Марьянчик Ольга Федоровна

Судья: Гонтарева Н.А. Дело № 33-1946

Докладчик: Молчанова Л.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 марта 2014 г. Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего судьи: Молчановой Л.А.,

судей: Ветровой Н.П., Ворожцовой Л.К.,

при секретаре ФИО5,

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Молчановой Л.А. гражданское дело апелляционной жалобе начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Березовском Кемеровской области ФИО6 на решение Березовского городского суда Кемеровской области от 25 ноября 2013 года

по делу по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Березовском Кемеровской области о признании не законным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, назначении пенсии

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась с иском к ГУ УПФ РФ в г. Березовском Кемеровской области, просила включить в её специальный педагогический стаж период работы в должности воспитателя в детском комбинате № <данные изъяты> с 19.03.1985 г. по 05.05.1986 г. и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической работой с момента обращения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ г.

Требования обоснованы тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление ПФР г. Березовского с заявлением о досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости как работнику, осуществляющему педагогическую деятельность не менее 25 лет в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответ...

...ствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

ДД.ММ.ГГГГ решением Управления ПФР г. Березовского КО № ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии ввиду отсутствия необходимого специального стажа работы в соответствующих учреждениях.

Ответчик не засчитал ей в стаж педагогической деятельности время работы с 19.03.1985 г. по 05.05.1986 г. в должности воспитателя детского комбината, т.к. наименование учреждения «детский комбинат» не соответствует п. 2 раздела «Наименование учреждений» списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсий в РФ», утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.

Комиссия Управления ПФР в г. Березовском по рассмотрению вопросов пенсионных прав граждан установила, что специальный стаж, дающий право на досрочное назначение ей трудовой пенсии по старости на момент обращения с заявлением составляет 23 года 11 месяцев 26 дней.

В судебном заседании истица свои требования поддержала в полном объеме, дополнительно просила признать незаконным решение Управления ПФР г. Березовского КО № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии.

Представитель ответчика ФИО7 не признала исковые требования.

Решением Березовского городского суда Кемеровской области от 25 ноября 2013 года исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. Решение Комиссии ГУ УПФ РФ в г. Березовском Кемеровской области по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ № признано незаконным в части не включения в специальный стаж ФИО1 периода ее работы на Кемеровском механическом заводе с 19 марта 1985 г. по 05 мая 1986 г. в должности воспитателя детского комбината № №. На ГУ УПФ РФ в г. Березовском Кемеровской области возложена обязанность включить указанный период работы ФИО1 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости по п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 отказано.

С ГУ УПФ РФ в г. Березовском Кемеровской области в пользу ФИО1 взысканы расходы по оплате госпошлины в сумме <данные изъяты> рублей.

В апелляционной жалобе начальник Управления просит отменить решение суда. Указывает, что из педагогического стажа был исключен период работы с 19.03.1985 г. по 05.05.1986 г. в должности воспитателя детского комбината №№, т.к. детский комбинат не поименован в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Списки являются исчерпывающими и толкованию со стороны органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, не подлежат.

На апелляционную жалобу истцом принесены возражения.

Определив, на основании положений ч.1 ст. 327 и ч.3 ст. 167 ГПК РФ, рассмотреть жалобу в отсутствии представителя ответчика, изучив материалы гражданского дела, выслушав истицу ФИО1, просившую решение суда оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для её удовлетворения и отмены решения суда, принятого в соответствии с требованиями закона и установленными по делу обстоятельствами.

Как установил суд первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО1 19.03.1985 г. назначена воспитателем в детский комбинат № № <данные изъяты>, откуда 05.05.1986 г. уволена по собственному желанию.

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> переименован в ФГУП «<данные изъяты>».

ДД.ММ.ГГГГ ФГУП «<данные изъяты>» преобразовано в ОАО «<данные изъяты>» - ОАО «<данные изъяты>».

Согласно письму Администрации г. Кемерово от 07.10.2008 г. в хозяйственном ведении ФГУП «<данные изъяты>» находилось 3 детских сада: №№ №, №, №, детские сады № и № переданы в муниципальную собственность г. Кемерово. В данных муниципальных дошкольных образовательных учреждениях воспитываются дети дошкольного возраста.

