Махмудов Вагид Кадыржанович

21-70/2024

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Рязань 1 апреля 2024 года

Судья Рязанского областного суда Артюхин А.А., при подготовке к рассмотрению жалобы заместителя главного государственного инспектора по городу Сасово, Сасовскому, Ермишинскому, Кадомскому районам по пожарному надзору, одновременно по должности заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Сасово, Сасовскому, Ермишинскому, Кадомскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Рязанской области ФИО (далее по тексту - должностное лицо ГУ МЧС ФИО.) на решение судьи Сасовского районного суда Рязанской области от 12 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении <скрыто> Махмудова В.К. (далее по тексту – Махмудов В.К.),

У С Т А Н О В И Л:

постановлением должностного лица ГУ МЧС ФИО Махмудов В.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Решением судьи районного суда постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с таким судебным решением ФИО как должностное лицо, вынесшее постановление по делу, подал в Рязанский областной суд жалобу, в которой просит его отменить, возвратить дело на новое рассмотрение.

Полагаю, что данная жалоба подлежит оставлению без рассмотрения ...

Показать ещё

...ввиду следующего.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 КоАП РФ.

В соответствии с ч.5 ст.30.9 КоАП РФ решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в части 1 статьи 30.1 названного Кодекса, должностным лицом, вынесшим такое постановление.

Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. При этом течение срока на подачу жалобы исчисляется с момента получения или со дня вручения копии постановления перечисленными в ст.30.1 КоАП РФ лицами, в том числе лицом, в отношении которого оно вынесено. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 вышеназванной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 ст.30.3 КоАП РФ). Исходя из ч.2 ст.24.4 КоАП РФ ходатайство заявляется в письменной форме.

В силу ч.1 ст.4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные КоАП РФ, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток.

В соответствии с п.1 ст.31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Такой срок установлен ч.1 ст.30.3 названного Кодекса, согласно которой жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Исходя из толкования статей 4.8, 30.3 и 31.1 КоАП РФ в их взаимосвязи постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу, если оно не было обжаловано (опротестовано), по истечении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Махмудову В.К. направлена копия решения судьи районного суда и в тот же день почтовое отправление вручено адресату. Таким образом, последним днем для обжалования судебного решения являлось ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку жалоба должностным лицом ГУ МЧС ФИО согласно штампу входящей корреспонденции, подана в суд ДД.ММ.ГГГГ, то установленный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ срок обжалования им пропущен. При этом ходатайство о восстановлении срока обжалования не заявлено ни в самой жалобе, ни в самостоятельном документе.

Таким образом, имеются обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данной жалобы, поскольку судья не вправе по своей инициативе решать вопрос о восстановлении срока на ее подачу.

Однако, вышеуказанные обстоятельства не лишают возможности заявителя обратиться в суд с ходатайством о восстановлении срока обжалования решения судьи Сасовского районного суда Рязанской области от 12 марта 2024 года, либо обратиться с жалобой на вступившее в законную силу указанное решение судьи районного суда, в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12 - 30.14 КоАП РФ во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.30.4 КоАП РФ,

О П Р Е Д Е Л И Л:

оставить без рассмотрения жалобу заместителя главного государственного инспектора по городу Сасово, Сасовскому, Ермишинскому, Кадомскому районам по пожарному надзору, одновременно по должности заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Сасово, Сасовскому, Ермишинскому, Кадомскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Рязанской области ФИО на решение судьи Сасовского районного суда Рязанской области от 12 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении <скрыто> Махмудова В.К..

Судья Рязанского областного суда А.А.Артюхин

Свернуть

дело № 12-4/2024

62RS0023-01-2023-000982-25

РЕШЕНИЕ

г. Сасово Рязанской области 12 марта 2024 года

Судья Сасовского районного суда Рязанской области Мошкин О.А.

при секретаре Михалевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Сасовского районного суда Рязанской области жалобу исполняющего обязанности главного врача ГБУ РО «Сасовский межрайонный медицинский центр» Махмудова В.К. на постановление заместителя главного государственного инспектора по г. Сасово, Сасовскому, Ермишинскому, Кадомскому районам по пожарному надзору - заместителя начальника ОНД и ПР по г. Сасово, Сасовскому, Ермишинскому, Кадомскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Рязанской области Оськина С.Л. от ДД.ММ.ГГГГ №, по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,в отношении исполняющего обязанности главного врача ГБУ РО «Сасовский межрайонный медицинский центр» Махмудова В.К. которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по г. Сасово, Сасовскому, Ермишинскому, Кадомскому районам по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Сасово, Сасовскому, Ермишинскому, Кадомскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Рязанской области Оськина С.Л. от ДД.ММ.ГГГГ № исполняющий обязанности главного врача ГБУ РО «Сасовский ММЦ» Махмудов В. К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,...

Показать ещё

... и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, Махмудов В.К. обратился в Сасовский районный суд с жалобой в порядке главы 30 КоАП РФ, в которой просит отменить вынесенное постановление и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы приведены следующие доводы.

ДД.ММ.ГГГГ ОНД и ПР по г. Сасово, Сасовскому, Ермишинскому, Кадомскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Рязанской области была проведена плановая выездная проверка в отношении структурных подразделений ГБУ РО «Сасовский ММЦ»:

- кардиологического и терапевтического отделений, расположенных по адресу: <адрес>;

- инфекционного отделения, расположенного по адресу: <адрес>;

- Придорожной участковой больницы, расположенной по адресу: <адрес>.

По результатам проверки в отношении него, как должностного лица - и.о. главного врача ГБУ РО «Сасовский ММЦ», были составлены 3 протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №№, а также вынесены 3 постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №№.

В постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут по адресу: <адрес> (Придорожная участковая больница), Махмудовым В.К. были нарушены обязательные требования пожарной безопасности, в том числе требования Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ГОСТа 34428-2018 Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия.

В постановлениях № и № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут и в 13 часов 00 минут по адресу: <адрес> (кардиологическое и терапевтическое отделения ГБУ РО «Сасовский ММЦ») Махмудовым В.К. также были нарушены обязательные требования пожарной безопасности, установленные вышеуказанным законодательством.

Таким образом, Махмудов В.К. ДД.ММ.ГГГГ был трижды привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за каждое правонарушение.

Считает, что должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления были существенно нарушены требования КоАП РФ, так как проверка проводилась в один день и одним уполномоченным лицом в структурных подразделениях ГБУ РО «Сасовский ММЦ», которые не являются самостоятельными подразделениями, не имеют самостоятельного обособленного имущества, не являются филиалами юридического лица. В жалобе ссылается на ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ - никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Заявитель Махмудов В.К. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд считает возможным в порядке ст. 30.6 КоАП РФ рассмотреть дело в отсутствие Махмудова В.К.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ОНД и ПР по г. Сасово, Сасовскому, Ермишинскому, Кадомскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Рязанской области Оськиным С.Л. вынесено решение о проведении выездной проверки в отношении контролируемого лица - ГБУ РО «Сасовский ММЦ», расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт выездной проверки, в котором отражены выявленные нарушения, допущенные должностным лицом в Придорожной участковой больнице, являющейся структурным подразделением ГБУ РО «Сасовский ММЦ»:

- не разработал утвержденную инструкцию о мерах пожарной безопасности в отношении здания инфекционного отделения ГБУ РО «Сасовский ММЦ» в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII ППР в РФ (п. 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее - постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479));

- не обеспечил ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 17 (1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479);

- не разработал декларацию пожарной безопасности в отношении здания, для которого законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено проведение экспертизы проектной документации (ст. 64 ФЗ-123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- не обеспечил оборудование чердачного помещения здания инфекционного отделения ГБУ РО «Сасовский ММЦ» системой пожарной сигнализации (ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.4, п. 4.8. таблицы 3 п. 42 Свода правил СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности»; п. 4 табл. 1 пп.7.1 НПБ 110-03 от 18.06.2003);

- не произвел огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачного помещения инфекционного отделения ГБУ РО «Сасовский ММЦ» (ч. 5 и 6 ст. 52, ч. 2 ст. 87, ч. 1 ст. 137 ФЗ-123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, п. 5.4.5. Свода правил СП 2.13130 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»;

- не обеспечил наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого работника дежурной смены (п. 116 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479);

- не организовал обучение мерам пожарной безопасности по программе противопожарного инструктажа или дополнительным профессиональным программам должностных лиц (п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479);

- не обеспечил своевременную замену и перезарядку средств пожаротушения (п. 60 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479);

- не обеспечил наличие и исправное состояние устройств для самозакрывания дверей лестничных клеток и эвакуационных выходов (п. 14 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479);

- не обеспечил соответствие планов эвакуации людей при пожаре установленным стандартам (ч. 3 ст. 4 Ф3-123 от 22.07.2008 - «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 9.3.9.1 ГОСТ 34428-2018 Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия).

В связи с допущенными нарушениями и.о. главного врача ГБУ РО «Сасовский ММЦ» Махмудов В.К. постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, из материалов дела усматриваются следующие обстоятельства.

Административное правонарушение выявлено ДД.ММ.ГГГГ в Придорожной участковой больнице, являющейся структурным подразделением ГБУ РО «Сасовский ММЦ», расположенной по адресу: <адрес>, инспектором ОНД и ПР по г. Сасово, Сасовскому, Ермишинскому, Кадомскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Рязанской области ФИО4 по результатам плановой проверки, проведенной на основании решения о проведении выездной плановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по г. Сасово, Сасовскому, Ермишинскому, Кадомскому районам по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Сасово, Сасовскому, Ермишинскому, Кадомскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Рязанской области Оськина С.Л. от ДД.ММ.ГГГГ №, оставленным без изменения решением Сасовского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ, Махмудов В.К., как руководитель того же юридического лица, привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Основанием привлечения послужили выявленные тем же административным органом ДД.ММ.ГГГГ в ходе плановой выездной проверки нарушения требований пожарной безопасности в ГБУ РО «Сасовский ММЦ», расположенном по адресу: <адрес>.

Указанная проверка проведена по тому же основанию, что и проверка по настоящему делу, и оформлена отдельным решением лишь в связи с тем, что предметом проверки являлись разные отделения и структурное подразделение медицинского учреждения в том числе расположенные по одному и тому же адресу.

Нарушения, послужившие основанием для неоднократного привлечения Махмудова В.К. к административной ответственности, выраженные в его бездействии, связаны с исполнением его полномочий как руководителя одной и той же организации. Правонарушения выявлены в один день, в один и тот же период времени (с разницей в несколько часов), должностным лицом одного административного органа, по решениям одного и того же должностного лица, вынесенных в один день, выражены в аналогичных нарушениях требований действующего законодательства в сфере пожарной безопасности и имеют одинаковую квалификацию.

Соответственно, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Махмудова В.К. к административной ответственности по обоим делам об административных правонарушениях, в значительной степени совпадают и представляют собой по существу одно событие административного правонарушения.

Нарушения, допущенные в разных отделениях и структурном подразделении: инфекционном, кардиологическом, терапевтическое и в Придорожной участковой больнице одного юридического лица - ГБУ РО «Сасовский ММЦ», находящиеся по одному адресу, не дают достаточных оснований разграничить бездействие должностного лица на самостоятельные составы.

Таким образом, в нарушение ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ Махмудов В.К. дважды привлечен к административной ответственности за правонарушения, вытекающие из фактов, которые в значительной степени являются теми же.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Учитывая изложенное, постановление должностного лица административного органа подлежит отмене, производство по делу прекращению на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора по г. Сасово, Сасовскому, Ермишинскому, Кадомскому районам по пожарному надзору - заместителя начальника ОНД и ПР по г. Сасово, Сасовскому, Ермишинскому, Кадомскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Рязанской области Оськина С.Л. от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении и.о. главного врача ГБУ РО «Сасовский межрайонный медицинский центр» Махмудова В. К. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Сасовский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.А.Мошкин

Свернуть

Копия

дело № 12-2/2024

62RS0023-01-2023-000980-31

РЕШЕНИЕ

г. Сасово Рязанской области 18 января 2024 года

Судья Сасовского районного суда Рязанской области Харламов О.И.

при секретаре Ефремовой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу исполняющего обязанности главного врача ГБУ РО «Сасовский межрайонный медицинский центр» Махмудова В.К. на постановление по делу об административном правонарушении заместителя главного государственного инспектора по г. Сасово, Сасовскому, Ермишинскому, Кадомскому районам по пожарному надзору - заместителя начальника ОНД и ПР по г. Сасово, Сасовскому, Ермишинскому, Кадомскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Рязанской области ФИО1 от 02.11.2023 № 90, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по г. Сасово, Сасовскому, Ермишинскому, Кадомскому районам по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Сасово, Сасовскому, Ермишинскому, Кадомскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Рязанской области ФИО1 от 02.11.2023 № 90 исполняющий обязанности главного врача ГБУ РО «Сасовский ММЦ» Махмудов В. К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, Махмудов В.К. обратился в Сасовский районный суд с жалобой в порядке главы 30 КоАП РФ, в которой просит отмени...

Показать ещё

...ть вынесенное постановление и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы приведены следующие доводы.

27.10.2023 ОНД и ПР по г. Сасово, Сасовскому, Ермишинскому, Кадомскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Рязанской области была проведена плановая выездная проверка в отношении структурных подразделений ГБУ РО «Сасовский ММЦ»:

- кардиологического и терапевтического отделений, расположенных по адресу: Рязанская область, г. Сасово, ул. Типанова, д. 32;

- инфекционного отделения, расположенного по адресу: Рязанская область, г. Сасово, ул. Типанова, д. 32;

- Придорожной участковой больницы, расположенной по адресу: Рязанская область, Сасовский район, п. Придорожный, ул. Центральная, д. 14.

По результатам проверки в отношении него, как должностного лица - и.о. главного врача ГБУ РО «Сасовский ММЦ», были составлены 3 протокола об административном правонарушении от 30.10.2023 №№ 48, 49, 50, а также вынесено 3 постановления по делу об административном правонарушении от 02.11.2023 №№ 90, 91, 92.

В постановлении № 90 от 02.11.2023 указано, что 27.10.2023 в 11 часов 00 минут по адресу: Рязанская область, г. Сасово, ул. Типанова, д. 32 (кардиологическое и терапевтическое отделения ГБУ РО «Сасовский ММЦ») Махмудовым В.К. были нарушены обязательные требования пожарной безопасности, в том числе требования Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ГОСТа 34428-2018 Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия.

В постановлениях № 91 и № 92 от 02.11.2023 указано, что 27.10.2023 в 13 часов 00 минут по адресу: Рязанская область, г. Сасово, ул. Типанова, д. 32 (инфекционное отделение ГБУ РО «Сасовский ММЦ») и в 15 часов 00 минут по адресу: Рязанская область, Сасовский район, п. Придорожный, ул. Центральная, д. 14 (Придорожная участковая больница) Махмудовым В.К. также были нарушены обязательные требования пожарной безопасности, установленные вышеуказанным законодательством.

Таким образом, Махмудов В.К. 02.11.2023 был трижды привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за каждое правонарушение.

Считает, что должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления были существенно нарушены требования КоАП РФ, так как проверка проводилась в один день и одним уполномоченным лицом в структурных подразделениях ГБУ РО «Сасовский ММЦ», которые не являются самостоятельными подразделениями, не имеют самостоятельного обособленного имущества, не являются филиалами юридического лица. В жалобе ссылается на ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ - никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Заявитель Махмудов В.К. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, доводы, изложенные в жалобе, поддерживает в полном объеме.

Поскольку неявка указанного лица не является препятствием к рассмотрению жалобы, суд считает возможным в порядке ст. 30.6 КоАП РФ рассмотреть дело в отсутствие Махмудова В.К.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление от 02.11.2023 № 90 является законным, обоснованным и мотивированным. Нарушений закона, которые могли бы повлечь его отмену, не допущено.

12.10.2023 заместителем начальника ОНД и ПР по г. Сасово, Сасовскому, Ермишинскому, Кадомскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Рязанской области ФИО1 вынесено решение о проведении выездной проверки в отношении контролируемого лица - ГБУ РО «Сасовский ММЦ», расположенного по адресу: Рязанская область, г. Сасово, ул. Типанова, д. 32.

27.10.2023 составлен акт выездной проверки, в котором отражены выявленные нарушения, допущенные должностным лицом в кардиологическом и терапевтическом отделениях ГБУ РО «Сасовский ММЦ»:

- не разработал утвержденную инструкцию о мерах пожарной безопасности в отношении здания кардиологического и терапевтического отделения ГБУ РО «Сасовский ММЦ» в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII ППР в РФ (п. 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее - постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479));

- не обеспечил наличие инструкции о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем) противопожарной защиты (п. 56 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479);

- не обеспечил ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 17 (1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479);

- не разработал декларацию пожарной безопасности в отношении здания, для которого законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено проведение экспертизы проектной документации (ст. 64 ФЗ-123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

- не обеспечил оборудование чердачного помещения здания кардиологического и терапевтического отделений ГБУ РО «Сасовский ММЦ» системой пожарной сигнализации (ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.4, п. 4.8. таблицы 3 п. 42 Свода правил СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности»; п. 4 табл. 1 пп.7.1 НПБ 110-03 от 18.06.2003);

- не произвел огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачного помещения здания кардиологического и терапевтического отделений ГБУ РО «Сасовский ММЦ» (ч. 5 и 6 ст. 52, ч. 2 ст. 87, ч. 1 ст. 137 ФЗ-123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, п. 5.4.5. Свода правил СП 2.13130 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»;

- не обеспечил наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого работника дежурной смены (п. 116 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479);

- не организовал обучение мерам пожарной безопасности по программе противопожарного инструктажа или дополнительным профессиональным программам должностных лиц (п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479);

- допустил размещение огнетушителей Терапевтического отделения на полу без специальных подставок из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание (п. 409 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479);

- не обеспечил наличие и исправное состояние устройств для самозакрывания дверей лестничных клеток и эвакуационных выходов (п. 14 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479);

- не обеспечил наличие документации подтверждающей класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен путей эвакуации 2-го этажа здания кардиологического и терапевтического отделения ГБУ РО Сасовский ММЦ» (п. 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479);

- не обеспечил соответствие планов эвакуации людей при пожаре установленным стандартам (ч. 3 ст. 4 Ф3-123 от 22.07.2008 - «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 9.3.9.1 ГОСТ 34428-2018 Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия).

Тем самым Махмудов В.К. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Аналогичные нарушения были выявлены в инфекционном отделении и в Придорожной участковой больнице, за что и.о. главного врача также привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности.

Основанием для вынесения в отношении должностного лица ГБУ РО «Сасовский ММЦ» постановления по делу об административном правонарушении от 02.11.2023 № 90 послужил факт невыполнения требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Административное наказание основывается на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности за совершение административного правонарушения в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что нарушения требований пожарной безопасности, выявленных в кардиологическом и терапевтическом отделениях ГБУ РО «Сасовский ММЦ» в ходе проверки, были допущены должностным лицом в результате бездействия.

Признавая и.о. главного врача ГБУ РО «Сасовский ММЦ» Махмудова В.К. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, должностное лицо правомерно исходило из обстоятельств дела, установленных на основе исследованных доказательств, в частности протокола об административном правонарушении от 30.10.2023 № 48 и материалов проверки от 27.10.2023 № 2309/010-62/77-П, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В связи с изложенным, довод жалобы о том, что при рассмотрении по существу настоящего дела должностным лицом не были в полном объеме выяснены все обстоятельства, суд считает необоснованным.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Заявителем не представлено доказательств принятия всех необходимых и достаточных мер по соблюдению требований действующего законодательства в сфере пожарной безопасности.

При таких обстоятельствах основания для освобождения должностного лица от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ (в связи с малозначительностью правонарушения) отсутствуют.

Таким образом, судом установлен факт совершения должностным лицом Махмудовым В.К. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20. 4 КоАП РФ, а доводы его жалобы являются несостоятельными и не опровергают юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для дела.

Дополнительных доказательств своей невиновности в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, заявитель не представил.

Исследовав в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что при вынесении обжалуемого постановления от 02.11.2023 нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Административное наказание должностному лицу назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и в соответствии с требованиями статей 4.1- 4.3 КоАП РФ.

Постановление по делу вынесено должностным лицом, к полномочиям которого отнесено данное дело, в установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора по г. Сасово, Сасовскому, Ермишинскому, Кадомскому районам по пожарному надзору - заместителя начальника ОНД и ПР по г. Сасово, Сасовскому, Ермишинскому, Кадомскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Рязанской области ФИО1 от 02.11.2023 № 90 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении и.о. главного врача ГБУ РО «Сасовский межрайонный медицинский центр» Махмудова В. К. оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Сасовский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись О.И. Харламов

Свернуть

дело № 12-3/2024

62RS0023-01-2023-000981-28

РЕШЕНИЕ

г. Сасово Рязанской области 23 января 2024 года

Судья Сасовского районного суда Рязанской области Харламов О.И.

при секретаре Ефремовой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу исполняющего обязанности главного врача ГБУ РО «Сасовский межрайонный медицинский центр» Махмудова В.К. на постановление по делу об административном правонарушении заместителя главного государственного инспектора по г. Сасово, Сасовскому, Ермишинскому, Кадомскому районам по пожарному надзору - заместителя начальника ОНД и ПР по г. Сасово, Сасовскому, Ермишинскому, Кадомскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Рязанской области ФИО1 от 02.11.2023 № 91, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по г. Сасово, Сасовскому, Ермишинскому, Кадомскому районам по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Сасово, Сасовскому, Ермишинскому, Кадомскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Рязанской области ФИО1 от 02.11.2023 № 91 исполняющий обязанности главного врача ГБУ РО «Сасовский ММЦ» Махмудов В. К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, Махмудов В.К. обратился в Сасовский районный суд с жалобой в порядке главы 30 КоАП РФ, в которой просит отменить ...

Показать ещё

...вынесенное постановление и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы приведены следующие доводы.

27.10.2023 ОНД и ПР по г. Сасово, Сасовскому, Ермишинскому, Кадомскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Рязанской области была проведена плановая выездная проверка в отношении структурных подразделений ГБУ РО «Сасовский ММЦ»:

- кардиологического и терапевтического отделений, расположенных по адресу: Рязанская область, г. Сасово, ул. Типанова, д. 32;

- инфекционного отделения, расположенного по адресу: Рязанская область, г. Сасово, ул. Типанова, д. 32;

- Придорожной участковой больницы, расположенной по адресу: Рязанская область, Сасовский район, п. Придорожный, ул. Центральная, д. 14.

По результатам проверки в отношении него, как должностного лица - и.о. главного врача ГБУ РО «Сасовский ММЦ», были составлены 3 протокола об административном правонарушении от 30.10.2023 №№ 48, 49, 50, а также вынесены 3 постановления по делу об административном правонарушении от 02.11.2023 №№ 90, 91, 92.

В постановлении № 91 от 02.11.2023 указано, что 27.10.2023 в 13 часов 00 минут по адресу: Рязанская область, г. Сасово, ул. Типанова, д. 32 (инфекционное отделение ГБУ РО «Сасовский ММЦ»), Махмудовым В.К. были нарушены обязательные требования пожарной безопасности, в том числе требования Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ГОСТа 34428-2018 Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия.

В постановлениях № 90 и № 92 от 02.11.2023 указано, что 27.10.2023 в 11 часов 00 минут по адресу: Рязанская область, г. Сасово, ул. Типанова, д. 32 (кардиологическое и терапевтическое отделения ГБУ РО «Сасовский ММЦ») и в 15 часов 00 минут по адресу: Рязанская область, Сасовский район, п. Придорожный, ул. Центральная, д. 14 (Придорожная участковая больница) Махмудовым В.К. также были нарушены обязательные требования пожарной безопасности, установленные вышеуказанным законодательством.

Таким образом, Махмудов В.К. 02.11.2023 был трижды привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за каждое правонарушение.

Считает, что должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления были существенно нарушены требования КоАП РФ, так как проверка проводилась в один день и одним уполномоченным лицом в структурных подразделениях ГБУ РО «Сасовский ММЦ», которые не являются самостоятельными подразделениями, не имеют самостоятельного обособленного имущества, не являются филиалами юридического лица. В жалобе ссылается на ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ - никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Заявитель Махмудов В.К. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Поскольку неявка указанного лица не является препятствием к рассмотрению жалобы, суд считает возможным в порядке ст. 30.6 КоАП РФ рассмотреть дело в отсутствие Махмудова В.К.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

12.10.2023 заместителем начальника ОНД и ПР по г. Сасово, Сасовскому, Ермишинскому, Кадомскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Рязанской области ФИО1 вынесено решение о проведении выездной проверки в отношении контролируемого лица - ГБУ РО «Сасовский ММЦ», расположенного по адресу: Рязанская область, г. Сасово, ул. Типанова, д. 32.

27.10.2023 составлен акт выездной проверки, в котором отражены выявленные нарушения, допущенные должностным лицом в инфекционном отделении ГБУ РО «Сасовский ММЦ»:

- не разработал утвержденную инструкцию о мерах пожарной безопасности в отношении здания инфекционного отделения ГБУ РО «Сасовский ММЦ» в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII ППР в РФ (п. 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее - постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479));

- не обеспечил наличие инструкции о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем) противопожарной защиты (п. 56 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479);

- не обеспечил ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 17 (1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479);

- не разработал декларацию пожарной безопасности в отношении здания, для которого законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено проведение экспертизы проектной документации (ст. 64 ФЗ-123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

- не обеспечил оборудование чердачного помещения здания инфекционного отделения ГБУ РО «Сасовский ММЦ» системой пожарной сигнализации (ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.4, п. 4.8. таблицы 3 п. 42 Свода правил СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности»; п. 4 табл. 1 пп.7.1 НПБ 110-03 от 18.06.2003);

- не произвел огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачного помещения инфекционного отделения ГБУ РО «Сасовский ММЦ» (ч. 5 и 6 ст. 52, ч. 2 ст. 87, ч. 1 ст. 137 ФЗ-123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, п. 5.4.5. Свода правил СП 2.13130 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»;

- не обеспечил наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого работника дежурной смены (п. 116 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479);

- не организовал обучение мерам пожарной безопасности по программе противопожарного инструктажа или дополнительным профессиональным программам должностных лиц (п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479);

- не обеспечил своевременную замену и перезарядку средств пожаротушения (п. 60 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479);

- не обеспечил наличие и исправное состояние устройств для самозакрывания дверей лестничных клеток и эвакуационных выходов (п. 14 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479);

- не обеспечил соответствие планов эвакуации людей при пожаре установленным стандартам (ч. 3 ст. 4 Ф3-123 от 22.07.2008 - «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 9.3.9.1 ГОСТ 34428-2018 Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия).

В связи с допущенными нарушениями и.о. главного врача ГБУ РО «Сасовский ММЦ» Махмудов В.К. постановлением по делу об административном правонарушении от 02.11.2023 № 91 был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, из материалов дела усматриваются следующие обстоятельства.

Административное правонарушение выявлено 27.10.2023 в инфекционном отделении, расположенном по адресу: Рязанская область, г. Сасово, ул. Типанова, д. 32, инспектором ОНД и ПР по г. Сасово, Сасовскому, Ермишинскому, Кадомскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Рязанской области ФИО2 по результатам плановой проверки, проведенной на основании решения о проведении выездной плановой проверки от 12.10.2023.

В силу ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по г. Сасово, Сасовскому, Ермишинскому, Кадомскому районам по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Сасово, Сасовскому, Ермишинскому, Кадомскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Рязанской области ФИО1 от 02.11.2023 № 90, оставленным без изменения решением Сасовского районного суда Рязанской области от 18.01.2024, Махмудов В.К., как руководитель того же юридического лица, привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Основанием привлечения послужили выявленные тем же административным органом 27.10.2023 в ходе плановой выездной проверки нарушения требований пожарной безопасности в ГБУ РО «Сасовский ММЦ», расположенном по адресу: Рязанская область, г. Сасово, ул. Типанова, д. 32.

Указанная проверка проведена по тому же основанию, что и проверка по настоящему делу, и оформлена отдельным решением лишь в связи с тем, что предметом проверки являлись разные отделения медицинского учреждения, расположенные по одному и тому же адресу.

Нарушения, послужившие основанием для неоднократного привлечения Махмудова В.К. к административной ответственности, выраженные в его бездействии, связаны с исполнением его полномочий как руководителя одной и той же организации. Правонарушения выявлены в один день, в один и тот же период времени (с разницей в один час), должностным лицом одного административного органа, по решениям одного и того же должностного лица, вынесенных в один день, по одному адресу (местонахождению), выражены в аналогичных нарушениях требований действующего законодательства в сфере пожарной безопасности и имеют одинаковую квалификацию.

Соответственно, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Махмудова В.К. к административной ответственности по обоим делам об административных правонарушениях, в значительной степени совпадают и представляют собой по существу одно событие административного правонарушения.

Нарушения, допущенные в разных отделениях: инфекционное, кардиологическое и терапевтическое, одного юридического лица - ГБУ РО «Сасовский ММЦ», находящиеся по одному адресу, не дают достаточных оснований разграничить бездействие должностного лица на самостоятельные составы.

Таким образом, в нарушение ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ Махмудов В.К. дважды привлечен к административной ответственности за правонарушения, вытекающие из фактов, которые в значительной степени являются теми же.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Учитывая изложенное, постановление должностного лица административного органа подлежит отмене, производство по делу прекращению на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора по г. Сасово, Сасовскому, Ермишинскому, Кадомскому районам по пожарному надзору - заместителя начальника ОНД и ПР по г. Сасово, Сасовскому, Ермишинскому, Кадомскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Рязанской области ФИО1 от 02.11.2023 № 91 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении и.о. главного врача ГБУ РО «Сасовский межрайонный медицинский центр» Махмудова В. К. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Сасовский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.И. Харламов

Свернуть