Линкевич Инна Орестовна

Дело №а-5997/19 13 сентября 2019 года

47RS0№-30

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

Всеволожский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Береза С.В.

при секретаре ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, Главе администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> – ФИО6 о признании незаконным решения, обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, Главе администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> – ФИО6, в обоснование требований указав, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 47:07:0601011:36, расположенного по адресу: <адрес>А.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась к административному ответчику с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель, с целью увеличения ее земельного участка, площадью 1200 кв.м., за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 250 кв.м., для строительства, реконструкции и эксплуатации индивидуальных жилых домов и их частей.

Согласно письму административного ответчика, исходящий № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в перераспределении отказано, с указанием на то, что на испрашиваемом к перераспределению земельном участке находится строение, имуще...

...ственно-правовой статус которого не установлен.

При этом письмом на имя ответчика, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ сообщила, что на испрашиваемом земельном участке имеется строение, возведенное за счет средств административного истца.

Также административный истец не согласна с утверждением административного ответчика о несоответствии представленной ФИО2 в качестве приложения к основному заявлению схемы требованиям, форме подготовки, согласно Приказу Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

По мнению административного истца, приложенная ею схема в полной мере однозначно указывает на расположение земельного участка.

При этом в незаконном отказе не мотивировано, каким именно требованиям и в какой части, не соответствует приложенная административным истцом схема.

В связи с чем административный истец просит суд:

- признать незаконным отказ администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> в заключении соглашения о перераспределении земель исходящий № от ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать администрацию МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> заключить с административным истцом соглашение о перераспределении земель.

В настоящем судебном заседании административный истец, ее представитель административные исковые требования поддержали, просили суд их удовлетворить.

Административные ответчики, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явились, представлен письменный мотивированный отзыв по иску.

При таких обстоятельствах, суд приступает к рассмотрению административного дела в отсутствие не явившихся лиц, применительно к положениям ст.ст.150, 226 КАС РФ.

Выслушав мнение участников процесса, изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами административного дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась к Главе администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> с заявлением (входящий № от ДД.ММ.ГГГГ), в котором просила заключить соглашение о перераспределении земель с целью увеличения участка, площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером 47:07:0601011:36, находящегося в собственности за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочно площадью 250 кв.м., ограниченного точками 10, 11, 5, 2н прилагаемой схеме, для строительства, реконструкции и эксплуатации индивидуальных жилых домов и их частей, расположенного по адресу: <адрес>А на основании статьи 39.29 ЗК РФ.

К указанному заявлению ФИО2 приложила: схему расположения земельного участка; подтверждение собственности на строение с фотографией; копию заявления на перераспределение участка с кадастровым номером <данные изъяты>:35 ФИО7; копию заявления от ДД.ММ.ГГГГ; копию письма от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в заключении соглашения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась к Главе администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> с заявлением (входящий № от ДД.ММ.ГГГГ), в котором указала, что в соответствии с требованиями п.п.3 п.9 ст.39.29 ЗК РФ подтверждает, что строение, находящееся частично на ее земельном участке и частично на испрашиваемом земельном участке, действительно принадлежит ФИО2, построено ею из приобретенных материалов. Фото прилагается.

Письмом исходящий № от ДД.ММ.ГГГГ Глава администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, в адрес ФИО2 сообщила следующее. Представленная административным истцом схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не отвечает требованиям, форме подготовки, согласно Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе». одновременно сообщено, что согласно п.п.3 п.9 ст.39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц. Поведенным обследованием установлено, что на дополнительно испрашиваемом земельном участке находится строение, имущественно-правовой статус, которого не установлен. В своем обращении ФИО2 ссылается на то, что на испрашиваемой территории, находится часть строения, которое построено ФИО2 В соответствии с положениями ст.222 ГК РФ от ДД.ММ.ГГГГ №51-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений (часть 1). Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой – продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки (часть 2). Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом, либо за его счет. Учитывая вышеизложенное, администрацией МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, ФИО2 отказано в заключении соглашения о перераспределении земель, за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена. Одновременно требует перенести часть строения и забора (из металлического профлиста), расположенного на землях, государственная собственность на которые разграничена, в юридические границы земельного участка с кадастровым номером 47:07:0601011:36 в срок до ДД.ММ.ГГГГ В случае не выполнения настоящего требования, администрация примет меры административного воздействия и обратиться в суд с исковым заявлением о сносе самовольной постройки и освобождении земель, государственная собственность, на которые не разграничена.

Указанный отказ, оформленный в виде письма исходящий № от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, ФИО2 просит суд признать незаконным, по основаниям, изложенным в административном иске.

Из оспариваемого решения администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> следует, что основанием к отказу в заключении соглашения о перераспределении земель с целью увеличения земельного участка указан п.п.3 п.9 ст.39.29 ЗК РФ.

В п.п.3 п.9 ст.39.29 Земельного Кодекса Российской Федерации закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса.

В материалы настоящего административного дела по запросу суда стороной административного ответчика представлен административный регламент администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> по предоставлению муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденный Постановлением Главы администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 2.4. административного регламента определено, что результатом предоставления муниципальной услуги является принятие решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков (подпункт 3).

Пунктом 2.5. административного регламента определено, что срок принятия решения о предоставлении муниципальной услуги – не более 30 календарных дней со дня регистрации заявления на испрашиваемый земельный участок.

Подпунктом 3 пункта 2.14. административного регламента определено, что основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в том числе является: на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящегося в муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

В соответствии с пунктом 4.1. административного регламента, организация предоставления муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры: принятие заявления; рассмотрение заявления. Принятие решения о предоставлении муниципальной услуги, о возврате заявления либо об отказе в предоставлении муниципальной услуги; выдача результата предоставления муниципальной услуги, либо решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Блок-схема последовательности действий при предоставлении муниципальной услуги приводится в приложении № к настоящему регламенту.

Из приложения № к административному регламенту администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> по предоставлению муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» следует, что в отношении заявления ФИО8 административным ответчиком должен был быть соблюден следующий порядок: обращение с заявлением; прием документов; рассмотрение заявления; принятие решения по заявлению земельной комиссией органа местного самоуправления; решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, направление проекта соглашения заявителю при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.27 ЗК РФ; подготовка письма заявителю; выдача результатов заявителю.

Между тем, в нарушение пункта 4.1 административного регламента администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> по предоставлению муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» и приложения № к административному регламенту, при рассмотрении заявления ФИО2 заседания межведомственной земельной комиссии не проводилось.

Доказательств обратного, в нарушение положений ст.62 КАС РФ, стороной административного ответчика суду не представлено, в частности не представлено решение коллегиального органа – земельной комиссии, которое должно оформляться протоколом.

Данное обстоятельство указывает на нарушение администрацией МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> процедуры принятия решения по заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и не позволяет суду по существу рассматривать оспариваемое ФИО2 письмо администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, принимая во внимание, что административный регламент администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> по предоставлению муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» содержит в себе необходимый перечень действий и обязанностей сторон при рассмотрении вопроса о заключении соглашения о перераспределении земель с целью увеличения земельного участка. Однако администрацией МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> не выполнена возложенная на нее указанным нормативным правовым актом обязанность в отношении порядка рассмотрения заявления ФИО2, что с учетом положений подпункта "б" пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, является основанием для признания незаконным оспариваемого решения – письма администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> исходящий № от ДД.ММ.ГГГГ.

Также суд принимает во внимание следующее.

В обоснование законности оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> представлен акт предварительного осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ, составленный начальником УМИ ФИО9 и главным специалистом по УМИ ФИО10, из которого следует, что место проведения проверки: ФИО1, <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Свердловское городское поселение, д.Новосаратовка, территория, расположенная между земельными участками №№, 127А (земельный участок административного истца), 127Б; осмотр начат в 12.30, осмотр окончен в 13.00.

В ходе обследования установлено следующее: территория, государственная (муниципальная) собственность на которую не разграничена, расположена между земельными участками с кадастровым номером 47:07:0601011:35 (<адрес>, уч.125/1), с кадастровым номером 47:07:0601011:36 (<адрес>, уч.127А) – участок административного истца, с кадастровым номером 47:07:0601011:78 (<адрес>, уч.127Б). При визуальном осмотре выявлено, что территория огорожена металлическим забором из профлиста вдоль проезжей части и разделена пополам металлическим забором из профлиста собственниками земельных участков с кадастровым номером 47:07:0601011:35 (<адрес>, уч.125/1), с кадастровым номером 47:07:0601011:36 (<адрес>, уч.127А). На территории огороженной собственником земельного участка 47:07:0601011:35 (<адрес>, уч.125/1), расположен объект незавершенного строительства (фундамент с частично возведенными стенами из газобетона). На территории огороженной собственником земельного участка с кадастровым номером 47:07:0601011:36 (<адрес>, уч.127А) расположена деревянная хозяйственная постройка. В ходе визуального осмотра установить юридические границы земельных участков не представлялось возможным, в связи с отсутствием межевых знаков и земельных участках. Выявленные нарушения подпадают под положение ст.222 ГК РФ.

Указанный акт положен в основу оспариваемого решения администрации МО «Свердловское городского поселения» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в котором, в том числе, в адрес административного истца, вынесено требование о переносе части строения и забора (из металлического профлиста).

Между тем, акт предварительного осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ, составленный должностными лицами администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, рассматриваемый судом в настоящем административным деле только в части земельного участка административного истца, является незаконным, так как стороной административного ответчика в материалы настоящего дела не представлены основания выезда в адрес административного истца и осмотра принадлежащего ей земельного участка, коими могут являться Распоряжение главы администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, план проверки территории МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> и т.д. и т.п.

В тоже время, в рамках оказания администрацией МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», не предусмотрено право администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> производить осмотр земельного участка.

Также это право не предоставлено администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> и Земельным Кодексом Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, действия должностных лиц администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> по осмотру земельного участка, принадлежащего ФИО2 и составлению акта предварительного осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ в части земельного участка с кадастровым номером 47:07:0601011:36, по адресу: <адрес>, уч.127А от ДД.ММ.ГГГГ являются незаконными, равно как и незаконно оспариваемое решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ, в основу которого положен незаконный акт от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное основание является самостоятельным основанием для признания незаконным решения администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с положениями ст.178 КАС РФ, суд полагает нужным обязать администрацию МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> в течение 30 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, повторно рассмотреть заявление ФИО2 о заключении соглашения о перераспределении земель с целью увеличения земельного участка, площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером 47:07:0601011:36, находящегося в собственности, за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 850 кв.м., расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Свердловское городское поселение, <адрес>, у уч.127А (регистрационные номера 714/01-21 от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ).

При таком положении дела, административные исковые требования ФИО11 подлежат частичному удовлетворению, по вышеизложенным судом основаниям, так как предложенный административным истцом способ восстановления нарушенного права не основан на нормах Земельного Кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.218-227, 150, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, Главе администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> – ФИО6 о признании незаконным решения, обязании произвести действия – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ исходящий №.

Обязать администрацию МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> в течение 30 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, повторно рассмотреть заявление ФИО2 о заключении соглашения о перераспределении земель с целью увеличения земельного участка, площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> находящегося в собственности, за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 850 кв.м., расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Свердловское городское поселение, <адрес>, у уч.127А (регистрационные номера 714/01-21 от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ).

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 в остальной части - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья: