Махаммаджанова Шахноза Маннабжановна

Судья Еремеев О.И.

Дело №2а-3958/2022

Докладчик Лаврова О.В.

Дело №33а-2148/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

08 сентября 2022 года город Южно-Сахалинск

Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего

Лихачевой С.А.,

судей

Лавровой О.В., Павловой О.Ю.,

при помощнике судьи

Литинской О.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Южно-Сахалинска, в интересах Махаммаджоновой Шахнозы Маннабжановны, Камалова Аброра Музаффаровича, Камалова Тимура Музаффаровича, Камалова Юсуфбека Музаффаровича о признании незаконным бездействия администрации города Южно-Сахалинска в части необеспечения инженерной инфраструктурой земельного участка и возложении обязанности организовать мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры,

по апелляционной жалобе администрации г. Южно-Сахалинска на решение Южно-Сахалинского городского суда от 20 мая 2022 года.

Заслушав доклад судьи Лавровой О.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

28 марта 2022 года прокурор города Южно-Сахалинска, действуя в интересах Махаммаджоновой Ш.М., Камалова А.М., Камалова Т.М., Камалова Ю.М. обратился в суд административным иском, в котором с учетом уточнений просил признать незаконным бездействие администрации города Южно-Сахалинска в части необеспечения инженерной инфраструктурой земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного Махаммаджоновой Ш.М., Камалову А.М., Камалову Т.М., Камалову Ю.М. в собственность, возложить обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по строительству объектов инженерн...

...ой инфраструктуры: системы газоснабжения, теплоснабжения, коммунального водоснабжения и водоотведения, дороги местного значения с твердым покрытием, обеспечивающей подъезд к указанному земельному участку.

В обоснование заявленных требованиях указано, что постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 19 сентября 2019 года №2799-па Махаммаджоновой Ш.М., Камалову А.М., Камалову Т.М., Камалову Ю.М. из земель категории «земли населенных пунктов» предоставлен в собственность указанный земельный участок для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> Вместе с тем данный земельный участок не обеспечен тепло, газо-, водоснабжением и водоотведением, транспортной инфраструктурой, что препятствует использовать земельный участок для индивидуального жилищного строительства в целях улучшения жилищных условий. При этом обязанность по организации и обустройству земельных участков, предоставленных многодетным семьям в рамках социальной поддержки, императивно возложена на органы местного самоуправления.

Определением судьи от 27 апреля 2022 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Южно-Сахалинска.

Решением Южно-Сахалинского городского суда от 20 мая 2022 года бездействие администрации города Южно-Сахалинска в части необеспечения инженерной инфраструктурой земельного участка с кадастровым номером № признано незаконным; на администрацию города Южно-Сахалинска возложена обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры: системы газоснабжения, теплоснабжения, коммунального водоснабжения и водоотведения, дороги местного значения с твердым покрытием к земельному участку с кадастровым номером №.

В апелляционной жалобе администрация <адрес> просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В обоснование жалобы указано, что на момент вынесения оспариваемого решения все мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры: систем газоснабжения, коммунального водоснабжения и водоотведения организованы в том объеме, который возложен действующим законодательством на орган местного самоуправления. Отмечает, что обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков может быть выполнена соответствующим муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения. При этом указанные мероприятия могут быть осуществлены муниципальным образованием в порядке реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа. Проектирование и строительство инженерной инфраструктуры в населенном пункте должно осуществляться в соответствии с программой, разработанной на основании генерального плана городского округа, обеспечивающей согласование ее положений с соответствующими положениями федерального, межрегионального и регионального уровней.

Все необходимые мероприятия по подготовке муниципальных правовых актов, установлению перечня, этапов их реализации, сроков, лиц, ответственных за их исполнение, выполнены в полном объеме в пределах финансирования, поступившего из бюджета Сахалинской области. Отсутствие финансирования со стороны Правительства Сахалинской области делает невозможным выполнение строительства инженерной инфраструктуры. Отмечает, что в соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» основные полномочия по предоставлению земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства и по строительству инженерной инфраструктуры к ним возложены на субъекты Российской Федерации. И поскольку у органов местного самоуправления отсутствуют полномочия по финансированию проектирования и строительства инженерных сетей водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения и объектов дорожного хозяйства земельных участков, предоставленных многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства, такая обязанность на них не может быть возложена.

Полагает, что у администрации отсутствуют обязательства по строительству объектов газификации.

Не соглашается с выводом суда о необходимости строительства дороги, а не временного подъездного пути. Обращает внимание на то, что прокурором заявлено требование об организации дороги местного значения с твердым покрытием, а не о строительстве линейного сооружения.

Возражает против установленного судом срока исполнения решения суда (18 месяцев), полагая, что он нарушает баланс интересов сторон и не отвечает принципам разумности, в этой связи просит увеличить период исполнения решения суда до 36 месяцев.

Относительно доводов апелляционной жалобы поступили письменные возражения прокурора г. Южно-Сахалинска и Правительства Сахалинской области, в которых они просят оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Болденков Е.А. возражал против доводов апелляционной жалобы, полагал, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, представитель административного ответчика администрации города Южно-Сахалинска Кононова Т.М. просила апелляционную жалобу удовлетворить, решение суда отменить.

Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в этой связи на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Министерство регионального развития Российской Федерации в утвержденных 09 сентября 2013 года №372 Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, рекомендовало в целях отбора земельных участков использовать следующие критерии: транспортную доступность; удовлетворительную экологическую обстановку (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов, в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.); существующую обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям (пункт 17).

В Сахалинской области указанные вопросы регламентированы Законом Сахалинской области от 24 ноября 2011 года №124-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей».

Статьей 2 названного закона предусмотрено, что земельные участки предоставляются гражданам бесплатно в собственность для осуществления индивидуального жилищного строительства в случае, если в отношении земельных участков, предназначенных для такого предоставления, проведены кадастровые работы, осуществлен государственный кадастровый учет, определено разрешенное использование земельных участков, определены технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации г. Южно-Сахалинска от 19 сентября 2019 года №2799-па Махаммаджоновой Ш.М., Камалову А.М., Камалову Т.М., Камалову Ю.М. из земель категории «земли населенных пунктов» предоставлен в общую долевую собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, как многодетной семье для строительства индивидуального жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право общей долевой собственности на указанный участок.

При этом с момента предоставления семье земельного участка до момента обращения прокурора в суд с настоящим административным иском в ее интересах прошло почти 3 года, однако органом местного самоуправления обязанность по обеспечению земельного участка необходимой инфраструктурой не выполнена.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09 ноября 2017 года № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о незаконном бездействии администрации города Южно-Сахалинска, выразившемся в необеспечении необходимой инфраструктурой земельного участка, предоставленного Махаммаджоновой Ш.М., Камалову А.М., Камалову Т.М., Камалову Ю.М., является правильным.

В опровержение вывода суда о незаконном бездействии в апелляционной жалобе администрация г. Южно-Сахалинска ссылается на принятие муниципальной программы «Обеспечение населения городского округа «Город Южно-Сахалинск» качественным жильем на 2015-2021 годы», Подпрограммы №5 «Строительство инженерной и транспортной инфраструктуры на 2015-2021 годы», целью которых является обеспечение опережающего строительства инженерной и транспортной инфраструктурой для увеличения объемов массового жилищного строительства; проведение работ по внесению изменений в генеральный план городского округа; разработку проектов планировки с проектом межевания с. Дальнее городского округа «Город Южно-Сахалинск»; запуск программы социальной газификации, в рамках которой жители вправе обратиться с предварительной заявкой в ПАО АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» для возмездного строительства подводящего газопровода до границы земельного участка домовладения.

Однако принятие указанных программ не может быть отнесено к числу правовых оснований для отмены оспариваемого решения суда, учитывая, что до настоящего времени спорный земельный участок не снабжен необходимыми системами газоснабжения, коммунального водоснабжения и водоотведения, транспортной инфраструктурой.

Данные обстоятельства, напротив, свидетельствуют о непринятии в течение разумного срока администрацией муниципального образования должных мер для обеспечения спорного земельного участка необходимой коммунальной инфраструктурой на протяжении 2019-2022 годов, и соответственно, о незаконном бездействии органа местного самоуправления.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4 части 1); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них (пункт 5 части 1).

Указанные полномочия муниципального образования закреплены также в федеральных законах в области водоснабжения, газоснабжения, дорожной деятельности (в данном случае – абзац третий статьи 7 Федерального закона от 31 марта 1999 года №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», статья 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», статья 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Таким образом, довод администрации города Южно-Сахалинска об отсутствии полномочий по организации обеспечения строительством земельных участков объектами газоснабжения, дороги с твердым покрытием, является несостоятельным.

Довод административного ответчика о возможности собственников земельных участков воспользоваться программой социальной газификации со ссылкой на поручение Президента Российской Федерации, Перечень поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации Собранию Российской Федерации от 21 апреля 2022 года, Правила подключения газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2021 года №1547, наличие Единого оператора догазификации ООО «Газпром Дальний Восток», не может быть принят во внимание, поскольку как следует из приведенного выше законодательства, организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городского округа и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами (статья 7 Федерального закона от 31 марта 1999 года №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»). В этой связи наличие у собственника земельного участка права стать участником программы социальной газификации не может являться основанием для освобождения органа местного самоуправления от обязанности по обеспечению населения в границах городского округа газоснабжением.

Указание на наличие утвержденной региональной программы газификации, плана проведения соответствующих работ, выводы суда не опровергает и не свидетельствует о незаконности судебного акта.

Утверждение администрации в жалобе о том, что земельный участок предоставлен многодетной семье для строительства индивидуального жилого дома и до начала его строительства возможно устройство временных дорог, не согласие с выводом суда о необходимости строительства дороги, противоречат приведенным выше законоположениям и не может быть признано состоятельным.

Возражение администрации г. Южно-Сахалинска в жалобе относительно возложения на нее обязанности по строительству рассматриваемой инженерной инфраструктуры при частичном софинансировании из бюджета Сахалинской области, наделение основными полномочиями по предоставлению земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства и по строительству инженерной инфраструктуры субъектов Российской Федерации, является необоснованным.

Конституционный Суд Российской Федерации отмечал ранее, что местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135 (Постановление от 17 июня 2004 года №12-П; определения от 12 апреля 2005 года №142-О, от 13 июня 2006 года №194-О, от 2 ноября 2006 года №540-О и от 10 октября 2013 года №1591-О).

Эта правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации актуальна и при решении вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам бесплатно в качестве меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в случаях, установленных субъектом Российской Федерации. Конкретные формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

Установив факт допущенного бездействия со стороны органа местного самоуправления, выразившегося в не разрешении вопросов местного значения (не обеспечение инженерными коммуникациями предоставленного многодетной семье земельного участка), суд правомерно обязал административного ответчика устранить указанное нарушение путем организации мероприятий по строительству объектов инженерной инфраструктуры.

Доводы апелляционной жалобы о неисполнимости решения суда в части установленных сроков обеспечения земельного участка объектами инженерной инфраструктуры не могут повлечь отмену или изменение обжалуемого судебного акта. Установленные судом сроки не являются неразумными, не нарушают баланс интересов многодетной семьи, которой предоставлен земельный участок, и публичных интересов, при этом судом учтена длительность нарушения права многодетной семьи на обеспечение предоставленного земельного участка объектами инженерной инфраструктуры, решение суда в данной части направлено на скорейшее восстановление нарушенных прав.

Кроме того, при наличии объективных причин, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, вопрос об отсрочке исполнения решения суда по заявлению администрации может быть разрешен в порядке статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

По изложенным выше основаниям доводы апелляционной жалобы являются необоснованными.

Поскольку постановленное судом решение соответствует закону и установленным обстоятельствам, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 20 мая 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Южно-Сахалинска – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

С.А. Лихачева

О.В. Лаврова

О.Ю. Павлова

УИД 65RS0001-01-2022-003019-33

Дело № 2а-3958/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 мая 2022 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Еремеева О.И.,

при секретаре Севостьяновой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Прокурора города Южно-Сахалинска, в интересах ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, с учетом уточнений, о признании незаконным бездействия Администрации города Южно-Сахалинска в части необеспечения инженерной инфраструктурой земельного участка и возложении обязанности организовать мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры: системой газоснабжения, теплоснабжения, коммунального водоснабжения и водоотведения, дороги местного значения с твердым покрытием, к земельному участку,

с участием:

прокурора – ФИО;

представителя административного ответчика (Администрации города Южно-Сахалинска) – ФИО;

представителя административного ответчика (Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Южно-Сахалинска) – ФИО.;

представителя заинтересованного лица (Правительства Сахалинской области) – ФИО,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Южно-Сахалинска, в интересах граждан, обратился в Южно-Сахалинский городской суд с административным исковым заявлением, в его обоснование указав следующее. Прокуратурой города по поручению прокуратуры Сахалинской области проведена проверка деятельности органов местного самоуправления на предмет исполнения законодательства, регламентирующего бесплатное предоставление земельных участков в собственность граждан, имеющих 3-х и более детей. В ходе проверки поступило заявление о защите нарушенных прав, выразившихся в отсутствии инженерной инфраструктуры к предоставленному ей земельному участку. Прокурором было установлено, что постановлением Администрации города Южно-Сахалинска в пользу многодетной семьи из земель категории «земли населенных пунктов» предоставлен в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства. Вместе с тем, к данному земельному участку не подведено тепло-, газо-, водоснабжение и водоотведение. Прокурор отмечает, что из содержания документов территориального планирования следует, что территория населенного пункта <данные изъяты> дифференцирована на зоны размещения различных объектов, в том числе, электроснабжения, теплоснабжения, водоотведения, зону автомобильного транспорта. Следовательно, администрация города Южно-Сахалинска обязана в соответ...

...ствии с действующим законодательством на стадии предоставления многодетным семьям земельных участков, принять меры по организации инженерной инфраструктуры, необходимой для обеспечения жизнедеятельности застраиваемой территории. Между тем, данная обязанность административным ответчиком не исполнена, следовательно, нарушаются права многодетной семьи, которой предоставлен земельный участок в качестве меры социальной поддержки и, вследствие чего, отсутствует возможность использовать земельный участок по назначению, то есть для строительства индивидуального жилого дома. Прокурор города Южно-Сахалинска просит суд: признать незаконным бездействие Администрации города Южно-Сахалинска в части необеспечения инженерной инфраструктурой земельного участка с кадастровым номером №; возложить обязанность на Администрацию города Южно-Сахалинска в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, организовать мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры: системы газоснабжения, теплоснабжения, коммунального водоснабжения и водоотведения, дороги местного значения с твердым покрытием, к земельному участку с кадастровым номером №.

Представители административных ответчиков административный иск прокурора не признали по доводам, изложенным в письменных возражениях.

В судебном заседании прокурор административный иск поддержала в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Представитель Правительства Сахалинской области полагала требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Остальные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещались судом в установленном законом порядке.

Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным провести судебное разбирательство в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела суд установил, что на основании постановления Администрации города Южно-Сахалинска от 19.09.2019 г. № 2799-па в пользу членов многодетной семьи, в том числе, ФИО из категории земель «земли населенных пунктов» предоставлен бесплатно в общую долевую собственность (по 1/4 доле каждому) земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> квадратных метра, расположенный по <адрес>, для строительства индивидуального жилого дома.

Земельный участок был предоставлен семье как многодетной, имеющей право на получение мер социальной поддержки со стороны государства в лице его уполномоченных органов.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» предусмотрено до июля 2012 года Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

При этом, мероприятием 8 раздела 3 Государственной программы Сахалинской области «Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем», утвержденной Постановлением Правительства Сахалинской области от 06.08.2013 г. № 428 (далее – Программа обеспечения качественным жильем), предусмотрено предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Сахалинской области в целях софинансирования расходных обязательств на софинансирование мероприятий по опережающему обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для предоставления семьям, имеющим трех и более детей.

Пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации установлены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по принятию нормативных актов, устанавливающих случаи и порядок бесплатного предоставления гражданам, имеющих трех и более детей, земельных участков.

Случаи и порядок предоставления земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей, и их предельные размеры определены Законом Сахалинской области от 24.11.2011 года № 124-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей». В статье 2 данного нормативного правового акта указано, что земельные участки предоставляются гражданам бесплатно в собственность для осуществления индивидуального жилищного строительства в случае если в отношении земельных участков, предназначенных для такого предоставления, проведены кадастровые работы, осуществлен государственный кадастровый учет, определено разрешенное использование земельных участков, определены технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

На основании части 1 статьи 13 Федерального закона от 24.07.2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» Российская Федерация на срок один год в целях жилищного строительства и полтора года в целях создания и размещения объектов, предусмотренных пунктом 7.1 настоящей части, или четыре года в целях предоставления земельных участков в соответствии с пунктами 7.3 - 7.5 настоящей части с даты принятия межведомственным коллегиальным органом решения, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, которые находятся в федеральной собственности и в отношении которых принято указанное решение межведомственного коллегиального органа: - предоставление земельных участков в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом ограничений, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства, а также иным лицам для обустройства территории в границах этих земельных участков посредством строительства объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур в соответствии с предусмотренными проектами планировки территории в границах этих земельных участков параметрами планируемого строительства систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития данной территории (за исключением земельных участков, указанных в пункте 7.5 настоящей части) (пункт 7.4. статьи 13).

Из материалов дела усматривается, что, ни на момент предоставления земельного участка, ни в настоящее время земельный участок с кадастровым номером № объектами инфраструктуры, необходимыми для нормальной жизнедеятельности, не обеспечен, как не обеспечен в полной мере и необходимой инженерной инфраструктурой: отсутствуют системы газоснабжения, теплоснабжения, коммунального водоснабжения и водоотведения.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации система коммунальной инфраструктуры представляет собой комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

В силу статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон об общих принципах организации местного самоуправления) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с частью 1 статьи 14, частью 1 статьи 15, частью 1 статьи 16, пункта 4.3 части 1 статьи 17 Закона об общих принципах организации местного самоуправления вопросы организации в границах муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, относятся к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 18 Закона РФ № 131-ФЗ).

Постановлением Правительства Сахалинской области от 06.08.2013 г. № 428 утверждена государственная программа Сахалинской области «Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем», в рамках которой, разработан комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание за счет средств областного бюджета и бюджетов муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе, и выделена субсидия городскому округу «Город Южно-Сахалинск» для ее реализации.

Доводы стороны ответчика о том, что указанной Программой не предусмотрено строительство каких-либо сетей в <данные изъяты> основаны на не верном содержании данной программы, поскольку абзацем вторым пункта 3 раздела 2 и мероприятием 8 раздела 3 указанной Программы предусмотрено следующее. Государственная политика в жилищной сфере будет реализовываться в рамках следующих приоритетов, в том числе поддержка отдельных категорий граждан, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, но не имеют объективной возможности накопить средства на приобретение жилья. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительством Российской Федерации и Правительством Сахалинской области разработан комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание за счет средств областного бюджета и бюджетов муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе. В рамках мероприятия осуществляется предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Сахалинской области в целях софинансирования расходных обязательств на софинансирование мероприятий по опережающему обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для предоставления семьям, имеющим трех и более детей.

Администрация города Южно-Сахалинска, в силу мероприятия 8 раздела 3 Программы обеспечения качественным жильем была обязана еще на стадии предоставления многодетной семье земельного участка принять меры по организации инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимой для обеспечения жизнедеятельности застраиваемой территории.

Доводы стороны ответчика о том, что обязанность по строительству системы газоснабжения на сторону ответчика не возложена, опровергаются позицией 9 Приложения № 2 к Постановлению Администрации города Южно-Сахалинска от 29.01.2020 г. № 364-па.

Следовательно, обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях их предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, подлежит исполнению муниципальным образованием «Город Южно-Сахалинск» в порядке решения вопросов местного значения.

Неисполнение данной обязанности существенно нарушает права административного истца, оформившего в собственность предоставленный ему в качестве меры социальной поддержки земельный участок и, как следствие, несущего бремя его содержания, но не имеющего возможности использовать его для строительства жилого дома.

Разрешая настоящий спор, суд считает, что неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми актами, определяется как бездействие в части предоставления, в том числе истцу, земельного участка, расположенного на территории городского округа, для целей индивидуального жилищного строительства, не обеспеченного при этом соответствующей инфраструктурой. А в целях восстановления нарушенного права гражданина, на администрацию города Южно-Сахалинска надлежит возложить обязанность организовать мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры.

Доводы стороны ответчика о том, что обязанность по прокладке дороги местного значения с асфальтовым покрытием у органа местного самоуправления не возникло, суд находит не имеющими правового значения, поскольку требований о строительстве дороги с асфальтовым покрытием прокурором не заявлено, вместе с тем, строительство дороги местного значения, как линейного сооружения, представляющего собой объект недвижимого имущества, должно быть осуществлено в соответствии с нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе с вводом данного объекта в эксплуатацию и его паспортизацией, что в отсутствие указанной процедуры (в рассматриваемом случае) свидетельствует и об отсутствии факта безопасности дорожного движения.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Руководствуясь данной нормой, с учетом объема необходимых для исполнения решения суда работ, проведения процедур, определенных Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд возлагает на администрацию города Южно-Сахалинска обязанность обеспечить земельный участок административного истца объектами инфраструктуры в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая, что годичный срок, заявленный прокурором - недостаточен.

Администрация города Южно-Сахалинска в силу положений пункта 19 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации отнесена к кругу лиц, освобожденных от уплаты государственной пошлины.

При таких данных, руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора города Южно-Сахалинска в интересах ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, с учетом уточнений, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Южно-Сахалинска в части необеспечения инженерной инфраструктурой земельного участка с кадастровым номером №.

Возложить обязанность на Администрацию города Южно-Сахалинска в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, организовать мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры: системой газоснабжения, теплоснабжения, коммунального водоснабжения и водоотведения, дороги местного значения с твердым покрытием, к земельному участку с кадастровым номером №.

Настоящее решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке. Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий судья О.И. Еремеев

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья О.И. Еремеев