Мавлютова Гульназир Ирековна

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

<адрес>

<адрес>

18 июля 2016 года

Судья Сургутского городского суда <адрес> – Югры Полторацкий В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника М.Г.И. – П.Г.К. на постановление мирового судьи судебного участка № Сургутского судебного района города окружного значения Сургута <адрес> – Югры от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

должностного лица общества с ограниченной ответственностью «Учебный центр «Старт-Проф» М.Г.И., ДД.ММ.ГГГГ года <данные изъяты>

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № Сургутского судебного района города окружного значения Сургута <адрес> – Югры от ДД.ММ.ГГГГ М.Г.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, защитник М.Г.И. – П.Г.К. обратился в Сургутский городской суд с жалобой, в которой просит судебное постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник П.Г.К. доводы, изложенные в жалобе, поддержал, на её удовлетворении настаивал.

М.Г.И., извещённая по правилам статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отло...

...жении рассмотрения дела не заявила. Суд считает возможным рассмотреть жалобу защитника в отсутствие М.Г.И.

Заслушав П.Г.К., изучив дело об административном правонарушении в порядке, предусмотренном статьёй 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Учебный центр «Старт-Проф» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии №, выданной ДД.ММ.ГГГГ Службой по контролю и надзору в сфере образования <адрес> – Югры.

Согласно представленной в материалы дела выписки из Единого государственного реестра юридических лиц и лицензии, ООО «Учебный центр «Старт-Проф» занимается осуществлением образовательной деятельности, основным видом которой является обучение водителей автотранспортных средств.

В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № на должность директора ООО «Учебный центр «Старт-Проф» назначена М.Г.И.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что между ООО «Учебный центр «Старт-Проф» в лице директора М.Г.И. и О.К.С. заключён договор на оказание услуг по направлению подготовки "водитель автомобиля категории «В»". Соглашением сторон договор на оказание услуг между сторонами расторгнут, уплаченные по договору деньги возвращены гр. О.К.С. (л.д. 13, 93).

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" подготовка водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий является профессиональным обучением.

Согласно части 13 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" профессиональное обучение - вид образования, который направлен на приобретение обучающимися знаний, умений, навыков и формирование компетенции, необходимых для выполнения определенных трудовых, служебных функций (определенных видов трудовой, служебной деятельности, профессий).

Требования к учебно-материальной базе, необходимой для профессиональной подготовки водителей транспортных средств различных категорий установлены примерными программами профессионального обучения водителей транспортных средств различных категорий, утвержденными Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1408.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" утверждено Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, подпунктом "б" пункта 11 которого на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности по согласованию программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов, выдаче заключений соискателям лицензий на осуществление образовательной деятельности (при подготовке водителей автомототранспортных средств) о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям.

В соответствии с п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 966 (далее - Положение), к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подп."а" - "д", "ж" - "к" п. 6.

Следовательно, для осуществления указанной образовательной деятельности, необходимо получение соответствующего заключения Управления ОГИБДД МВД по городу Сургуту.

ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами Службы по контролю и надзору в сфере образования <адрес> – Югры проведена выездная проверка деятельности ООО «Учебный центр «Старт – Проф», расположенном по адресу: ХМАО-Югра, <адрес>, офис № по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ оформлен соответствующий акт, который с копиями приложений вручен должностному лицу М.Г.И. под расписку об ознакомлении с актом проверки.

По результатам проведения проверки должностным лицом административного органа ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях согласно которому коммерческой организации вменены следующие грубые нарушения лицензионных требований и условий:

- в нарушение подпункта "а" пункта 6 Положения не подтверждено наличие на праве собственности или ином законном основании помещений, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам;

- в нарушение подпункта "б" пункта 6 Положения и примерных программ профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий, утвержденных приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1408, не подтверждено наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности по основной программе профессионального обучения водителей транспортных средств категории «В»;

- в нарушение подпункта "д" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, части 1 статьи 46 Федерального закона № 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ у Общества отсутствуют педагогические работники, заключившие с лицензиатом трудовые договоры, имеющие профессиональное образование, обладающие соответствующей квалификацией, имеющие стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям ст. 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Дело об административном правонарушении возбуждено в отсутствие должностного лица. Уведомление о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении направлено директору Общества (исх. №№-У-№ от ДД.ММ.ГГГГ) по месту регистрации юридического лица.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" составления протокола об административном правонарушении и направления составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Решением Арбитражного суда <адрес> – Югры от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Учебный центр «Старт-Проф» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

Довод жалобы о том, что в протоколе об административном правонарушении отсутствуют сведения о потерпевшем, не является нарушением требований ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как данная правовая норма не содержит положений об обязательном указании в протоколе сведений о потерпевших. Кроме того, данные о потерпевшем имеются в иных процессуальных документах, что позволяет достоверно их установить. Указанное обстоятельство не повлекло нарушения прав и законных интересов О.К.С., равно как и не повлияло на полноту, всесторонность и объективность выяснения всех фактических обстоятельств по делу. В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции ходатайств об отложении рассмотрения дела по причине неявки О.К.С. в судебное заседание М.Г.И. не заявляла.

Довод жалобы о том, что М.Г.И. не были разъяснены права, опровергается материалами дела.

В материалах дела наличествует сопроводительное письмо, из которого следует, что в адрес директора Общества, направлены копии протоколов об административном правонарушении, составленных в отношении должностного лица Общества М.Г.И. и юридического лица ООО «Учебный центр «Старт-Проф». Данных о том, что должностное лицо М.Г.И. подавала замечания и обжаловала протокол об административном правонарушении, материалы дела не содержат.

Профессиональная подготовка водителей транспортных средств проводится на основании рабочей программы, разработанной в соответствии с требованиями закона "О безопасности дорожного движения", "Об образовании в Российской Федерации", на основании Правил разработки примерных программ профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 1.11 2013 N 980, Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения, утвержденного Приказом Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 292. Привлечение лицензиатом педагогических работников, не заключивших с ним трудовые договоры, на ином законном основании недопустимо в силу Положения о лицензировании образовательной деятельности (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшей на момент выявления обстоятельств, послуживших основанием для привлечения директора учреждения М.Г.И. к административной ответственности).

Действия директора Общества М.Г.И. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении в отношении должностного лица М.Г.И. рассмотрено полно, объективно и всесторонне, с учетом всех материалов дела, в соответствии с действующим процессуальным законодательством.

При назначении наказания мировой судья учел личность виновной, характер совершенного административного правонарушения, объектом которого является осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкции части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ) в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 3.8, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При изложенных обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении, не усматриваю.

Руководствуясь ст.ст. 30.5 – 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № Сургутского судебного района города окружного значения Сургута <адрес> – Югры от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении должностного лица общества с ограниченной ответственностью «Учебный центр «Старт – Проф» М.Г.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника М.Г.И. – П.Г.К. – без удовлетворения.

Данное решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в суд <адрес> – Югры.

Судья подпись В.Ю. Полторацкий

Копия верна:

Судья В.Ю. Полторацкий