Лялина Алена Григорьевна

дело № 72-24/2021

Решение

Судья Свердловского областного суда Силина И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 03 февраля 2021 года жалобу Морозова А.Ю. на решение судьи Новоуральского городского суда Свердловской области от 18 ноября 2020 года,

установила:

постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области ДЛ от 28 сентября 2020 года № 66/4-832-20-ППР/12-13248-И/57-254 Федеральному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть № 31 Федерального медико-биологического агентства» (далее – ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России) назначено административное наказание в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанное наказание назначено за нарушения трудового законодательства, выразившиеся в невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений.

По результатам рассмотрения жалобы решением судьи указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе начальник ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России Морозов А.Ю. просит состоявшиеся по делу решения отменить и производство по делу прекратить, поскольку медицинским работникам выплаты стимулирующего характера осуществлялись в полном соответствии с приказами ФМБА России № 106 от 13 апреля 2020 года и № 139 от 06 мая 2020 года. Также полагает, что судья необоснованно не принял во внимание результаты финансового аудита ФМБА России, проведенного ...

...по порядку начисления и выплаты стимулирующих надбавок работникам детской поликлиники медсанчасти.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, заслушав защитника Лялину А.Г., поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно пункту 8 части 2, части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов в полном объеме проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно постановлению государственного инспектора труда, вынесенному на основании постановления прокурора о возбуждении настоящего дела об административном правонарушении, административное наказание ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России назначено за невыплату в полном объеме в мае, июне 2020 года работникам детской поликлиники учреждения стимулирующих выплат за особые условия труда в соответствии с постановлениями Правительства РФ от 02.04.2020 № 415 и от 12.04.2020 № 484 (выплаты были произведены не за фактически отработанное время по графику, а лишь за время работы с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция).

Оставляя постановление без изменения как законное и обоснованное, судья городского суда сослался на отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом исчерпывающих мер для соблюдения трудового законодательства и законодательных актов при выплате стимулирующих выплат работникам учреждения.

Кроме того, судья принял во внимание письмо Минздрава РФ от 21.05.2020 № 16-3/И/1-6965, разъясняющее порядок применения указанных выше Постановлений Правительства РФ.

Вместе с тем, сторона защиты при рассмотрении дела и жалобы указывая на отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ссылалась на результаты внутреннего финансового аудита ФМБА России, согласно которым, сотрудникам детской поликлиники учреждения, контактировавшим с коронавирусными пациентами, выплаты стимулирующего характера за май и июнь произведены в полном объеме в соответствии с Приказом ФМБА России № 106 «Об утверждении порядка и условий осуществления выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией и лицам, работающим в усиленном режиме в связи с принимаемыми мерами по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации».

Однако эти доводы не были надлежащим образом проверены при рассмотрении жалобы, отвергнуты без приведения в решении убедительных мотивов.

Между тем, при рассмотрении жалобы, стороной защиты представлен акт внеплановой выездной проверки ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России от 11.12.2020, которая была проведена государственной инспекцией труда в Свердловской области на основании поручения Заместителя Председателя Правительства РФ Голиковой Т.А. от 03.08.2020. Предметом проверки являлось соблюдение трудовых прав медицинских работников, работающих в условиях новой коронавирусной инфекции, связанных с оплатой труда, в период с мая по октябрь 2020 года. В акте не отражены какие-либо нарушения при осуществлении стимулирующих выплат.

При таких обстоятельствах, в имеющихся в деле материалах содержатся противоречивые выводы относительно соблюдения ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России положений действующего законодательства об осуществлении стимулирующих выплат.

Устранение этих противоречий имеет существенное значение для решения вопроса о наличии либо отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, решение судьи городского суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение, в ходе которого следует правильно установить фактические обстоятельства дела, в том силе с учетом результатов внеплановой выездной проверки учреждения, и сделать вывод о его виновности либо невиновности.

С учетом изложенного, руководствуясь статьей 30.9, пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Новоуральского городского суда Свердловской области от 18 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в тот же суд иным судьей.

Судья И.А. Силина