Из справки ОАО «<данные изъяты>» от 12.11.2013 г. № следует, что на балансе <данные изъяты> в период с 1981 г. по 1994 г. находилось 3 детских сада (или детских комбината, сокращенно - д/к), в том числе: № №.

В 1994 г. детские сады № и № переданы в муниципальную собственность г.Кемерово (Постановления о приемке № от 14.04.1994г. и № от 20.06.1994г.).

Согласно справке ОАО «<данные изъяты>» от 11.11.2013 г. № №, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., работала на <данные изъяты> в должности воспитателя детского комбината №№, который осуществлял воспитательно - образовательную работу с детьми раннего и дошкольного возраста в соответствии с Программой воспитания и обучения в детском саду, с 19 марта 1985 г. (пр. № № от 05.04.1985 г.) по 05 мая 1986 г. (пр. № № от 05.05.1986 г.). Уволена по собственному желанию. Справка выдана на основании архивной личной карточки формы Т-2, книги приказов 1985-1986гг.

Данные обстоятельства подтверждаются копиями личной карточки № ФИО1, приказа № № от 05.04.1985г. о назначении на должность, книги увольнений 1986 г.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление ПФР в г.Березовском с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности по п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».

Решением Комиссии УПФР в г. Березовском по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по п.п. 19 п. 1 ст.27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с отсутствием необходимого специального стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, который по расчету комиссии составил 23 года 11 месяцев 26 дней.

По решению Комиссии УПФР в специальный стаж истицы для досрочного назначения трудовой пенсии по старости не включен период работы с 19.03.1985 г. по 05.05.1986 г. в должности воспитателя детского комбината, т.к. наименование учреждения «детский комбинат» не соответствует п.2 раздела «Наименование учреждений» списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсий в РФ», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781.

Согласно справке УПФ РФ в г. Березовском страховой стаж ФИО1 на 27.06.2013 г. составляет 25 лет 6 месяцев 8 дней, специальный стаж - 23 года 11 месяцев 26 дней.

Удовлетворяя иск, суд обоснованно указал, что период работы истца с 19.03.1985 г. по 05.05.1986 г. в качестве воспитателя в детском комбинате № <данные изъяты> подлежит включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что наименование учреждения «детский комбинат» соответствует наименованию «детский сад», а ФИО1, работая в детском комбинате № №, осуществляла педагогическую деятельность.

Доводы апелляционной жалобы о том, что указанный период работы не подлежит включению в специальный стаж, поскольку наименование «детский комбинат» не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

Согласно ст. 47 ч. 3 п. 5 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники имеют право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочную трудовую пенсию по старости имеют лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от возраста.

Пенсия за выслугу лет работникам образования, занятым педагогической деятельностью в школах и других учреждениях образования для детей была установлена Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». В дальнейшем эта пенсия также устанавливалась ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» при выслуге не менее 25 лет.

Согласно п. 2 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 статьи 27, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 утвержден Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР».

В указанном Постановлении установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций), и утвержден Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», предусматривает детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады - ясли, детские ясли), должность воспитатель.

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067 был утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, а также были утверждены Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей.

В п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067 установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными п. 1 настоящего Постановления. Правила, утвержденные п. 1 настоящего Постановления, по желанию гражданина могут также применяться при исчислении указанной выслуги за период до 1 ноября 1999 г.

Указанным Постановлением утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, который предусматривает дошкольное образовательное учреждение (детский сад, детский сад общеразвивающего вида, детский сад компенсирующего вида, детский сад присмотра и оздоровления, детский сад комбинированного вида, центр развития ребенка - детский сад) и должность воспитателя, музыкального руководителя.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В указанном постановлении предусмотрено, что право на досрочное назначение пенсии по старости имеют воспитатель, музыкальный руководитель в дошкольных образовательных учреждениях: ясли-сад (сад-ясли), детские сады всех наименований, центр развития ребенка - детский сад, детские ясли.

Нормы главы 6, в том числе ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», декларируют сохранение права на льготную пенсию. Указанным законом установлены основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на трудовые пенсии, предусмотрены периоды сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами на основании ранее действовавшего законодательства, в том числе и право на досрочную трудовую пенсию по старости для лиц, которые длительное время были заняты профессиональной деятельностью, в процессе которой организм человека подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда.

В соответствии с п. 10 ст. 30 ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц под стажем на соответствующих видах работ понимается суммарная продолжительность периодов работы до 01.01.2002 г., определенная в п.1 ст.27 настоящего Федерального закона.

Таким образом, при подсчете специального стажа должны применяться те правила исчисления стажа и периодов работы, которые действовали на момент выполнения работ, дающих право на эту пенсию.

В общесоюзном классификаторе в разделе 92400 3 «Отрасли народного хозяйства», утв. Центральным статистическим управлением при Совмине СССР от 01.01.1976 г., в разделе «Дошкольное воспитание» указаны: детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки, то есть наименование «детский комбинат» приводится как аналог наименованию «ясли-сад».

Таким образом, наименованию учреждения «детский комбинат» соответствовало наименованию «детский сад».

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.02.2003 г. №108 «Об установлении переходного периода для введения Общероссийского Классификатора видов экономической деятельности» 2003 – 2004 годы являются переходным периодом для введения Общероссийского классификатора видов экономической деятельности вместо Общесоюзного классификатора отраслей народного хозяйства, в течение указанного периода подготовка официальной статистической информации, проектов государственных прогнозов и мониторинг социально-экономического развития РФ осуществляются на основе Общесоюзного Классификатора с последовательным расширением использования Общероссийского классификатора.

Согласно разделу М 80.10.1.Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, принятого и введенного в действие Постановлением Госстандарта России от 06.11.2001 г. № 454-ст, дошкольное образование включает деятельность сети дошкольных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования различной направленности, обеспечивающих воспитание и обучение детей (детские сады, подготовительные классы и т.п.).

Таким образом, Общероссийский классификатор, введенный в действие с 01.01.2003 г., не содержит исчерпывающий перечень детских дошкольных учреждений, определяя вид деятельности, относящейся к дошкольному образованию.

Суд первой инстанции оценил имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ.

Приведенные выше нормы законодательства и исследованные в судебном заседании доказательства, позволяют сделать вывод, что в период работы истца в детском комбинате это детское учреждение приравнивалось к яслям-саду и было наряду с ним предусмотрено в качестве детского дошкольного учреждения. Действовавшее в указанный период работы истца законодательство предусматривало, что педагогическая деятельность, которая является основанием для назначения трудовой пенсии досрочно, может осуществляться в детских комбинатах.

С учетом позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлениях от 29.01. 2004 г. № 2-П, от 03.06. 2004 г. № 11-П, суд первой инстанции правильно сделал вывод о том, что УПФ РФ необоснованно не включило в льготный педагогический стаж истицы спорный период ее работы с 19.03.1985 г. по 05.05.1986 г. в качестве воспитателя в детском комбинате № <данные изъяты>.

В п. 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом № 173-ФЗ (статьи 18 и 19 Федерального закона № 173-ФЗ).

В связи с тем, что в ходе судебного разбирательства было установлено, что ФИО1 на дату обращения в пенсионный орган (с учетом спорных периодов) имела необходимый специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ч. 1 п. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (более 25 лет), то суд обоснованно обязал ответчика назначить ей трудовую пенсию с даты её обращения в пенсионный орган- с ДД.ММ.ГГГГ г.

Разрешая дело, суд в полном объеме определил обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального права, дал оценку доказательствам в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, рассмотрел дело в соответствии с требованиями норм процессуального права и принял законное и обоснованное решение, не подлежащее отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Березовского городского суда Кемеровской области от 25 ноября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Березовском Кемеровской области ФИО6 - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения.

Председательствующий Молчанова Л.А.

Судьи: Ветрова Н.П.

Ворожцова Л.К.