Михайлов Кирилл Семенович

Дело № 2-2631/2011 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Владимир «26» августа 2011 года

Ленинский районный суд города Владимира в составе:

председательствующего судьи Забавновой Г.П.,

при секретаре Спириной Е.С.,

с участием:

представителя заявителя Михайлова К.С. – адвоката Михайлова А.В., регистрационный номер №, удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ, действующего на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ и доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на ДД.ММ.ГГГГ,

представителя заинтересованного лица администрации города Владимира – Гуржоса Д.С., действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, действительной до ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Михайлова К.С. об оспаривании постановления главы администрации города Владимира № 454 от 11.05.2011 года, в части отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

Михайлов К.С. обратился в суд с заявлением об оспаривании постановления главы администрации города Владимира № 454 от 11.05.2011 года в части отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В обоснование заявленных требований указал, что он является участником Великой Отечественной войны, принимал участие в боевых действиях по защите Отечества в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, является инвалидом второй группы, имеет право на меры социальной поддержки, преду...

...смотренные подпунктом 3 пункта 1 статьи 15 ФЗ № 5-ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах».

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Управление по учету и распределению жилых помещений администрации г. Владимира с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как ветерана Великой Отечественной войны 1941-1945 годов с приложением всех необходимых документов.

ДД.ММ.ГГГГ он получил уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с постановлением главы администрации города Владимира № 454 от 11.05.2011 года ему было отказано на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, поскольку размер общей площади занимаемого им помещения превышает установленный решением Владимирского городского Совета народных депутатов от 19.05.2005 года № 164 размер учетной нормы 12 кв.м и менее площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Считает данный отказ незаконным, так как он проживает в изолированной жилой комнате площадью .... кв.м на основании договора безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ним и Михайловой Г.К.

Данная комната расположена в квартире по <адрес>, принадлежащей на праве собственности Михайловой Г.К.

Просит признать незаконным постановление главы администрации города Владимира № 454 от 11.05.2011 года, в части отказа ему в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и обязать администрацию города Владимира поставить его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В судебное заседание заявитель Михайлов К.С. не явился, представил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие с участием его представителей.

Представитель заявителя Михайлов А.В. в судебном заседании требования, изложенные в заявлении поддержал, дав аналогичные объяснения.

Представитель заявителя Михайлова Г.К., она же заинтересованное лицо, в суд не явилась, хотя надлежащим образом была извещена о времени и месте судебного заседания. Ранее участвуя в судебном заседании, просила требования, изложенные в заявлении, удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении. Дополнительно поясняла, что является собственником трехкомнатной квартиры, расположенной по <адрес>. В указанную квартиру ДД.ММ.ГГГГ прописала своего отца и заключила с ним договор безвозмездного пользования комнатой площадью .... кв.м. Указанная комната расположена рядом с ванной комнатой и туалетом, в комнате имеется балкон. Общее хозяйство с заявителем они не ведут, питаются отдельно, членом ее семьи он не является, своей пенсией Михайлов К.С. распоряжается самостоятельно.

В судебном заседании представитель администрации города Владимира показал, что с заявленными требованиями не согласен, считает их незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению. При этом пояснил, что на основании подпункта 5.2 пункта 5 постановления главы города Владимира от 15.03.2010 года № 754 «О реализации решения заседания жилищной комиссии при администрации города Владимира» Михайлову К.С. было отказано в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий по пункту 2 части 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ. Указанное постановление Михайловым К.С. не обжаловалось. ДД.ММ.ГГГГ Михайлова Г.К. вновь подает заявление в администрацию о признании ее отца Михайлова К.С. нуждающимся в улучшении жилищных условий. Однако, в дополнение к ранее представляемым документам был приложен договор безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Михайловой Г.К. и Михайловым К.С. на комнату площадью .... кв.м, расположенную по <адрес>. Однако, на основании подпункта 8.1 пункта 8 постановления администрации № 454 от 11.05.2011 года ему было отказано по тем же основаниям. У администрации возникли сомнения в объективности и законности приобщенного к заявлению договора. Данный договор, по - мнению администрации, составлен задним числом, он не содержит существенные условия о предмете договора, заключен лишь для вида и в силу закона не порождает правовых последствий, не прошел государственную регистрацию. Кроме того, заявление, поданное в администрацию, было подписано Михайловой Г.К., при отсутствии у нее соответствующих полномочий.

В силу ст. 257 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя Михайлова К.С., представителя заявителя и заинтересованного лица Михайловой Г.К.

Изучив письменные материалы дела, заслушав объяснения представителя заявителя, представителя заинтересованного лица, суд пришел к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность, или он незаконно привлечен к ответственности.

На основании ч. 3 ст. 54 Жилищного кодекса РФ решение об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях может быть обжаловано гражданином в судебном порядке.

При этом согласно ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Поскольку на стадии постановки граждан на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях отсутствует спор о праве на жилое помещение и отношения, связанные с принятием граждан на учет, носят публичный характер, решения органов местного самоуправления об отказе в постановке не учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях могут быть оспорены в порядке, предусмотренном Главой 25 ГПК РФ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 15 ФЗ № 5-ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах» к мерам социальной поддержки участников Великой Отечественной войны, в частности относится обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

Согласно статье 23.2 ФЗ № 5-ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» признано необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995и года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Следовательно, для решения вопроса о постановке Михайлова К.С. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении необходимо установить, является ли он нуждающимся в жилом помещении. При этом не требуется признание его малоимущим.

В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Аналогичное положение закреплено и в Законе Владимирской области № 49-ОЗ от 06.05.2005 года «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

Согласно ст. 50 Жилищного кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

В соответствии с Решением Владимирского городского Совета народных депутатов от 19.05.2005 года № 164 «Об учетной норме предоставления жилого помещения по договору социального найма» установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 12 и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Судом установлено, что Михайлов К.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, является участником Великой Отечественной войны, инвалидом второй группы и имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 15 ФЗ № 5-ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах», что подтверждается справкой начальника Территориального управления социальной защиты населения по городу Владимиру № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленных материалов видно, что Михайлов К.С. проживает в квартире по <адрес>, принадлежащей на праве собственности его дочери Михайловой Г.К.

Право собственности Михайловой Г.К. на данное жилое помещение подтверждается договором № от ДД.ММ.ГГГГ на долевое строительство жилья, договором от ДД.ММ.ГГГГ, приходным кассовым ордером № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму .... руб., приходным кассовым ордером № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму .... руб. и регистрационным удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Михайлов К.С. зарегистрирован по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из домовой книги, после продажи земельного участка с жилым домом по <адрес>.

Копия лицевого счета свидетельствует о том, что в квартире по <адрес> проживают два человека.

Квартира, расположенная по <адрес>, состоит из трех жилых изолированных комнат, площадью .... кв.м, .... кв.м, .... кв.м и имеет общую площадь .... кв.м.

Из представленных суду документов следует, что Михайлов К.С. проживает в комнате площадью .... кв.м, расположенной в данном жилом помещении на основании договора безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Михайлова Г.К., в интересах Михайлова К.С., на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию города Владимира с заявлением о принятии Михайлова К.С. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как участника Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, инвалида второй группы с приложением всех необходимых документов.

Пунктом 8.1 постановления главы администрации города Владимира № 454 от 11.05.2011 года «О реализации решения заседания жилищной комиссии при администрации города Владимира и внесении изменений в постановление главы города Владимира от 01.02.2010 года № 277 и постановления главы администрации города Владимира от 15.04.2011 года № 195» Михайлову К.С. отказано в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, так как размер общей площади занимаемого жилого помещения превышает установленный решением Владимирского городского Совета народных депутатов от 19.05.2005 года № 164 размер учетной нормы 12 кв.м и менее площади помещения на каждого члена семьи.

Пунктом 14 Порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, являющегося приложением к Закону Владимирской области от 06.05.2005 года № 49-ОЗ установлено, что граждане считаются принятыми на учет со дня утверждения главой (главой администрации) муниципального образования соответствующего решения жилищной комиссии.

Следовательно, глава города Владимира имеет полномочия по принятию постановления по вопросу о признании или об отказе в признании гражданина нуждающимся в жилых помещениях.

Суд приходит к выводу о том, что постановление главы администрации города Владимира № 454 от 11.05.2011 года «О реализации решения заседания жилищной комиссии при администрации города Владимира и внесении изменений в постановление главы города Владимира от 01.02.2010 года № 277 и постановления главы администрации города Владимира от 15.04.2011 года № 195» принято в пределах полномочий органа местного самоуправления.

При оценке соблюдения порядка принятия оспариваемого решения судом установлено, что согласно ч. 5 ст. 52 Жилищного кодекса РФ решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с частью 4 данной статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган.

В соответствии с п. 6 Порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, представляемых по договорам социального найма, ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется исполнительными органами местного самоуправления по месту их жительства с соблюдением гласности путем принятия решений по данным вопросам на заседаниях жилищной комиссии.

Согласно п. 12 указанного Порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, представляемых по договорам социального найма, в течение тридцати рабочих дней со дня представления гражданином заявления и всех необходимых к нему документов орган, осуществляющий принятие на учет, по результатам рассмотрения заявления гражданина готовит проект решения жилищной комиссии о принятии на учет или об отказе в принятии на учет, выносит его на рассмотрение комиссии, и утверждается главой (главой администрации) муниципального образования.

Заявление было подано ДД.ММ.ГГГГ. Заседание жилищной комиссии при администрации города Владимира, оформленное протоколом №, состоялось ДД.ММ.ГГГГ.

На основании Постановления главы города Владимира № 454 от 11.05.2011 года, пунктом 8.1 Михайлову К.С. отказано в признании нуждающимся в жилом помещении. В постановлении приведены мотивы, по которым Михайлову К.С. отказано в принятии на учет.

Доводы Михайловой Г.К., собственника квартиры в которой проживает заявитель, о том, что ее отец Михайлов К.С. не является членом ее семьи, являлись предметом исследования при разрешении указанного спора.

Однако, согласно ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членами семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

В силу положений п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Согласно п. 2 ст. 31 Жилищного кодекса РФ члены семьи собственника помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Суд не может положить в основу решения договор безвозмездного пользования, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между Михайловой Г.К. и Михайловым К.С. на изолированную жилую комнату площадью .... кв.м, расположенную по <адрес> поскольку в силу закона, Михайлов К.С. имеет право пользоваться указанным жилым помещением наравне с его собственником.

Суд считает необходимым признать представленный договор недопустимым доказательством, поскольку несмотря на то, что он датирован ДД.ММ.ГГГГ годом, представлен лишь после того, как заявителю было отказано в ДД.ММ.ГГГГ в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Кроме того, убедительных доводов, почему указанный договор не был приобщен к документам при обращении в администрацию с заявлением о постановке Михайлова К.С. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в ДД.ММ.ГГГГ, не приведено.

Таким образом, Михайлов К.С. не может быть признан нуждающимся в жилом помещении, поскольку общая площадь квартиры, в которой он проживает, составляет .... кв.м, всего в квартире зарегистрировано два человека, то есть на каждого члена семьи приходится по .... кв.м, что соответствует учетной норме, установленной на территории муниципального образования город Владимир.

Кроме того, согласно ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан.

Согласно п. 8 Порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется исполнительным органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. Заявление подписывается всеми проживающими совместно с ним дееспособными членами семьи.

Как видно из представленного в материалах дела заявления от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как ветерана Великой Отечественной войны 1941-1945 года Михайлова К.С. оно подписано Михайловой Г.К., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, право представителя на подписание заявления в доверенности не оговорено.

В связи с чем, суд считает, что заявление о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, подписано неуполномоченным лицом.

Оценивая представленные доказательства, суд считает, что обжалуемое решение постановлено в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона. В связи с чем, заявленные требования Михайлова К.С. удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления Михайлову К.С. об отмене пункта 8.1 постановления главы администрации города Владимира № 454 от 11.05.2011 года «О реализации решения заседания жилищной комиссии при администрации города Владимира и внесении изменений в постановление главы города Владимира от 01.02.2010 года № 277 и постановления главы администрации города Владимира от 15.04.2011 года № 195», возложении обязанности на администрацию города Владимира поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании заявления о принятии на учет, отказать.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд города Владимира в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Г.П. Забавнова