Мавренкова Валентина Викторовна

Судья Кудряшов А.В. № 33а – 511/2022

№ 2а-4795/2021

67RS0002-01-2021-006581-92

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

01 марта 2022 года г. Смоленск

Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Штейнле А.Л.,

судей Туникене М.В., Холиковой Е.А.,

при помощнике судьи Прозоровой Я.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному исковому заявлению Мавренковой Валентины Викторовны к Администрации г. Смоленска о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения взамен признанного аварийным и подлежащим сносу и встречному административному исковому заявлению Администрации г. Смоленска к Мавренковой Валентине Викторовне о возложении обязанности по подписанию соглашения о возмещении за изымаемое жилое помещение с апелляционной жалобой Администрации г. Смоленска на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 08 декабря 2021 года.

Заслушав доклад судьи Штейнле А.Л., возражения Мавренковой В.В. и ее представителя Самаркиной Т.П. против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Юрченковой Л.Н. об отказе в удовлетворении апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Мавренкова В.В. обратилась в суд с административным иском к Администрации г. Смоленска о признании незаконным решения Администрации г. Смоленска, изложенного в письмах от 13.01.2021 г. № 24/149-исх, от 25.08.2021 г. № 24/9188-исх, от 13.10.2021 г. № 24/10955-исх об отказе в предоставлении административной истице благоустроенного жилого помещения взамен находящейся в ее собственности комнаты площадью 13,7 кв. м в коммунальной квартире № № в признанном аварийным и подлежащим сносу доме № ..., сославшись на то, что принятие административным ответ...

...чиком оспариваемого решения обусловлено наличием у Мавренковой права требовать исключительно выкупной цены, а не предоставления другого жилья за изымаемую комнату, что не основано на законе, в связи с чем также заявлено требование о возложении на Администрацию г. Смоленска обязанности по предоставлению Мавренковой В.В. на праве собственности другого благоустроенного жилого помещения.

Администрация г. Смоленска обратилась в суд со встречным административным иском к Мавренковой В.В. о возложении обязанности по подписанию соглашения о возмещении за изымаемое жилое помещение в аварийном доме № 11 по ул. 3-я линия Красноармейской Слободы в г. Смоленске, указав, что в силу положений ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ Мавренкова, приобретшая право собственности на вышеуказанную комнату в многоквартирном доме после признания последнего аварийным и подлежащим сносу, не вправе требовать предоставления другого жилья взамен изымаемого, однако уклоняется от подписания названного соглашения.

Мавренкова В.В. и ее представитель Самаркина Т.П. в судебном заседании заявленные требования поддержали.

Представитель Администрации г. Смоленска Марецкая Е.А. административный иск не признала, поддержала встречный административный иск.

Представитель прокуратуры Ленинского района г. Смоленска Панфилова О.В. указала на обоснованность административного искового заявления Мавренковой В.В.

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 08 декабря 2021 г. административный иск Мавренковой В.В. удовлетворен. Признано незаконным решение Администрации г. Смоленска об отказе в предоставлении Мавреноковой В.В. жилого помещения взамен изымаемого жилого помещения площадью 13,7 кв. м, в квартире № № в признанном аварийным и подлежащем сносу доме № ..., изложенное в ответах от 13.01.2021 г. № 24/149-исх, от 25.08.2021 г. № 24/9188-исх и от 13.10.2021 г. № 24/10955-исх. На Администрацию г. Смоленска возложена обязанность по предоставлению Мавренковой В.В. жилого помещения взамен изымаемого жилого помещения площадью 13,7 кв.м, в квартире № № в признанном аварийным и подлежащим сносу доме № .... В удовлетворении встречного административного иска Администрации г. Смоленска к Мавренковой В.В. о возложении обязанности по подписанию соглашения о возмещении за изымаемое жилое помещение отказано.

В апелляционной жалобе Администрация г. Смоленска просит отменить решение суда и принять новое – об отказе в удовлетворении заявленных Мавренковой В.В. требований и удовлетворении встречного административного иска Администрации г. Смоленска. Указывает на то, что судом не учтены положения ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ, согласно которой граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном частью 7 настоящей статьи, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения, при этом положения частей 8 и 8.1 настоящей статьи в отношении таких граждан не применяются. Федеральный закон от 27.12.2019 № 473-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ и Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» не содержит особенностей применения данной нормы в зависимости от даты возникновения права собственности на изымаемое жилое помещение, поскольку под ее действия подпадают все случаи перехода права собственности после даты признания многоквартирного дома аварийным. Мавренкова В.В. приобрела спорное жилое помещение в 2015 г. уже после того, как в 2014 г. многоквартирный дом был признан аварийным и подлежащим сносу. Решение об изъятии земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом принято органом местного самоуправления только в 2021 г., то есть после вступления в силу ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ, то есть процедура изъятия жилого помещения, расположенного в аварийном многоквартирном доме была начата после вступления в силу Федерального закона от 27.12.2019 г. № 473-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации», а поэтому на спорные правоотношения распространяются положения, введенной данным законом нормы – ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ.

В письменных возражениях Мавренкова В.В. указывает на отсутствие оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, просит решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, проверив законность и обоснованность решения в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Частью 8 ст. 32 ЖК РФ предусмотрено, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Согласно ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном частью 7 настоящей статьи, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения, при этом положения частей 8 и 8.1 настоящей статьи в отношении таких граждан не применяются.

Как следует из материалов дела, Мавренковой В.В. и ее дочери ФИО1 на основании договора на безвозмездную передачу изолированного жилого помещения в коммунальной квартире, являющегося предметом договора найма жилого помещения, в собственность граждан от 12.12.2013 г. переданы в общую долевую собственность две комнаты общей площадью 29,5 кв. м в квартире № № в доме № ... (л.д. 22-24).

12 марта 2015 г. Мавренкова В.В. приобрела у <данные изъяты> на основании договора купли-продажи комнату площадью 13,7 кв.м в коммунальной квартире № № в доме № ... и является ее собственником (л.д. 25-26).

Постановлением Администрации г. Смоленска от 20.01.2014 г. № 118-адм «О реализации решений городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда г. Смоленска» многоквартирный дом № 11 по улице 3-я Красноармейской Слободы в г. Смоленске признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 27).

11.11.2020 г. в адрес Мавренковой В.В. как собственника жилого помещения в названном аварийном доме заместителем Главы г. Смоленска по имущественным и земельным отношениям направлено требование о сносе дома № ... за счет собственных средств, в котором установлен срок до 08.04.2021 г. для подачи заявления на получение разрешения о таком сносе (л.д. 29).

В заявлении от 30.11.2020 г. адресованном Главе администрации г. Смоленска Мавренкова В.В. выразила свой отказ относительно сноса аварийного дома, в котором находится ее единственное жилье, на что в письме от 13.01.2021 г. № 24/149-исх административной истице разъяснено право на выплату ей возмещения за изымаемое жилое помещение и об отсутствии права на предоставление другого жилья (л.д. 27-28).

Постановлением Администрации г. Смоленска от 04.06.2021 г. № 1329-адм земельный участок, на котором расположен вышеуказанный дом, и жилые помещения в нем, включая комнату площадью 13,7 кв. м в квартире № 3, изъяты для муниципальных нужд (л.д. 37-38).

25.08.2021 г. Администрацией г. Смоленска в адрес Мавренковой В.В. направлено письмо № 24/9188, содержащее требование о необходимости подписания в течение 30 дней проекта соглашения о возмещении за изымаемое жилое помещение – комнату площадью 13,7 кв. м в квартире № № в доме № ... в размере 589500 руб. (л.д. 30-32). В ответе на данное письмо Мавренкова уведомила Администрацию г. Смоленска о своем отказе от получения выплаты за изымаемое жилое помещение и потребовала предоставить ей другое жилье (л.д. 19).

Письмом от 13.10.2021 г. № 24/10955-исх Администрацией г. Смоленска Мавренковой В.В. отказано в предоставлении жилого помещения взамен изымаемого с разъяснением права на выплату соответствующего возмещения по мотиву того, что право собственности Мавренковой на данную комнату приобретено 07.04.2015 г., то есть после признания дома аварийным, в связи с чем согласно ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ обеспечение жилищных прав административной истицы может быть произведено только путем выкупа комнаты, а не предоставления взамен другого жилого помещения (л.д. 18-19).

