Магомедова Людмила Загировна

Дело № 2а-298/18

Решение

Именем Российской Федерации

г.Махачкала 24 января 2018г.

Ленинский районный суд г. Махачкалы в составе судьи Магомедрасулова Б.М.

при секретаре Алибековой Г.В.,

рассмотрев административное дело по иску Магомедовой Л.З. к Администрации и Управлению по земельным ресурсам г.Махачкалы о признании незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги,

установил:

Магомедова Л.Р. обратилась в суд с административным иском с изменениями предмета иска к администрации г.Махачкалы и Управлению по земельным ресурсам г.Махачкалы о признании незаконным отказ МКУ «Управления по земельным ресурсам и землеустройству» города Махачкалы от 20.09.2017 №51.17-МФЦ-4926/17 в предоставлении ей муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала» и обязать подготовить и утвердить схему расположения на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала», земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 500 кв.м. Обязать МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству» <адрес> устранить нарушения ее прав путем повторного рассмотрения в течение18 рабочих дней со дня вступления решения в силу ее заявление о предоставлении вышеуказанной муниципальной услуги.

В судебном заседании представители административного истца Адухов Ш.О. и Омаров М.И. уточненные исковые требования поддержали, просили удовлетворить п...

...о указанным в заявлениях основаниям.

Надлежаще извещенные администрация ГОсВД «город Махачкала» и Управление по земельным ресурсам и землеустройству г.Махачкалы представителей в суд не направили, МКУ «Управление по земельным ресурсам» представило возражения и обратились с ходатайством о рассмотрении дела без их участия.

В возражениях ответчик, просит в удовлетворении иска отказать по основаниям, что согласно ликвидационным спискам членов с/т. Ветеран, уч.26, линия 10, а также данные Магомедовой Л.З. отсутствуют и Администрация города Махачкалы не имеет возможности корректировать и вносить изменения в списки членов садоводческого товарищества.

Заявителем заведомо были представлены неверные сведения, хотя в расписке о принятии документов заявитель обязывается предоставлять достоверные сведения. Данные сведения содержатся в Сообщение, которое предусмотрено административным регламентом в подпункте 7, пункта 2.6 - Сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на земельном участке или земельных участках, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров (представляется, в случае если на земельном участке или земельных участках расположены здания, сооружения). Заявителем было указано, что на испрашиваемом земельном участке имеется фундамент, однако по факту фундамент на испрашиваемом земельном участке не имеется. Требования истца о признании отказа Управления по земельным ресурсам и землеустройству города и обязать Администрацию города вынести Постановление о предоставлении земельного участка в собственность не правомерны и незаконны по вышеуказанным обстоятельствам.

Выслушав административного истца, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

-земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

-по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

-земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором названного пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

В случае, если указанные в абзаце втором или пятом данного пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан или этому объединению в аренду без проведения торгов. При этом размер арендной платы за земельный участок определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном пунктом 2.7 данной статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.

В силу п. 2.10 ст. 3 вышеназванного Федерального закона исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в п. 2.8 или 2.9 данной статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 данной статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Таких оснований из материалов дела не усматривается и в суд ответчиком не представлены.

Судом установлено, что согласно членской книжки Магомедова ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ, принята в члены садоводческого товарищества ДД.ММ.ГГГГг. протокол № № садового участка 26, линия 10, размер участка 500 кв.м.

Согласно справке квартального комитета Администрации Ленинского района г.Махачкалы за Магомедовой Л.З. закреплен земельный участок с/т Ветеран 10/26 500 кв.м. был выделен на основании общего собрания протоколом №31.

Уведомлением Управления по земельным ресурсам и землеустройству администрации г. Махачкалы от 20.09.2017 № 51.17-МФЦ-4926/17 за подписью заместителя начальника управления административному истцу Магомедовой Л.З. отказано в предоставлении муниципальной услуги перевод в собственность земельного участка расположенного по адресу: <адрес>.

Причина отказа: Согласно ликвидационным спискам членов <адрес> а также данные Магомедовой Л.З. отсутствуют. Также имеются разночтения: в заявлении указано, что на земельном участке имеется фундамент, а согласно приложенному топографическому плану земельный участок пуст.

Согласно квитанциям Управления по налогам Администрации <адрес> Магомедова ФИО9 оплачивает земельный 2013-2015г. участок <адрес>

Из сведений Топографического плана и Схемы расположения участка, предоставленного суду, видно, что на кадастровом плане территории отображено место расположения земельного участка <адрес>

Основание отказа МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству» в предоставлении Магомедовой ФИО10 муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением "<адрес>», расположенного в <адрес>, суд находит не обоснованным.

Как следует из материалов дела в соответствии членской книжки садовода Магомедова Л.З. значится принятой в члены товарищества « Ветеран» 14.08.1998г., протокол № с отведением участка <адрес>, площадью 500кв.м. Наличие в владении и пользовании истицы земельного участка № на 10 линии площадью 500кв.м. подтверждается справкой квартального комитета № администрации <адрес>. Оплата ею земельного налога следует из представленных квитанций ИФНС по <адрес>. Составлен межевой план и схема расположения участка.

На обращение истицы о предоставлении услуги «Подготовка и утверждение схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город МахачкалаМКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкалы» уведомлением от 20.09.2017 №51,17-МФЦ-4926/17 за подписью Зам начальника МКУ в предоставлении услуги отказано указав основанием; отсутствие в списках членов с/т. участка №26 и данных о Магомедовой Л.З. и разночтением в документах; -отсутствие на топографическом плане фундамента, указанного в заявлении. Во-первых, вышеназванная причина не является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги - Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии п.2.10.1 Постановления Главы Администрации г. Махачкалы от 25.12.2015 г. № 5032 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги МКУ "Управление по земельным ресурсам и землеустройству города" города Махачкалы (далее по тексту - Административный регламент) - основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:

обращение, поступившее (в письменном виде) от заявителя, с просьбой об отказе в предоставлении муниципальной услуги;

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (в случае представления данной схемы самим заявителем);

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

представленная заявителем схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации;

несоответствие схемы расположения земельного участка, представленной заявителем, утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории;

изъятие из оборота испрашиваемого земельного участка;

установление федеральным законом запрета на приватизацию испрашиваемого земельного участка;

резервирование испрашиваемого земельного участка для государственных или муниципальных нужд;

наличие на испрашиваемом земельном участке зданий, строений, сооружений, не принадлежащих заявителю.

Не соответствует приведенные ответчиком основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги и п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3;

-несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.103К РФ;

-полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

-разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам;

-несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

-расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Суд не может не согласиться с доводом истца о принятии решения об отказе не уполномоченным лицом. Так согласно п. 3.3.4.1 Административного регламента - результатом выполнения административной процедуры является подписание руководителем Управления распоряжения об утверждении схемы или уведомления об отказе в утверждении схемы с указанием мотивированных причин отказа. Заместитель Управления такими полномочиями регламентом не наделен, в суд ответчиком такое доказательство не представлено.

В материалах дела отсутствуют и в суд не представлены ответчиками доказательств предусмотренные ст.59 КАС РФ, отвечающие требования ст.ст. 60-61 КАС РФ которые могли бы являться основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги истице.

При указанных обстоятельствах уточненные требования административного истца Магомедовой Л.З., суд находит подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-189 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Магомедовой ФИО11 удовлетворить.

Признать незаконным отказ №.17-МФЦ-4926/17 от 20.09.2017г. МКУ «Управления по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> в предоставлении Магомедовой ФИО12 муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением "<адрес>», расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>.

Обязать МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы» рассмотреть в течение предусмотренного законом срока заявление Магомедовой Л.З. о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением "<адрес>» с принятием решения надлежащим должностным лицом.

Резолютивная часть решения суда вынесена и объявлена 24 января 2018г.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 января 2018г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья Магомедрасулов Б.М.