Менькова Александра Ивановна

Дело № 2-109/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Полтавка 28 марта 2018 года

Полтавский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Бейфуса Д.А.,

при секретаре Корнейчук Т.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Меньковой Александры Ивановны к администрации Полтавского городского поселения Полтавского муниципального района Омской области о признании нуждающейся в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

Менькова А.И. обратилась в суд с названным иском, в обоснование которого указала следующее.

Она является членом семьи (вдовой) участника Великой Отечественной войны Менькова И.Н., умершего ДД.ММ.ГГГГ.

Обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ реализуется в рамках Федерального Закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 г «О ветеранах», Указа Президента РФ № 714 от 07.05.2008 г «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», в соответствии с которыми граждане, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета.

Она зарегистрирована по месту жительства и проживает в <адрес> в жилом помещении, расположенном по <адрес>, состоящем из 3-х комнат, общей площадью 49,5 кв.м., находящемся в общей долевой собственности Пронькиной Н.И. (дочь), Пронькина А.М. (зять), Пронькина В.А. (внук) и Пронькина Д.А. (внук), по ? доле у каждого.

Другого жилого помещения на праве собственности или ином праве у неё...

... не имеется.

В данную квартиру она была вселена как член семьи её дочери Пронькиной Н.И., и проживает в квартире совместно с дочерью и её мужем Пронькиным A.M., занимая часть жилого помещения, с учетом принадлежащей им 2/4 доли в праве общей долевой собственности на квартиру.

Остальная часть жилого помещения используется для проживания другими собственниками, также зарегистрированными в нем по месту жительства, - внуками Пронькиным В.А. и Пронькиным Д.А. и членами их семей.

Она не является членом семьи своих внуков Пронькина В.А. и Пронькина Д.А., поскольку они проживают каждый отдельно со своими семьями - супругами и детьми, она не ведёт с ними совместного хозяйства, не имеет общего бюджета, не находится на их иждивении.

Уровень обеспеченности её жилым помещением ниже учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной администрацией муниципального образования Полтавского городского поселения в размере 18 кв.м. на одного человека.

В соответствии со ст. 50 Жилищного кодекса РФ учетной нормой жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Общая площадь жилых помещений, занимаемых ею и совместно проживающими с ней членами семьи Пронькиной Н.И. и Пронькиным A.M. составляет 24,75 кв.м. (2/4 доли от общей площади жилого помещения 49,5 кв.м.), а размер жилой площади, приходящейся на одного человека, составляет 8,25 кв.м., что ниже учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной в р.п. Полтавка.

Данный факт свидетельствует о нуждаемости её в улучшении жилищных условий и явился основанием для её обращения в администрацию Полтавского городского поселения с заявлением от 17.10.2017 о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и предоставлении ей социальной выплаты - единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в рамках реализации права, предоставленного членам семей погибших (умерших) участников ВОВ по Федеральному Закону № 5-ФЗ.

Распоряжением администрации муниципального образования Полтавского городского поселения «О решении жилищной комиссии» № 238 от 07.10.2017 на основании её заявления и представленных документов она была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, а также была включена в список претендентов на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, согласно очередности и Постановления Правительства Омской области № 99-п от 26.07.2006 г.

Уведомлением администрации муниципального образования Полтавского городского поселения за исх. № 1748 от 28.11.2017 она была извещена о снятии её с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании п.6 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса РФ на основании распоряжения от 28.11.2017.

Согласно данного уведомления следует, что администрацией Полтавского городского поселения 08.11.2017 был направлен пакет документов в Управление Министерства труда и социального развития Омской области для включения её в списки граждан, претендующих на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения.

На основании ответа Минтруда «О рассмотрении вопроса включения Меньковой А.И. в сводный список» от 15.11.2017 администрацией Полтавского городского поселения были дополнительно запрошены из Управления Росреестра по Омской области сведения о наличии в собственности у неё и членов её семьи жилых помещений в течении 5 лет.

При истребовании таковых сведений, по мнению ответчика, администрацией Полтавского городского поселения были установлены сведения, не соответствующие ранее предоставленным сведениям, в связи с тем, что в собственности у Пронькина Д.А. имеется право собственности на жилое помещение площадью 37,2 кв.м., у Пронькина В.А. имеется жилое помещение площадью 70,5 кв.м., что свидетельствует о том, что размер жилой площади, находящейся в собственности всех членов семьи, выше установленной нормы (18 кв.м.).

Распоряжением администрации муниципального образования Полтавского городского поселения «О решении жилищной комиссии» № 264 от 28.11.2017 она была снята с учета в качестве нуждающейся на основании п.6 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса РФ в связи с выявлением в предоставленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, несоответствующих действительности.

Данное решение администрации Полтавского городского поселения о снятии её с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий является незаконным, т.к. решением нарушаются её права, как члена семьи (вдовы) умершего участника ВОВ на получение гарантированной Федеральным законом № 5-ФЗ меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения.

Основанием обеспечения члена семьи умершего участника ВОВ является установление факта нуждаемости гражданина в улучшении жилищных условий, т.е. не обеспечения гражданина жилым помещением в размере учетной нормы площади жилого помещения.

Считает, что имеются основания для признания её нуждающейся в жилом помещении в рамках реализации Федерального закона № 5-ФЗ и в силу ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, предусматривающей, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе:

не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения,

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, и т.д.

В соответствии с ч.2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Она не является собственником какого-либо жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя, обеспеченных площадью жилого помещения не ниже учетной нормы на одного члена семьи, установленной администрацией Полтавского городского поселения (18 кв.м.).

Общая площадь жилых помещений, имеющихся у членов её семьи - Пронькиной Н.И. (дочери) и Пронькина A.M. (зятя), принадлежащих им на праве общей долевой собственности на <адрес>, составляет (с учетом ? доли на каждого) 24,75 кв.м. Соответственно, уровень обеспеченности её жилой площадью ниже установленной учетной нормы, и составляет 8,25 кв.м., исходя из размера общей площади жилых помещений, имеющихся в наличии у членов её семьи (24,75 кв.м. /3 чел.).

Другие сособственники в праве общей долевой собственности на жилое помещение - Пронькин В.А. и Пронькин Д.А. (внуки) не являются членами её семьи, она не проживает совместно с ними и их семьями, не находится на их иждивении.

В силу ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

При таких обстоятельствах, расчет уровня обеспеченности её общей площадью жилого помещения должен исчисляться с учетом размера жилой площади, приходящейся на долю членов её семьи - Пронькиной Н.И. и Пронькина A.M., и при расчете уровня обеспеченности не должна учитываться суммарная площадь жилых помещений, находящихся в собственности лиц, не являющихся членами её семьи - Пронькина В.А. и Пронькина Д.А.

На основании вышеизложенного, просит суд признать незаконным распоряжение администрации муниципального образования Полтавского городского поселения Полтавского муниципального района Омской области № 264 от 28.11.2017 о снятии Меньковой А.И. с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, возложив на администрацию муниципального образования Полтавского городского поселения обязанность принять Менькову А.И. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с даты подачи ею заявления - с 17.10.2017.

В судебном заседании представитель истицы Пронькина Н.И. иск поддержала по изложенным в нём основаниям. Представитель истицы Трофимова Л.Н. в судебном заседании иск Меньковой А.И. поддержала. Пояснила, что истица, являясь вдовой участника ВОВ, в октябре 2017 года была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, однако решением жилищной комиссии от 28.11.2017 была снята по основаниям того, что уровень обеспеченности её жилым помещением выше учётной нормы. Считают этот отказ необоснованным. Данный вывод сделан ответчиком исходя из количества лиц, зарегистрированных по указанному адресу. Однако администрацией не принято во внимание то, что на данной жилплощади проживают еще пять человек – это две супруги внуков истицы и их трое детей. Таким образом, фактически жилым помещением пользуется большее количество лиц, чем зарегистрировано. При этом к членам семьи собственника жилья относятся дети, родители и супруг. Внуки к членам семьи не относятся, поэтому учитывать наличие у них в праве собственности иных жилых помещений при рассмотрении вопроса об уровне обеспеченности Меньковой А.И. жильём необоснованно. На довод ответчика о том, что Меньковой А.И. в мае 2017 года совершены действия по смене места жительства с г. Омск на р.п. Полтавка Омской области, указывает, что данные действия носили не намеренный характер, а имели объективные причины, поскольку состояние дочери-инвалида, в квартире с которой проживала истица, ухудшилось, что не позволяет дочери производить уход за Меньковой А.И. Поэтому младшая дочь Меньковой А.И. – Пронькина Н.И. забрала истицу к себе в р.п. Полтавка.

Представитель ответчика Гудова Е.В. в судебном заседании выразила несогласие с иском. Пояснила, что администрация при снятии истицы с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении учитывала всех зарегистрированных в доме, а также в силу статьи 31 ЖК РФ учитывала Менькову А.И. как члена семьи и её внуков, поскольку истица была вселена ими в качестве члена своей семьи. В этом доме зарегистрированы пять человек: истица, её дочь, зять и двое внуков. В лицевом счете иных лиц нет.

Заслушав стороны, допросив свидетелей Пронькина В.А., Бесштанько Н.Н., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" члены семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы

Из материалов дела следует, что Менькова А.И. в период с 29 июня 1999 года до 31 мая 2017 была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>. В июне 2013 года департаментом жилищной политики администрации города Омска Меньковой А.И. было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по основаниям того, что она являлась членом семьи собственника жилого помещения и была обеспечена общей площадью жилого помещения более учетной нормы, установленной в городе Омске).

С 31 мая 2017 года Менькова А.И. зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Распоряжением и.о. главы Полтавского городского поселения от 28.11.2017 № 264 Менькова А.И. на основании пункта 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с выявлением в предоставленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений не соответствующих действительности.

Основанием для снятия с учета явилось (как следует из ответа администрации горпоселения истице от 28.11.2017) то, что согласно информации Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области установлены сведения, не соответствующие ранее предоставленным сведениям: в собственности у Пронькина Д.А. имеется право собственности на жилое помещение площадью 37,2 кв.м., у Пронькина В.А. – право собственности на жилое помещение площадью 70,5 кв.м., таким образом, размер жилой площади, находящейся в собственности всех членов семьи, выше установленной нормы (18 кв.м.).

Оспаривая указанное основание для постановки Меньковой А.И. на учет в качестве нуждающейся, истица ссылается на тот факт, что внуки Пронькины В.А. и Д.А. не являются членами её семьи, она не проживает совместно с ними и их семьями, не находится на их иждивении.

Вместе с тем, согласно ч.2 ст.51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.

В связи с этим имеющиеся у внуков истицы в собственности жилые помещения общей площадью 107,7 кв.м. подлежат учету при определении уровня обеспеченности истицы общей площадью жилого помещения

Тот факт, что квартиры Пронькиных В.А., Д.А. приобретены с обременением, правового значения для решения вопроса об учетной норме не имеет.

Поскольку суммарная общая площадь жилых помещений составляет 157,2 кв.м. (107,7 кв.м. + 49,5 кв.м.), то есть более учетной нормы в размере 18 кв.м., приходящейся на истицу, её дочь, зятя и двух внуков, то указанное обстоятельство в силу п.6 ч.1 ст.56 ЖК РФ являлось основанием для снятия Меньковой А.И. с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Доводы Меньковой А.И. о том, что она не является членом семьи своих внуков Пронькиных В.А. и Д.А., поскольку они проживают каждый отдельно со своими семьями - супругами и детьми, она не ведёт с ними совместного хозяйства, не имеет общего бюджета, не находится на их иждивении, необоснованны.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 ЖК РФ).

Как разъяснено в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки; б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

При этом, учитывая положения части 1 статьи 31 ЖК РФ, следует иметь в виду, что поскольку ведение общего хозяйства между собственником жилого помещения и лицом, вселенным им в данное жилое помещение, не является обязательным условием признания его членом семьи собственника жилого помещения, то и отсутствие ведения общего хозяйства собственником жилого помещения с указанным лицом либо прекращение ими ведения общего хозяйства (например, по взаимному согласию) само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения. Данное обстоятельство должно оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами по делу (статья 67 ГПК РФ) (пункт 13 Постановления).

Как следует из материалов дела, истица вселена в жилое помещение в качестве законного члена семьи собственников, в том числе внуков, в установленном законом порядке не признана бывшим членом семьи собственников или утратившей право пользования жилым помещением, собственники жилого помещения каких-либо требований к Меньковой А.И. не предъявляли, их взаимоотношения носят близкий семейный характер.

Показания свидетелей, допрошенных в судебном заседании, данные выводы суда не опровергают.

Отсутствие ведения общего хозяйства и общего бюджета со всеми собственниками жилого помещения, на что ссылается Менькова А.И. в обоснование заявленных требований, с учетом приведенных обстоятельств дела не могут служить основанием для признания её нуждающейся в жилом помещении.

Доводы истицы о том, что для расчета нормы жилой площади необходимо было учитывать также проживающих в доме жён и детей внуков Меньковой А.И., необоснованны.

Согласно справке о составе семьи от 01.12.2017, в <адрес> проживают совместно 5 человек: Пронькина Н.И., её муж Пронькин А.М., её мать Менькова А.И. и два сына: Пронькины В.А. и Д.А. При этом, как следует из справки, Пронькин Д.А. работает на постоянной основе в г. Омске. Также, в заявлении от 17.10.2017 о принятии на учет в качестве нуждающейся Менькова А.И. указывает на то, что её семья состоит из 5 человек. Как следует из объяснений представителя ответчика, которые суд принимает как достоверные, о наличии других совместно проживающих членов семьи Менькова А.И. (её представитель) при подаче указанного заявления не называла. Кроме того, ни жилищной комиссии, ни суду Меньковой А.И. не представлено доказательств наличия (отсутствия) в собственности лиц, на совместное проживание с которыми она указывает в настоящее время, иных жилых помещений на территории Омской области.

При указанных обстоятельствах, у жилищной комиссии отсутствовали основания для учета других лиц при расчете уровня обеспеченности Меньковой А.И. общей площадью жилого помещения, решение жилищной комиссии в этой части суд считает основанным на законе.

Доводы Меньковой А.И. о том, что она переехала из г. Омска в р.п. Полтавка по причине болезни дочери, судом отклоняются, поскольку причиной снятия ее с жилищного учета явилось иное основание, а именно обеспечение общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы (ответ и.о. главы Полтавского горпоселения за № 1748 от 28.11.2017). Не представлено также доказательств того, что документы о заболевании дочери истицы предъявлялись при сдаче документов в жилищную комиссию, в связи с чем у администрации имелись основания предполагать об изменении Меньковой А.И. места жительства в связи с намерением приобрести право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В связи с изложенным правовых оснований для признания незаконным решения ответчика о снятии Меньковой А.И. с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении и для возложения на него обязанности принять её на такой учёт не имеется.

руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Меньковой Александры Ивановны к администрации Полтавского городского поселения Полтавского муниципального района Омской области о признании нуждающейся в жилом помещении отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд подачей апелляционной жалобы через Полтавский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья ________________