Постановлением Администрации Смоленской области от 29.03.2019 г. № 159 утверждена Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы.

Постановлением Администрации г. Смоленска от 29.03.2019 г. № 800-адм утверждена муниципальная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы. В соответствии с данной программой определен срок расселения жильцов из дома № ... -31.12.2021 г.

Таким образом, жилой дом № ... включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, соответственно в силу п. 3, ст.2, ст.16 Федерального закона от 21.07. 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» собственник жилого помещения в данном аварийном доме имеет право на предоставление другого равнозначного жилого помещения либо его выкуп.

Разрешая спор и удовлетворяя административный иск о признании указанного решения Администрации г. Смоленска незаконным и возлагая на административного ответчика обязанность по предоставлению жилого помещения, суд первой инстанции исходил из того, что к рассматриваемым правоотношениям не подлежит применению пункт 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса РФ.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда по следующим основаниям.

Федеральным законом от 27.12.2019 N 473-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон N 473-ФЗ) в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда" статья 32 ЖК РФ дополнена частью 8.2.

Согласно ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном частью 7 указанной статьи, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения, при этом положения частей 8 и 8.1 указанной статьи в отношении таких граждан не применяются.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной им в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", часть 1 статьи 6 ЖК РФ закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Таким образом, общим принципом действия норм жилищного права во времени законодателем определен принцип прямого действия во времени. Реализация данного принципа действия нормативного акта во времени, в том числе, предполагает, что все случаи ретроактивности (обратной силы) и ультраактивности (переживания) должны быть прямо перечислены в тексте нормативного акта, содержащего нормы жилищного права.

При этом частью 3 статьи 6 ЖК РФ предусмотрено, что в жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 03 ноября 2009 г. N 1368-О-О, положения части 3 статьи 6 ЖК РФ не могут рассматриваться как не совместимые с конституционными принципами правового регулирования владения, пользования и распоряжения жилыми помещениями и как не обеспечивающие защиту конституционных прав на жилище.

В статье 3 Федерального закона N 473-ФЗ указано, что настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Данные изменения опубликованы 28 декабря 2019 года и вступили в законную силу, в то время как Мавренкова В.В. приобрела право собственности на указанное жилое помещение на основании договора купли-продажи от 12 марта 2015 г.

Действующее в период приобретения истцом жилого помещения законодательство не содержало ограничений, связанных с приобретением в собственность жилых помещений в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу.

В связи с этим доводы апелляционной жалобы о возможности применения к спорным правоотношениям, возникшим до вступления положений ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ в законную силу, основаны на неверном толковании норм материального права.

До настоящего времени в силу вышеприведенных норм права и муниципальной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы административному истцу, сделавшей выбор на предоставление другого равнозначного жилого помещения, в определенный программой срок до 31.12.2021 г., административным ответчиком такое жилое помещение не предоставлено, поэтому суд первой инстанции правомерно возложил на Администрацию г. Смоленска обязанность предоставить Мавренковой В.В. жилое помещение взамен изымаемого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу доме.

В удовлетворении встречного искового заявления судом обоснованно отказано, поскольку удовлетворение первоначального административного искового заявления Мавренковой В.В. полностью исключает удовлетворение встречного административного искового заявления Администрации г. Смоленска.

При таких обстоятельствах решение суда является законным, обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 08 декабря 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Смоленска – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи:

Дело №а-4795/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 декабря 2021 года г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего: Кудряшова А.В.

при секретаре: Зайцевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Мавренковой Валентины Викторовны к Администрации г.Смоленска об оспаривании решения, возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения взамен изымаемого жилья и встречному административному иску Администрации г.Смоленска к Мавренковой Валентине Викторовне о возложении обязанности по подписанию соглашения о возмещении за изымаемое жилое помещение,

у с т а н о в и л:

Мавренкова В.В. обратилась в суд с административным иском к Администрации г.Смоленска о признании незаконным решения органа местного самоуправления, изложенного в письмах от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>, от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> и от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>, об отказе в предоставлении административной истице благоустроенного жилого помещения взамен находящейся в ее собственности комнаты площадью <данные изъяты> кв.м. в коммунальной квартире №3 в признанном аварийным доме <адрес>, сославшись на то, что принятие административным ответчиком оспариваемого решения обусловлено наличием у Мавренковой права требовать исключительно выкупной цены, а не предоставления другого жилья за изымаемую комнату, что не основано на законе, в связи с чем в административном иске также поставлен вопрос о возложении на Администрацию г.Смоленска обязанности по предоставлению Мавренковой...

... В.В. на праве собственности другого благоустроенного жилого помещения.

Администрация г.Смоленска предъявила в суд встречный административный иск к Мавренковой В.В. о возложении на последнюю обязанности по подписанию соглашения о возмещении за изымаемое жилое помещение в аварийном доме <адрес>, указав, что в силу положений ч.8.2 ст.32 ЖК РФ Мавренкова, приобретшая право собственности на упомянутую комнату в многоквартирном доме после признания последнего аварийным и подлежащим сносу, не вправе требовать предоставления другого жилья взамен изымаемого, однако уклоняется от подписания названного соглашения.

Мавренкова В.В. и ее представитель Самаркина Т.П. в судебном заседании поддержали заявленные исковые требования в полном объеме, отметив, что ч.8.2 ст.32 ЖК РФ введена в действие с ДД.ММ.ГГГГ, тогда как право собственности на изымаемое жилое помещение Мавренкова приобрела до указанной даты и, следовательно, указанная норма права как не имеющая обратной силы (п.1 ст.6 ЖК РФ) к спорным правоотношениям применению не подлежит. Поскольку дом <адрес> включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, административная истица имеет право требовать от органа местного самоуправления предоставления ей взамен изымаемого другого равнозначного благоустроенного жилья.

Представитель Администрации г.Смоленска Марецкая Е.А., возражая против удовлетворения заявленных Мавренковой В.В. исковых требований, поддержала встречный административный иск, отметив, что обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, в случае приобретения его после признания многоквартирного дома аварийным производится только путем выкупа такого жилого помещения.

Представитель прокуратуры Ленинского района г.Смоленска Панфилова О.В. указала на обоснованность административного иска Мавренковой В.В.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

По правилам п.3 ст.2, ст.16 Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со ст.ст.32, 86, ч.ч.2 и 3 ст.88 ЖК РФ. Переселение граждан из аварийного жилищного фонда возможно в рамках реализации соответствующей региональной адресной программы.

В соответствии с ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 настоящей статьи.

Жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения (ч.ч.1, 6 ст.32 ЖК РФ).

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч.8 ст.32 ЖК РФ).

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п.3 ст.2, ст.16 Федерального закона от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст.32 ЖК РФ, т.е. в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа. При этом, другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014).

В ходе судебного разбирательства установлено, что Мавренковой В.В. и ее дочери Лебедевой М.В. на основании договора на безвозмездную передачу изолированного жилого помещения в коммунальной квартире, являющегося предметом договора найма жилого помещения, в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ переданы в общую долевую собственность две комнаты общей площадью <данные изъяты> кв.м. в квартире <адрес> (л.д.22-24).

ДД.ММ.ГГГГ Мавренкова В.В. приобрела Прокофьевой С.А. и Прокофьевой С.С. на основании договора купли-продажи комнату площадью <данные изъяты> кв.м. в указанной коммунальной квартире (право собственности административной истицы зарегистрировано 07.04.2015 -л.д.25-26).

Постановлением Администрации г.Смоленска от 20.01.2014 №118-адм «О реализации решений городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда г.Смоленска» многоквартирный дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Мавренковой В.В. как собственника помещения в названном аварийном доме заместителем Главы г.Смоленска по имущественным и земельным отношениям направлено требование о сносе дома <адрес> за счет собственных средств, в котором установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ для подачи заявления на получение разрешения о таком сносе (л.д.29).

В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, адресованном Главе администрации г.Смоленска, Мавренкова В.В. выразила свой отказ относительно сноса аварийного дома, в котором находится ее единственное жилье, на что в письме от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> за подписью начальника Управления имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации г.Смоленска административной истице разъяснено право на выплату ей возмещения за изымаемое жилое помещение (об отсутствии права на предоставление другого жилья) (л.д.27-28).

Поскольку в установленный органом местного самоуправления срок собственниками помещений дома <адрес> не осуществлен его снос, земельный участок, на котором расположен указанный дом, и жилые помещения в нем, включая комнату площадью <данные изъяты> кв.м. в квартире №3, на основании постановления Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> изъяты для муниципальных нужд (л.д.37-38).

ДД.ММ.ГГГГ органом местного самоуправления в адрес Мавренковой В.В. направлено письмо №<данные изъяты>, содержащее требование о необходимости подписания в течение 30 дней проекта соглашения о возмещении за изымаемое жилое помещение – комнату площадью <данные изъяты> кв.м. в квартире <адрес> (о выплате денежного возмещения в размере 589 500 руб. - л.д.30-32), в ответ на которое Мавренкова в письменном виде уведомила Администрацию г.Смоленска о своем отказе от получения выплаты за изымаемое жилое помещение и потребовала предоставить ей другое жилье (л.д.19).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> Администрацией г.Смоленска отказано в предоставлении административной истице жилого помещения взамен изымаемого с разъяснением права на выплату соответствующего возмещения (л.д.18-19).

Отказывая в предоставлении административной истице благоустроенного жилого помещения взамен находящейся в ее собственности комнаты (письма от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>, от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> и от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>), Администрация г.Смоленска исходила из того, что право собственности Мавренковой на данную комнату приобретено ДД.ММ.ГГГГ, то есть после признания дома аварийным, в связи с чем согласно ч.8.2 ст.32 ЖК РФ обеспечение жилищных прав административной истицы может быть произведено только путем выкупа комнаты, а не предоставления взамен другого жилого помещения, с чем суд согласиться не может.

Федеральным законом от 27.12.2019 №473-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда» ст.32 ЖК РФ дополнена частью 8.2, согласно которой граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном ч.7 названной статьи, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения, при этом положения частей 8 и 8.1 данной статьи в отношении таких граждан не применяются.

Приведенная правовая норма вступила в силу со дня официального опубликования указанного федерального закона, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом. В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Акт жилищного законодательства может применяться к жилищным правам и обязанностям, возникшим до введения данного акта в действие, в случае, если указанные права и обязанности возникли в силу договора, заключенного до введения данного акта в действие, и если данным актом прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п.5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», ч.1 ст.6 ЖК РФ закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, преобразование отношений в той или иной сфере жизнедеятельности не может осуществляться вопреки нашедшему отражение в ст.4 ГК РФ общему (основному) принципу действия закона во времени, который имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в России как правовом государстве (ч.1 ст.1 Конституции Российской Федерации) и означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, то есть придать закону обратную силу (ретроактивность), либо, напротив, допустить в определенных случаях возможность применения утративших силу норм (ультраактивность).

При этом осуществляемое законодателем правовое регулирование - в силу конституционных принципов правового государства, верховенства закона и юридического равенства - должно отвечать требованиям определенности, ясности и непротиворечивости, а механизм его действия должен быть понятен субъектам соответствующих правоотношений из содержания конкретного нормативного положения или системы находящихся в очевидной взаимосвязи нормативных положений, поскольку конституционное равноправие может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и толкования правовой нормы всеми правоприменителями (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27.11.2008 №11-П, от 27.06.2013 №15-П, от 23.12.2013 №29-П, от 22.04.2014 №12-П и др.).

Таким образом, общим принципом действия норм жилищного права во времени законодателем определен принцип прямого действия во времени. Реализация данного принципа действия нормативного акта во времени в том числе предполагает, что все случаи ретроактивности (обратной силы) и ультраактивности (переживания) должны быть прямо перечислены в тексте нормативного акта, содержащего нормы жилищного права.

Федеральный закон от 27.12.2019 №473-ФЗ не содержит положений о том, что действие ч.8.2 ст.32 ЖК РФ (нового правового регулирования) распространяется на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, а также на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Таким образом, несмотря на то, что комната площадью <данные изъяты> кв.м. в квартире <адрес> была приобретена административной истицей после признания дома аварийным, требования ч.8.2 ст.32 ЖК РФ, которая вступила в силу со дня официального опубликования Федерального закона от 27.12.2019 №473-ФЗ (с 28.12.2019), т.е. после возникновения у Мавренковой В.В. права собственности на указанное жилое помещение, к спорным правоотношениям применению не подлежат.

В действующем в период приобретения административной истицей названной комнаты законодательстве отсутствовали положения, аналогичные тем, которые содержатся в ч.8.2 ст.32 ЖК РФ.

Законодательством Российской Федерации предусмотрено два способа реализации жилищных прав граждан при признании их жилья аварийным: в общем порядке, предусмотренном ЖК РФ и, в случае признания многоквартирного дома аварийным и его включения в региональную адресную программу, в специальном порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Домовладение <адрес> включено в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы, утв. постановлением Администрации Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №159, и в муниципальную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы, утв. постановлением Администрации города Смоленска от 29.03.2019 №800-адм, в связи с чем права собственников жилых помещений данного дома обеспечиваются в порядке Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Принимая во внимание принцип прямого действия норм жилищного права во времени и отсутствие в Федеральном законе от 27.12.2019 №473-ФЗ оговорки о его обратной силе, исходя из положений п.3 ст.2, ст.16 Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ, Мавренкова В.В. в данном случае имеет право (по ее выбору) либо на предоставление другого жилого помещения, либо на получение выкупной цены, т.е. на обеспечение ее жилищных прав без учета ограничений, установленных ч.8.2 ст.32 ЖК РФ, поскольку, действуя добросовестно в условиях правовой определенности, административная истица как собственник жилого помещения вправе была рассчитывать на защиту своих прав с учетом действующего на момент приобретения комнаты законодательства.

С учетом изложенного, принимая во внимание то обстоятельство, что Мавренкова В.В. избрала такой способ обеспечения своих жилищных прав как предоставление другого жилого помещения (отказалась от выкупа спорной комнаты за предложенную ей денежную сумму), суд признает решение Администрации г.Смоленска, изложенное в ответах от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>, от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> и от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>, незаконным и возлагает на орган местного самоуправления обязанность по предоставлению Мавренковой жилого помещения взамен изымаемой комнаты площадью <данные изъяты> кв.м. в квартире <адрес>, что исключает возможность удовлетворения встречного административного иска.

Доводы Администрации г.Смоленска о том, что нормы ч.8.2 ст.32 ЖК РФ не содержат особенностей их применения в зависимости от даты возникновения права собственности на изымаемое жилое помещение, поскольку под их действие подпадают все случаи перехода права собственности (кроме наследования) после даты признания многоквартирного дома аварийным, а также ссылки на длящийся характер соответствующих правоотношений (решение об изъятии земельного участка под многоквартирным домом принято, а процедура изъятия жилого помещения Мавренковой начата после введения в действие ч.8.2 ст.32 ЖК РФ), не являются основанием для вывода о том, что на спорные правоотношения распространяются положения ч.8.2 ст.32 ЖК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Мавренковой Валентины Викторовны удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации г.Смоленска об отказе в предоставлении Мавренковой Валентине Викторовне жилого помещения взамен изымаемого жилого помещения площадью <данные изъяты> кв.м. в квартире №3 в признанном авариным и подлежащем сносу доме №11 по <адрес>, изложенное в ответах от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>, от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> и от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>.

Возложить на Администрацию г.Смоленска обязанность по предоставлению Мавренковой Валентине Викторовне жилого помещения взамен изымаемого жилого помещения площадью <данные изъяты> кв.м. в квартире №3 в признанном авариным и подлежащем сносу доме <адрес>

В удовлетворении встречного административного иска Администрации г.Смоленска к Мавренковой Валентине Викторовне о возложении обязанности по подписанию соглашения о возмещении за изымаемое жилое помещение отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение одного месяца.

Судья А.В. Кудряшов

УИД: 67RS0002-01-2021-006581-92

Подлинный документ подшит в материалы дела №2а-4795/2021