Лопушняк Владимир Васильевич

копия

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

Апелл.дело № 33-3315/2014

судья ФИО1

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 декабря 2014 года город Салехард

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Реутовой Ю.В.,

судей коллегии: Атрошкиной В.Т. и Мочаловой Н.В.,

при секретаре Балыбиной А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика администрации муниципального образования Ямальский район на решение Ямальского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 31 октября 2014 года,

заслушав доклад судьи Суда ЯНАО Реутовой Ю.В., судебная коллегия

установила:

Л. обратился с иском к администрации муниципального образования Ямальский район, департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконным бездействия администрации МО Ямальский район по не уведомлению участника программы «Сотрудничество» в изменении её условий, восстановлении в окружном списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в связи с выездом из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области в рамках программы «Сотрудничество».

В обосновании иска указано, что с 2006 года истец состоял в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с выездом из районов Крайнего Севера, и по состоянию на 1 сентября 2013 года числился под № 1300. В апреле 2014 года письмом отдела жилищной политики управления строительства и архитектуры администрации МО Ямальский район истец был уведомлен об исключении из указанных списков в виду не предоставления в 2013 году заявления в соответствие с пунктом 2.10 Положения о реализации мероприятий...

... программы «Сотрудничество». Об изменении действующего законодательства, установившего возможность исключения из списков граждан, не предоставивших заявление в срок с первого января по первое июля каждого года, истец не знал и ответчиками уведомлен не был.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель администрации МО Ямальский район С., действующая на основании доверенности от 24 июня 2014 года № 47, иск не признала, ссылаясь на то, что истец был исключен из списка очередников на основании приказа департамента строительства и жилищной политики ЯНАО от 13 февраля 2014 года № 35-ОД по причине не предоставления соответствующего заявления в 2013 году. Положением о реализации программы «Сотрудничество» не предусмотрено обязанности органов местного самоуправления по персональному уведомлению граждан, состоящих в окружном списке о необходимости подачи заявления. Полагала, что заявление Л. подлежит рассмотрению в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса РФ. Одновременно указала, что заявителем пропущен установленный статьей 256 Гражданского процессуального кодекса РФ срок обращения с такого рода заявлением.

Дело рассмотрено в отсутствие истца Л. и представителя соответчика - департамента строительства и жилищной политики ЯНАО.

Судом постановлено решение, которым исковые требования удовлетворены в полном объеме.

С данным решением не согласен ответчик - администрация МО Ямальский район. В апелляционной жалобе Глава муниципального образования К. просит об отмене состоявшегося решения в части признания незаконным бездействия администрации по не уведомлению участника подпрограммы и принять по делу новое решение.

В обоснование апелляционной жалобы приводятся доводы, аналогичные позиции, высказанной представителем администрации МО Ямальский район в ходе рассмотрения дела. Приводится собственный анализ норм права применительно к спорным правоотношениям. Дополнительно указано, что все необходимые меры и действия по уведомлению граждан об изменении законодательства выполнены, персонально извещать всех участников программы не входит в обязанности органа власти.

В возражениях на апелляционную жалобу Л. просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на несостоятельность доводов жалобы.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции не явились, истец и представитель администрации МО Ямальский район направили заявления о рассмотрении дела без них, представитель департамента строительства и жилищной политики ЯНАО о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание не представил, в связи с чем, на основании статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия, находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, проверив законность и обоснованность принятого решения, в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения в силу следующего.

Из материалов дела следует, что Л. с 2006 года состоит на учете граждан, претендующих на получение жилищной субсидии на строительство или приобретение жилья за пределами автономного округа, что подтверждается соответствующей выпиской по состоянию на 8 февраля 2013 года (л.д. 62).

Таким образом, в установленном порядке, истец признан участником программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, принятой в целях реализации Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Приказом департамента жилищной политики ЯНАО от 13 февраля 2014 года № 35-ОД Л. исключен из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» на основании подпункта «ж» пункта 2.10 Положения о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, утвержденного постановлением Правительства ЯНАО от 27 июня 2011 года № 437-П (л.д. 63-64).

Право граждан на получение жилищных субсидий, прибывших в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющих общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющих других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели, закреплено в статье 1 Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

В целях обеспечения эффективности реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, в рамках областной целевой программы по реализации Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 августа 2004 года № 150 «Сотрудничество», утвержденной постановлением Администрации Тюменской области от 25 октября 2004 года № 136-пк, постановлением Правительства ЯНАО от 27 июня 2011 года № 437-П утверждено Положение о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области (далее по тексту - Положение).

В соответствии с пунктом 2.8 Положения на основании списков граждан по муниципальным образованиям департамент включает граждан, состоящих в списках по муниципальному образованию, в окружной список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество», по состоянию на первое января года, следующего за текущим.

Окружной список формируется в порядке, установленном пунктом 2.7 настоящего Положения, при этом граждане, подавшие заявление в одно время, включаются в окружной список в зависимости от наибольшего стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и утверждается приказом департамента до 15 февраля года, следующего за текущим.

Выписки из окружного списка направляются департаментом в органы местного самоуправления для дальнейшего уведомления граждан не позднее 15 рабочих дней с момента утверждения списка.

Органы местного самоуправления обязаны письменно уведомить граждан по форме согласно приложению № 5 к настоящему Положению, а именно о том, что гражданам ежегодно с первого января по первое июля необходимо представлять в органы местного самоуправления заявление о включении в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество». Непредставление указанного заявления является основанием для исключения из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество».

С первого января 2013 года, с учётом изменений, внесенных постановлением Правительства ЯНАО от 19 июля 2012 года № 560-П, форма уведомления (Приложение № 5) изложена в новой редакции, с учётом изменений, внесенных этим же постановлением в пункты 2.12, 2.10 Положения, установивших обязанность граждан, состоящих с окружном списке, ежегодно, с первого января по первое июля предоставлять в органы местного самоуправления заявление по установленной форме; непредставление указанного заявления влечет исключение гражданина из окружного списка.

При этом в редакции, действующей до 1 января 2013 года, пункт 2.12 Положения предусматривал необходимость обращения с вышеуказанным заявлением в тот же период только в отношении граждан, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году; снятие с учёта производилось в случае непредставления такого заявления в течение трех лет подряд.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, истец не получал уведомления по новой форме Приложения № 5 утвержденной Положением о реализации мероприятий программы «Сотрудничество», с учетом изменений вступивших в силу с 1 января 2013 года, в которой предусмотрено доведение информации о ежегодном предоставлении заявления о включении в список граждан, претендующих на социальную выплату.

Письмом от 11 апреля 2014 года администрация МО Ямальский район уведомила Л. об исключении его из списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» в соответствии с п.п. «ж» пункта 2.10 Положения (л.д. 21).

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие исполнение органом местного самоуправления обязанности, установленной пунктом 2.8 Положения, а именно, в 2013 году истец не был уведомлен по установленной форме по приложению № 5 к Положению, при этом условия дальнейшего участия в мероприятиях программы «Сотрудничество», в частности, обязанность по ежегодному предоставлению заявления с первого января по первое июля и правовые последствия непредставления такого заявления, ему не были разъяснены.

С учетом указанных положений, судебная коллегия приходит к выводу о неисполнении органом местного самоуправления обязанности по персональному информированию участника программы о необходимости в указанные сроки предоставлять заявление по установленной форме, что не может быть постановлено в вину гражданину и не должно влечь для него неблагоприятные последствия в виде утраты права на социальные выплаты, при том, что само право истца на получение социальных выплат для приобретения жилого помещения не утрачено и не изменилось.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Правоотношения в сфере обеспечения социальных выплат в рамках программы «Сотрудничество» возникают между гражданином и органами власти после включения в списки граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках данной программы (п.п. 2.1., 2.3 Положения).

Дальнейшее прекращение правоотношений без выплаты указанной социальной гарантии, возникшее не по вине гражданина, а по причине неисполнения обязанности по информированию со стороны органа местного самоуправления, не соответствует конституционным принципам равенства и справедливости.

В частности, статьи 15, 17, 18, 19 и 55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики, в том числе в сфере предоставления дополнительных гарантий лицам, проживающим в районах Крайнего Севера, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основании действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

При этом судебная коллегия учитывает, что если органом власти устанавливаются новые правила в сфере длящихся правоотношений по предоставлению дополнительных льгот и компенсаций с установлением норм, направленных на прекращение таких правоотношений (исключение из списков участников программы по предоставлению социальной выплаты), то участники программы, в целях соблюдения баланса частных и публичных интересов, должны быть надлежащим образом уведомлены о возникших изменениях.

Доводы апелляционной жалобы о необходимости рассмотрения дела в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса РФ не могут быть приняты во внимание, поскольку право выбора способа защиты права принадлежит истцу. Кроме того, Л. в иске фактически заявляет два требования, одно из которых связано с притязанием на получение социальной выплаты, соответственно такое заявление подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

Поскольку доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, они не могут служить основанием для отмены судебного постановления.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия,

определила:

Решение Ямальского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 31 октября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика администрации муниципального образования Ямальский район - без удовлетворения.

Председательствующий (подпись)

Судьи коллегии: (подписи)

Копия верна

Судья Ю.В. Реутова

Копия верна

Секретарь Н.Н. Копейкина