Марочкин Владислав Викторович

Дело № 2а-4302/2025

УИД16RS0042-03-2025-002640-73

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19.05.2025 г. Набережные Челны

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Ушпаевой Д.С.,

при секретаре Гайнетдиновой Д.Р.,

с участие представителя административного истца Сакара М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к первому заместителю руководителя исполнительного комитета МО г.Набережные Челны Зуеву И.С., межведомственной комиссии по согласованию работ по переустройству и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме, перевода жилого помещения в нежилое, и нежилого помещения в жилое помещение, Муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан», Муниципальному образованию «город Набережные Челны» о признании незаконным решения об отказе в переводе нежилого здания в жилое, о возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

Марочкин В.В. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в обоснование, что административный истец является собственником нежилого здания с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: РТ, г. ФИО2, с... .... ... административным истцом в Исполнительный комитет направлено заявление об изменении назначения здания – переводе нежилого здания в жилое. В результате рассмотрения заявления административному истцу направлено уведомление ... от ..., согласно которому в принятии решения в перев...

...оде нежилого здания в жилое отказано.

Решением Набережночелнинского городского суда РТ 20.11.2024 был признан незаконным отказ Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан в переводе помещения, расположенного по адресу: ..., г. ФИО2, ...», ... из нежилого в жилое, изложенный в уведомлении от ... ... об отказе в переводе нежилого помещения в жилое.

Суд обязал Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан устранить допущенные нарушения в срок не более 17 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу, а также сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Однако, Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан решение суда фактически не исполнил и направил административному истцу уведомление от 21.01.2025 об отказе в переводе нежилого помещения в жилое со ссылкой на п.1. ч.1. ст.24 Жилищного кодекса РФ о непредставлении документов, предусмотренных ч.2. ст.23 Жилищного кодекса РФ. Административный истец считает данный отказ незаконным, нарушающим его права.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным решение об отказе Исполнительного комитета МО г. Набережные Челны РТ в переводе нежилого здания в жилое от 21.01.2025 и возложить обязанность выдать согласование на перевод нежилого здания в жилое в установленной форме.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Муниципальное образование «город Набережные Челны», в качестве заинтересованного лица ...

Административный истец Марочкин В.В. в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель административного истца – Сакара М.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования административного искового заявления поддержал.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан Мингараева Л.Ф. в судебном заседании 02.04.2025 с требованиями иска не согласилась, просила отказать ввиду законности действий административного ответчика.

Административный ответчик - первый заместитель руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. ФИО2 И.С., представители административных ответчиков Межведомственной комиссии по согласованию работ по переустройству и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме, переводе жилого помещения в нежилое, и нежилого помещения в жилое помещение, Муниципального образования «город ФИО2», заинтересованного лица СНТ «Любитель природы» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод (часть 1 статьи 45, часть 1 статьи 46). Право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 17, статья 18).

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 КАС РФ, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Порядок перевода нежилого помещения в жилое установлен главой 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ)

Согласно части 1 статьи 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником объекта недвижимости с кадастровым номером ..., расположенным по адресу: ... (л.д.7-8,9-13).

07.06.2024 Марочкин В.В. обратился в Исполнительный комитет муниципального образования г. Набережные Челны с заявлением о переводе указанного нежилого помещения в жилое (л.д. 14).

В адрес Марочкина В.В. направлено уведомление от ... ...-ВН об отказе в переводе указанного нежилого помещения в жилое.

Решением Набережночелнинского городского суда РТ ... был признан незаконным отказ Исполнительного комитета муниципального образования город ФИО2 Республики Татарстан в переводе помещения, расположенного по адресу: ..., г. ФИО2, ...», ... из нежилого в жилое, изложенный в уведомлении от ... ... об отказе в переводе нежилого помещения в жилое. Суд обязал Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан устранить допущенные нарушения в срок не более 17 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу, а также сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу (л.д.16-18).

... Исполнительный комитет муниципального образования город ФИО2 Республики Татарстан принял уведомление об отказе в переводе помещения из нежилого в жилое со ссылкой на п.1. ч.1 ст.24 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно: в связи с не предоставлением определенных частью 2 статьи 23 настоящего кодекса документов, обязанность по предоставлению которого возложена на заявителя, подготовленный и оформленный в установленном законом порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения ( в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуется для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения) (л.д.21).

Суд, проанализировав вышеуказанные основания отказа в переводе нежилого помещения в жилое, находит их необоснованными, основанными на неверном толковании норм материального права.

В нарушение приведенных нормативных положений административным ответчиком не доказана законность принятия оспариваемого решения.

Частью 1 статьи 23 ЖК РФ предусмотрено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления на основании документов, предоставляемых собственником соответствующего помещения, перечень которых определен частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 названной статьи для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения); 6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение; 7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

В Постановлении Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны от 31.05.2021 N 3660 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение» данные основания отказа в переводе помещения из нежилого в жилое продублированы.

Согласно пункту 3.5.5 административного регламента предоставления муниципальной услуги по переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение максимальный срок выполнения административных процедур, указанных в пункте 3.5 Регламента, составляет четыре рабочих дня, в случае необходимости рассмотрения поступившего комплекта документов Межведомственной комиссией - 11 рабочих дней.

В статье 24 ЖК РФ указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в переводе нежилого помещения в жилое.

В ходе судебного разбирательства, судом установлено, что административный истец к заявлению о переводе нежилого помещения в жилое предоставил весь необходимый пакет документов.

Доводы административного ответчика со ссылкой на не предоставление административным истцом подготовленного и оформленного в установленном порядке проекта переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения) суд считает несостоятельным, поскольку таковая необходимость согласно заключению ...» от ... отсутствует.

По своему назначению на основании Жилищного кодекса РФ обследуемое здание относится к категории индивидуальный жилой дом, не является многоквартирным домом. Согласно требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации разработка проектной документации для строительства данного объекта и прохождение ее государственной экспертизы не требуется. Дом соответствует требованиям, предъявляемым к жилым строениям, отвечает технике безопасности, здание соответствует основным требованиям ... «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» и соответствует нормам противопожарной, санитарно-эпидемиологической и нормам СНиП-предъявляемым к объектам данной категории (л.д.51-73).

Суд полагает, что необходимые меры для перевода нежилого помещения в жилое административным истцом соблюдены; переводимое в жилое помещение соответствует техническим нормам и правилам, нормам действующего законодательства; доказательств того, что для перевода из нежилого помещения в жилое требуется перепланировка, нарушаются права и законные интересы третьих лиц, Исполнительным комитетом муниципального образования город ФИО2 Республики Татарстан не представлено.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Разрешая возникший спор суд, в том числе, принимает во внимание, что ранее на основании вступившего в законную силу решения суда аналогичный отказ судом был признан незаконным с возложением обязанности повторно рассмотреть вопрос о переводе нежилого здания в жилое, однако вновь было отказано, в связи с чем, признавая обжалуемый отказ незаконным, суд возлагает обязанность на Межведомственную комиссию по согласованию работ по переустройству и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме, перевода жилого помещения в нежилое, и нежилого помещения в жилое помещение, МКУ «Исполнительный комитет муниципального образования город ФИО2 Республики Татарстан» выдать ФИО1 согласование на перевод нежилого дома (садовый дом) с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: РТ, г. ФИО2...» ... в жилое по установленной форме в срок не более 11 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу, а также сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Учитывая вышеизложенное, с административного ответчика – Муниципального образования «город ФИО2» Республики Татарстан», как распорядителя бюджетных средств, в пользу административного истца подлежит взысканию 3000 рублей в возврат государственной пошлины, уплаченной при подаче административного искового заявления.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан в переводе помещения, расположенного по адресу: ..., г. ФИО2, ...», ... из нежилого в жилое, изложенный в уведомлении от ... ...-... об отказе в переводе нежилого помещения в жилое.

Обязать Межведомственную комиссию по согласованию работ по переустройству и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме, перевода жилого помещения в нежилое, и нежилого помещения в жилое помещение, МКУ «Исполнительный комитет муниципального образования город ФИО2 Республики Татарстан» выдать ФИО1 согласование на перевод нежилого дома (садовый дом) с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ... г. ФИО2, ...» ... в жилое по установленной форме в срок не более 11 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу, а также сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Несообщение в суд об исполнении решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 КАС РФ. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить об исполнении решения суда.

Взыскать с Муниципального образования «город Набережные Челны» в пользу ФИО1 расходы по госпошлине в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья подпись Ушпаева Д.С.

Мотивированное решение составлено 29.05.2025