Марочкин Олег Валерьевич

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 марта 2016 года г. Гвардейск

Гвардейский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Татаренковой Н.В.,

при секретаре Дмитренко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Гвардейского района Калининградской области в интересах Российской Федерации к администрации МО «Гвардейский городской округ», Управлению имущественных и земельных отношений администрации МО «Гвардейский городской округ», ФИО2, с участием третьих лиц: ФГКУ «Северо-западное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны РФ, филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Калининградской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области, о признании незаконными действий администрации по предоставлению земельного участка, признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки и погашении регистрационной записи, снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №,

у с т а н о в и л :

Прокурор Гвардейского района Калининградской области (далее прокурор) обратился в суд с иском к ответчикам о признании недействительным договора аренды земельного участка, указав, что ДД.ММ.ГГГГ главой администрации МО «Гвардейский район» было принято решение о предоставлении ФИО2 на праве аренды земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием «для ведения садоводства» с...

...роком на 15 лет. Договор аренды сторонами заключен ДД.ММ.ГГГГ, право аренды зарегистрировано в установленном законом порядке.

Прокурор считает незаконным предоставление ФИО2 данного земельного участка по тем основаниям, что земельный участок с кадастровым номером № пересекает границы земельного участка с кадастровым номером №, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за Российской Федерацией. Указанный земельный участок передан в постоянное (бессрочное) пользование ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ. Поскольку администрация МО «Гвардейский район» распорядилась земельным участком, полномочиями по распоряжению которым не обладает, прокурор в защиту интересов Российской Федерации просит признать незаконными действия администрации МО «Гвардейский городской округ» по предоставлению в аренду земельного участка ФИО2, признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный Управлением имущественных и земельных отношений администрации МО «Гвардейский район» с ФИО2, а также применить последствия недействительности ничтожной сделки и погасить соответствующую регистрационную запись, обязать филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Калининградской области исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о постановке на государственный кадастровый учет сведений о земельном участке.

В судебном заседании прокурор ФИО4 поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ФГКУ «Северо-западное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны РФ в судебное заседание не явился, в письменном отзыве поддержал исковые требования прокурора, пояснив, что земельный участок с кадастровым номером № не входит в границы учетной части (№) земельного участка с кадастровым номером № (т.1 л.д. № 113 – 114, 128 – 129).

Представитель ответчика – администрации МО «Гвардейский городской округ» - ФИО5, действующая на основании доверенности, не согласилась с исковыми требованиями, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Калининградской области было передано по акту приема-передачи в муниципальную собственность федеральное имущество – весь жилой фонд и объекты коммунально-бытового назначения в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Правительства Калининградской области был согласован проект генерального плана МО «Озерковское сельское поселение». По итогам рассмотрения проекта генерального плана были получены заключения о согласовании проекта генерального плана различными министерствами и агентствами Калининградской области, в том числе Агентством по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и лесов Калининградской области. ДД.ММ.ГГГГ генеральный план МО «Озерковское сельское поселение» был утвержден. Границы населенного пункта <адрес> были установлены в соответствии с требованиями законодательства и в силу утвержденного генерального плана поселения.

Вместе с тем, Агентство по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и лесов Калининградской области в рамках настоящего спора составило схему, в которой указано о наложении всего поселка Грибки на земли Министерства обороны. Однако не представлено ни одного доказательства, подтверждающего использование земель <адрес> для нужд обороны. Кроме того, при передаче в муниципальную собственность объектов жилого фонда в 2008 году возникла муниципальная собственность под объектами, которые были переданы в муниципальную собственность (жилой фонд), в связи с чем, вся территория поселка не может быть отнесена к землям обороны и находиться в федеральной собственности.

В границах населенного пункта <адрес> сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 21 земельный участок из категории земель – земли населенных пунктов с различными видами разрешенного использования. Права граждан на земельные участки зарегистрированы. В соответствии с публичной кадастровой картой, кадастровым планом территории, кадастровыми выписками, в границы земельного участка № не включена территория населенного пункта <адрес>.

Учитывая изложенное, представитель администрации МО «Гвардейский городской округ» ФИО5 просила отказать прокурору в удовлетворении исковых требований.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований прокурора.

Представитель ответчика - Управления имущественных и земельных отношений администрации МО «Гвардейский городской округ», представители третьих лиц: филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Калининградской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области, в судебное заседание не явились, извещены о слушании дела надлежащим образом. От представителя ФГБУ «ФКП Росреестра» поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, и дав им оценку, считает требования прокурора не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Часть 2 ст. 168 ГК РФ предусматривает, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как установлено в ходе рассмотрения спора в соответствии с Распоряжением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом №-р от ДД.ММ.ГГГГ, актом приема (передачи) от ДД.ММ.ГГГГ - из федеральной собственности в муниципальную собственность МО «Озерковское сельское поселение» передан жилой фонд и объекты коммунально-бытового назначения в <адрес> (т.1 л.д. 13 - 18).

Из постановления Правительства Калининградской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О согласовании проекта генерального плана МО «Озерковское сельское поселение» следует, что проект генерального плана согласован со всеми необходимыми министерствами и агентствами, в том числе, с Агентством по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и лесов Калининградской области.

Решением и.о. главы администрации МО «Озерковское сельское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ генеральный план МО «Озерковское сельское поселение» был утвержден, решение опубликовано в газете «Наша жизнь» ДД.ММ.ГГГГ.

Из фрагмента генерального плана МО «Озерковское сельское поселение» и публичной кадастровой карты видны границы населенного пункта <адрес>.

В связи с объединением территорий поселений, входящих в состав муниципального образования «Гвардейский район», жилой фонд в <адрес> включен в реестр муниципального имущества муниципального образования «Гвардейский городской округ».

ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления главы администрации МО «Гвардейский район» № ответчику ФИО2 предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием - для ведения садоводства, сроком на пятнадцать лет (т. 1, л.д. № 6).

ДД.ММ.ГГГГ между Управлением имущественных и земельных отношений администрации МО «Гвардейский район» и ФИО2 заключен договор аренды указанного земельного участка № (т. 1, л.д. № 7).

Согласно кадастровому делу на земельный участок с кадастровым номером № межевые работы проводились в октябре – ноябре 2013 года, ДД.ММ.ГГГГ принято решение о постановке на государственный кадастровый учет спорного земельного участка. При проведении проверки представленных документов орган кадастрового учета не выявил пересечений границ указанного земельного участка с другими (том 1, л.д. № 44 – 51).

Изложенное свидетельствует о том, что в 2013 году был утвержден генеральный план МО «Озерковское сельское поселение», установлены границы населенного пункта <адрес>, и в границах населенного пункта <адрес> согласно кадастровому плану территории кадастрового квартала № были сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет 21 земельный участок из категории – земли населенных пунктов с различными видами разрешенного использования, которые были предоставлены гражданам – жителям <адрес>. Права граждан на земельные участки, расположенные в границах населенного пункта <адрес>, регистрировались в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, начиная с 2006 года. Один из указанных земельных участков, а именно с кадастровым номером №, был предоставлен администрацией МО «Гвардейский район» ФИО2 на праве аренды.

Прокурор указывает о том, что границы населенного пункта <адрес> установлены незаконно, так как земельные участки в границах населенного пункта <адрес> принадлежат Российской Федерации и находятся в ведении ФГКУ «Северо-западное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, следовательно, и ФИО2 незаконно предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, который образован из земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего Российской Федерации.

Проверяя указанные доводы прокурора, было установлено, что право собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права за Российской Федерацией от ДД.ММ.ГГГГ на основании передаточного акта от ДД.ММ.ГГГГ, приказа Министра обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. № 23).

Право постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано за ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ (т. 1 л.д. 24).

Из кадастрового паспорта земельного участка, имеющего кадастровый номер № от ДД.ММ.ГГГГ (дата внесения в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ) усматривается, что указанный земельный участок имеет площадь <данные изъяты> кв.м., категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (том 1, л.д. № 130 - 133).

Данный земельный участок представляет собой единое землепользование, фактически состоящее из 13 земельных участков, один из которых с кадастровым номером № непосредственно граничит с населенным пунктом <адрес> (том 1, л.д. № 58, 129). Площадь данного земельного участка согласно данным кадастрового паспорта от ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты> кв.м. (том 1 л.д. № 132).

Из кадастровой выписки о земельном участке с кадастровым номером № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (после уточнения границ) следует, что площадь земельного участка с кадастровым номером №, входящего в состав единого землепользования № №, не изменилась и составляет <данные изъяты> кв.м.

ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, за которым зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером №, участвующее в деле в качестве 3-го лица, у которого судом были истребованы документы, подтверждающие наложение границ земельных участков, сообщило, что земельный участок с кадастровым номером № не входит в границы учетной части (№) земельного участка с кадастровым номером №. Необходимо уточнить наличие военных лесов на спорном участке (т.1 л.д. № 128 – 129).

Учитывая позицию ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, судом были истребованы: проект организации и ведения лесного хозяйства Грибковского лесничества Гвардейского лесхоза МО РФ (таксационное описание), планшеты по лесоустройству и план лесонасаждений Грибковского лесничества по состоянию на 1999 – 2000 годы.

Прокурором была представлена схема расположения земельного участка <данные изъяты> (квартал 29 выдел 2) и земельного участка с кадастровым номером № (том 1 л.д. № 149 – 150), составленная Агентством по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и лесов Калининградской области, согласно которой земельный участок с кадастровым номером № полностью находится в границах земельного участка <данные изъяты>.

В судебном заседании был допрошен в качестве специалиста начальник отдела использования, защиты, воспроизводства лесов и ведения государственного лесного реестра Агентства по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и лесов Калининградской области ФИО6, который по поручению прокурора Гвардейского района составил вышеуказанную схему расположения спорного земельного участка.

Специалист ФИО6 пояснил, что в полномочия Агентства по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и лесов Калининградской области входит, в том числе, и учет лесных земельных участков Министерства обороны. На спорном земельном участке отсутствуют лесные насаждения. При составлении схемы ФИО6 использовал планшеты по лесоустройству и план лесонасаждений <данные изъяты> по состоянию на 1999 – 2000 годы, изменения в него не вносились. Все земельные участки, сформированные внутри населенного пункта <адрес>, согласно планшетам числятся за Российской Федерацией и переданы в пользование Министерства обороны РФ, в том числе и земельный участок ФИО2 В муниципальную собственность был передан только жилой фонд, а земли не передали, органы местного самоуправления не проявили инициативы, хотя эти земли должны быть переданы в муниципальную собственность. Поскольку изменения в лесоустроительную документацию не внесены, земли в <адрес> числятся за Министерством обороны РФ.

Анализируя изложенные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 11 п. 2 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, в силу ст. 9 п. 2 ЗК РФ осуществляет Российская Федерация.

Согласно ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

В силу ст. 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является: 1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; 2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Учитывая правовую позицию Верховного суда РФ, изложенную в п. 46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», согласно которой в соответствии со статьей 301 ГК РФ лицо, обратившееся в суд с иском об истребовании своего имущества из чужого незаконного владения, должно доказать свое право собственности на имущество, находящееся во владении ответчика.

Согласно генеральному плану МО «Озерковское сельское поселение», утвержденному ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № располагается в границах населенного пункта <адрес>. Согласно данным государственного кадастра недвижимости границы указанного земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством. Данный земельный участок имеет категорию земель - земли населенных пунктов. Межевание земельного участка проведено в соответствии с требованиями Земельного Кодекса РФ и ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Данных о нарушении порядка межевания и формирования земельного участка, а также данных о нарушениях при предоставлении земельного участка в аренду не имеется и суду не представлено.

Доводы прокурора о том, что указанный земельный участок с кадастровым номером №, предоставленный ФИО2, образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, не нашли своего подтверждения, так как границы земельного участка с кадастровым номером № установлены в соответствии с действующим законодательством. Согласно данным ГКН, публичной кадастровой карты указанный земельный участок, в том числе и входящий в его состав земельный участок с кадастровым номером №, не имеет пересечений, наложений с земельным участком с кадастровым номером №. Более того указанный земельный участок с кадастровым номером № сформирован без учета земель населенного пункта <адрес>.

Оценивая схему расположения земельных участков, составленную Агентством по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и лесов <адрес>, согласно которой земельный участок с кадастровым номером № полностью находится в границах земельного участка <данные изъяты>, суд исходит из того, что по сведениям государственного кадастра недвижимости спорный земельный участок не имеет наложений с землями лесфонда Министерства обороны РФ. Сведения о земельном участке Министерства обороны РФ с кадастровым номером № имеются в ГКН с 2004 года (границы, площадь, конфигурация) и до настоящего времени эти сведения не изменились, пересечений указанного земельного участка с земельным участком, который был предоставлен ФИО2, не имеется.

Более того, ДД.ММ.ГГГГ Агентство по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и лесов Калининградской области согласовало проект генерального плана МО «Озерковское сельское поселение», подтвердив факт отсутствия каких-либо наложений и пересечений земельных участков.

Таким образом, никаких данных, свидетельствующих о незаконности оспариваемого прокурором постановления администрации МО «Гвардейский район» о предоставлении ФИО2 земельного участка, а также о нарушении ответчиками требований Федерального закона РФ от 04.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости» при постановке спорного земельного участка на кадастровый учет, не представлено. При этом наложений земельных участков, находящегося в собственности Российской Федерации и предоставленного ФИО2 по договору аренды не имеется.

Фактически доводы прокурора сводятся к несогласию с утвержденным генеральным планом МО «Озерковское сельское поселение» в части установления границ <адрес>, при этом сам генеральный план прокурором не оспорен.

В связи с изложенным, требования прокурора о признании незаконными действий администрации по предоставлению в аренду земельного участка с кадастровым номером №, о признании недействительным договора аренды указанного земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки и погашении регистрационной записи, снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований прокурора Гвардейского района Калининградской области в интересах Российской Федерации к администрации МО «Гвардейский городской округ», Управлению имущественных и земельных отношений администрации МО «Гвардейский городской округ», ФИО2 о признании незаконными действий администрации по предоставлению в аренду земельного участка с кадастровым номером №, о признании недействительным договора аренды указанного земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки и погашении регистрационной записи, снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Дата изготовления мотивированного решения – 06.03.2016.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья Н.В.Татаренкова