Манакова Дарья Николаевна

Дело № 2-5449/2021

22RS0068-01-2021-007555-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2021 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Аникиной Л.А.,

при секретаре Дмитриевой Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Барнаула в интересах Манаковой Дарьи Николаевны, Череповской Елены Сергеевны, действующих в интересах несовершеннолетних, к КГКУ УСЗН по городу Барнаулу об оспаривании отказа, о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Барнаула в интересах Манаковой Д.Н., действующей в интересах несовершеннолетних детей Манаковой У.Д., Манаковой А.Д., обратился в суд с иском к КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» (далее - КГКУ УСЗН по городу Барнаулу) об оспаривании отказа, о возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указывает, что прокуратурой г. Барнаула по поручению прокуратуры края проведена проверка по жалобе Манаковой Д.Н. на отказ КГКУ УСЗН по городу Барнаулу в назначении ежемесячной выплаты на ребенка от 3 до 7 лет включительно.

ДД.ММ.ГГГГ в КГКУ УСЗН по городу Барнаулу через единый портал государственных услуг поступило заявление Манаковой Д.Н. о назначении ежемесячной выплаты. ДД.ММ.ГГГГ Манаковой Д.Н. отказано в связи с тем, что в собственности у члена семьи Манаковой Д.Н. - ФИО8 (супруг), имеется земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: ...., <данные изъяты> гектара. С данным отказом Манакова Д...

....Н. не согласна.

На основании изложенного, прокурор просит признать отказ КГКУ УСЗН по городу Барнаулу от ДД.ММ.ГГГГ в назначении Манаковой Д.Н. ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет незаконным, обязать КГКУ УСЗН по городу Барнаулу назначить и выплатить Манаковой Д.Н. ежемесячные денежные выплаты на ее несовершеннолетних детей ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ №.

Прокурор г. Барнаула в интересах ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО9, также обратился в суд с иском к КГКУ УСЗН по городу Барнаулу об оспаривании отказа, о возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указывает, что прокуратурой г. Барнаула по поручению прокуратуры края проведена проверка по жалобе Череповской Е.С. на отказ КГКУ УСЗН по городу Барнаулу в назначении ежемесячной выплаты на ребенка от <данные изъяты> лет включительно.

ДД.ММ.ГГГГ в КГКУ УСЗН по городу Барнаулу через единый портал государственных услуг поступило заявление Череповской Е.С. о назначении ежемесячной выплаты. ДД.ММ.ГГГГ Череповской Е.С. отказано в связи с тем, что в собственности у членов семьи ФИО1 – ФИО10 (сын), ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО11 (сын), ДД.ММ.ГГГГ года рождения имеются земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, расположенные в ФИО4 крае по адресам: ...., площадью <данные изъяты> кв.м.) и ...., <данные изъяты> суммарная площадь которых составляет <данные изъяты> гектара. С данным отказом Череповская Е.С. не согласна.

На основании изложенного, прокурор просит признать отказ КГКУ УСЗН по городу Барнаулу от ДД.ММ.ГГГГ в назначении Череповской Е.С. ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от <данные изъяты> лет незаконным, обязать КГКУ УСЗН по городу Барнаулу назначить и выплатить Череповской Е.С. ежемесячные денежные выплаты на ее несовершеннолетнюю дочь ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ №.

.... от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные гражданские дела объединены в одно производство, объединенному делу присвоен номер №.

В судебном заседании процессуальный истец, истец Череповская Е.С. настаивали на удовлетворении исковых требований в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика, третьего лица, просили в иске отказать, указывая, что в связи с наличием в собственности земельного участка, площадь которого превышает <данные изъяты> га, установленных для жителей городов, правовые основания для получения выплаты материальные истцы не имеют. Кроме того, у Манаковой Д.Н. размер среднедушевого дохода ее семьи превышает величину прожиточного минимума.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явилась, извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Манаковой Д.Н. через федеральную государственную систему Единый портал государственных и муниципальных услуг подано заявление № о назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от <данные изъяты> лет включительно.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением КГКУ УСЗН по городу Барнаулу отказано Манаковой Д.Н. в назначении меры социальной поддержки со ссылкой на несоответствие условию, указанному в п.3.9 Положения о назначении и осуществлении ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденного Указом Губернатора Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № (наличие в собственности у супруга Манакова Д.М. земельного участка, суммарная площадь которого превышает <данные изъяты> гектара).

ДД.ММ.ГГГГ Минсоцзащитой Алтайского края в адрес Манаковой Д.М. направлен ответ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что истцу отказано в назначении меры социальной поддержки со ссылкой на несоответствие условию, указанному в п.3.9 Положения о назначении и осуществлении ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденного ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ № (наличие в собственности у супруга ФИО8 земельного участка, суммарная площадь которого превышает 0,25 гектара), а также доход семьи за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в ФИО4 крае на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Череповской Е.С. через федеральную государственную систему Единый портал государственных и муниципальных услуг подано заявление № о назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от <данные изъяты> лет включительно.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением КГКУ УСЗН по городу Барнаулу Череповской Е.С. отказано в назначении меры социальной поддержки со ссылкой на несоответствие условию, указанному в п.3.9 Положения о назначении и осуществлении ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от <данные изъяты> лет включительно, утвержденного ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ № (наличие в собственности у членов семьи заявителя земельных участков, суммарная площадь которых превышает <данные изъяты> гектара).

ДД.ММ.ГГГГ Минсоцзащитой Алтайского края в адрес прокуратуры г. Барнаула направлен ответ на запрос, из которого следует, что истцу Череповской Е.С. в назначении меры социальной поддержки со ссылкой на несоответствие условию, указанному в п.3.9 Положения о назначении и осуществлении ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденного ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ № (наличие в собственности у членов семьи заявителя - ФИО10 и ФИО11 земельных участков, суммарная площадь которых превышает <данные изъяты> гектара).

В соответствии со ст. 3 ФЗ от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" пособие на ребенка является видом государственного пособия, порядок назначения и выплаты которого устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу положений п. 2 ст. 26.3 ФЗ от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), относится к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2020 N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" установлена с 01.01.2020 ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - ежемесячная выплата), предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 1).

Ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24.10.1997 N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты (подпункт "а" пункта 3 Указа).

Во исполнение пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 20.03.2020 N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 N 384 утверждены "Основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерный перечень документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении" (далее по тексту - Основные требования).

Согласно пункту 1 Основных требований, они применяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, а также при установлении требований к имущественной обеспеченности семей для определения их нуждаемости при назначении ежемесячной выплаты

В силу п. 16 Основных требований, решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты принимается в следующих случаях: наличие в собственности у заявителя и членов его семьи: земельных участков (за исключением находящихся в общей долевой собственности земельных участков и земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", земельных участков, предоставленных многодетной семье уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках предоставления мер социальной поддержки, земельных участков, предоставленных в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"), суммарная площадь которых превышает 0,25 гектара, а для территории сельских поселений или межселенных территорий - 1 гектар;

Вопросы предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно на территории края регулируются Положением о назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденным указом Губернатора Алтайского края от 09.04.2020 №54 (далее- Положение), принятым в рамках реализации Указа Президента РФ от 20.03.2020 №199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 №384 «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении».

В соответствии с п. 2.2 Положения ежемесячная выплата назначается и осуществляется одному из родителей или иному законному представителю ребенка - гражданину Российской Федерации, проживающему (пребывающему) на территории Алтайского края (далее - "заявитель"), на каждого рожденного, принятого под опеку совместно проживающего с ним ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, в возрасте от 3 до 7 лет включительно в семьях, нуждающихся в социальной поддержке.

Ежемесячная выплата назначается и выплачивается органом социальной защиты населения по месту жительства (пребывания) гражданина. Проживание на территории Алтайского края по месту жительства или по месту пребывания подтверждается документом, удостоверяющим личность, содержащим сведения о месте жительства, свидетельством о регистрации по месту пребывания или решением суда.

Согласно пп. «ж» п.3.9 Положения основаниями для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты являются наличие в собственности у заявителя и членов его семьи земельных участков (за исключением находящихся в общей долевой собственности земельных участков и земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"; земельных участков, предоставленных многодетной семье уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках предоставления мер социальной поддержки; земельных участков, предоставленных в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"); суммарная площадь которых превышает 0,25 гектара, а для территории сельских поселений или межселенных территорий - 1 гектар.

Согласно выписки ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, супругу истца ФИО3-ФИО8 принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: ...., площадью <данные изъяты> кв.м. (дата регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, сыну истца Череповской Е.С. – ФИО11 принадлежит на праве собственности жилое помещение, расположенное по адресу: ...., площадью <данные изъяты>.м. (дата регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ), земельный участок, расположенный по адресу: ...., площадью <данные изъяты> кв.м. (дата регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ), земельный участок.

В соотвествтиии с выпиской ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, сыну истца ФИО1 – ФИО10 принадлежит на праве собственности жилое помещение, расположенное по адресу: ...., площадью <данные изъяты> кв.м. (дата регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ), земельный участок, расположенный по адресу: ...., площадью <данные изъяты> кв.м. (дата регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, из представленных документов следует, что у членов семьи материальных истцов имеются земельные участки, суммарная площадь которых для каждого превышает <данные изъяты> гектара.

В то же время, согласно пп. «ж» п.3.9 Положения, основанием для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты является наличие в собственности у заявителя и членов его семьи земельных участков, суммарная площадь которых превышает <данные изъяты> гектара, а для территории сельских поселений или межселенных территорий - <данные изъяты> гектар.

В данном случае, законодателем не ставится в зависимость от места жительства заявителя размер принадлежащего ему (члену семьи) земельного участка. Оценка права осуществляется по территориальному признаку земельного участка, который находится в собственности.

Таким образом, поскольку члены семьи материальных истцов имеют земельные участки на территории сельских поселений, размер которых не превышает <данные изъяты> гектар ( у каждого), орган социальной защиты неправомерно отказал ФИО3 и ФИО1 в предоставлении государственной услуги со ссылкой на пп. ж п. 3.9 вышеуказанного Положения.

При установленных обстоятельствах следует признать незаконным отказ КГКУ УСЗН по городу Барнаулу, оформленный распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ, в назначении ФИО3 ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от <данные изъяты> лет и незаконным отказ КГКУ УСЗН по городу Барнаулу, оформленный распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ, в назначении ФИО1 ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от <данные изъяты> лет.

Суд обращает внимание, что по заявлению ФИО3 ответчиком вынесено распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ, прокурором города ошибочно в просительной части иска дата отказа указана ДД.ММ.ГГГГ, что не влияет на существо требований и принятого судом решения. В судебном решении дата отказа от ДД.ММ.ГГГГ указывается верно.

Поскольку судом признан незаконным отказ КГКУ УСЗН по городу Барнаулу, оформленный распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ, в назначении ФИО1 ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от <данные изъяты> лет, отказ органа соцзащиты ФИО1 основан лишь на пп. ж п.3.9 Положения, иных оснований к отказу не установлено, то суд в целях восстановления нарушенного права возлагает на КГКУ УСЗН по городу Барнаулу обязанность назначить ФИО1 ежемесячные выплаты на ребенка ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.

Правовых и фактических оснований для возложения обязанности на ответчика выплатить суммы, не имеется на настоящее время, данные требования преждевременны. Права материального истца восстанавливаются возложением на орган соцзащиты обязанности назначить выплаты. Доказательств того, что после назначения выплат они не будут выплачены, не имеется.

Из материалов дела, пояснений представителя ответчика, следует, что у Манаковой Д.Н. размер среднедушевого дохода ее семьи превышает величину прожиточного минимума.

Действительно, согласно действующему правовому регулированию, решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты принимается, в том числе в случае, если размер среднедушевого дохода семьи превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации.

Между тем, как следует из распоряжения органа социальной защиты от ДД.ММ.ГГГГ, Манаковой Д.Н. отказано в предоставлении государственной услуги по основанию, предусмотренному пп. ж п.3.9 Положения о назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет, утвержденного ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ. Иные основания к отказу в распоряжении не изложены, что свидетельствует о том, что проверка размера дохода семьи Манаковой Д.Н. проводилась в иную дату, после вынесения распоряжения. Доказательств обратного в порядке ст.56 ГПК РФ не представлено.

К представленному в суд ответчиком второму распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены два основания к отказу, суд относится критически, поскольку оно подготовлено после возбуждения спора в суде с нарушением правил делопроизводства. Представленный документ не оценивается судом как действующий акт органа, подлежащий проверке.

Так как по заявлению Манаковой Д.Н. в распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ указано единственное основание к отказу в представлении государственной услуги – это пп. ж п.3.9 вышеуказанного Положения, именно по этим основаниям отказ судом признается незаконным.

В то же время, в данном случае решение вопроса о назначении и о выплате ФИО3 ежемесячных сумм на ее несовершеннолетних детей на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ подлежит разрешению органом путем повторного рассмотрения заявления с учетом определения всех обстоятельств в установленном порядке.

Таким образом, в целях устранения нарушения прав Манаковой Д.М. на ответчика подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление Манаковой Д. Н. о назначении ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от <данные изъяты> лет.

При установленных обстоятельствах исковые требования прокурора г. Барнаула в интересах Манаковой Д.Н., Череповской Е.С., действующих в интересах несовершеннолетних, к КГКУ УСЗН по городу Барнаулу об оспаривании отказа, о возложении обязанности, подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить в части.

Признать незаконным отказ КГКУ УСЗН по городу Барнаулу, оформленный распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ, в назначении Манаковой Дарье Николаевне ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от <данные изъяты> лет.

Возложить обязанность на КГКУ УСЗН по городу Барнаулу повторно рассмотреть заявление Манаковой Дарьи Николаевны о назначении ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от <данные изъяты> лет.

Признать незаконным отказ КГКУ УСЗН по городу Барнаулу, оформленный распоряжением от <данные изъяты> в назначении Череповской Елене Сергеевне ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от <данные изъяты> лет.

Возложить на КГКУ УСЗН по городу Барнаулу обязанность назначить Череповской Елене Сергеевне ежемесячные выплаты на ребенка Череповскую А.И., <данные изъяты> года рождения.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.А. Аникина

Верно:

Судья Л.А. Аникина

Секретарь Я.А. Дмитриева