - грунт, образовавшийся при проведении земляных работ, смешанный с отходами строительных материалов.

Согласно выписке из ЕГРН от 16.12.2021 собственником участка с кадастровым номером 23:49:0136003:7263 является гражданка Лещенко Анжелика Александровна.

В связи с этим постановлением о назначении административного наказания от 22.02.2022 № 1.22/120Н Лещенко А. А. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей. Постановление по делу об административном правонарушении вступило в законную силу, штраф гражданкой оплачен.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства в области охраны окружающей среды Лещенко А.А. выдано предписание об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 08.02.2022 № 1.22/6-1 согласно которому Лещенко А.А. обязана в течение месяца с момента получения предписания устранить нарушения в части несанкционированного размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0136003:7263.

Предписание от 08.02.2022 №1.22/6-1 направлено заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу регистрации (прописки) гражданки Лещенко А.А. - ............, ............Б, ............ (почтовый идентификатор ........), получено адресатом 16.02.2022. Таким образом, срок исполнения предписания от 08.02.2022 № 1.22/6-1 истек 16.03.2022.

Пунктом 8 постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлено, что срок исполнения предписаний, выданных в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» до дня вступления в силу настоящего постановления и действующих на день вступления в силу настоящего постановления, продлевается автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица.

Исходя из вышеизложенного, срок исполнения предписания от 08.02.2022 №1.22/6-1 был продлен до 16.06.2022.

На основании задания на проведение контрольно-надзорных мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом от 07.07.2022 №147 11.07.2022 осуществлено обследование земельного участка №11 (кадастровый номер 23:49:0136003:726) в СТ «Бриз» Лазаревского района г. Сочи и прилегающей к нему территории по вопросу исполнения собственником участка - гражданкой Лещенко А.А. ранее выданного предписания об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 08.02.2022 №1.22/6-1.

Согласно предписанию Лещенко А.А. необходимо было: освободить территорий земельного участка с кадастровым номером 23:49:0136003:726 по адресу: ............ ............ от отходов 4 класса опасности - грунт, образовавшийся при проведении земляных работ, смешанный с отходами строительных материалов.

По результатам обследования установлено, что предписание не выполнено, отходы 4 класса опасности, а именно: грунт, образовавшийся при проведении земляных работ, смешанный с отходами строительных материалов, с территории вышеуказанного земельного участка и прилегающей к нему территории, не вывезен.

На основании задания на проведение контрольно-надзорных мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом от 10.05.2023 №167 10.05.2023 проведено повторное обследование указанного земельного участка, по результатам которого также установлено, что предписание не исполнено.

Таким образом, по мнению истца Лещенко А.А. продолжает допускать несанкционированное размещение на почве отходов производства и потребления.

Вместе с тем, 30.07.2022 Лещенко А.А. продала земельный участок с кадастровым номером 23:49:0136003:726 Мюлинг И.М., регистрация права произведена 08.08.2022, что следует из выписки из ЕГРН от 09.08.2022.

В выписке из ЕГРН от 19.07.2023 указано, что собственником спорного участка является Грушевская Г.Г., право собственности у которой возникло на основании договора купли-продажи от 11.01.2023, право собственности зарегистрировано 11.01.2023.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, районный суд указал, что ввиду того, что Лещенко А.А. не является в настоящее время собственником спорного земельного участка у нее не возникает обязанности по устранению нарушении законен окружающей среды, а требования к настоящему собственнику истец не предъявляет.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции ввиду следующего.

В ст. 1 Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отражены основные понятия, в том числе, что объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Согласно ч. 3 ст. 76 ЗК РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и видом разрешенного использования, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно ст. 44 ЗК РФ право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.

В соответствии со ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Суд апелляционной инстанции полагает ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что поскольку Лещенко А.А. не является собственником вышеуказанного земельного участка ввиду продажи его 30.07.2022 Мюлингу И.М., что подтверждается выпиской из ЕГРН, у ответчика не возникает обязанности по устранению нарушений законодательства об охране окружающей среды.

Согласно статье 4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Основания приобретения права собственности определены статьей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества (в данном случае - отходов), если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу части 2 статьи 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Таким образом, вопросы установления права собственности на отходы, так же, как и вопросы определения стороны, ответственной за исполнение обязанностей в области обращения с отходами, возложенных на образователя отходов действующим природоохранным законодательством, могут быть урегулированы хозяйствующими субъектами в рамках договорных отношений.

Указанная правовая позиция указана в письме Минприроды России от 02.05.2023 № 25-47/16085 «О рассмотрении обращения по вопросу организации деятельности в области обращения с отходами производства и потребления».

Сама по себе передача отходов другому лицу не означает перехода нрава собственности на них. Например, при передаче отходов на специализированный полигон право собственности на них не переходит, если отходы передаются лицу, которое оказывает услуги по размещению таких отходов на основании соответствующего гражданско-правового договора.

Таким образом, отчуждение земельного участка не означает переход права собственности на отходы к гражданину Мюлингу И.М и в последующем к новому собственнику земельного участка Грушевской Г.Г.

Поскольку ответчик является собственником имущества - отходов, находящихся па земельном участке с кадастровым номером 23:49:0136003:726, то она и вправе распоряжаться таким имуществом, а именно путем передачи отходов лицу, осуществляющему их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания и размещения.

Именно ответчик Лещенко А.А. обязана устранить нарушения природоохранного законодательства путем исполнения предписания об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 08.02.2022 № 1.22/6-1.

Кроме того, судебной коллегий признается недостоверным вывод районного суда о том, что истцом не представлены доказательства того, что на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0136003:726 находятся отходы 4 класса опасности образовавшийся при проведении земляных работ, смешанный с отходами строительных материалов, а также что эти отходы завезла именно гражданка Лещенко А.А. подлежит отклонению, поскольку акт обследования земельного участка с кадастровым номером 23:49:0136003:726 от 07.12.2021, протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ от 08.02.2022 № 1.22/С-6, а также иные доказательства представлены в материалы дела.

В соответствии с 4 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу приговор суда но уголовному делу, иные постановления суда но этому делу и постановления суда но делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, но вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Постановлением о назначении административного наказания от 22.02.2022 № 1.22/12011 ответчик признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей. Постановление по делу об административном правонарушении вступило в законную силу, не обжаловано, штраф ответчиком оплачен.

Таким образом, постановление о назначении административного наказания в отношении Лещенко А.А. является преюдициальным актом, доказывающим ее вину.

На основании изложенного, правовых оснований для отказа в удовлетворении исковых требований у суда первой инстанции, вопреки выводам вынесенного решения, не имелось.

Вместе с тем, разрешая вопрос о взыскании с ответчика судебной неустойки, судебная коллегия полагает необходимым взыскать её в размере 1 000 рублей ежедневно до полного исполнения апелляционного определения.

Согласно статье 195 Гражданского процессуального кодекса РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в пунктах 2 и 3 Постановления от 19 декабря 2003г. № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права. Обоснованным решение является тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 – 61, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Решение Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 22 ноября 2023г. приведенным требованиям не отвечает. Выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, основаны на неправильном применении норм материального и процессуального права, что в силу пунктов 3, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ является основанием для отмены судебного акта.

При установлении оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции вправе в соответствии с частью 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалоб, представления отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает правильным решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении требований министерства природных ресурсов Краснодарского края.

Руководствуясь статьями 328 – 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу представителя истца на основании доверенности Волкова Р.В. удовлетворить.

Решение Центрального районного суда г. Сочи от 22 ноября 2023 г. отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования Министерства природных ресурсов Краснодарского края к Лещенко Анжелике Александровне об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды удовлетворить.

Обязать Лещенко Анжелику Александровну в течение 1 (одного) месяца с момента вынесения апелляционного определения устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды путём исполнения предписания об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 08 февраля 2022 г. № 1.22/6-1, а именно устранить нарушения в части несанкционированного размещения отходов 4 класса опасности - грунт, образовавшийся при проведении земляных работ, смешанный с отходами строительных материалов, на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0136003:726.

В случае неисполнения апелляционного определения в установленный срок втекать с Лещенко Анжелики Александровны в пользу Министерства природных ресурсов Краснодарского края судебную неустойку в размере 1 000 (одной тысячи) рублей ежедневно до полного исполнения апелляционного определения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3 месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27 февраля 2024 г.

Председательствующий:

Судьи: