Лисицин Алексей Леонидович

дело №2а-348/13-2022г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 мая 2022 года Промышленный районный суд г.Курска в составе:

председательствующего судьи Шуровой И.Н.

при секретаре Космач А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лисицина Алексея Леонидовича к Призывной комиссии муниципального образования «Город Курск» по Центральному и Сеймскому округам г.Курска об оспаривании решения (заключения),

У С Т А Н О В И Л:

Лисицин А.Л. обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии муниципального образования «Город Курск» по Центральному и Сеймскому округам г.Курска об оспаривании решения (заключения), мотивируя тем, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате Центрального и Сеймского округов г. Курска. В период с 01.09.2010г. по 20.06.2015г. он обучался в <данные изъяты> на очной форме обучения по специальности «<данные изъяты>», в связи с чем, ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на срок обучения, о чем прилагает копию диплома. Сразу же после окончания института он поступил в аспирантуру, в период с 01.10.2015г. по 01.10.2020г. он обучался в <данные изъяты> на очной форме обучения отдела аспирантуры и докторантуры по специальности «<данные изъяты>», в связи с чем, была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу. В период 01.02.2019г. по 23.01.2020г. ему был предоставлен академический отпуск по семейным обстоятельствам: в связи со сменой научного руководителя, а также с тяжелой болезнью и последующей смертью матери. После выхода из академического отпуска он продолжил обучение и сдал последний экзамен кандидатского минимума 10 июня 2020 года. 25 марта 2020 года ему исполнилось 27 лет, но в связи с начавшейся пандемией, приехать в военкомат для получения военного билета не получилось. Затем у него возникли проблемы со здоровьем, его госпитализацию вследствие неблагоприятной эпидемиологической ситуации, поставили на 9 ноября 2020 года, а затем перенесли на январь 2021 года. 12 января 2021 года его прооперировали, и он находился на больничном листе по март 2021 года. В военкомат он обратился сам, в октябре 2021 года, так как никаких повесток не получал. С момента постановки на воинский учет и по настоящий момент он проживал и продолжает проживать по адресу регистрации: <адрес> кроме того, он официально трудоустроен в «<данные изъяты> с 19 июня 2017 года по настоящее время. С момента окончания отсрочки от призыва на военную службу и до достижения 27-летнего возрастая каких бы то ни было повесток о необходимости явиться в военный комиссариат, он не получал, звонков от военкомата к нему не поступало. 25 октября 2021 года призывной комиссией муниципального образования «Город Курск» по Центральному и Сеймскому округу г.Курска в отношении него было вынесено заключение о признании гражданином, не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований. С данным решением (заключением) призывной комиссии он не согласен, так как оно является незаконным, нарушает его право на получение военного билета и влечет за собой незаконные ограничения, предусмотренные действующим законодательством к лицам, признанным не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в частности, связанные с возможностью поступления на государственную гражданскую и муниципальную службу. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата. В соответствии со статьей 31 Федерального закона № 53-Ф3 граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (п.1). Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, под...

...лежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (п.2). В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.4). Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 2 октября 2007 года № 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту ее прохождения. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению № 30 к данной инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу. Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учеты) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке. С 25.03.2020 года (дата достижения административным истцом возраста 27 лет) по 01.10.2021 года (дата окончания отсрочки) в отношении него военным комиссариатом и призывной комиссией не совершалось никаких действий, направленных на проведение мероприятий по призыву на военную службу, повестки о необходимости явки в отдел военного комиссариата ему не направлялись, так же звонков от военкомата к нему не поступало. Просит признать незаконным решение (заключение) призывной комиссии муниципального образования «Город Курск» по Центральному и Сеймскому округам г.Курска от 26.10.2021г. о признании его (Лисицина А.Л.), 25.03.1993 года рождения, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; обязать призывную комиссию рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении его в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет в соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 28, абзацем 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и выдаче военного билета.

В судебном заседании административный истец Лисицин А.Л. административное исковое заявление поддержал по изложенным в нем и выше основаниям, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Призывной комиссии муниципального образования «Город Курск» по Центральному и Сеймскому округам г.Курска - Еремина А.В. по доверенности, в судебном заседании административный иск не признала по основаниям, изложенным в представленных возражениях на административный иск. При этом пояснила, что Лисицин А.Л. состоит на воинском учете в военном комиссариате Центрального и Сеймского округов г. Курск с 27.01.2010 г. Протоколом призывной комиссии от 25.04.2011г. Лисицину А.Л. установлена категория годности «А-1» и предоставлена отсрочка от призыва по пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998г. № 53-Ф3 до 30.06.2016г., как студенту 1 курса <данные изъяты> по очной форме обучения по направлению подготовки «<данные изъяты>». Протоколом призывной комиссии от 27.11.2015г. Лисицину A.JI. установлена категория годности «А-1» и предоставлена отсрочка от призыва по пп. «г» п. 2 ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998г. № 53-ФЗ до 30.06.2018г., как студенту 1 курса <данные изъяты> по очной форме обучения по направлению подготовки «<данные изъяты>» (аспирант). 25.03.2020г. Лисицин А.Л. достиг возраста 27 лет. Протоколом призывной комиссии от 26.10.2021г. № 5 Лисицин А.Л. признан годным к военной службе - категория годности «А» показатель предназначения - 1, и в соответствии с пп 1, п. 1, ст.28 ФЗ РФ № 53 вынесено решение «Не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований». Он был признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, на основании п.п. 1 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998г. № 53-ФЗ единогласно. Оснований для освобождения от призыва, или от исполнения воинской обязанности у Лисицина А.Л. не усматривается. К категории граждан, не подлежащих призыву на военную службу, он не относится. При зачислении в запас достаточным условием для признания состоящего на воинском учете гражданина, достигшего возраста 27 лет, не прошедшим военную службу по призыву, при отсутствии на то законных оснований, после вступления изменений закона в силу, является наличие в документах воинского учета данных о не прохождении им военной службы без законных на то оснований после января 2014г. Таким образом, 26.10.2021г. призывная комиссия муниципального образования «Город Курск» по Центральному и Сеймскому округам г. Курска в соответствии с Федеральным законом приняла единогласно решение (заключение) о том, что Лисицин А.Л. - не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. В связи с этим, решение призывной комиссии муниципального образования «Город Курск» по Центральному и Сеймскому округам г. Курска следует считать законным. Осень 2018 г. – весна 2019 г. в отношении Лисицина А.Л. проводились розыскные мероприятия, ни какой информации в отношении его, не поступало. Просила в иске истцу отказать.

Представитель заинтересованного лица военного комиссариата Центрального и Сеймского округов г.Курска в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Проверив и исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон, показания свидетеля, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 46 Конституции РФ гарантировано право каждого заинтересованного лица обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом.

В соответствии с частью 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с Федеральным законом (части 1 и 2 статьи 59 Конституции РФ).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22 поименованного закона), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 этого же закона).

Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей и прохождение военной службы по призыву, возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, а также установил требование о вызове граждан на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, повестками военного комиссариата (статьи 1, 5, абзац четвертый пункта 1 и пункт 3 статьи 26 Закона № 53-ФЗ).

Согласно статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 28.03.1998г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемый гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных силах Российской Федерации, а также во внутренних войсках министерства внутренних дел Российской Федерации, в войсках гражданской обороны.

Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, который осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (пункт 1 статьи 1, пункт 3 статьи 22 и пункт 1 статьи 25 поименованного Закона).

Согласно ч.1 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Статьей 22 этого же Федерального закона определено, что призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Статьей 29 данного Федерального закона установлены полномочия призывной комиссии субъекта Российской Федерации, которая в частности, организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу (п.2); имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения (п.3).

Пунктом 51 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007г. № 400 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006г. № 663» предусмотрено, что на рассмотрение призывной комиссии субъекта Российской Федерации предоставляются личные дела призывников, в отношении которых приняты решения об освобождении от исполнения воинской обязанности, от призыва на военную службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (при необходимости предоставляются для медицинского освидетельствования призывники) и о призыве на военную службу, но не реализованные в течение текущего призыва на военную службу по различным основаниям.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации, рассмотрев личные дела призывников, не позднее 15 июля (31 декабря) принимает решение об утверждении или отмене решения нижестоящей призывной комиссии об освобождении призывника от исполнения воинской обязанности, от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва по состоянию здоровья. При этом одновременно с отменой решения принимает одно из решений, указанных в Федеральном законе от 28.03.1998г. №53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". При принятии решения о призыве граждан на военную службу призывная комиссия субъекта Российской Федерации определяет вид, род войск Вооружённых сил, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане должны проходить военную службу.

В судебном заседании установлено, что административный истец Лисицин А.Л., ДД.ММ.ГГГГ рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате Центрального и Сеймского округов г. Курска, с 27.01.2010г.

Протоколом заседания призывной от 25.04.2011г. Лисицину А.Л. установлена категория годности «А-1» и предоставлена отсрочка от призыва по пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998г. № 53-Ф3, до 30.06.2016 года, как студенту 1 курса <данные изъяты> по очной форме обучения.

Протоколом призывной комиссии от 27.11.2015г. Лисицину A.JI. установлена категория годности «А-1» и предоставлена отсрочка от призыва по пп. «г» п. 2 ст. 24 Федерального закона « О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998г. № 53-ФЗ, до 30.06.2018г., в связи с обучением по очной форме в аспирантуре ЮЗГУ.

С 01.09.2010г. Лисицин А.Л. обучался в <данные изъяты> на очной форме обучения по специальности «Биотехнические <данные изъяты>», который окончил в июне 2015г., что подтверждается копией диплома (л.д.16).

С 01.10.2015г. Лисицин А.Л. был зачислен в аспирантуру по очной форме обучения <данные изъяты> где обучался по 15.06.2020г.

В период с 01.02.2019г. до 23.01.2020г. Лисицину А.Л. был предоставлен академический отпуск по семейным обстоятельствам, что подтверждается копиями заявлений Лисицина А.Л. о предоставлении академического отпуска, о выходе из академического отпуска, выписками из приказов ЮЗГУ.

После выхода из академического отпуска Лисицин А.Л. продолжил обучение и сдал последний экзамен кандидатского минимума 10.06.2020г.

Согласно справки ЮЗГУ от 06.10.2021г. (л.д.85) Лисицин А.Л. сдал за период обучения в аспирантуре с 01.10.2015г. по 15.06.2020г. кандидатские экзамены по специальности «<данные изъяты>».

Согласно заявления Лисицина А.Л., сведений, выписки из приказа <данные изъяты> Лисицин А.Л. - аспирант 4 курса очной формы обучения, отчислен из состава аспирантов университета с 15.06.2020г. по собственному желанию; Лисицин А.Л. обучался в аспирантуре по очной форме обучения <данные изъяты> с 01.10.2015г. по 15.06.2020г.

25.03.2020г. Лисицин А.Л. достиг возраста 27 лет.

Протоколом заседания призывной комиссии муниципального образования «Город Курск» по Центральному и Сеймскому округу г.Курска №5 от 26.10.2021г., Лисицин А.Л. признан годным к военной службе - категория годности «А» показатель предназначения - 1, и в соответствии с пп 1 п.1 ст.28 Федерального закона № 53 вынесено решение (заключение) «Не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Зачислить в запас». (л.д.14).

Указанные обстоятельства подтверждены пояснениями сторон, личным делом призывника, а также иными материалами дела.

Согласно статье 24 Федерального закона от 28.03.1998г. № 53-Ф3 "О воинской обязанности и военной службе" (ред. от 29.11.2021) право на предусмотренную настоящим подпунктом отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином, получившим во время освоения образовательной программы академический отпуск, изменившим тему квалификационной работы (диссертации) и (или) перешедшим в той же образовательной организации или научной организации с одной образовательной программы на другую программу подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре или на имеющую государственную аккредитацию программу ординатуры или программу ассистентуры-стажировки либо переведенным в другие образовательную организацию или научную организацию для освоения соответствующей образовательной программы. Право на отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином по основаниям, предусмотренным настоящим абзацем, только при условии, если общий срок, на который гражданину была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в данных образовательной организации или научной организации либо в образовательной организации или научной организации, из которых осуществлен перевод, не увеличивается или увеличивается не более чем на один год;

На основании Федерального закона от 30.12.2020г. № 517-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации, «право на предусмотренную настоящим подпунктом отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином, получившим во время освоения образовательной программы академический отпуск, изменившим тему квалификационной работы (диссертации) и (или) перешедшим в той же образовательной организации или научной организации с одной образовательной программы на другую программу подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре или на имеющую государственную аккредитацию программу ординатуры или программу ассистентуры - стажировки либо переведенным в другие образовательную организацию или научную организацию для освоения соответствующей образовательной программы. Право на отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином по основаниям, предусмотренным настоящим абзацем, только при условии, если общий срок, на который гражданину была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в данных образовательной организации или научной организации либо в образовательной организации или научной организации, из которых осуществлен перевод, не увеличивается или увеличивается не более чем на один год».

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не про шедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 данного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006г. № 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации.

В данном Положении указано, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 54 Федерального закона № 53-Ф3, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (пункт 34 Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).

Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения).

Согласно пункту 19 Положения призывник, у которого утрачены основания доя освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 28.03.1998г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Федерального закона от 28.03.1998г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе».

На основании пункта 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место доя отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 названной статьи).

В соответствии со статьей 31 Федерального закона № 53-Ф3 граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007г. № 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.

При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту ее прохождения. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению № 30 к данной инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.

Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учеты) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Таким образом, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных выше положений правовых норм закона, возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Следовательно, законодателем установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30 октября 2014 года № 26-П, проверяя в связи с запросом Парламента Чеченской Республики конституционность пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 02.07.2017г. № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву», как препятствующий принятию гражданина на государственную гражданскую службу и прохождению гражданином государственной гражданской службы в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии, сформулировал правовую позицию о том, что неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом № 53-Ф3, или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу.

Вместе с тем, поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере, принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Следовательно, федеральный законодатель ставит в зависимость принятие призывной комиссией решения о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву без законных оснований от наличия сведений о вызове такого лица повесткой в военный комиссариат для прохождения военной службы.

Гражданин, подлежавший призыву на военную службу, не может быть признан лицом, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в случае, если военным комиссариатом такому гражданину не направлялись повестки о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Аналогичная правовая позиция нашла свое отражение в пункте 54 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, с 25.03.2020г. (дата достижения административным истцом возраста 27 лет) по 01.10.2021г. (дата окончания отсрочки) в отношении административного истца военным комиссариатом и призывной комиссией не совершалось действий, направленных на проведение мероприятий по призыву на военную службу, повестки о необходимости явки в отдел военного комиссариата не направлялись, и как пояснил в суде истец, звонков от военкомата к нему не поступало.

Имеющаяся в личном деле призывника Лисицина А.Л. отрезная часть повестки серия КЦС № на имя Лисицина А.Л. о вызове его на 12.11.2019г. к 9.00 час. в военный комиссариат Центрального и Сеймского округов г.Курска, с указанием «Оповещение произвел 10.12.2019г., оповещен родственник» не свидетельствует об извещении самого Лисицина А.Л., к тому же, с указанием даты оповещения «10.12.2019г», а назначено явиться на 12.11.2019г.

Допрошенный в суде по ходатайству представителя административного ответчика свидетель ФИО10 пояснил, что ему было поручено вручить повестку Лисицину А.Л. о необходимости явиться в военкомат, для вручения которой он выходил по адресу: <адрес> по этому адресу он был направлен военкоматом. Однако дверь дома была закрыта, мимо этого дома проходила женщина, у которой он спросил о Лисицине А.Л., на что женщина ответчила, что знает Лисицина, и он передал ей повестку, в оставшейся части повестки сделал отметку, что вручена родственнику, о чем была составлена служебная записка. Почему в военкомате дали повестку для вручения Лисицину А.Л. именно по <адрес> ему не известно.

Из материалов дела и личного дела призывника Лисицина А.Л., усматривается, что Лисицин А.Л. с 2011г. зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес> и этот же адрес указан в учетной карте призывника Лисицина А.Л. в графе «адрес места жительства» (л.д.65-66), что также подтверждается копией из паспорте Лисицина А.Л. (л.д.67). Рядом с указанным адресом <адрес> имеется запись «<адрес>».

Однако повестка о явке в военкомат административному истцу по месте его постоянной регистрации и жительства по адресу: <адрес> не направлялась, что не оспаривалось стороной административного ответчика в суде.

Таким образом, административный истец не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам.

Административным ответчиком не представлено доказательств надлежащего проведения мероприятий по призыву на военную службу в отношении призывника Лисицина А.Л., в том числе доказательств о направлении (вручении) истцу соответствующей установленным требованиям повестки о необходимости явки в военный комиссариат (призывную комиссию), для прохождения мероприятий по призыву на военную службу, и учитывая, что обязанность самостоятельно явиться в военкомат у административного истца отсутствовала.

При таких обстоятельствах, у призывной комиссии не было правовых оснований для принятия оспариваемого решения.

При таком положении суд пришел к выводу о признании незаконным решение (заключение) призывной комиссии муниципального образования «Город Курск» по Центральному и Сеймскому округам г.Курска от 26.10.2021г. о признании Лисицина А.Л., ДД.ММ.ГГГГ рождения не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и обязать названный орган принять решение в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, выдать военный билет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180, 177, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Лисицина Алексея Леонидовича удовлетворить.

Признать незаконным решение (заключение) призывной комиссии муниципального образования «Город Курск» по Центральному и Сеймскому округам г.Курска от 26.10.2021г. о признании Лисицина А.Л., ДД.ММ.ГГГГ рождения не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и обязать названный орган принять решение в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, выдать военный билет.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Промышленный районный суд г. Курска в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий судья (подпись)

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья: Шурова И.Н. Дело №33а-2856-2022 г.

№2а-348/13-2022 г.

УИД 46RS0031-01-2021-005723-05

КУрский областной СУД

А п е л л я ц и о н н о е о п р е д е л е н и е

г. Курск 27 сентября 2022 года

Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:

председательствующего: Шуваевой Е.И.,

судей: Курочкиной И.А., Бабкиной О.С.,

при секретаре: Прониной Ю.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Л. к Призывной комиссии муниципального образования «Город Курск» по Центральному и Сеймскому округам г.Курска об оспаривании решения (заключения), поступившее с апелляционной жалобой представителя призывной комиссии МО «город Курск» по Центральному и Сеймскому округам г. Курска и ФКУ «Военный комиссариат Курской области» по доверенностям Ворониной А.В. на решение Промышленного районного суда г. Курска от 24 мая 2022 г., которым постановлено:

«Административное исковое заявление Л. удовлетворить.

Признать незаконным решение (заключение) призывной комиссии муниципального образования «Город Курск» по Центральному и Сеймскому округам г.Курска от 26.10.2021г. о признании Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и обязать названный орган принять решение в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, выдать военный билет».

Заслушав доклад судьи Курского областного суда Шуваевой Е.И., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Л. обратился в Промышленный районный суд г. Курска с административным исковым заявлением к призывной комиссии муниципального образования «Город Курск» по Центральному и Сеймскому округам г.Курска о признании незаконным решения от 26.10.2021 г. №5 о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, так как в отно...

...шении него военным комиссариатом и призывной комиссией не совершалось никаких действий, направленных на проведение мероприятий по призыву на военную службу, поскольку в период с 25.03.2020 г. (дата достижения административным истцом возраста 27 лет) по 01.10.2021 г. (дата окончания отсрочки) повестки о необходимости явки в отдел военного комиссариата ему не направлялись, так же звонков от военкомата к нему не поступало.

В апелляционной жалобе представителя призывной комиссии МО «город Курск» по Центральному и Сеймскому округам г. Курска и ФКУ «Военный комиссариат Курской области» по доверенностям Ворониной А.В. ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного.

В возражениях на апелляционную жалобу Л. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В суд апелляционной инстанции не явились административный истец Л., представитель административного ответчика МО «город Курск» по Центральному и Сеймскому округам г. Курска, представители заинтересованных лиц ФКУ «Военный комиссариат Центрального и Сеймского округов г. Курска», ФКУ «Военный комиссариат Курской области», извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в связи с чем, судебная коллегия в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ находит возможным, рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия по административным делам Курского областного суда находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоял на воинском учете в военном комиссариате Центрального и Сеймского округов г. Курска с 27.01.2010 г.

С 01.09.2010 г. Л. обучался в Юго-Западном государственном университете (ЮЗГУ) на очной форме обучения по специальности «Биотехнические и медицинские аппараты и системы», который окончил в июне 2015 г.

Протоколом заседания призывной от 25.04.2011 г. Л. установлена категория годности «А-1» и предоставлена отсрочка от призыва по пп.«а» п.2 ст.24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 г. №53-Ф3 до 30.06.2016 года, как студенту 1 курса ВГБОУ ВО «Юго-Западный государственный университет» (далее - ЮЗГУ) по очной форме обучения.

С 01.10.2015 г. Л. зачислен в аспирантуру по очной форме обучения ЮЗГУ, где обучался по 15.06.2020 г.

Протоколом призывной комиссии от 27.11.2015 г. Л. A.JI. установлена категория годности «А-1» и предоставлена отсрочка от призыва по пп.«г» п.2 ст.24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 г. №53-ФЗ до 30.06.2018 г., в связи с обучением по очной форме в аспирантуре ЮЗГУ.

В период с 01.02.2019 г. до 23.01.2020 г. Л. находился в академическом отпуске по семейным обстоятельствам.

После выхода из академического отпуска Л. продолжил обучение и сдал последний экзамен кандидатского минимума 10.06.2020 г. и с 15.06.2020 г. отчислен из состава аспирантов университета по собственному желанию.

25.03.2020 г. Л. достиг возраста 27 лет.

Протоколом заседания призывной комиссии муниципального образования «Город Курск» по Центральному и Сеймскому округу г.Курска №5 от 26.10.2021 г., Л. признан годным к военной службе - категория годности «А» показатель предназначения - 1, и в соответствии с пп.1 п.1 ст.28 Федерального закона №53 вынесено решение (заключение) «Не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Зачислить в запас». (л.д.14).

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Положениями о военно-врачебной экспертизе, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года №565, оценив собранные по делу доказательства, пришел к выводу о том, что административным ответчиком не представлено доказательств законности принятого в отношении Л. решения.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах материального права, соответствующими установленным обстоятельствам дела.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно статье 2 Федерального закона Российской Федерации от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных силах Российской Федерации, а также во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в войсках гражданской обороны.

Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, который осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (пункт 1 статьи 1, пункт 3 статьи 22 и пункт 1 статьи 25 поименованного Закона).

Согласно ч.1 ст.26 Федерального закона № 53-ФЗ от 28.03.1998 г. «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Статье 22 этого же Закона определено, что призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. При этом, на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Согласно статье 24 Федерального закона от 28.03.1998г. №53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» (ред. от 29.11.2021) право на предусмотренную настоящим подпунктом отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином, получившим во время освоения образовательной программы академический отпуск, изменившим тему квалификационной работы (диссертации) и (или) перешедшим в той же образовательной организации или научной организации с одной образовательной программы на другую программу подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре или на имеющую государственную аккредитацию программу ординатуры или программу ассистентуры-стажировки либо переведенным в другие образовательную организацию или научную организацию для освоения соответствующей образовательной программы. Право на отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином по основаниям, предусмотренным настоящим абзацем, только при условии, если общий срок, на который гражданину была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в данных образовательной организации или научной организации либо в образовательной организации или научной организации, из которых осуществлен перевод, не увеличивается или увеличивается не более чем на один год.

На основании Федерального закона от 30.12.2020 г. №517-ФЗ (ред. от 11.06.2021) «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации, «право на предусмотренную настоящим подпунктом отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином, получившим во время освоения образовательной программы академический отпуск, изменившим тему квалификационной работы (диссертации) и (или) перешедшим в той же образовательной организации или научной организации с одной образовательной программы на другую программу подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре или на имеющую государственную аккредитацию программу ординатуры или программу ассистентуры - стажировки либо переведенным в другие образовательную организацию или научную организацию для освоения соответствующей образовательной программы. Право на отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином по основаниям, предусмотренным настоящим абзацем, только при условии, если общий срок, на который гражданину была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в данных образовательной организации или научной организации либо в образовательной организации или научной организации, из которых осуществлен перевод, не увеличивается или увеличивается не более чем на один год».

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 г. №53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не про шедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 данного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 г. №663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации.

В данном Положении указано, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 54 Федерального закона № 53-Ф3, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (пункт 34 Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения).

Согласно пункту 19 Положения призывник, у которого утрачены основания доя освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 28.03.1998г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Федерального закона от 28.03.1998г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе».

На основании пункта 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место доя отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 названной статьи).

Следовательно, законодателем установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.

Таким образом, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных выше положений правовых норм закона, возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Имеющаяся в личном деле призывника Л. отрезная часть повестки серия № на имя Л. о вызове его на 12.11.2019 г. к 9.00 час. в военный комиссариат Центрального и Сеймского округов г.Курска, с указанием «Оповещение произвел 10.12.2019 г., оповещен родственник» не свидетельствует о надлежащем извещении самого Л., тем более, что оповещение произведено после даты, на которую Л. вызывался в военный комиссариат.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о признании решение (заключение) призывной комиссии муниципального образования «Город Курск» по Центральному и Сеймскому округам г.Курска от 26.10.2021 г. о признании Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований незаконным и обязании названный орган принять решение в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, выдать военный билет.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции определены правильно, представленные сторонами доказательства надлежаще оценены, спор разрешен в соответствии с материальным и процессуальным законом, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе представителя призывной комиссии МО «город Курск» по Центральному и Сеймскому округам г. Курска и ФКУ «Военный комиссариат Курской области» по доверенностям Ворониной А.В. аналогичны позиции административного истца в суде первой инстанции, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, аргументированно изложенная в обжалуемом судебном акте, не согласиться с которой у судебной коллегии по административным делам Курского областного суда оснований не имеется.

В целом доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не являлись предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, в связи с чем, не являются основанием для его отмены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения судом первой инстанции не допущено, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь п.1 ст.309 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Промышленного районного суда г. Курска от 24 мая 2022 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя призывной комиссии МО «город Курск» по Центральному и Сеймскому округам г. Курска и ФКУ «Военный комиссариат Курской области» по доверенностям Ворониной А.В. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) могут быть поданы в течение шести месяцев с момента оглашения настоящего определения через суд первой инстанции в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: