Маргиев Эдуард Викторович

Судья Передреева Т.Е. Дело № 33а-9174/2022 (№ 2а-730/2022)

64RS0043-01-2022-002117-53

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 ноября 2022 года город Саратов

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Чаплыгиной Т.В.,

судей Закарян И.В., Домниной А.В.,

при секретаре Мухиной А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Саратовского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к комитету по управлению имуществом Саратовской области о признании незаконным распоряжения, по апелляционной жалобе Маргиева Э. В. на решение Саратовского районного суда Саратовской области от 12 июля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Закарян И.В., объяснения представителя административного истца Нечаева А.Е., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на неё, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

прокурор Саратовского района обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к комитету по управлению имуществом Саратовской области о признании недействительным перевод земельного участка с кадастровым № из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения с установлением вида разрешенного использования «Склады», а также о признании незаконным распоряжения комитета по упра...

...влению имуществом Саратовской области от 07 октября 2019 года № Т-339-р «О переводе земельных участков из одной категории в другую (Кузовкин А.С.)».

Решением Саратовского районного суда Саратовской области от 12 июля 2022 года заявленные административные исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо Маргиев Э.В. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение. В обосновании жалобы указывает, что судом первой инстанции не дана оценка пропуску срока на обращение с административным исковым заявлением. Считает, что административным истцом не представлено доказательств наличия оснований для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую. Полагает, что нарушений установленного порядка перевода земель из одной категории в другую не допущено.

В возражениях на апелляционную жалобу прокуратура Саратовского района считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объёме в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены или изменения.

Основания для отмены или изменения судебного постановления в апелляционном порядке приведены в статье 310 КАС РФ.

Вместе с тем, нарушений такого рода, в том числе и тех, на которые ссылается автор апелляционной жалобы, при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции не допущено.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как установлено судом первой инстанции, на основании определения Октябрьского районного суда города Саратова от 29 января 2019 года № 2-18/2019 Кузовкин А.С. являлся собственником земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, площадью № кв.м., право собственности зарегистрировано 04 марта 2019 года.

18 октября 2019 года Кузовкин А.С. заключил с Маргиевым Э.В., в лице ФИО7, договор купли-продажи в отношении земельного участка с кадастровым № (т. 1 л.д. 122-123).

22 ноября 2019 года между Кузовкиным А.С. и Маргиевым Э.В., в лице ФИО7, заключено дополнительное соглашение № 1 договору купли-продажи от 18 октября 2019 года, в соответствии с которым пункт 2 договора изложен в новой редакции: «Продавец и Покупатель пришли к соглашению о цене продаваемого земельного участка в сумме 2 000 000 рублей. На момент заключения настоящего дополнительного соглашения Сторонам известно об изменении статуса земельного участка с кадастровым №, категория разрешенного использования земельного участка - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения; вид разрешенного использования – склады (т. 1 л.д. 126-127).

Также установлено, что 20 сентября 2019 года в комитет по управлению имуществом Саратовской области поступило заявление от имени Кузовкина А.С. (вх. 571) о переводе земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым №, площадью № кв.м. из земель Сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения; в целях размещения складов (т. 1 л.д. 154).

К данному заявлению были приложены: копия паспорта на имя Кузовкина А.С., сведения ЕГРН по состоянию на 26 сентября 2019 года в отношении земельного участка с кадастровым №, письмо главы администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 17 сентября 2019 года № 4015/01-37 о том, что испрашиваемое целевое назначение земельного участка с кадастровым № из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения соответствует Схеме территориального планирования Саратовского муниципального района, утвержденной решением Собрания депутатов Саратовского муниципального района от 23 декабря 2009 года № 01-7/172 и генеральному плану Михайловского муниципального образования, утвержденному решением Собрания депутатов Саратовского муниципального района от 17 января 2011 года № 01-7/332 (т. 1 л.д. 170).

На основании вышеуказанного ходатайства и представленных документов, 07 октября 2019 года комитетом по управлению имуществом Саратовской области принято распоряжение № Т-339-р «О переводе земельных участков из одной категории в другую (Кузовкин А.С.)» (т. 1 л.д. 17).

Прокуратурой Саратовского района была проведена проверка по обращению исполняющего обязанности главы Саратовского муниципального района Шеметова А.Н. по вопросу законности перевода земель из одной категории в другую на территории Михайловского муниципального образования, в ходе которой было установлено отсутствие документов, послужившие основанием для перевода земельного участка с кадастровым № из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, а также установлено, что земельный участок не эксплуатируется по назначению, объекты капитального строительства на нем отсутствуют.

Правильно применив нормы материального права, оценив представленные доказательства, по правилам статьи 84 КАС РФ, в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, суд первой инстанции обосновано пришел к выводу об удовлетворении административных требований, поскольку в ходе рассмотрения административного дела было установлено нарушение порядка перевода земель из одной категории в другую, что является основанием для признания незаконным распоряжения комитета по управлению имуществом Саратовской области от 07 октября 2019 года № Т-339-р «О переводе земельных участков из одной категории в другую (Кузовкин А.С.)».

Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и закону не противоречат.

Нарушение установленного Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (пункт 3 статьи 8 ЗК РФ).

Перевод земель в иную категорию осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

В соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона, для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются: 1) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации; 2) уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в отношении иных земель.

Приказом комитета по управлению имуществом Саратовской области от 08 июля 2013 года№ 138-к утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Перевод земель или земельных участков из одной категории в другую в соответствии с федеральным законодательством».

Данным административным регламентом предусмотрено, что в случае перевода земель из одной категории в другую заявитель вправе представить, в том числе документы, подтверждающие соответствие испрашиваемого целевого назначения земель утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации, либо документы о том, что утвержденные документы территориального планирования и документация по планировке территории, землеустроительная документация не существуют (пункты 2.18, 2.19).

Пунктом 2.20 административного регламента предусмотрено, что в случае если документы, указанные в пунктах 2.18 - 2.19 настоящего Регламента, не представлены заявителем по собственной инициативе, такие документы запрашиваются Комитетом в органах и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Как следует из материалов дела, 31 января 2021 года Бабошкин И.А. - глава Саратовского муниципального района с августа 2013 года по июня 2021 года, в своих письменных объяснениях указал, что Кузовкин А.С. по вопросу перевода земель из одной категории в другую на личный прием к главе администрации Саратовского муниципального района не приходил, обращения не направлял (т. 1 л.д. 31-32).

Согласно заключению эксперта № 56 от 29 марта 2022 года МО МВД России «Саратовский» Саратовской области, подписи от имени главы Саратовского муниципального района в письме на имя Кузовкина А.С. от 17 сентября 2019 года № 4015/01-34 и в письме от 17 сентября 2019 года № 4014/01-34 выполнены не Бабошкиным И.А., а другим лицом (лицами) с подражанием подписи Бабошкина И.А. (т. 1 л.д. 184-189).

Из журнала регистрации отправляемых документов главы, журнала регистрации исходящей корреспонденции администрации Саратовского муниципального района за сентябрь 2019 года следовало, что письмо от 17 сентября 2019 года за исходящим № 4014/01-34 не регистрировалось (т. 2л.д. 2-20).

Установив приведенные выше обстоятельства, суд первой инстанции обосновано пришел к выводу о нарушении установленного Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» порядка перевода земель из одной категории в другую в отношении земельного участка с кадастровым №, поскольку письмо главы администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 17 сентября 2019 года № 4015/01-37 за подписью Бабошкина И.А. не принималось и в таком виде Кузовкину А.С. не выдалось.

Вывод суда первой инстанции являются верными, основанным на правильном установлении имеющих значение для дела обстоятельств и правильном применении норм материального права.

Судебная коллегия находит выводы суда правильными, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

С доводом апелляционной жалобы о пропуске по делу срока обращения в суд судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Прокурору о нарушении прав неопределенного круга лиц стало известно после проведения проверки по обращению исполняющего обязанности главы Саратовского муниципального район Шеметова А.Н. и получения заключения эксперта № 56 от 29 марта 2022 года, административный иск подан 06 апреля 2022 года, следовательно, срок на обращение в суд не пропущен.

Кроме того, обязанность прокурора по проверке каждого ненормативного акта законодательством либо иными документами не регламентирована.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, и сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дана судом первой инстанции, в связи с чем не могут повлечь его отмену.

Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется, поэтому жалоба не может быть удовлетворена.

Каких-либо нарушений требований пункта 1 части 6 статьи 180 КАС РФ, судом первой инстанции при составлении решения не допущено. Решение изложено в полном соответствии требованиям норм процессуального права.

При этом решение изложено полно и последовательно, с указанием в резолютивной части исчерпывающих выводов суда, вытекающих из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены правильно, выводы, изложенные в оспариваемом судебном акте, мотивированы, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены имеющимися доказательствами, которым судом дана оценка в соответствии со статей 84 КАС РФ.

При таком положении оснований к отмене или изменению решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Саратовского районного суда Саратовской области от 12 июля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба (представление) через Саратовский районный суд Саратовской области в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: