Меренова Валентина Васильевна

Дело № 2-3105/2015 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 августа 2015 года Октябрьский районный суд города Липецка в составе:

председательствующего судьи Мясниковой Н.В.,

при секретаре Суминой Ю.А.,

с участием прокурора Коршуновой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г. Липецка в интересах Мереновой В.В. к ГУ – Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Октябрьского района г. Липецка, действуя в интересах инвалида Мереновой В.В., обратился в суд с иском к ГУ – Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, указав, что Меренова В.В., имея право на получение путевки на санаторно-курортное лечение, обратилась к ответчику с соответствующим заявлением и медицинской справкой. Документы приняты Фондом, однако путевка за 2013 год так и не была предоставлена. Данное обстоятельство нарушает гарантированное действующим законодательством право инвалида на прохождение санаторно-курортного лечения, в связи с чем имеются основания для обращения прокурора в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель прокуратуры Октябрьского района г. Липецка Коршунова Н.А. заявленный иск поддержала в полном объеме, ссылаясь на те же доводы.

Представитель ответчика – ГУ - Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по доверенности Илясова Е.В. исковые требования не признала, ссылаясь на то, что обязательства Фонда и его исполнительных органов ограничены объемом средств, перечисленных Фонду из федерального бюджета. В связи с тем, что ни одна из категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, не имеет приоритетного права на обеспечение санаторно-курортны...

...м лечением, а также с тем, что у отдельных граждан медицинские показания (профиль, сезон лечения) совпадают, при предоставлении путевок на санаторно-курортное лечение, для обеспечения равных прав граждан- получателей набор социальных услуг учитывается дата подачи заявления гражданином о выделении путевки. Указала, что Меренова В.В. проходила курс санаторно-курортного лечения в 2005, 2009, 2011 г.г. Путевка в период 2013 -2014 г.г. Мереновой В.В. не представлялось возможным и её заявление переведено на 2015 г.

Истица Меренова В.В. в судебном заседание исковые требования поддержала.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура РФ – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

В силу положений п. 3 ст. 35 названного закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с п. 3.1 и 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Минздравсоцразвития от 29 декабря 2004 № 328, обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории РФ.

Федеральным законом «О государственной социальной помощи» предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды.

Пунктом 1 части 1 ст. 6.2 данного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.

Ст. 6.3 ФЗ «О государственной социальной помощи» предусматривает, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.

В соответствии с пунктом 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 328, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.

Согласно пункту 3.7 указанного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального развития Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.

На основании решения врачебной комиссии о направлении на санаторно-курортное лечение, больному выдается справка для получения путевки, которая действительна в течение 6 месяцев. Форма справки утверждена приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 22 ноября 2004 г. N 256 "О порядке медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение".

Получив надлежаще оформленную справку для получения путевки, гражданин обращается с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования РФ по месту жительства. Исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину о возможности предоставления санаторно-курортной путевки, соответствующей заявленному профилю лечения, с указанием даты заезда. Путевка должна быть выдана и получена гражданином не позднее, чем за 21 день до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, в оформленном и заполненном виде.

Судом установлено, что Меренова В.В. является инвалидом <данные изъяты>.

Следовательно, на основании приведенных выше положений действующего законодательства при наличии медицинских показаний имеет право на ежегодное получение путевки на санаторно-курортное лечение за счет средств ФСС РФ.

Сторонами по делу не оспаривалось, что в 2013 году Меренова В.В. обращалась в ГУ - ЛРО ФСС РФ с заявлением на получение путевки на санаторно-курортное лечение, представив медицинскую справку от 19.08.2013 г. по форме № 070/у-04.

Согласно предоставленной ответчиком информации Меренова В.В. обеспечивалась путевками на санаторно-курортное лечение в 2005, 2009, 2011 годах. Путевка за 2013 год Мереновой В.В. органами ФСС не предоставлялась, что подтверждено представителем ответчика в судебном заседании.

Таким образом, Мериновой В.В. не реализована гарантированная государством возможность более полной компенсации ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма в виде необходимого для нее санаторно-курортного лечения.

При изложенных обстоятельствах суд полагает возможным удовлетворить исковые требования прокурора Октябрьского района г. Липецка и обязать ответчика ГУ – ЛРО ФСС РФ предоставить Мереновой В.В. путевку на санаторно-курортное лечение за 2013 год с учетом рекомендаций лечебного учреждения.

Доводы ответчика о том, что требование истца не может быть удовлетворено ввиду недостаточного финансирования расходов на приобретение санаторно-курортных путевок для всех нуждающихся в санаторно-курортном лечении, суд считает несостоятельными, поскольку недостаточность финансирования или его отсутствие при наличии у гражданина права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение в полном объеме не являются основаниями для отказа в судебной защите имеющегося у гражданина права.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Государственное учреждение – Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить Мереновой В.В., (дата) года рождения, путевку на санаторно-курортное лечение за 2013 год с учетом рекомендаций лечебного учреждения.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Липецка.

Судья Н.В. Мясникова

Мотивированное решение изготовлено 31.08.2015 г. в силу ч. 2 ст. 108 ГПК РФ.

На момент публикации решение не вступило в законную силу.

Дело № 2-3905/2015 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 октября 2015 года Октябрьский районный суд города Липецка в составе:

председательствующего судьи Мясниковой Н.В.,

при секретаре Суминой Ю.А.,

с участием прокурора Коршуновой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г. Липецка в интересах Мереновой В.В. к ГУ – Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Октябрьского района г. Липецка, действуя в интересах инвалида Мереновой В.В., обратился в суд с иском к ГУ – Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, указав, что Меренова В.В., имея право на получение путевки на санаторно-курортное лечение, обратилась к ответчику с соответствующим заявлением и медицинской справкой. Документы приняты Фондом, однако путевка за 2013 год так и не была предоставлена. Данное обстоятельство нарушает гарантированное действующим законодательством право инвалида на прохождение санаторно-курортного лечения, в связи с чем имеются основания для обращения прокурора в суд с настоящим иском.

Истица Меренова В.В. в судебном заседание исковые требования поддержала.

В судебном заседании представитель прокуратуры Октябрьского района г. Липецка Коршунова Н.А. заявленный иск поддержала в полном объеме, ссылаясь на те же доводы.

Представитель ответчика – ГУ - Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по доверенности Сундеева И.М. исковые требования не признала, ссылаясь на то, что обязательства Фонда и его исполнительных органов ограничены объемом средств, перечисленных Фонду из федерального бюджета. В связи с тем, что ни одна из категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде ...

...набора социальных услуг, не имеет приоритетного права на обеспечение санаторно-курортным лечением, а также с тем, что у отдельных граждан медицинские показания (профиль, сезон лечения) совпадают, при предоставлении путевок на санаторно-курортное лечение, для обеспечения равных прав граждан- получателей набор социальных услуг учитывается дата подачи заявления гражданином о выделении путевки, в связи с чем устанавливается очередность выдачи путевок.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура РФ – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

В силу положений п. 3 ст. 35 названного закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с п. 3.1 и 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Минздравсоцразвития от 29 декабря 2004 № 328, обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории РФ.

Федеральным законом «О государственной социальной помощи» предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды.

Пунктом 1 части 1 ст. 6.2 данного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.

Ст. 6.3 ФЗ «О государственной социальной помощи» предусматривает, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.

В соответствии с пунктом 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 328, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.

Согласно пункту 3.7 указанного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального развития Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.

На основании решения врачебной комиссии о направлении на санаторно-курортное лечение, больному выдается справка для получения путевки, которая действительна в течение 6 месяцев. Форма справки утверждена приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 22 ноября 2004 г. N 256 "О порядке медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение".

Получив надлежаще оформленную справку для получения путевки, гражданин обращается с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования РФ по месту жительства. Исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину о возможности предоставления санаторно-курортной путевки, соответствующей заявленному профилю лечения, с указанием даты заезда. Путевка должна быть выдана и получена гражданином не позднее, чем за 21 день до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, в оформленном и заполненном виде.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 марта 2012 г. N 271н утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее - Административный регламент).

Пункт 19 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке и обратно. Согласно данному перечню к таким основаниям относятся: отсутствие у гражданина статуса, дающего право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, непредоставление заявителем необходимых документов либо представление документов, оформленных с нарушением требований законодательства Российской Федерации, отказ гражданина от получения соответствующей государственной услуги.

Частью 3 ст. 6.5 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ предусмотрено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 864, финансовое обеспечение по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (в него входит предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение) является расходным обязательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение и проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счет денежных средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, которые направляются в виде межбюджетных трансфертов Фонду социального страхования Российской Федерации.

Фонд социального страхования Российской Федерации распределяет указанные денежные средства по территориальным отделениям Фонда на основании представленных ими бюджетных заявок и перечисляет их санаторно-курортным учреждениям в соответствии с заключенными с ними договорами (п. п. 4, 11, 19 - 21 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 864).

В целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, социальных доплат к пенсии, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, осуществляется ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (ч. 1 ст. 6.4 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ). Согласно Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. N 143 органом, осуществляющим ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, является Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

Объем необходимого финансирования для исполнения требований Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ, в том числе в части обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение, определяется заблаговременно до принятия федерального закона о федеральном бюджете на новый финансовый год исходя из норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению, ежегодно утверждаемого Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, и численности граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по состоянию на 1 октября года, предшествующего очередному году, в котором указанные граждане будут иметь право на получение набора социальных услуг (п. 2 Методики расчета объема средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. N 1294).

Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются территориальными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации за счет и в рамках выделенных бюджетных денежных средств в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, следует, что они закрепляют механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объемы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение путевки на санаторно-курортное лечение.

Те есть действующим законодательством, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ст. 17 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в ст. 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный Закон не предусматривает.

Положение ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации либо органы социальной защиты населения, либо иные уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.

Судом установлено, что Меренова В.В. является инвалидом второй группы. Истцом предоставлены справки для получения путевки на санаторно-курортное лечение на 2013,2014,2015 годы.

Следовательно, Меренова В.В. имеет право на получение путевки на санаторно-курортное лечение за счет средств ФСС РФ.

Заявление Мереновой В.В. от 20 августа 2013 г. о предоставлении санаторно-курортной путевки в 2013 году было рассмотрено Липецким региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации в установленном законом порядке, она была принята на учет для обеспечения санаторно-курортным лечением в очередь под регистрационным номером 8382. По сообщению представителя ответчика в отзыве на исковое заявление, с учетом выданных Фондом путевок на санаторно-курортное лечение за 2013 год, 2014 год заявление Мереновой В.В. переведено на 2015 год под номером 2135.

Принимая во внимание права иных граждан - получателей набора социальных услуг, состоящих на учете в ГУ-ЛРОФСС РФ для получения путевок на санаторно-курортное лечение по Липецкой области, заявления которых о предоставлении путевки были зарегистрированы ранее обращения Мереновой В.В., суд приходит к выводу, что путевка на санаторно-курортное лечение должна быть предоставлена Мериновой В.В. исходя из последовательности, определяемой датой регистрации ее заявления.

Следовательно, исковые требования прокурора Октябрьского района г. Липецка в интересах Мереновой В.В. к ГУ – Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований прокурора Октябрьского района г. Липецка в интересах Мереновой В.В. к ГУ – Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение за 2013 год отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Липецка.

Судья Н.В. Мясникова

Мотивированное решение изготовлено 19.10.2015 г. в силу ч. 2 ст. 108 ГПК РФ.