Масленин Максим Игоревич

Дело № 33-1893/2020

№ 2-7628/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 16 июня 2020 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Головиной Е.Б.

судей Алексеевой Г.Ю., Хрулевой Т.Е.

при секретаре Бодягиной Е.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Масленина Максима Игоревича на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области по делу № 2-7628/2020 от 28 ноября 2019 года по иску Масленина Максима Игоревича к администрации муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным и отмене постановления.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Головиной Е.Б., объяснения Масленина М.И. и его представителя ФИО7, поддержавших доводы жалобы, возражения представителя администрации муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> ФИО8, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Масленин М.И. обратился во Всеволожский городской суд к администрации муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> с требованиями о признании незаконным и отмене постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в составе семьи из трех ч...

...еловек: ФИО1, ФИО2, ФИО3.

Постановлением администрации муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 28 ноября 2019 года в удовлетворении исковых требований Масленина М.И. отказано.

В апелляционной жалобе Масленин М.И. просит решение суда отменить как незаконное, его исковые требования удовлетворить.

В жалобе указал, что регистрация истца по месту жительства в квартире, расположенной в <адрес>, связана с созданием им новой семьи и необходимостью совместного проживания, указанные действия не могут считаться намеренным ухудшением жилищных условий.

Также обращает внимание, что ФИО1, ФИО2 и их дочь ФИО3 являются отдельной семьей, имеют свои источники дохода и отдельный бюджет, с собственником жилого помещения не проживают и совместного хозяйства не ведут.

В соответствии с ч. 1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет решение суда первой инстанции в обжалуемой части, исходя из доводов апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда находит, что решение суда подлежит отмене.

Статья 51 ЖК РФ устанавливает право граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, получить жилое помещение по договору социального найма.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ основаниями для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с частью 1 статьи 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относятся к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункты 3 и 7 статьи 13 ЖК РФ).

Установление учетной нормы площади жилого помещения, размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагаются на органы местного самоуправления (пункты 2 и 3 части 1 статьи 14, части 4 и 5 статьи 50 ЖК РФ).

Решением Совета депутатов муниципального образования «Заневское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № установлена учетная норма жилой площади для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях – 9 кв. метров общей площади жилого помещения на одного человека.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что Масленин М.И. зарегистрирован по месту жительства и проживает в однокомнатной квартире общей площадью 26,5 кв. метров, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности его матери ФИО9 Кроме истца в квартире зарегистрированы по месту жительства ФИО9, ФИО3, ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в составе семьи 3 человека (ФИО1, ФИО2, ФИО3).

Постановлением администрации муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> Масленину М.И. отказано в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий на основании ч. 2 ст. 51 и ст.53 ЖК РФ.

Отказывая в постановке на учет по основаниям, предусмотренным статьей 53 ЖК РФ, ответчик пришел к выводу, что Масленин М.И. намеренно ухудшил свои жилищные условия, поскольку до ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в квартире по адресу: <адрес>, корпуса, <адрес>, общей площадью 50,8 кв. метров составом семьи 3 человека.

Согласно положению статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Приведенные положения Жилищного кодекса Российской Федерации с учетом правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 г. N 258-О-О, свидетельствуют о том, что ограничения в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

В силу ч. 6 ст. 1 Областного закона Ленинградской области от 26 октября 2005 года N 89-оз при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению за пять лет, предшествующих предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма.

Разрешая заявление Масленина М.И., суд первой инстанции, сославшись на положения статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, признал оспариваемое решение органа местного самоуправления законным, посчитав, что нуждаемость в жилом помещении у истца возникла именно в связи с выездом из квартиры, расположенной в <адрес>.

Данное обстоятельство, по мнению суда, являлось основанием для принятия решения об отказе в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании статьи 53 и пункта 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Под семьей понимаются лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство (статья 1 Федерального закона от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации").

В соответствии со статьей 31 Семейного кодекса Российской Федерации супруги обязаны строить свои отношения в семье на основе взаимоуважения и взаимопомощи, содействовать благополучию и укреплению семьи, заботиться о благосостоянии и развитии своих детей. Каждый из супругов свободен в выборе рода занятий, профессии, места жительства и пребывания.

Исходя из норм семейного законодательства, создание семьи предполагает совместное проживание, наличие общего бюджета, общие расходы, ведение общего хозяйства, совместное воспитание детей, отношения по совместному использованию жилья.

Из материалов дела следует, что Масленин М.И. ДД.ММ.ГГГГ заключил брак с ФИО2, ранее проживавшей в <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ у них родилась дочь ФИО3

Переезд истца с целью реализации права супругов на совместное проживание к новому месту жительства необоснованно расценен судом первой инстанции как умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий.

Отказывая в принятии на учет на основании ч. 2 статьи 51 Жилищного кодекса РФ, администрация указала, что Масленин М.И. является членом семьи собственника ФИО9, которой на праве собственности кроме жилого помещения в г. <адрес>ю 26,5 кв. метров, также принадлежит квартира по адресу: <адрес>, корп. а, <адрес>, площадью 50,80 кв. метров, также подлежащая учету для определения уровня обеспеченности общей площадью жилых помещений.

