Малешина Ирина Влдаимировна

Судья Хамидуллина Э.М. Дело №а-1565/2023

(номер дела в суде первой инстанции 3га-467/2023)

ЧЕТВЕРТЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Ходус Ю.А.,

судей Мироновой Н.В., Калугина Д.М,

при секретаре судебного заседания Николаенкове Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видео-конференц связи административное дело по административному исковому заявлению Малешиной Ирины ФИО4 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании недействующими пункты 1508, 1510 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ, о признании недействующим пункт 1497 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2023 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ, с момента принятия,

по апелляционной жалобе представителя административного истца Малешиной Ирины ФИО4 – ФИО8 на решение Верховного Суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ

заслушав доклад судьи Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции Мироновой Н.В., пояснения представителя административного ответчика – Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан – ФИО14, прокурора отдела Генеральной п...

...рокуратуры Российской Федерации – Яковлевой Ю.Д., судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции,

установила:

приказом Министерства имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» опубликованным на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан http://www.mziorb.ru/ определен перечень объектов недвижимости, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень на 2022 год).

Приказом Министерства имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2023 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» опубликованным на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан http://www.mziorb.ru/ определен перечень объектов недвижимости, в отношении которых в 2023 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень на 2023 год).

Данные документы опубликованы на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан http://www.mziorb.ru/ до начала наступления налогового периода.

В пункт 1510 Перечня на 2022 год, включено нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>.

В пункт 1508 Перечня на 2022 год, включено нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>.

В пункт 1497 Перечня на 2023 год, включено нежилое помещение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>.

Административный истец Малешина И.В., являясь собственником нежилых зданий с кадастровым номером №, с кадастровым номером <адрес> расположенных по адресу: <адрес>, обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими со дня принятия нормативных правовых актов в части включения в пункт 1508 Перечня на 2022 год нежилого здания с кадастровым номером 02№, в пункт 1510 Перечня на 2022 год нежилого здания с кадастровым номером № а так же в части включения в пункт 1497 Перечня на 2023 год нежилого помещения с кадастровым номером №.

В обоснование требований указано, что включение спорных зданий в Перечни на 2022, 2023 годы нарушает права истца, так как незаконно возлагает обязанность по уплате налога на имущество в завышенном размере.

Решением Верховного Суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного искового заявления Малешиной Ирины ФИО4 отказано.

Административный истец, не согласившись с решением Верховного Суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, предъявив апелляционную жалобу, в которой содержится требование об отмене упомянутого решения суда с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении требований административного истца.

В обоснование требований, изложенных в апелляционной жалобе, административный истец указал, что не согласен с выводами суда о том, что вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположены спорные объекты недвижимости «торгово-выставочные комплексы» предусматривает размещение торговых объектов, поскольку вид разрешенного использования земельных участков, на котором находятся спорные объекты недвижимости, полностью не совпадает с кодами Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотренных кодами 3.6.1 и 4.10 Классификатора. Вид разрешенного использования «торгово-выставочные комплексы» не тождественен разрешенному использованию «торговые центры», «торговые комплексы», указанный вид разрешенного использования является смешанным.

На апелляционную жалобу административного истца прокуратурой Республики Башкортостан поданы возражения, о необоснованности доводов апелляционной жалобы и законности судебного решения.

Так же возражения на апелляционную жалобу поступили от Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, в которых административный ответчик просит оставить решение без изменения, доводы жалобы – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции с применением видео-конференц связи, представитель административного ответчика – Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан – ФИО14, действующая на основании доверенности, доводы возражений поддержал, просил решение Верховного Суда Республики Башкортостан оставить без изменения, жалобу административного истца – без удовлетворения.

В судебное заседание представитель административного истца – не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причину неявки в судебное заседание не сообщил.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации – Яковлева Ю.Д. в заключении полагала необходимым оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями положений главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Положениями статей 208, 213 и 215 КАС РФ предусмотрено, что лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании такого нормативного правового не действующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Нормативный правовой акт может быть признан судом недействующим полностью или в части, если установлено его противоречие (несоответствие) иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).

На основании статей 3 и 14 Налогового кодекса Российской Федерации каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.

Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, пункт 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 400 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 названного кодекса, подпунктом 6 пункта 1 которой предусмотрены иные здание, строение, сооружение, помещение.

Статьей 402 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.

На территории Республики Башкортостан в соответствии со статьей 1 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций», статьями 1 и 2 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении единой даты начала применения на территории Республики Башкортостан порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» с ДД.ММ.ГГГГ введен налог на имущество организаций и физических лиц, исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества.

Приказом Министерства имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» опубликованным на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан http://www.mziorb.ru/ определен перечень объектов недвижимости, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Приказом Министерства имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2023 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» опубликованным на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан http://www.mziorb.ru/ определен перечень объектов недвижимости, в отношении которых в 2023 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Суд первой инстанции, проанализировав положения пункта «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статьи 14, пункта 2 статьи 372, пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О налоге на имущество организаций», постановления Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «О Порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», сделал верный вывод о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, в пределах своей компетенции с соблюдением порядка его опубликования. По данному основанию нормативный правовой акт не оспаривается.

Статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено:

1. Налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них.

3. В целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

4. В целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

4.1. В целях настоящей статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящего пункта:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

9. Вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

На основании пунктов 1 и 3 части 1 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О налоге на имущество организаций» (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов) к отдельным объектам недвижимого имущества, по которым налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, относятся:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) общей площадью свыше 1 000 кв. м и помещения в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти и органов местного самоуправления, автономных, бюджетных и казенных учреждений), если соответствующие здания (строения, сооружения), за исключением многоквартирных домов, расположены на земельных участках, один из видов разрешенного использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного (кроме зданий (строений, сооружений), расположенных на земельных участках, вид разрешенного использования которых предусматривает размещение промышленных или производственных объектов) и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, или если соответствующие здания (строения, сооружения) предназначены для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

3) отдельно стоящие нежилые здания (строения, сооружения) общей площадью свыше 2 000 кв. м и помещения в них, фактически используемые в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по организации процесса определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и его уточнения», в перечень включаются объекты недвижимого имущества, перечисленные в пунктах 1, 3 - 4 части 1 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О налоге на имущество организаций».

Из приведенных предписаний федерального и регионального законодательства в Перечень подлежит включению такое отдельно стоящее нежилое здание соответствующей площади, которое отвечает одному из критериев, установленных названными правовыми нормами.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что спорный объект недвижимости отвечает признакам, содержащимся в статье 378.2 НК РФ.

Выводы суда первой инстанции основаны на правильном применении норм права, соответствует материалам дела и фактическим обстоятельствам.

Из материалов дела следует, что Малешиной И.В. на праве собственности принадлежат спорные нежилые здания с кадастровыми номерами 02№, площадью 1015,8 кв.м., и №, площадью 2109 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости (№ № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ л.д. 19-33 т. 1).

В пункт 1510 Перечня на 2022 год, включено нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>.

В пункт 1508 Перечня на 2022 год, включено нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>.

В пункт 1497 Перечня на 2023 год, включено нежилое помещение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>.

Нежилое здание с кадастровым номером № расположено на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, Октябрьский, <адрес>, имеет вид разрешенного использования «торгово-выставочные комплексы» (выписка из ЕГРН № № от ДД.ММ.ГГГГ л.д. 35-67 т. 1).

Нежилое здание с кадастровым номером 02№ расположено на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, Октябрьский, <адрес> имеет вид разрешенного использования «для эксплуатации производственной базы» (выписка из ЕГРН № № от ДД.ММ.ГГГГ л.д. 34 т. 1).

Согласно сообщению филиала ППК «Роскадастр» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Исх/14162 (л.д. 100-101 т. 1) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ:

- у объекта недвижимости с кадастровым номером № следующие характеристики: назначение здания - Нежилое, наименование здания - Совмещенный корпус ОГИЭ и ЭРУ, адрес <адрес>, площадь 1 015,8 кв.м., установлена связь с земельным участком с кадастровым номером 02:№, зарегистрировано право собственности за Малешиной Ириной Владимировной;

- у объекта недвижимости с кадастровым номером № следующие характеристики: назначение здания - Нежилое, наименование здания - Моторно-механический участок, адрес <адрес>, площадь 2109 кв.м., установлена связь с объектами капитального строительства с кадастровыми номерами 02:№:422 и с земельными участками с кадастровыми номерами 02№:365, зарегистрировано право собственности за Малешиной Ириной Владимировной;

- у земельного участка с кадастровым номером 02№ адрес <адрес>, вид разрешенного использования - Торгово-выставочные комплексы, площадь 27 537 кв.м., зарегистрировано право общей долевой собственности за ФИО2 (1214/27537 доли), за ФИО3 (3663/27537 доли), за ФИО4 (3662/27537 доли), за ФИО5 (4909/27537 доли), за ФИО6 (4910/27537 доли), за Малешиной Ириной Владимировной (1/3 доли);

- у земельного участка с кадастровым номером № адрес <адрес>, Октябрьский, <адрес>, вид разрешенного использования - Торгово-выставочные комплексы, площадь 5 563 кв.м., зарегистрировано право собственности за ФИО7.

Согласно представленных филиалом ППК «Роскадастр» по <адрес> по запросу Четвертого апелляционного суда сведений (письмо ППК «Роскадастр» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-исх/11353), приобщенном к материалам административного дела, установлено, что согласно информации, содержащейся в Едином государственном реестра недвижимости, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ следующие характеристики:

- земельного участка с кадастровым номером № с адресными характеристиками: <адрес>, Октябрьский, <адрес>, с площадью 27537 кв.м, было установлено следующее разрешенное использование – «Торгово-выставочные комплексы»,

- земельного участка с кадастровым номером № с адресными характеристиками: <адрес>, Октябрьский, <адрес>, с площадью 5563 кв.м, было установлено следующее разрешенное использование – «Торгово-выставочные комплексы».

Земельные участки с кадастровыми номерами № были образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, т.е. земельный участок с кадастровым номером 02№ является исходным по отношению к земельным участкам с кадастровыми номерами 02№.

Земельному участку с кадастровым номером № было установлено разрешенное использование "Для эксплуатации производственной базы" при постановке данного земельного участка на государственный кадастровый учет на основании заявления о постановке на государственный участка от ДД.ММ.ГГГГ №. Сведениям о земельном участке с кадастровым номером № присвоен статус записи "архивная" ДД.ММ.ГГГГ.

Земельному участку с кадастровым номером № было установлено разрешенное использование "Для эксплуатации производственной базы" при постановке данного земельного участка на государственный кадастровый учет на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № и приложенного межевого плана.

ДД.ММ.ГГГГ земельному участку с кадастровым номером № на основании заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № от представителя собственника, действующего по доверенности, было изменено разрешенное использование с "Для эксплуатации производственной базы" на «Торгово-выставочные комплексы».

Земельному участку с кадастровым номером 02№ было установлено разрешенное использование "Для эксплуатации производственной базы" при постановке данного земельного участка на государственный кадастровый учет на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № и приложенного межевого плана.

ДД.ММ.ГГГГ земельному участку с кадастровым номером № на основании заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № от представителя собственника, действующего по доверенности, было изменено разрешенное использование с "Для эксплуатации производственной базы" на «Торгово-выставочные комплексы».

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время заявлений о государственном кадастровом учете изменений объектов недвижимости с кадастровыми номерами 02:№ том числе о смене вида разрешенного использования, не поступало. С момента постановки на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 02:№ заявлений о государственном кадастровом учете изменений объектов недвижимости не поступало.

Из материалов дела следует, что на юридически значимые даты - на дату утверждения оспариваемого в части Перечня на 2022 год (приказ от ДД.ММ.ГГГГ), а так же на дату утверждения оспариваемого в части Перечня на 2023 год (приказ от ДД.ММ.ГГГГ), спорные объекты недвижимости располагаются на земельных участках, имеющим вид разрешенного использования «Торгово-выставочные комплексы».

Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основополагающих принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, среди которых в отдельную категорию выделены земли населенных пунктов.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается правообладателем самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Из положений пункта 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки, утверждаемые, в частности, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и устанавливающие территориальные зоны, и градостроительные регламенты.

Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными приказом Минэкономразвития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, определены виды разрешенного использования земельных участков, в том числе:

- земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (п.1.2.5.);

- земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения (п.1.2.7.);

- земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (п.1.2.9.).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ, утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, в соответствии с которым определяются виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые после вступления данного приказа в силу.

Согласно положениям названного нормативного правового акта вид разрешенного использования земельного участка предпринимательство (код 4.0) - это размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности, содержание данного вида включает в себя 18 самостоятельных видов разрешенного использования земельного участка, в том числе наряду с такими видами как объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) (код 4.2); выставочно - ярмарочная деятельность (4.10), описание которых предусматривает размещение на земельных участках офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, объектов торговли, общественного питания и (или) бытового обслуживания.

Следовательно, вид разрешенного использования земельных участков соответствует виду разрешенного использования земельных участков, предусматривающему возможность размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры или для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, или одновременно для размещения перечисленных объектов.

Вышеуказанными приказами земельные участки с кадастровыми номерами 02№, имеющим вид разрешенного использования «торгово-выставочные комплексы», отнесен к земельным участкам, на которых возможно размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (п.1.2.5 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Судебная коллегия, проанализировав вышеуказанные нормы, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, а также позицию административного истца, пришла к выводу, что вид разрешенного использования земельных участков, предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания и может быть признан определенным в целях применения положений статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. С выводами суда первой инстанции о том, что спорное здание с кадастровым номером № включено в Перечень на 2022 год, как и здание с кадастровым номером № включено в Перечни на 2022, 2023 годы по указанному основанию, суд апелляционной инстанции соглашается.

Данный вид разрешенного использования земельного участка однозначно предусматривает размещение торговых объектов, что в силу статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации является самостоятельным основанием для включения объектов недвижимости в оспариваемые пункты Перечней на 2022, 2023 годы.

Судебной коллегией также установлено, что по состоянию на юридически значимую дату (ДД.ММ.ГГГГ) в соответствии со сведениями, имеющимися в Едином государственном реестре объектов недвижимости здание с кадастровым номером № имеет характеристики: назначение здания – «нежилое», наименование здания – «Совмещенный корпус ОГИЭ и ЭРУ» (л.д. 19 т. 1).

По состоянию на юридически значимые даты (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) в соответствии со сведениями, имеющимися в Едином государственном реестре объектов недвижимости здание с кадастровым номером 02:55:020534:344 имеет следующие характеристики: назначение здания – «нежилое», наименование здания – «моторно-механический участок» (л.д. 25 т. 1).

Кроме того, для включения в Перечень объектов, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, необходимо, чтобы в объектах, являющихся административно-деловыми центрами и торговыми центрами (комплексами) или отдельно стоящими нежилыми зданиями, назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости, предусматривало размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, или фактически использовались не менее 20 процентов их общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В соответствии с документами технического учета - техническим паспортом, на отдельно стоящее двухэтажное нежилое строение по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, расположенное по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, с инвентаризационным номером № (совпадает с инвентаризационным номером указанным в выписке из ЕГРН № КУВИ № от ДД.ММ.ГГГГ) имеет площадь 2 109 кв.м., фактическое использование по назначению.

В соответствии с экспликацией к техническому плану, указанное здание имеет 2 этажа, в нем расположены помещения, которые имеют следующие назначения:

- помещения 1 этажа: помещение, коридор, тамбур, лестничная клетка;

- помещения 2 этажа: помещение, коридор, лестничная клетка (т. 1 л.д. 75-84).

В соответствии с документами технического учета - техническим паспортом, на отдельно стоящее двухэтажное нежилое строение по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, расположенное по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, с инвентаризационным номером № (совпадает с инвентаризационным номером указанным в выписке из ЕГРН № № от ДД.ММ.ГГГГ) имеет площадь 2 109 кв.м., фактическое использование по назначению.

В соответствии с экспликацией к техническому плану, указанное здание имеет 2 этажа, в нем расположены помещения, которые имеют следующие назначения:

- помещения 1 этажа: компрессорная, служебное, тепловой пункт, производственное, бытовая, душевая, коридор, санузел, склад, кабинет, лестничная клетка с площадкой;

- помещения 2 этажа: лестничная клетка с площадкой, электрощитовая, коридор, помещение, кладовая, моечная, склад (л.д. 85-88).

Судебной коллегией установлено, что в соответствии с техническими паспортами, составленными по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на здания с кадастровыми номерами 02:№, помещений, предусматривающих размещение объектов торговли, соответствующих критериям статьи 378.2 НК РФ, не выявлено.

Пунктом 9 статьи 378.2 НК РФ предусмотрено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Федеральный законодатель, устанавливая с ДД.ММ.ГГГГ особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества исходя из их кадастровой стоимости, в статье 378.2 НК РФ предусмотрел требования к процедуре принятия нормативного правового акта, регулирующего отношения в названной сфере, обязав уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода определять перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 названной статьи, указал, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений устанавливается в соответствии с принятым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений (подпункт 1 пункта 7, пункт 9).

Исходя из системного анализа взаимосвязанных положений статьи 378.2 НК РФ, при принятии решения о включении в Перечень объекта по его фактическому использованию как административно-делового центра, помещения в котором фактически используется для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), или торговым центром (комплексом), помещения в котором используются для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания должен иметься акт обследования фактического использования объекта недвижимости, проведенного в отношении спорного нежилого здания до издания нормативного правового акта в строгом соответствии с Порядком определения вида фактического использования зданий, при условии, что содержание Акта позволяет сделать однозначный вывод о том, какие помещения и на какой площади используются для размещения торговых объектов, объектов общественного питания или бытового обслуживания, и (или) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки) и что их общая площадь превышает 20 процентов от общей площади здания.

Согласно акту обследования фактического использования здания (строения, сооружения) с кадастровым номером №, составленному без доступа комиссии в здание, по состоянию ДД.ММ.ГГГГ комиссией по определению вида фактического использования зданий (сооружений, строений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, установлено, что объект, расположенный по адресу: Башкортостан, <адрес>, площадь 1 015,8 кв.м., используется в качестве объекта бытового обслуживания – в здании расположен автосервис «Black Stone» и центр авторазбора «Original», а так же в качестве торгового объекта – в здании расположена компания по продаже автостекол «ORIGINAL», в связи с чем, соответствует критериям, указанным в статье 378.2 НК РФ (л.д. 129 т. 1).

Согласно акту обследования фактического использования здания (строения, сооружения) с кадастровым номером 02№ составленному с частичным доступом комиссии в здание по состоянию ДД.ММ.ГГГГ комиссией по определению вида фактического использования зданий (сооружений, строений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, установлено, что объект, расположенный по адресу: Башкортостан, <адрес>, площадь 1 015,8 кв.м., по данным визуального осмотра снаружи, частичного осмотра помещений внутри, а так же в соответствии со сведениями информационного сайта https://2gis.ru/,в здании расположены автосервис и склады (л.д. 133-134 т. 1).

Согласно акту обследования фактического использования здания (строения, сооружения) с кадастровым номером №, составленному без доступа комиссии в здание по состоянию ДД.ММ.ГГГГ комиссией по определению вида фактического использования зданий (сооружений, строений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, установлено, что объект, расположенный по адресу: Башкортостан, <адрес>, площадь 2109 кв.м.., используется в качестве объекта бытового обслуживания – в здании расположен установочно-сервисный центр «Прогресс-авто», детейлинг студия «A.M.G Deteiling studio», компания по ремонту и обслуживанию карданных валов «РусКардан», тюниг «Мегатрон-авто»; так же в качестве объекта торговой деятельности – в нем расположены магазин для всей семьи «Экономный», торговая компания «Строймащ-Башкортостан», помещения под склад оптовой компании «Famili flowers», мебельное объединение «Мекко», компания по продаже оборудования для предприятий общественного питания «Партнер плюс», торговая компания «Строймаш-Башкортостан», оптово-розничная компания «Автосфера», торговый дом «Зур Базар», оптовый магазин-склад женской одеэжы, в связи с чем, соответствует критериям, указанным в статье 378.2 НК РФ (л.д. 126-128 т. 1).

Согласно акту обследования фактического использования здания (строения, сооружения) с кадастровым номером №, по состоянию ДД.ММ.ГГГГ (отметка о наличии/отсутствия доступа в здание отсутствует), комиссией по определению вида фактического использования зданий (сооружений, строений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, установлено, что объект, расположенный по адресу: Башкортостан, <адрес>, площадь 2109 кв.м.., используется в качестве объекта торговой деятельности – в нем расположены торговые помещения (л.д. 135-137 т. 1).

Из системного анализа взаимосвязанных положений статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, включение в Перечень спорного здания по его фактическому использованию как административно-делового центра, в качестве объекта торговли, бытового обслуживания, общественного питания является правомерным при условии, что содержание акта позволяет сделать однозначный вывод о том, какие помещения и на какой площади используются для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), объектов торговли, бытового обслуживания, общественного питания.

Доводы апелляционной жалобы административного истца о том, что акты обследования, составленные без фактического осмотра зданий, свидетельствуют об отсутствии фактического обследования спорных объектов недвижимости на предмет наличия в них помещений общей площадью не менее 20 процентов предназначенных для размещения торговых помещений, не могут повлечь отмену решения суда, поскольку указанное обстоятельство не отменяет законности включения спорных объектов недвижимости в Перечни на 2022, 2023 годы, не отменяя при этом вида разрешенного использования земельных участков, на которых указанные здания расположены как «торгово-выставочные комплексы», который в силу пункта 3.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации является самостоятельным основанием для включения объекта недвижимости в Перечень.

При таких обстоятельствах, с учетом вида разрешенного использования земельного участка, сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости и документах технического учета, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что здания с кадастровыми номерами № отвечали признакам объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база могла быть определена исходя из кадастровой стоимости, в связи с чем, здание с кадастровым номером № подлежало включению в Перечень на 2022 год, здание с кадастровым номером № – в Перечень на 2022, 2023 года.

Ссылка административного истца в апелляционной жалобе на судебные акты, принятые по другим административным делам, не может служить основанием для отмены решения суда по настоящему делу, поскольку нормы права применяются судом к определенным обстоятельствам, установленным по делу, решения других судов преюдициального значения при разрешении спора по данному делу не имеют, они приняты по иным фактическим обстоятельствам, а судебный прецедент не является источником права в Российской Федерации.

Другие доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам, заявлявшимся административным ответчиком в суде первой инстанции, которым в решении суда дана надлежащая правовая оценка, оснований для несогласия с которой судебная коллегия не усматривает.

Решение суда основано на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом надлежащим образом.

Нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения применены судом правильно.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, судом допущено не было.

Оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства РФ Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции,

определила:

решение Верховного Суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Малешиной Ирины ФИО4 – ФИО8 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (<адрес>) через Верховный Суд Республики Башкортостан.

Мотивированное апелляционное определение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий

Судьи

Судья Хамидуллина Э.М. Дело № 66а-1718/2023

(номер дела в суде первой инстанции 3га-468/2023)

ЧЕТВЕРТЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород 19 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Батялова В.А.,

судей Красновой Н.П., Рогачёвой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи З.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Малешиной И.В. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании недействующими нормативных правовых актов по апелляционной жалобе Малешиной Ирины Владимировны на решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 11 мая 2023 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции Красновой Н.П., объяснения представителя административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан – Х., заключение старшего прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Дмитриева М.С., судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции,

установила:

приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 30 апреля 2014 года № 557 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2015 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» определен перечень объектов недвижимо...

...сти, в отношении которых в 2015 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее – Перечень на 2015 год).

Пунктом № Перечня на 2015 год в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость на 2015 год, включено нежилое здание с кадастровым номером №.

Приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 11 сентября 2015 года № 1433«Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2016 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» определен перечень объектов недвижимости, в отношении которых в 2016 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее – Перечень на 2016 год).

Пунктом № Перечня на 2016 год в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость на 2016 год, включено нежилое здание с кадастровым номером №.

Пунктом № Перечня на 2016 год в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость на 2016 год, включено нежилое здание с кадастровым номером №.

Приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 29 декабря 2016 года № 2007 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» определен перечень объектов недвижимости, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее – Перечень на 2017 год).

Пунктом № Перечня на 2017 год в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость на 2017 год, включено нежилое здание с кадастровым номером №.

Пунктом № Перечня на 2017 год в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость на 2017 год, включено нежилое здание с кадастровым номером №.

Малешина И.В., являясь собственником нежилых зданий с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: <адрес>, обратилась в Верховный Суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением о признании недействующими пункта № Перечня на 2015 год, пунктов №, № Перечня на 2016 год, пунктов №, № Перечня на 2017 год, полагая, что спорные здания не соответствуют требованиям статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан от 28 ноября 2003 года № 43-з «О налоге на имущество организаций», а также статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ). Оспариваемые пункты Перечней на 2015, 2016, 2017 годы нарушают её права как собственника зданий и налогоплательщика.

Решением Верховного Суда Республики Башкортостан от 11 мая 2023 года в удовлетворении административного искового заявления Малешиной И.В. отказано.

Не согласившись с принятым решением, административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции как принятого с нарушением норм материального и процессуального права; просит принять новый судебный акт об удовлетворении административного искового заявления. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что вид разрешенного использования земельных участков – «торгово-выставочные комплексы», на которых расположены спорные здания, однозначно не предусматривает размещение торговых объектов, соответственно, включение зданий по виду разрешенного использования земельных участков является незаконным. Кроме того указывает, что включение зданий в Перечни на 2015, 2016, 2017 годы является незаконным, поскольку обследование спорных зданий в целях установления их фактического использования до принятия оспариваемых нормативных правовых актов не проводилось, сведения о наличии в них помещений общей площадью не менее 20 процентов от площади зданий, назначение, разрешенное использование или наименование которых предусматривает размещение объектов, указанных в статье 378.2 НК РФ, отсутствуют.

Относительно доводов апелляционной жалобы прокуратурой Республики Башкортостан, Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан представлены возражения, в которых просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Х. участвующая в судебном заседании суда апелляционной инстанции путем использования системы видеоконференц-связи Верховного Суда Республики Башкортостан, просила оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, решение суда первой инстанции – без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены в соответствии с требованиями положений главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся по делу лиц.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией с учетом положений части 1 статьи 308 КАС РФ, по смыслу которой суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Заслушав объяснения представителя Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, заключение старшего прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Дмитриева М.С., полагавшего решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, оценив имеющиеся в деле доказательства, в том числе дополнительные, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьями 72 и 76 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Суд первой инстанции, проанализировав положения пункта «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статьи 14, пункта 2 статьи 372, пункта 7 статьи 378.2 НК РФ, Закона Республики Башкортостан от 28 ноября 2003 года № 43-з «О налоге на имущество организаций» (далее – Закон о налоге на имущество организаций), постановления Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года № 233 «О мерах по организации процесса определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и его уточнения», сделал верный вывод о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, в пределах своей компетенции с соблюдением порядка его опубликования.

В указанной части решение суда является правильным, сторонами не оспаривается.

Исходя из статьи 3, подпункта 2 статьи 15, абзаца первого пункта 1 статьи 399 НК РФ каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными; налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается в соответствии с НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

В силу статьи 400 НК РФ физические лица являются налогоплательщиками налога на находящееся у них в собственности имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 названного кодекса, которая к объектам налогообложения относит расположенное в пределах муниципального образования наряду с другими объектами недвижимости иные здание, строение, сооружение, помещение (подпункт 6 пункта 1).

Статьей 402 НК РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) установлено, что налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 этого кодекса, исчисляется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения, а также возложена обязанность на законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) установить в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения (абзац третий пункта 1).

На территории Республики Башкортостан в соответствии со статьями 1 и 2 Закона Республики Башкортостан от 30 октября 2014 года № 142-З «Об установлении единой даты начала применения на территории Республики Башкортостан порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» с 1 января 2015 года введен налог на имущество физических лиц, исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества.

Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 26 ноября 2014 года № 37/4 «О налоге на имущество физических лиц» на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан введен налог на имущество физических лиц, установлены ставки налога на имущество физических лиц, в том числе в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ, а также в отношении объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 НК РФ в размере двух процентов кадастровой стоимости объекта налогообложения.

Как следует из содержания подпункта 1 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них.

По смыслу пунктов 3 и 4 статьи 378.2 НК РФ административно-деловым и торговым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания (подпункты 1 названных пунктов);

здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения или в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения или в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. Фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, делового, административного или коммерческого назначения, признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Пунктом 4.1 статьи 378.2 НК РФ установлено, что здание признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Пунктами 1 и 3 части 1 статьи 2.1 Закона о налоге на имущество организаций (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) к отдельным объектам недвижимого имущества, по которым налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, относятся:

административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) общей площадью свыше 1000 кв. м и помещения в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти и органов местного самоуправления, автономных, бюджетных и казенных учреждений), если соответствующие здания (строения, сооружения), за исключением многоквартирных домов, расположены на земельных участках, один из видов разрешенного использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного (кроме зданий (строений, сооружений), расположенных на земельных участках, вид разрешенного использования которых предусматривает размещение промышленных или производственных объектов) и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, или если соответствующие здания (строения, сооружения) предназначены для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

отдельно стоящие нежилые здания (строения, сооружения) общей площадью свыше 2000 кв. м и помещения в них, фактически используемые в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Как следует из материалов дела, в пункт № Перечня на 2015 год, пункты №, № Перечня на 2016 год, пункты №, № Перечня на 2017 год в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость, включены следующие объекты недвижимости:

нежилое здание с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес>;

нежилое здание с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес>.

Спорные нежилые здания с кадастровыми номерами №, № на праве собственности принадлежат Малешиной И.В.

Как следует из материалов дела, по состоянию на 30 апреля 2014 года, 11 сентября 2015 года, 29 декабря 2016 года объект недвижимости с кадастровым номером № обладал следующими характеристиками: назначение здания – «Нежилое», наименование здания – «Совмещенный корпус ОГИЭ и ЭРУ», адрес <адрес>, площадь <данные изъяты>, связь с каким-либо земельным участком отсутствовала.

Объект недвижимости с кадастровым номером № по состоянию на 30 апреля 2014 года, 11 сентября 2015 года, 29 декабря 2016 года обладал следующими характеристиками: назначение здания – «Нежилое», наименование здания – «Моторно-механический участок», адрес <адрес>, площадь <данные изъяты>, год завершения строительства – 1954, связь с каким-либо земельным участком отсутствовала.

При этом согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости нежилое здание с кадастровым номером № расположено на земельном участке с кадастровым номером №, нежилое здание с кадастровым номером № расположено на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №.

Согласно материалам дела, земельные участки с кадастровыми номерами №, № были образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, то есть земельный участок с кадастровым номером № является исходным по отношению к земельным участкам с кадастровыми номерами №, №. Земельный участок снят с кадастрового учета 28 февраля 2013 года, то есть до наступления юридически значимых периодов.

При этом земельные участки с кадастровыми номерами №, № имеют вид разрешенного использования «торгово-выставочные комплексы», с кадастровым номером № – «для эксплуатации производственной базы».

Как следует из пояснений ППК «Роскадастр» в лице филиала по Республике Татарстан от 14 сентября 2023 года, вид разрешенного использования «торгово-выставочные комплексы» земельного участка с кадастровым номером № установлен 9 апреля 2013 года, по заявлению от 20 марта 2013 года №. После 20 марта 2013 года и по настоящее время в ППК «Роскадастр» не поступало заявлений о государственном кадастровом учете изменений объектов недвижимости с кадастровыми номерами № и №, в том числе о смене вида разрешенного использования

Суд апелляционной инстанции отмечает, что требование о внесении в ЕГРН кадастровых номеров иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости (кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположены здание, сооружение или объект незавершенного строительства), было введено в действие с 1 января 2017 года Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации».

В связи с чем само по себе отсутствие сведений об установлении связи спорных зданий с земельными участками в информационных системах ЕГРН на 30 апреля 2014 года, 11 сентября 2015 года, 29 декабря 2016 года не означает, что в указанные периоды под зданиями не были сформированы земельные участки, поскольку положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2000 года № 921 «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства», не предусматривалось определение (привязка) местоположения объекта капитального строительства на земельном участке.

При таких обстоятельствах связь объектов капитального строительства с земельными участками на ретроспективную дату может подтверждаться любыми другими достоверными доказательствами, отвечающими критериям относимости и допустимости.

Кроме того, административные истцы не отрицают факт расположения спорных зданий на земельных участках с кадастровыми номерами № и № на даты утверждения Перечней.

Согласно техническому паспорту на отдельно стоящее двухэтажное нежилое строение с кадастровым номером № по состоянию на 8 февраля 2010 года, расположенное по адресу: <адрес>, спорный объект недвижимости имеет площадь <данные изъяты>, наименование «Совмещенный корпус ОГИЭ и ЭРУ», фактическое использование «производственное», согласно экспликации состоит из следующих помещений:

1 этаж: компрессорная, служебное, тепловой пункт, производственное, бытовая, душевая, коридор, санузел, склад, кабинет, лестничная клетка с площадкой;

2 этаж: лестничная клетка с площадкой, электрощитовая, коридор, помещение, кладовая, моечная, склад, коридор.

Согласно техническому паспорту на отдельно стоящее двухэтажное нежилое строение с кадастровым номером № по состоянию на 8 февраля 2010 года, расположенное по адресу: <адрес>, спорный объект недвижимости имеет площадь <данные изъяты>, наименование «Моторно-механический участок», фактическое использование «не эксплуатируется», согласно экспликации состоит из следующих помещений:

1 этаж: помещение, коридор, тамбур, эл. щитовая, лестничная клетка;

2 этаж: помещение, коридор, лестничная клетка.

Как пояснила представитель административного ответчика в суде апелляционной инстанции, фактическое обследование зданий на юридически значимые даты не проводилось.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что спорные здания правомерно включены в Перечни на 2015, 2016, 2017 годы.

Доводы апелляционной жалобы о том, что вид разрешенного использования земельных участков «торгово-выставочные комплексы» не тождественен виду разрешенного использования «торговые центры», «торговые комплексы» и не предполагает размещение на нем исключительно объектов, закрепленных в налоговом законодательстве, судебная коллегия отклоняет, как основанное на неверном толковании норм права, поскольку данный вид разрешенного использования земельного участка соответствует критерию, установленному подпунктом 1 пункта 4 статьи 378.2 НК РФ, позволяющим отнести объект недвижимого имущества к объектам налогообложения, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость.

Принимая решение об отказе в удовлетворении требований, суд первой инстанции, установив расположение спорных зданий на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, вид разрешенного использования которых «торгово-выставочные комплексы», верно констатировал, что названный вид однозначно предусматривает размещение на этих земельных участках торговых объектов и правомерно не усмотрел оснований для признания оспариваемых пунктов Перечней на 2015, 2016, 2017 годы не соответствующими федеральному законодательству.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 23 июня 2015 года № 1259, федеральный законодатель в рамках предоставленной ему дискреции в налоговой сфере в статье 378.2 НК РФ установив необходимые критерии, позволяющие отнести то или иное недвижимое имущество к объекту обложения, в отношении которого налоговая база подлежит исчислению с учетом такого показателя, как кадастровая стоимость, в качестве основного определил вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположен соответствующий объект недвижимости. Данное регулирование является нормативной основой как для исполнения субъектами Российской Федерации полномочия по формированию указанного перечня объектов недвижимого имущества, так и для надлежащего исполнения налогоплательщиками конституционной обязанности по уплате налога.

Таким образом, включение объектов недвижимости с кадастровыми номерами № и № в Перечни на 2015, 2016, 2017 годы является законным, если оно соответствует хотя бы одному из условий, указанных в пунктах 3, 4 и 4.1 статьи 378.2 НК РФ.

Аналогичная позиция содержится в апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 13 сентября 2019 года №.

Довод апелляционной жалобы о том, что обследование нежилых зданий в целях установления их фактического использования до принятия оспариваемого нормативного правового акта не проводилось, а также отсутствуют сведения о размещении в них помещений, подпадающих по критерии статьи 378.2 НК РФ, общей площадью не менее 20 процентов от площади здания, правового значения также не имеет, поскольку спорные объекты недвижимости включены в Перечни на 2015, 2016, 2017 годы исходя из вида разрешенного использования земельного участка «торгово-выставочные комплексы».

Довод подателя жалобы о множественности видов разрешенного использования земельных участков, на которых расположены указанные здания, судебной коллегией отклоняется, поскольку из буквального толкования данного вида следует, что он является определённым и предназначен для размещения «торгово-выставочных комплексов». При этом за изменением вида разрешенного использования земельного участка собственники, к числу которых относятся, в том числе административные истцы, не обращались.

При рассмотрении дела судом правильно определены юридически значимые обстоятельства, выводы суда подтверждены материалами дела, каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, которые привели бы к неправильному разрешению дела, не допущено.

Исходя из изложенного и принимая во внимание, что доводов, влекущих безусловную отмену решения суда первой инстанции в апелляционной жалобе не приводится, судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 11 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Малешиной И.В. – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через Верховный Суд Республики Башкортостан.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28 сентября 2023 г.

Председательствующий

Судьи

дело №3га-403/2023

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Уфа 1 июня 2023 года

Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Тазетдиновой Г.А.,

при секретаре судебного заседания М.Р.Р.

с участием прокурора Сафина А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Малешиной И.В. к Правительству Республики Башкортостан о признании недействующими пунктов 2694, 2700 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2019 год, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24 декабря 2018 года № 636 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении, которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24 декабря 2018 года № 636 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» определен перечень объектов недвижимости, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень на 2019 год).

Пунктом 2694 Перечня на 2019 год в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2019 год, было включено нежилое здание, общей площадью 1015,8 кв.м, с кадастровым номером №...:188 по адресу: адрес, расположенное на земель...

...ном участке с кадастровым номером №...:364.

Пунктом 2700 Перечня на 2019 год в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2019 год, было включено нежилое здание, общей площадью 2109 кв.м, с кадастровым номером №...:344 по тому же адресу, расположенное на земельных участках с кадастровыми номерами №...:364, №...:365 и №...:102.

Малешина И.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим с момента принятия нормативного правового акта в части включения в пункты 2694 и 2700 Перечня на 2019 год вышеуказанных зданий.

Представитель заинтересованного лица Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Малько Л.Ф. административный иск считает необоснованным, просит отклонить, пояснила, что здания включили в Перечень на 2019 год по виду разрешенного использования земельного участка.

Представитель административного истца Иванов А.О., представитель административного ответчика Правительства Республики Башкортостан, представитель заинтересованного лица Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №33 и заинтересованное лицо Фассахова И.Ф. в судебное заседание не явились, хотя о месте и времени рассмотрения дела были извещены своевременно и надлежащим образом. Сведения об уважительности причин неявки в суд не представлены.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В предыдущих судебных заседаниях представитель Малешиной И.В. – Иванов А.О. административный иск об оспаривании Перечня на 2019 год поддерживал, просил удовлетворить, пояснял, что здания бывший тракторный завод в 2019 году пустовали.

Выслушав объяснения представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, проверив Перечень на 2019 год в оспариваемой части на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что заявление не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно пункту «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Административным истцом не оспаривалась компетенция Правительства Республики Башкортостан на принятие оспариваемого постановления.

Суд считает, что на основании положений пункта «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статьи 14, пункта 2 статьи 372, пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, Закона Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций» от 28 ноября 2003 года № 43-з, постановления Правительства Республики Башкортостан от 23мая 2018 года № 233 «О мерах по организации процесса определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и его уточнения» (вступившего в силу с 23 мая 2018 года) утверждение Перечня на 2019 год отнесено к компетенции Правительства Республики Башкортостан.

Порядок опубликования Перечня на 2019 год не нарушен. Нормативный правовой акт в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации был размещен на официальном сайте Правительства Республики Башкортостан до наступления первого числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций и физических лиц.

Проверяя соответствие оспариваемого в части нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

На территории Республики Башкортостан в соответствии со статьей 1 Закона Республики Башкортостан от 30 октября 2014 года № 141-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций», статьи 1 и 2 Закона Республики Башкортостан от 30 октября 2014 года № 142-З «Об установлении единой даты начала применения на территории Республики Башкортостан порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» с 01 января 2015 года введен налог на имущество организаций и физических лиц, исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества.

Федеральный законодатель предусмотрел, что налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, как кадастровая стоимость имущества в отношении такого вида недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них.

Согласно пункту 3 названной статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения (подпункт 1);

здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения (подпункт 2).

При этом, как определено абзацами четвертым и пятым подпункта 2 пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Аналогичные нормы содержатся в пункте 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, определяющем критерии признания нежилого здания (строения, сооружения) торговым центром (комплексом) отличительной чертой которого является возможность размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, а также в пункте 4.1 этой статьи в отношении названных объектов недвижимости, которые признаются одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Следовательно, включению в Перечень на 2019 год подлежали нежилые здания (строения, сооружения) и помещения в них, которые отвечали хотя бы одному из следующих условий:

здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В силу пунктов 1, 3-4 части 1 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций» от 28 ноября 2003 года № 43-з (в редакции от 20 ноября 2017 года) к отдельным объектам недвижимого имущества, по которым налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, относятся:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) общей площадью свыше 1000 кв.м и помещения в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти и органов местного самоуправления, автономных, бюджетных и казенных учреждений), если соответствующие здания (строения, сооружения), за исключением многоквартирных домов, расположены на земельных участках, один из видов разрешенного использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного (кроме зданий (строений, сооружений), расположенных на земельных участках, вид разрешенного использования которых предусматривает размещение промышленных или производственных объектов) и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, или если соответствующие здания (строения, сооружения) предназначены для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

3) отдельно стоящие нежилые здания (строения, сооружения) общей площадью свыше 2000 кв.м и помещения в них, фактически используемые в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

4) расположенные в многоквартирных домах нежилые помещения, площадь каждого из которых свыше 1000 кв.м, принадлежащие одному или нескольким собственникам, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года № 233 «О мерах по организации процесса определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и его уточнения», вступившего в силу с 23 мая 2018 года, в перечень включаются объекты недвижимого имущества, перечисленные в пунктах 1, 3-4 части 1 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций».

В судебном заседании установлено, что в пункт 2694 Перечня на 2019 год включено здание с кадастровым номером №...:188 по адресу: адрес общей площадью 1015,8 кв.м, количество этажей 2, в том числе подземных 0, назначение: нежилое, наименование: совмещенный корпус ОГИЭ и ЭРУ, 1954 года завершения строительства.

Вышеуказанное здание расположено в границах земельного участка с кадастровым номером №...:364, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «торгово-выставочные комплексы», который находится в общей долевой собственности административного истца (дата государственной регистрации 28 ноября 2013 года) (том 1 л.д.33, 62).

В пункт 2700 Перечня на 2019 год включено здание с кадастровым номером №...:344 по адресу: адрес, общей площадью 2109 кв.м, количество этажей 2, в том числе подземных 0, назначение: нежилое, наименование: моторно-механический участок.

Здание с кадастровым номером №...:344 расположено в границах земельных участков с кадастровыми номерами №...:364, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «торгово-выставочные комплексы», который находится в собственности административного истца (дата государственной регистрации 28 ноября 2013 года), №...:365, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «торгово-выставочные комплексы» (административный истец является пользователем данного участка без оформления прав) (том 1 л.д.66) и №...:102, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «для эксплуатации производственной базы», снят с кадастрового учета 28 февраля 2013 года.

Согласно ответу филиала ППК «Роскадастр» в базе данных Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 24 декабря 2018 года у объекта недвижимости с кадастровым номером №...:188 по адресу: адрес, общей площадью 1015,8 кв.м была установлена связь с земельным участком с кадастровым номером №...:364, у объекта недвижимости с кадастровым номером №...:344 по адресу: адрес, общей площадью 2109 кв.м была установлена связь с земельными участками с кадастровыми номерами №...:364, №...:365. Вышеуказанные земельные участки имели вид разрешенного использования «торгово-выставочные комплексы». 28 февраля 2013 года земельному участку с кадастровым номером №...:102 с разрешенным использованием «для эксплуатации производственной базы» присвоен статус архивный (том 1 л.д.105).

Данный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №...:364 однозначно предусматривает размещение торговых объектов, что в силу статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации является самостоятельным основанием для включения объектов недвижимости в оспариваемые пункты Перечня на 2019 год.

Доводы представителя административного истца о том, что здания не используются для размещения торговых объектов, правового значения не имеют, поскольку здания соответствуют критерию установленному подпунктом 1 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, позволяющему отнести объекты недвижимого имущества к объектам налогообложения, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость.

При таких обстоятельствах, объекты капитального строительства с кадастровыми номерами №...:188 и №...:344 по адресу: адрес обоснованно включены в Перечень на 2019 год. В удовлетворении административного искового заявления Малешиной И.В. должно быть отказано.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Башкортостан

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления Малешиной И.В. к Правительству Республики Башкортостан о признании недействующими пунктов 2694, 2700 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2019 год, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24 декабря 2018 года № 636 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.А. Тазетдинова

дело №...га№...

Верховный Суд Республики Башкортостан

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

адрес дата

Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Хамидуллиной Э.М.,

при секретаре судебного заседания ФИО8,

с участием прокурора ФИО9

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании недействующими пункты 1508, 1510 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан №... от дата, о признании недействующим пункт 1497 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2023 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан №... от дата, с момента принятия,

установил:

дата Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан издало приказ №...«Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее – Перечень к приказу №... от дата, Перечень).

Приказ №... опубликован на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан www.mziorb.ru.

В пункт 1508 Перечня к приказу №... от дата в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется ка...

...к его кадастровая стоимость на 2022 год, включено нежилое здание с кадастровым номером №...:344, расположенное по адресу: адрес.

В пункт 1510 Перечня к приказу №... от дата в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость на 2022 год, включено нежилое здание с кадастровым номером №...:188, расположенное по адресу: адрес.

дата Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан издало приказ №... «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2023 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее – Перечень к приказу №... от дата, Перечень).

Приказ №... опубликован на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан www.mziorb.ru.

В пункт 1497 Перечня к приказу №... от дата в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость на 2023год, включено нежилое помещение с кадастровым номером №...:344, расположенное по адресу: адрес.

ФИО1 являясь собственником нежилых зданий с кадастровым номером 02№...:188, с кадастровым номером №...:344, расположенных по адресу: адрес обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими пунктов 1508, 1510 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2022 год, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от дата №..., пункта 1497 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2023 год, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от дата №..., полагая, что спорное здание не соответствует требованиям статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан от дата №...-з «О налоге на имущество организаций», а также статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Оспариваемые пункты Перечня к приказу №... от дата, Перечня к приказу №... от дата, нарушают права административного истца как собственника зданий и налогоплательщика.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО12 в судебном заседании требования поддержал.

Представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по доверенности ФИО10 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, указывая, что включение в рассматриваемые Перечни объектов с кадастровыми номерами 02:55:№...:344 является законным и обоснованным. Пояснила, что здание включено в Перечень на основании площади, которое составляет более 1 000 кв.м., а также по нецелевому использованию земельного участка. Вид разрешенного использования земельного участка – торгово-выставочный комплекс, торгово-административный комплекс. В ходе фактического обследования выявлено, что имеется склад мебели, автосервис, здание используется под бытовое обслуживание и под торговую деятельность.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что административный иск подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно пункту «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от дата № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

На основании статьи 14 и пункта 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливаемым Кодексом и законами субъектов Российской Федерации.

Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 указанного Кодекса.

Субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (пункт 3 статьи 12, пункт 2 статьи 372 этого же Кодекса).

На территории Республики Башкортостан в соответствии со статьей 1 Закона Республики Башкортостан от дата №...-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций» с дата введен налог на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества.

В соответствии со статьей 1 Закона Республики Башкортостан от дата №...-з «О Правительстве Республики Башкортостан» Правительство Республики Башкортостан является высшим исполнительным органом государственной власти Республики Башкортостан.

Согласно статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации Правительство Республики Башкортостан утвердило Порядок определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений (Постановление Правительства Республики Башкортостан от дата №... «О мерах по организации процесса определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и его уточнения»).

В соответствии с пунктами 1.2, 1.3, 2.1 Порядка определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, такой перечень формируется уполномоченным органом – Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и утверждается постановлением Правительства Республики Башкортостан.

Исходя из положений пунктов 1.2, 1.6, 1.7, 1.9 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений функции по проведению мероприятий по определению вида фактического использования объектов недвижимости возложены на уполномоченный орган – Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, который создает для этого комиссию. Комиссия осуществляет мероприятия по определению вида фактического использования объектов недвижимости в форме обследований объектов недвижимости. Вид фактического использования объектов недвижимости определяется приказом уполномоченного органа на основании составленных комиссией по обследованию актов.

Проанализировав приведенные нормы федерального и регионального законодательства, суд приходит к выводу, что Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2022, 2023 годах налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержден уполномоченным органом - Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в пределах предоставленной компетенции.

Согласно пункту 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них; нежилых помещений, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривают размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно пункту 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

- здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения (подпункт 1);

- здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения (подпункт 2).

При этом, как определено абзацами четвертым и пятым подпункта 2 пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 % общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Аналогичные нормы содержатся в пункте 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, определяющем критерии признания нежилого здания (строения, сооружения) торговым центром (комплексом) отличительной чертой которого является возможность размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, а также в пункте 4.1 этой статьи в отношении названных объектов недвижимости, которые признаются одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Исходя из приведенных федеральных и региональных норм, для признания включения спорного здания в Перечень на 2022,2023 годы законным суду надлежит установить, что оно либо:

- расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения и (или) размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

- назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 % общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), или размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания или одновременно и тех и других объектов;

- не менее 20 % его общей площади фактически используется для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), или для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, или одновременно для размещения перечисленных объектов.

В судебном заседании установлено, что спорные нежилые здания с кадастровыми номерами 02:55:№...:344, расположенные по адресу: адрес, на праве собственности принадлежат ФИО1

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости нежилое здание с кадастровым номером №...:188 расположено на земельном участке с кадастровым номером №...:364, недвижимости нежилое здание с кадастровым номером №... расположено на земельном участке с кадастровым номером №...:102.

При этом земельные участки с кадастровым номером №...:364 имеет вид разрешенного использования «торгово-выставочные комплексы», с кадастровым номером №...102 имеет вид разрешенного использования «для эксплуатации производственной базы».

Земельный участок с кадастровым номером №...:102 снят с кадастрового учета дата, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от дата (т. 1 л.д. 34).

Согласно сообщению филиала ППК «Роскадастр» по адрес от дата №...-Исх/14162 по состоянию на дата, дата:

у объекта недвижимости с кадастровым номером №...:188 следующие характеристики: назначение здания - Нежилое, наименование здания - Совмещенный корпус ОГИЭ и ЭРУ, адрес адрес, площадь 1 015,8 кв.м., установлена связь с земельным участком с кадастровым номером №...:364, зарегистрировано право собственности за ФИО1,

у объекта недвижимости с кадастровым номером 02№...:344 следующие характеристики: назначение здания - Нежилое, наименование здания - Моторно-механический участок, адрес адрес, площадь 2109 кв.м., установлена связь с объектами капитального строительства с кадастровыми номерами 02:55:№...:422 и с земельными участками с кадастровыми номерами 02:55:№...:365, зарегистрировано право собственности за ФИО1,

у земельного участка с кадастровым номером №...:364 адрес адрес, вид разрешенного использования - Торгово-выставочные комплексы, площадь 27 537 кв.м., зарегистрировано право общей долевой собственности за ФИО2 (1214/27537 доли), за ФИО3 (3663/27537 доли), за ФИО4 (3662/27537 доли), за ФИО5 (4909/27537 доли), за ФИО6 (4910/27537 доли), за ФИО1 (1/3 доли),

у земельного участка с кадастровым номером 02:55:020534:365 адрес адрес, Октябрьский, адрес, вид разрешенного использования - Торгово-выставочные комплексы, площадь 5 563 кв.м., зарегистрировано право собственности за ФИО7 (т. 1 л.д. 106-107).

Согласно техническому паспорту на отдельно стоящее двухэтажное нежилое строение по состоянию на дата, расположенное по адресу: адрес, имеет площадь 2 109 кв.м., фактическое использование по назначению, его помещения: помещение, коридор, тамбур, эл. щитовая, лестничная клетка (т. 1 л.д. 75-84).

Согласно техническому паспорту отдельно стоящее двухэтажное нежилое строение по состоянию на дата, расположенное по адресу: адрес, имеет площадь 1 015,8 кв.м., фактическое использование по назначению, его помещения: компрессорная, служебное, тепловой пункт, производственное, бытовая, душевая, санузел, коридор, склад, производственная, лестничная клетка с площадкой, электрощитовая, помещение, кладовая, моечная (т. 1 л.д. 85-88).

Данный вид разрешенного использования земельных участков «Торгово-выставочные комплексы» однозначно предусматривает размещение торговых объектов, что в силу статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации является самостоятельным основанием для включения объектов недвижимости в оспариваемые пункты Перечня на 2022, 2023 годы и не усматривает оснований для признания оспариваемых норм Перечней не соответствующими федеральному законодательству.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании недействующими пункты 1508, 1510 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан №... от дата, о признании недействующим пункт 1497 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2023 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан №... от дата, с момента принятия - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в адрес.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Э.М. Хамидуллина

дело №...га-№...2023

Верховный Суд Республики Башкортостан

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

адрес дата

Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Хамидуллиной Э.М.,

при секретаре судебного заседания ФИО8,

с участием прокурора ФИО9

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании недействующим пункт 1698 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан №... от дата, о признании недействующими пункты 2742, 2744 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан №... от дата, о признании недействующими пункты 938, 942 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2021 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан №... от дата с момента принятия,

установил:

дата Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан издало приказ №...«Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастрова...

...я стоимость» (далее – Перечень к приказу №... от дата, Перечень).

Приказ №... опубликован на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан www.mziorb.ru.

В пункт 1698 Перечня к приказу №... от дата в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость на 2018 год, включено нежилое здание с кадастровым номером 02№...:344, расположенное по адресу: адрес.

дата Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан издало приказ №...«Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее – Перечень к приказу №... от дата, Перечень).

Приказ №... опубликован на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан www.mziorb.ru.

В пункт 2742 Перечня к приказу №... от дата в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость на 2020 год, включено нежилое здание с кадастровым номером №...:188, расположенное по адресу: адрес.

дата Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан издало приказ №...«Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее – Перечень к приказу №... от дата, Перечень).

Приказ №... опубликован на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан www.mziorb.ru.

В пункт 2744 Перечня к приказу №... от дата в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость на 2020 год, включено нежилое здание с кадастровым номером №...:344, расположенное по адресу: адрес.

дата Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан издало приказ №...«Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2021 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее – Перечень к приказу №... от дата, Перечень).

Приказ №... опубликован на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан www.mziorb.ru.

В пункт 938 Перечня к приказу №... от дата в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость на 2021 год, включено нежилое здание с кадастровым номером №...:344, расположенное по адресу: адрес.

дата Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан издало приказ №...«Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2021 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее – Перечень к приказу №... от дата, Перечень).

Приказ №... опубликован на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан www.mziorb.ru.

В пункт 942 Перечня к приказу №... от дата в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость на 2021 год, включено нежилое здание с кадастровым номером №...:188, расположенное по адресу: адрес.

ФИО1 являясь собственником нежилых зданий с кадастровым номером №...:188, с кадастровым номером №..., расположенных по адресу: адрес, обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими пункта 1698 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2018 год, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от дата №..., пунктов 2742, 2744 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2020 год, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от дата №..., пунктов 938, 942 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2021 год, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от дата №..., полагая, что спорное здание не соответствует требованиям статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан от дата №...-з «О налоге на имущество организаций», а также статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Оспариваемые пункты Перечня к приказу №... от дата, №... от дата, №... от дата, нарушают права административного истца как собственника зданий и налогоплательщика.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО12 в судебном заседании требования поддержал, пояснив суду, что помещения никак не используются, автосервис и иные организации отсутствуют, административный истец признан банкротом.

Представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по доверенности ФИО10 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, указывая, что включение в рассматриваемый Перечень объекта с кадастровым номером 02:55:№...344 является законным и обоснованным. В ходе обследования установлено, что здание используется под торговую деятельность, предоставляются бытовые услуги, помещения используются под общественное питание.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что административный иск не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно пункту «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от дата № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

На основании статьи 14 и пункта 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливаемым Кодексом и законами субъектов Российской Федерации.

Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 указанного Кодекса.

Субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (пункт 3 статьи 12, пункт 2 статьи 372 этого же Кодекса).

На территории Республики Башкортостан в соответствии со статьей 1 Закона Республики Башкортостан от дата №...-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций» с дата введен налог на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества.

В соответствии со статьей 1 Закона Республики Башкортостан от дата №...-з «О Правительстве Республики Башкортостан» Правительство Республики Башкортостан является высшим исполнительным органом государственной власти Республики Башкортостан.

Согласно статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации Правительство Республики Башкортостан утвердило Порядок определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений (Постановление Правительства Республики Башкортостан от дата №... «О мерах по организации процесса определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и его уточнения»).

В соответствии с пунктами 1.2, 1.3, 2.1 Порядка определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, такой перечень формируется уполномоченным органом – Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и утверждается постановлением Правительства Республики Башкортостан.

Исходя из положений пунктов 1.2, 1.6, 1.7, 1.9 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений функции по проведению мероприятий по определению вида фактического использования объектов недвижимости возложены на уполномоченный орган – Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, который создает для этого комиссию. Комиссия осуществляет мероприятия по определению вида фактического использования объектов недвижимости в форме обследований объектов недвижимости. Вид фактического использования объектов недвижимости определяется приказом уполномоченного органа на основании составленных комиссией по обследованию актов.

Проанализировав приведенные нормы федерального и регионального законодательства, суд приходит к выводу, что Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2018,2020,2021 годах налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержден уполномоченным органом - Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в пределах предоставленной компетенции.

Согласно пункту 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них; нежилых помещений, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривают размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно пункту 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

- здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения (подпункт 1);

- здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения (подпункт 2).

При этом, как определено абзацами четвертым и пятым подпункта 2 пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 % общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Аналогичные нормы содержатся в пункте 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, определяющем критерии признания нежилого здания (строения, сооружения) торговым центром (комплексом) отличительной чертой которого является возможность размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, а также в пункте 4.1 этой статьи в отношении названных объектов недвижимости, которые признаются одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Исходя из приведенных федеральных и региональных норм, для признания включения спорного здания в Перечень на 2018,2020,2021 года законным суду надлежит установить, что оно либо:

- расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения и (или) размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

- назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 % общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), или размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания или одновременно и тех и других объектов;

- не менее 20 % его общей площади фактически используется для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), или для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, или одновременно для размещения перечисленных объектов.

В судебном заседании установлено, что спорные нежилые здания с кадастровым номером №...:188, с кадастровым номером №...:344, расположенные по адресу: адрес на праве собственности принадлежат ФИО1

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости нежилое здание с кадастровым номером №...:188 расположено на земельном участке с кадастровым номером №...:364, недвижимости нежилое здание с кадастровым номером №...:344 расположено на земельном участке с кадастровым номером №...:102.

При этом земельные участки с кадастровым номером №...:364 имеет вид разрешенного использования «торгово-выставочные комплексы», с кадастровым номером №...:102 имеет вид разрешенного использования «для эксплуатации производственной базы».

Согласно сообщению филиала ППК «Роскадастр» по адрес от дата №...-Исх/02813 по состоянию на дата, дата, дата

у объекта недвижимости с кадастровым номером №...:188 следующие характеристики: назначение здания - Нежилое, наименование здания - Совмещенный корпус ОГИЭ и ЭРУ, адрес адрес, площадь 1015,8 кв.м., установлена связь с земельным участком с кадастровым номером 02:№...:364, зарегистрировано право собственности за ФИО1,

у объекта недвижимости с кадастровым номером №...:344 следующие характеристики: назначение здания - Нежилое, наименование здания - Моторно-механический участок, адрес адрес, площадь 2109 кв.м., год завершения строительства - 1954, установлена связь с объектами капитального строительства с кадастровыми номерами 02:55:№...:422 и с земельными участками с кадастровыми номерами №...:364, №...:365, зарегистрировано право собственности за ФИО1,

у объекта недвижимости с кадастровым номером №...:353 следующие характеристики: назначение помещения - Нежилое, наименование помещения - отсутствует, адрес адрес, площадь 172,6 кв.м., сведения о зарегистрированном праве отсутствуют,

у объекта недвижимости с кадастровым номером №...:422 следующие характеристики: назначение помещения - Нежилое, наименование помещения - отсутствует, адрес - адрес, площадь 1324 кв.м., сведения о зарегистрированном праве отсутствуют,

у земельного участка с кадастровым номером №...:364 адрес адрес, Октябрьский, адрес, вид разрешенного использования - Торгово-выставочные комплексы, площадь 27537 кв.м., зарегистрировано право общей долевой собственности за ФИО2 (1214/27537 доли), за ФИО3 (3663/27537 доли), за ФИО4 (3662/27537 доли), за ФИО5 (4909/27537 доли), за ФИО6 (4910/27537 доли), за ФИО1 (1/3 доли),

у земельного участка с кадастровым номером 02:55:020534:365: адрес -адрес, Октябрьский, адрес, вид разрешенного использования - Торгово-выставочные комплексы, площадь 5563 кв.м., зарегистрировано право собственности за ФИО7 (т. 1 л.д. 105-106).

Земельный участок с кадастровым номером №...:102 снят с кадастрового учета дата, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от дата (т. 1 л.д. 38).

Согласно техническому паспорту на отдельно стоящее двухэтажное нежилое строение по состоянию на дата, расположенное по адресу: адрес, имеет площадь 2 109 кв.м., фактическое использование по назначению, его помещения: помещение, коридор, тамбур, эл. щитовая, лестничная клетка (т. 1 л.д. 76-85).

Согласно техническому паспорту отдельно стоящее двухэтажное нежилое строение по состоянию на дата, расположенное по адресу: адрес, имеет площадь 1 015,8 кв.м., фактическое использование по назначению, его помещения: компрессорная, служебное, тепловой пункт, производственное, бытовая, душевая, санузел, коридор, склад, производственная, лестничная клетка с площадкой, электрощитовая, помещение, кладовая, моечная (т. 1 л.д. 86-89).

Данный вид разрешенного использования земельных участков «Торгово-выставочные комплексы» однозначно предусматривает размещение торговых объектов, что в силу статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации является самостоятельным основанием для включения объектов недвижимости в оспариваемые пункты Перечня на 2018, 2020, 2021 годы и не усматривает оснований для признания оспариваемых норм Перечней не соответствующими федеральному законодательству.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании недействующим пункт 1698 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан №... от дата, о признании недействующим пункты 2742, 2744 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан №... от дата, о признании недействующим пункты 938, 942 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2021 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан №... от дата с момента принятия - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в адрес.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Э.М. Хамидуллина

Мотивированное решение суда изготовлено дата.

дело №...га-№...

Верховный Суд Республики Башкортостан

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

адрес дата

Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Хамидуллиной Э.М.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием прокурора ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании недействующим пункта 1518 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2015 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан №... от дата, о признании недействующими пункты 1750, 1761 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2016 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан №... от дата, о признании недействующими пункты 6033, 6054 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан №... от дата, с момента принятия,

установил:

дата Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан издало приказ №... «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2015 году налоговая база определяется как их кадастров...

...ая стоимость» (далее – Перечень к приказу №... от дата, Перечень).

Приказ №... опубликован на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан www.mziorb.ru.

В пункт 1518 Перечня к приказу №... от дата в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость на 2015 год, включено нежилое здание с кадастровым номером №...:344, расположенное по адресу: адрес.

дата Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан издало приказ №...«Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2016 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее – Перечень к приказу №... от дата, Перечень).

Приказ №... опубликован на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан www.mziorb.ru.

В пункт 1750 Перечня к приказу №... от дата в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость на 2016 год, включено нежилое здание с кадастровым номером №...:188, расположенное по адресу: адрес.

В пункт 1761 Перечня к приказу №... от дата в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость на 2021 год, включено нежилое здание с кадастровым номером №...:344, расположенное по адресу: адрес.

дата Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан издало приказ №...«Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее – Перечень к приказу №... от дата, Перечень).

Приказ №... опубликован на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан www.mziorb.ru.

В пункт 6033 Перечня к приказу №... от дата в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость на 2017 год, включено нежилое здание с кадастровым номером №..., расположенное по адресу: адрес.

В пункт 6054 Перечня к приказу №... от дата в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость на 2017 год, включено нежилое здание с кадастровым номером 02:№...:344, расположенное по адресу: адрес

ФИО1 являясь собственником нежилых зданий с кадастровым номером №...:188, расположенного по адресу: адрес, с кадастровым номером 02:55:020534:344, расположенного по адресу: адрес, обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим пункта 1518 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2015 год, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от дата №..., пунктов 1750,1761 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2016 год, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от дата №..., пунктов 6033,6054 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2017 год, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от дата №..., полагая, что спорное здание не соответствует требованиям статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан от дата №...-з «О налоге на имущество организаций», а также статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Оспариваемые пункты Перечня к приказу №... от дата нарушают права административного истца как собственника зданий и налогоплательщика.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО6 в судебном заседании требования поддержал.

Представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по доверенности ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, указывая, что включение в рассматриваемые Перечни объекта с кадастровыми номерами №..., является законным и обоснованным.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что административный иск подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно пункту «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от дата № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

На основании статьи 14 и пункта 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливаемым Кодексом и законами субъектов Российской Федерации.

Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 указанного Кодекса.

Субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (пункт 3 статьи 12, пункт 2 статьи 372 этого же Кодекса).

На территории Республики Башкортостан в соответствии со статьей 1 Закона Республики Башкортостан от дата №...-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций» с дата введен налог на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества.

В соответствии со статьей 1 Закона Республики Башкортостан от дата №...-з «О Правительстве Республики Башкортостан» Правительство Республики Башкортостан является высшим исполнительным органом государственной власти Республики Башкортостан.

Согласно статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации Правительство Республики Башкортостан утвердило Порядок определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений (Постановление Правительства Республики Башкортостан от дата №... «О мерах по организации процесса определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и его уточнения»).

В соответствии с пунктами 1.2, 1.3, 2.1 Порядка определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, такой перечень формируется уполномоченным органом – Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и утверждается постановлением Правительства Республики Башкортостан.

Исходя из положений пунктов 1.2, 1.6, 1.7, 1.9 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений функции по проведению мероприятий по определению вида фактического использования объектов недвижимости возложены на уполномоченный орган – Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, который создает для этого комиссию. Комиссия осуществляет мероприятия по определению вида фактического использования объектов недвижимости в форме обследований объектов недвижимости. Вид фактического использования объектов недвижимости определяется приказом уполномоченного органа на основании составленных комиссией по обследованию актов.

Проанализировав приведенные нормы федерального и регионального законодательства, суд приходит к выводу, что Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2015,2016,2017 годах налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержден уполномоченным органом - Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в пределах предоставленной компетенции.

Согласно пункту 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них; нежилых помещений, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривают размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно пункту 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

- здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения (подпункт 1);

- здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения (подпункт 2).

При этом, как определено абзацами четвертым и пятым подпункта 2 пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 % общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Аналогичные нормы содержатся в пункте 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, определяющем критерии признания нежилого здания (строения, сооружения) торговым центром (комплексом) отличительной чертой которого является возможность размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, а также в пункте 4.1 этой статьи в отношении названных объектов недвижимости, которые признаются одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Исходя из приведенных федеральных и региональных норм, для признания включения спорного здания в Перечни на 2015,2016,2017 года законным суду надлежит установить, что оно либо:

- расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения и (или) размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

- назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 % общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), или размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания или одновременно и тех и других объектов;

- не менее 20 % его общей площади фактически используется для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), или для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, или одновременно для размещения перечисленных объектов.

В судебном заседании установлено, что спорные нежилые здания с кадастровыми номерами 02:55:020534:№..., расположенные по адресу: адрес, на праве собственности принадлежат ФИО1

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости нежилое здание с кадастровым номером 02№...:188 расположено на земельном участке с кадастровым номером №..., недвижимости нежилое здание с кадастровым номером 02№...:344 расположено на земельном участке с кадастровым номером 02№...:102.

При этом земельные участки с кадастровым номером №...:364 имеет вид разрешенного использования «торгово-выставочные комплексы», с кадастровым номером №...:102 имеет вид разрешенного использования «для эксплуатации производственной базы».

Земельный участок с кадастровым номером №...:102 снят с кадастрового учета дата, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от дата (т. 1 л.д. 36).

Согласно техническому паспорту на отдельно стоящее двухэтажное нежилое строение по состоянию на дата, расположенное по адресу: адрес, имеет площадь 2 109 кв.м., фактическое использование по назначению, его помещения: помещение, коридор, тамбур, эл. щитовая, лестничная клетка (т. 1 л.д. 109-117).

Согласно техническому паспорту отдельно стоящее двухэтажное нежилое строение по состоянию на дата, расположенное по адресу: адрес, имеет площадь 1 015,8 кв.м., фактическое использование по назначению, его помещения: компрессорная, служебное, тепловой пункт, производственное, бытовая, душевая, санузел, коридор, склад, производственная, лестничная клетка с площадкой, электрощитовая, помещение, кладовая, моечная (т. 1 л.д. 118-125).

Данный вид разрешенного использования земельного участка «Торгово-выставочные комплексы» однозначно предусматривает размещение торговых объектов, что в силу статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации является самостоятельным основанием для включения объектов недвижимости в оспариваемые пункты Перечня на 2015, 2016, 2017 годы и не усматривает оснований для признания оспариваемых норм Перечней не соответствующими федеральному законодательству.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании недействующим пункта 1518 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2015 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан №... от дата, о признании недействующим пункты 1750, 1761 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2016 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан №... от дата, о признании недействующим пункты 6033, 6054 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан №... от дата, с момента принятия - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в адрес.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Э.М. Хамидуллина