Мамаев Рустам Мамедович

Дело № 2-737/2023

УИД 05RS0012-01-2023-000434-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Дербент 01 марта 2023 года

Судья Дербентского городского суда РД - Галимов М.И., при секретаре судебного заседания Казимагомедове И.Р., в отсутствие сторон, просивших рассмотреть дело без их участия, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Мамаева Рустама Мамедовича к Администрации ГО «город Дербент» обязать предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения на территории г.Дербент РД,

У С Т А Н О В И Л :

Мамаев Р.М. обратился в суд с иском к администрации ГО «город Дербент» обязать предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения на территории г.Дербент РД.

Исковые требования Мамаева Р.М. мотивированы тем, что постановлением главы администрации ГО «<адрес изъят>» РД <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием в отношении него родительского попечения его попечителем была назначена ФИО5, 1959 года рождения.

В соответствии с постановлением главы администрации ГО «<адрес изъят>» РД <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ истец был принят на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в очередь детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

Факт отсутствия родительского попечения на период принятия истца на соответствующий жилищный учет также установлен вступившим в законную ...

...силу решением Дербентского городского суда РД от 21.12.2011г.

На заявление истца о представлении ему жилого помещения, истцом получен письменный отказ ответчика от 26.01.2023 года, из которого следует, что он значится в очереди на получение жилого помещения под порядковым номером 50 и по мере поступления финансирования на соответствующие цели ему будет предоставлено жилое помещение.

Сложившейся судебной практикой в РФ (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 8 декабря 2020 года № 16-КГ20-25-К4) также установлено, что обязанность по обеспечению жилым помещением в формулировкой «в порядке очередности» действующим законодательством не предусмотрено.

Доводы, изложенные в указанном письме ответчика, истец считает не соответствующими закону, так как действующим законодательством определено, что по достижению 18 лет орган местного самоуправления обязан реализовать гарантированное законом право на обеспечение жилым помещением, а указанная обязанность органа местного самоуправления не поставлена в зависимость от финансирования мероприятий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями.

В связи с чем истец просит суд, обязать администрацию ГО «город Дербент», предоставить ему благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения на территории г.Дербент РД.

Будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явился истец Мамаев Р.М., просивший в своем исковом заявлении дело рассмотреть в его отсутствие с участием его представителя.

Представитель истца адвокат Магамедов Р.А., обратился в суд с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие и удовлетворении заявленных истцом требований, по основаниям изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации ГО «город Дербент» по доверенности Юсуфов Т., в суд не явился. Обратился в суд с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие и отказе в удовлетворении исковых требований Мамаева Р.М.. так как заявленные истцом требования нарушают интересы других очередников на реализацию их права на получение жилого помещения.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ судом принято решение рассмотреть дел в отсутствие не явившихся сторон, просивших рассмотреть дело без их участия.

Проверив и исследовав материалы дела, изучив доводы искового заявления, суд считает исковые требования Мамаева Р.М. обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Так согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, постановлением главы администрации ГО «<адрес изъят>» РД <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием в отношении ФИО7 родительского попечения его попечителем была назначена ФИО5 1959 года рождения.

В соответствии с постановлением главы администрации ГО «<адрес изъят>» РД <номер изъят> от 16.09.2011 года истец был принят на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в очередь детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

Факт отсутствия родительского попечения на период принятия истца на соответствующий жилищный учет также установлен вступившим в законную силу решением Дербентского городского суда РД от 21.12.2011 года.

Статьей 7 Конституции РФ, Российская Федерации провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Частью 3 статьи 40 Конституции РФ закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В силу статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Согласно части 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно закону от 11 июня 2019 года № 50 "О внесении изменении в статью 1 закона республики Дагестан "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей и закон республики Дагестан", о наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей уполномочена в том числе и администрация ГО «город Дербент» РД.

Из положений абзаца первого пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа признаются нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, если они:

1) не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или

2) являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом данной нормы, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия; в случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом данного пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

Доводы, изложенные в письме ответчика, а также доводы представителя ответчика об очередности представления жилых помещений указанной категории лиц, суд считает не соответствующими закону, так как действующим законодательством определено, что по достижению 18 лет орган местного самоуправления обязан реализовать гарантированное законом право на обеспечение жилым помещением, а указанная обязанность органа местного самоуправления не поставлена в зависимость от финансирования мероприятий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями.

В связи с чем, суд соглашается с доводами истца и полагает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Мамаева Рустама Мамедовича к Администрации ГО «город Дербент» обязать предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения на территории г.Дербент РД удовлетворить.

Обязать Администрацию ГО «город Дербент» предоставить Мамаеву Рустаму Мамедовичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения на территории города Дербент РД.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РД через Дербентский городской суд РД в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение составлено в совещательной комнате.

Судья Галимов М.И.

Дербентский городской суд РД

Судья Галимов М.И.

Номер дела в суде первой инстанции №2-737/2023

Номер дела в суде апелляционной инстанции №33-6186/2023

УИД 05RS0012-01-2023-000434-88

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

8 сентября 2023 года г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего ФИО7,

судей ФИО3 и ФИО4,

при секретаре судебного заседания ФИО5,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа «<адрес>» о предоставлении жилого помещения, по апелляционной жалобе представителя ответчика Администрация городского округа «<адрес>» ФИО6 на решение Дербентского городского суда Республики Дагестан от 1 марта 2023 г.

Заслушав доклад судьи ФИО7, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации ГО «<адрес>» об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения на территории <адрес> РД.

Исковые требования ФИО1 мотивированы тем, что постановлением главы администрации ГО «<адрес>» РД № от <дата> истец был принят на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в очередь детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

На заявление истца о представлении ему жилого помещения, истцом получен письменный отказ ответчика от <дата>, из которого следует, что он значится в очереди на получение жилого помещения под порядковым номером 50 и по мере поступ...

...ления финансирования на соответствующие цели ему будет предоставлено жилое помещение.

Доводы, изложенные в указанном письме ответчика, истец считает не соответствующими закону, так как действующим законодательством определено, что по достижению 18 лет орган местного самоуправления обязан реализовать гарантированное законом право на обеспечение жилым помещением, а указанная обязанность органа местного самоуправления не поставлена в зависимость от финансирования мероприятий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями.

В связи с чем истец просит суд, обязать администрацию ГО «<адрес>», предоставить ему благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения на территории <адрес> РД.

Решением Дербентского городского суда Республики Дагестан от <дата> исковые требования ФИО1 удовлетворены, судом постановлено обязать Администрацию ГО «<адрес>» предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения на территории <адрес> РД.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Администрации городского округа «<адрес>» ФИО6 просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что решение суда первой инстанции лишено законодательного обоснования, противоречит нормам жилищного законодательства, выводы суда о предоставлении жилого помещения истцу вне очереди являются ошибочными.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились.

Исходя из представленных в дело сведений, с учетом положений ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), ст.ст. 113,117 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ), судебная коллегия находит извещение неявившихся в судебное заседание лиц надлежащим, в связи с чем, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и возражениях относительно жалобы.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Статья 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" указывает, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (ч. 1).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список (ч.3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (ч.7).

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (ч.ч.8,9)

Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ.

К их числу относятся, в частности, лица, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Содержащееся в ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Формируемый на основании Закона Республики Дагестан от 4 декабря 2008 года N 57 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Порядок обеспечения жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа за счёт средств республиканского бюджета Республики Дагестан, утверждённый постановлением Правительства Республики Дагестан от 2 июня 2009 г. N 161 не предполагает установление очередности при обеспечении указанной категории лиц специализированными жилыми помещениями.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, постановлением Администрации городского округа « <адрес>» от <дата> № ФИО1 включен в список в детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилой площадью.

Жилого помещения, закрепленного или находящегося в собственности ФИО1, не имеется, доказательств обратного ответчиком суду не представлено.

Разрешая спор, суд первой инстанции обоснованно исходил из вышеназванных обстоятельств, установленных по делу, руководствовался приведенными нормами действующего законодательства и с учетом того, что истец состоит на учете для предоставления жилья как сирота, правомерно пришел к выводу, удовлетворив заявленные исковые требования.

Доводы апелляционной жалобы ответчика сводятся к иному толкованию норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, поэтому с учетом изложенных обстоятельств не могут быть приняты во внимание.

Предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Дербентского городского суда Республики Дагестан от 1 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 8 сентября 2023 г.