Материалами дела подтверждается, что ФИО9 принадлежит ? в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес>, корп. а, <адрес>, площадью 50,80 кв. метров.

Частью 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи, в силу ч. 2 ст. 31 ЖК РФ, имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что для признания перечисленных в данной норме лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Областного закона Ленинградской области от 26 октября 2005 года N 89-оз граждане, постоянно проживающие в одном жилом помещении, связанные родством и (или) свойством, но имеющие свои источники дохода, при постановке на учет при наличии их волеизъявления могут быть признаны разными семьями.

Разные семьи подлежат отдельной постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Исходя из содержания данного закона право на постановку на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в качестве отдельной семьи от семьи собственника возникает у лиц (семей), которые постоянно проживают в одном жилом помещении с собственником, связаны с ним родством, но имеют свои источники дохода, отдельный бюджет, ведут с собственником раздельное хозяйство.

Как следует из материалов дела и не опровергнуто ответчиком, Масленин М.И. со своей семьей (жена и дочь) фактически проживает отдельно от матери, постоянно проживающей и работающей в <адрес>, общего хозяйства с матерью не ведет, имеет самостоятельный источник дохода.

Обращаясь с заявлением о постановке на учет, истец также указывал на то, что является отдельной семьей, поскольку просил поставить на учет его семью, состоящую из трех человек.

То обстоятельство, что Масленин М.И. зарегистрирован вместе со своей матерью, постоянно проживающей и работающей в другом субъекте РФ, в одном жилом помещении, само по себе не свидетельствует о наличии между ними семейных отношений.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении требований Масленина М.И., которое является основанием для повторного рассмотрения администрацией заявления Масленина М.И. о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Руководствуясь статьями 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда,

определила:

решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 28 ноября 2019 года отменить.

Признать незаконным и отменить постановление администрации муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 3 июня 2019 года № об отказе в признании граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Председательствующий:

Судьи:

Дело № 28 ноября 2019 года

47RS0№-42

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

Всеволожский городской суд <адрес> в составе

Председательствующего судьи Дмитриевой Д.Е.

при секретаре ФИО8

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> о признании незаконным и отмене Постановления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился с исковым заявлением в суд к Администрации муниципального образования «Заневское городское поселение» о признании незаконным и отмене постановления № от 03.06.19г.

В обоснование иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в составе семьи из трех человек: ФИО2, ФИО3, ФИО4.

Постановлением Администрации муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Полагая свои права нарушенными, истец обратился в суд с вышеуказанным иском.

Представитель истцов в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения требований по основаниям изложенным в письменном отзыве на иск.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предо...

...ставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что истец был зарегистрирован в квартире, принадлежащей его матери – ФИО5 на праве собственности адресу: <адрес>, корп. А, <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты>.

Также из материалов дела усматривается, что ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>. в составе семьи из 3 человек ФИО3, ФИО9 (мать), ФИО10 (отец). ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 становится на регистрационный учет в квартире ФИО5 (свекрови).

ДД.ММ.ГГГГ истец снимается с регистрационного учета по адресу: <адрес>, корп. А, <адрес> ставится на регистрационный учет в квартире по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г. Кудрово, ул. Пражская, д. 9, <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. Данная квартира принадлежит ФИО5 на праве собственности.

Согласно справке форма 9, состав семьи 4 человека: ФИО5 (собственник), ФИО2 (сын), ФИО3 (невестка), ФИО4 (внучка), то есть в качестве членов семьи собственника.

В соответствии с п. п. 4 и 5 ст. 50 Жилищного кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Решением Совета депутатов МО «Заневское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что учетная норма для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях составляет 9 и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Согласно ч.2 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Соответственно при расчете общей площади жилых помещений, принадлежащих на праве собственности, необходимо учитывать квартиры, принадлежащие матери - ФИО5, расположенные по адресу: <адрес>, корп. А, <данные изъяты>, <данные изъяты>.м. и <адрес>, <данные изъяты>

50,8 кв.м. + 26,5 кв.м. = 77,3 кв.м.

77,3 кв.м. : 4 чел. = 19,32 кв.м., что составляет более учетной нормы для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, суд приходит к выводу, что истцы совершили действия, намеренно ухудшающие свои жилищные условия.

Согласно ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Довод истца о том, что разные семьи подлежат отдельной постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не может быть принят судом, поскольку доказательств того, что истец, его супруга и ребенок и его мать являются разными семьями не представлено.

Согласно п. 3 ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ).

В силу ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения данного запрета суд на основании п. 2 ст. 10 ГК РФ с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

При данных обстоятельствах суд считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО2 к Администрации муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> о признании незаконным и отмене Постановления Администрации муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в признании граждан нуждающимися в улучшении жидищных условий», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в течении месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: