Лютова Наталья Сергеевна

Дело № 33а-5583/2020

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Санкт-Петербург 29 октября 2020 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Григорьевой Н.М.,

судей Боровского В.А., Морозовой С.Г.,

при секретаре Голушко П.Е.,

рассмотрела административное дело № 2а-506/2020 (47RS0003-01-2020-000308-39) по апелляционной жалобе Лютова Р.В. на решение Волховского городского суда Ленинградской области от 22 июля 2020 года по административному иску Лютова Р.В. к судебному приставу-исполнителю Волховского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области Кравченко О.В., судебному приставу-исполнителю Волховского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области Брусовой В.А., Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ленинградской области о признании незаконным постановления о расчете задолженности по алиментам, определении размера задолженности.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., объяснения заинтересованного лица - Лютовой Н.С., судебная коллегия

установила:

Лютов Р. В. обратился в Волховский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Волховского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области Кравченко О.В. о признании незаконным постановления от 02.03.2020 г. о расчете зад...

...олженности по алиментам и определении размера задолженности.

Административный истец в обоснование требований указал, что постановлением судебного пристава-исполнителя от 02.03.2020 г. по исполнительному производству №-ИП от 21.02.2019 г. определена задолженность Лютова Р.В. по алиментам, взыскиваемым на содержание детей в пользу взыскателя Лютовой Н.С.

Согласно оспариваемому постановлению судебного пристава размер задолженности составляет 178.453 руб. 77 коп., расчет произведен с 21.02.2016 г. по 02.03.2020 г.

По мнению административного истца, расчет необходимо производить с 24.04.2018 г., поскольку по состоянию на 24.04.2018 г. должником Лютовым Р.В. исполнены все обязательства перед взыскателем Лютовой Н.С. Об этом свидетельствует, как полагает административный истец, заявление взыскателя Лютовой Н.С. с просьбой вернуть ей исполнительный документ, которое содержится в материалах исполнительного производства.

Административный истец Лютов Р.В. просил признать постановление судебного пристава-исполнителя Волховского районного отдела судебных приставов Кравченко О.В. о расчете задолженности по исполнительному производству №-ИП незаконным и определить задолженность в размере 33 243 руб. 51 коп. (т. 1, л.д. 6-7, 203-204).

К участию в деле в качестве административных ответчиков судом привлечены Управление Федеральной службы судебных приставов России по Ленинградской области и судебный пристав-исполнитель Волховского РОСП УФССП России по Ленинградской области Брусова В. А., в связи с передачей ей для исполнения исполнительного производства №-ИП по акту приема передачи 14.05.2020 г. (т. 1 л.д. 186-187, т.2 л.д. 34-36).

В качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечена взыскатель Лютова Н.С.

Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 22.07.2020 г. в удовлетворении требований отказано в полном объеме.

В поданной апелляционной жалобе Лютов Р.В. просит решение отменить, принять новый судебный акт, ссылается на те же обстоятельства, что были приведены в административном иске.

Явившаяся в суд апелляционной инстанции заинтересованное лицо Лютова Н.С. полагала решение законным и обоснованным.

В суд апелляционной инстанции не явились административный истец и административные ответчики, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в связи с чем коллегией по правилу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) принято определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела допущены процессуальные нарушения, влекущие за собой безусловную отмену постановленного по делу решения.

Статьей 204 КАС РФ предусмотрены ведение в ходе судебного заседания аудиопротоколирования и составление протокола в письменной форме.

В силу ч. 2 ст. 206 КАС РФ протокол судебного заседания подписывается председательствующим в судебном заседании и секретарем судебного заседания.

Отсутствие в деле протокола судебного заседания в силу п. 6 ч. 1 ст. 310 КАС РФ является безусловным основанием для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, протокол судебного заседания от 22.07.2020 г., в нарушение ч. 2 ст. 206 КАС РФ, не подписан секретарем судебного заседания (т.1, л.д. 68, обор.), в связи с чем следует прийти к выводу, что в материалах дела отсутствует соответствующий требованиям процессуального закона протокол судебного заседания, в котором было принято обжалуемое решение. Указанное процессуальное нарушение является безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции и направления дела на новое рассмотрение в тот же суд.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

Решение Волховского городского суда Ленинградской области от 22 июля 2020 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: <данные изъяты>

47RS0№-40

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Всеволожский городской суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Мартьяновой С.А.

при помощнике ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес>, ФИО1, ФИО3 о прекращении право собственности на земельный участок,

установил:

истец обратился в суд с иском, в котором п росит прекратить право собственности на земельный участок с кадастровым №, по адресу: <адрес>, Всеволожский р-он, Бугровское сельское поселение, <адрес>, земельный участок №Б.

В обосновании исковых требований указал, что он является с 18.03.2020г. собственником земельного участка площадью 618 кв.м с кадастровым №, расположенного адресу: <адрес>, Всеволожский р-он, Бугровское сельское поселение, <адрес>, земельный участок №-Б. Он и ФИО6 заключили 01.08.2020г. соглашение об установлении частного сервитута, согласно которому ФИО6, для обеспечения доступа, прохода и проезда к земельному участку с кадастровым № по адресу: <адрес>, Всеволожский р-он, Бугровское сельское поселение, <адрес>, уч. 40-А, предоставлено право ограниченного пользование земельным участком с кадастровым №. Он обратился 06.08.2020г. в администрацию МО «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> с заявлением о выдаче заключения о возможности заключения соглашения о перераспределении земель с целью увеличения земельного участка с кадастровым № за счет земель государственная собственность на которые не разграничены. Согласно письму администрации МО «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от 18.08.2020г. возможность формирования самостоятельного земельного участка отсутствует, и орган местного самоуправления не возражает против заключения соглашения о перераспределении земель. 17.09.2020г. письмом отказано в удовлетворении заявления о заключении соглашения о перераспределении земель. Он не согласен с данным отказом и обратился в суд и 23.10.2020г. судом принято определение о приме...

...нении мер предварительной защиты. Однако был сформирован земельный участок площадью 931 кв.м с кадастровым №, по адресу: <адрес>, Всеволожский р-он, Бугровское сельское поселение, <адрес>, з/у 40Б и 26.04.2021г. в ЕГРН зарегистрирован. Данный земельный участок включает в себя часть земельного участка №-Б по вышеуказанному адресу. У органа местного самоуправления отсутствовали законные основания по формированию и регистрации земельного участка с кадастровым №. Сформированный и переданный в собственность земельный участок с кадастровым № перекрывает проезд к земельным участкам и жилым домам, расположенным в <адрес>, д. Порошкино, №№А и 40Б по <адрес>. При таких обстоятельствах, он вынужден обратиться в суд.

Истец ФИО2 и его представитель в судебное заседание не явились, о слушании дела извещались надлежащим образом.

Ответчик - представитель администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> ФИО7 в судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворении исковых требований, т.к. имеется возможность сформировать земельный участок, в связи с чем земельный участок был с формирован в установленном законом порядке и передан в собственность ответчика ФИО8

Ответчик ФИО8 в судебное заседание явился, исковые требования не признал, он приобрел спорный земельный участок, который впоследствии продал ФИО3 и в настоящее время не является собственником земельного участка.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещалась.

Третье лицо - представитель администрации МО «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, о слушании дела извещалось.

Выслушав объяснения лиц, явившихся в суд, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что истец ФИО2 является собственником земельного участка площадью 618 кв.м с кадастровым №, расположенного адресу: <адрес>, Всеволожский р-он, Бугровское сельское поселение, <адрес>, земельный участок №-Б.

Истцом представлено соглашение об установлении частного сервитута от 1.08.2020г., из которого следует, что ФИО6 предоставлено право ограниченного пользования частью земельного участка площадью 24 кв.м, расположенного адресу: <адрес>, Всеволожский р-он, Бугровское сельское поселение, <адрес>, земельный участок №-Б, с кадастровым №, для прохода и проезда к земельному участку с кадастровым № по адресу: <адрес>, Всеволожский р-он, Бугровское сельское поселение, <адрес>, уч. 40-А. Сервитут установлен на безвозмездной основе.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующим в деле (часть 1 статьи 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Положениями статьи 11.2 Земельного кодекса предусмотрено, что при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков и существование таких смежных земельных участков прекращается; существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (части 1, 2 статьи 11.2 Земельного кодекса). Основания перераспределения земельных участков установлены пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса.

Вопросы перераспределения земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулированы статьей 11.7 и главой V.4 ЗК РФ.

Так, согласно пунктам 1, 3 статьи 11.7 ЗК РФ при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V ЗК РФ.

Юридическая природа перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, заключается в возможности изменения местоположения границ земельных участков, в том числе, с увеличением площади таких земельных участков за счёт земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утверждённым проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка и на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (пункты 2, 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

Порядок предоставления в собственность земель, находящихся в публичной собственности, установлен статьями 39.3, 39.20 Земельного кодекса 5 и по общему правилу предусматривает проведение необходимых публичных процедур. Исходя из смысла пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса, основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренные подпунктами 2-13, в том числе в связи с наличием возможности образовать самостоятельный земельный участок (подпункт 9), подлежат рассмотрению в случае, если существуют условия, указанные в пункте 1 статьи 39.28. В противном случае уполномоченный орган принимает решение об отказе на основании подпункта 1 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса, поскольку заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 данного кодекса.

Следовательно, для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 кодекса.

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, Земельным кодексом в качестве основного способа приватизации земли предусмотрены торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности. С учетом специфики земельных отношений Земельный кодекс также устанавливает иные способы приватизации, к которым относится перераспределение земель, находящихся в частной и публичной формах собственности. Учитывая, что в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, суды при рассмотрении настоящего спора должны проверить наличие оснований для приобретения земельного участка в собственность в результате перераспределения.

В указанном выше определении Конституционного Суда Российской Федерации отражена правовая позиция по вопросу применения положений подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса в части ограничения возможности предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным.

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется в порядке, установленном нормативно (пункт 5 статьи 39.28 ЗК РФ).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель гражданин или юридическое лицо – собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в том числе, в случае, если образование земельного участка предусматривается путём перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ (подпункт 9 пункта 9).

При решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ. Данная позиция закреплена в пункте 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2019), утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное положение подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, т.е. земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.

Истец обратился с заявлением в орган местного самоуправления о согласовании схемы земельного участка и заключения соглашении перераспределении земель с целью увеличения площади земельного участка с кадастровым №, расположенного адресу: <адрес>, Всеволожский р-он, Бугровское сельское поселение, <адрес>, земельный участок №-Б.

Администрация МО «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> сообщила 18.08.2020г. о том, что не возражает в утверждении схемы расположения земельного участка образуемого путем перераспределении земельного участка с кадастровым № и заключения соглашения о перераспределении земель.

Администрация МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> отказала ФИО2 в заключении соглашения о перераспределении земель с целью увеличения земельного участка с кадастровым № по вышеуказанному адресу на основании пп. 11 п. 9 ст. 39.29, пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, т.к. испрашиваемый земельный участок включен в реестр земельных участков, предоставляемых отдельным категориям граждан в целях реализации Областного закона <адрес> №-ОЗ от 17.07.2018г.

В материалах дела имеется сообщение Администрации МО «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от 23.06.2020г., в котором указано, что Администрация просит отказать в утверждении схемы расположения земельного участка, т.к. возможно образовать самостоятельный земельный участок.

Постановлением администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> от 07.10.2020г. № утверждена схема расположения земельного участка площадью 931 кв.м на кадастровом плане соответствующей территории Бугровского сельского поселения Всеволожского муниципального района <адрес> в кадастровом квартале 47:07:0704016, зона застройки индивидуальными отдельностоящими жилыми домами с участками – Ж-1 по адресу: <адрес>, Всеволожский р-он, Бугровское сельское поселение, <адрес>, з/у б/н.

Сведения о земельном участке площадью 931 кв.м по адресу: <адрес>, Всеволожский р-он, Бугровское сельское поселение, <адрес>, внесены в ЕГРН 26.02.2021г. и присвоен кадастровый №.

Постановлением Администрации МО «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от 10.12.2020г. № присвоен земельному участку площадью 931 кв.м новый адрес: <адрес>, Всеволожский р-он, Бугровское сельское поселение, <адрес>, уч. 40Б.

Постановлением администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> от 16.08.2021г. № предоставлен в собственность бесплатно ФИО3 земельный участок площадью 931 кв.м по адресу: <адрес>, Всеволожский р-он, Бугровское сельское поселение, <адрес>, уч. 40Б, с кадастровым №.

19.08.2021г. зарегистрировано за ФИО3 право собственности на земельный участок с кадастровым № по вышеуказанному адресу.

ДД.ММ.ГГГГ. заключен между ФИО3 и ФИО8 договор купли -продажи земельного участка площадью 931 кв.м по адресу: <адрес>, Всеволожский р-он, Бугровское сельское поселение, <адрес>, уч. 40Б, с кадастровым №.

В соответствии с пунктом 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ, а также позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П, из которых следует, что основанием для предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд, является установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса и факта его нарушения именно ответчиком.

Обращаясь в суд с требованиями о прекращении права собственности на не принадлежащее истцу недвижимое имущество, доказыванию подлежал наличие основанного на законе интереса истца в прекращении права.

Обстоятельств, свидетельствующих о наличии у истца права или законного интереса на спорный объект недвижимости, судом не установлено, исходя из чего суд пришел к выводу, что не имеется оснований для прекращения право собственности на земельный участок с кадастровым №, по адресу: <адрес>, Всеволожский р-он, Бугровское сельское поселение, <адрес>, з/у 40Б, и оснований для удовлетворения заявленных требований.

Кроме того, постановлением администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> от 04.04.2022г. №, рассмотрев заявление ФИО2, утверждена схема расположения земельного участка площадью 774 кв.м на кадастровом плане соответствующей территории Бугровского сельского поселения Всеволожского муниципального района <адрес> в кадастровом квартале 47:07:0704016, зона застройки индивидуальными отдельностоящими жилыми домами с участками – Ж-1 по адресу: <адрес>, Всеволожский р-он, Бугровское сельское поселение, <адрес>, уч. 40-Б. Данное постановление и утвержденную схему получил 07.04.2022г. ФИО2

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 144 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе судьи или суда.

Закон предоставляет суду возможность, исходя из характера заявленных требований и фактических обстоятельств конкретного дела, отменить принятые им меры обеспечения иска. Предоставление суду такого полномочия вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия и последующего эффективного исполнения вынесенного по делу решения суда.

Как при принятии мер обеспечения, так и при их отмене должна учитываться необходимость их применения либо продления их действия, обусловленная возможностью возникновения неблагоприятных последствий их непринятия либо отмены в виде затруднения исполнения решения суда.

Об отмене мер по обеспечению иска судья или суд незамедлительно сообщает в соответствующие государственные органы или органы местного самоуправления, регистрирующие имущество или права на него, их ограничения (обременения), переход и прекращение (часть 4 статьи 144 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Учитывая мнение участников процесса, поскольку в настоящее время не имеется оснований для сохранения мер по обеспечению иска, суд полагает возможным принятые определением Всеволожским городским судом <адрес> от 15.07.2022г. меры в виде запрета Управлению Росреестра совершать регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым № по вышеуказанному адресу.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований о прекращении право собственности на земельный участок с кадастровым №, по адресу: <адрес>, Всеволожский р-он, Бугровское сельское поселение, <адрес>, з/у 40-Б, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, паспорт <данные изъяты> - отказать.

Отменить меры по обеспечению иска, принятые определением Всеволожского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в виде запрета Управлению Росреестра совершать регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым №, по адресу: <адрес>, Бугровское сельское поселение, <адрес>, з/у 40-Б.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский Областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Всеволожский городской суд <адрес>.

Судья: